行政法学20164月

1. 行政法学的行政法常识

概念：行政法学是研究行政法规范、行政法律关系、行政法律制度、行政法的理念、价值、原则以及行政法产生发展历史规律的一门独立的法律学科。
行政法是宪法统领下的三大部门法之一。行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。
作用：
（1）为行政立法提供立法理念、立法价值观与立法基本原则。A、行政法学关于行政相对人权利保护观念，可帮助摆正行政立法重心；B、行政法学研究可在一定范围填补行政立法空白；C、行政法学界的某些评论，往往是某一行政立法制定、修改的前奏。
（2）为行政执法提供统一的法律规范，为行政执法活动的有序进行创造良好的法律环境。法律实施中，对法学术语、同一规范有不同的解释，往往会造成行政执法不统一的结果，行政法学对行政规范的阐释，科学界定行政规范的含义，有利于执法统一。
（3）为保护行政相对人的合法权益，抵制违法行政提供理论依据和法律保障。“徒法不足以自行”，提高行政执法队伍素质，可以不断提高执法水平，最大限度的保护相对人权益。
（4）为行政审判和对行政权实施严格的司法监督、司法救济提供法律准则和学理上的支持。在法律实施过程中，行政法学研究成果可以为执法提供学理上的、大家公认的准则，对处理疑难案件作用不可低估。 渊源：即行政法的表现形式。分为宪法，法律，行政法规和部门规章，地方性法规和地方政府规章，自治条例和单行条例，法律解释，国际条约和国际协定。
特点：
1、行政法没有统一、完整的法典；
2、行政法规范的数量多、内容广泛；
3、行政法规范具有专业性、技术性、易变性；
4、行政法渊源、形式的多样性、复杂性；
5、行政法是实体法和程序法交织在一起。实体法规范和程序法规范往往同时在一个法规中出现。
原则：
1、行政合法性原则
概念：是指行政权力的设立、行使，必须要依据法律、符合法律要求，不能与法律相抵触。它是行政法治原则的核心原则。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两个方面的内容。实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务关系的行政法律规范。程序法则通常是为保证行政程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现的法律规范。行政程序合法包含三方面的内容：1）、任何人不能成为审理自己案件的法官，公职人员在处理与自己有利害关系的事务时应予以回避。2）、行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。3）、做出对当事人不利的决定时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。
内涵：（1）职权法定，授权行政；（2）于法有据，越权无效；（3）行政授权与行政委托必须在法律授权和委托的范围内行使行政权力。这里所讲的“法律”是广义上的法律。
辨析：被授权组织以自己的名义对外行使法律、法规所授职权，并承担相应法律责任；受委托组织不是行政主体，不能以自己的名义，只能以委托行政机关的名义行使职权，所产生的法律责任由委托的行政机关承担。
2、行政合理性原则
概念：是指在法律规定的范围内，凡法律没有详细规定的，行政机关在处理具体事件时，可以根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为，但这种决定应符合法律精神和公平正义原则。
行政合理性原则中的“理”是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。行政合理性原则也正是基于自由裁量权而产生的。所谓自由裁量权是指行政机关在法律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决定作出或不作出某种行为，以及如何作为的权力。法律虽然赋予行政机关以自由裁量权，但为了防止这一权力的滥用，法律同时必须加强对行政自由裁量权的控制。
内涵：（1）行政行为的动机应符合法律目的；（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上；（3）行政权力的内容应当合乎情理、公平、适度、具有可行性；（4）违反合理性原则也要承担法律责任。
立法：
行政立法是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。行政立法具有立法的性质，是一种从属性立法行为，又具有行政的性质，是一种抽象行政行为。
分类：职权立法和授权立法；执行性立法和创制性立法。

2. 行政法与行政诉讼法2016有没有修改

《行政诉讼法来》：根源据2014年11月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》修订 自2015年5月1日起施行)
行政法的概念：行政是指国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。行政具有国家意志性、执行性、法律性和强制性的特征。

行政法是调整国家行政管理的行政法律规范的总和。行政法以行政关系为调整对象，其目的是保障国家行政权运行的合法性和合理性。

3. 行政法学的目录

第一章行政法基来本源概念
第二章行政法基本原则
第三章行政主体
第四章行政人
第五章行政相对人
第六章行政职权（一）
第七章行政职权（二）
第八章行政行为
第九章抽象行政行为
第十章具体行政行为
第十一章行政处罚
第十二章行政强制
第十三章行政相关行为
第十四章行政依据
第十五章行政程序
第十六章行政瑕疵
第十七章行政责任
第十八章行政赔偿
第十九章行政补偿
第二十章行政复议

4. 行政法学：对“法无授权皆禁止,法不禁止皆自由”的理解

这两句话针对的其实是不同的主体，法无授权皆禁止是指国家机关尤其是行政专机关，在没属有法律的明确授权的情况下，不得擅自做出超出法律的越权行为，也就是说依法行政。
法不禁止皆自由针对的是公民和组织，只要法律对公民和组织的行为没有禁止，那就是你的自由和权利，你有权做法律未禁止的一切事

5. 行政法学 论相对人身份的确认（举例说明）

行政机关，在法律上获得独立行政机关的行政活动，以自己的名义，做出的行政行为相对人的权利，义务和承担的法律后果，导致行政组织的影响。

法律上的行政主体具有以下特点：

（1）行政主体的行政权力，实施行政活动的组织。并非所有的组织都可以成为一个行政机构成为行政机关行使国家行政权力的唯一组织。与“宪法”，国家行政机关的行政职能的组织法，它可以成为一个行政机构，企业，组织和社会团体没有专门的法律，法规授权的，不能行使国家行政权和行政措施的实施，因此不具有行政主体资格。

（2）行政主体的行政活动必须是该组织可以以自己的名义独立进行。无论是对自己的名义实施的管理，以确定是否对行政机关的行政机构的标准。例如，委托授权范围内的组织行使的职能和权力的某些行政行为的国家行政机关执行，但它们不是以自己的名义实施，但委托其代表的行政机关实施，他们有被委托的组织的执行机构的一部分。

（3）行政主体必须能够承担的法律后果的行政活动的组织。一个组织是否是一个活动的行政主体，重??要的标准是看他是否会采取行政活动的责任，如果只实施行政活动，但不负担由此产生的责任，那么，这个组织不是行政机关。比如作为一个社会团体接受行政机关委托从事公益活动，但不承担责任承担的责任委托的行政机关，社会团体委托的行政机关，机构必须委托的行政机关。由公务员行使行政机关的另一个例子，但公务员的行为，而不是通过其自身的外部法律责任的公务员在行政诉讼中不能作为被告应诉。实施公务员职务行为，对外承担行政责任，由本国主管机关为被告，被告在行政诉讼中行政机关。因此，公务员，而不是一个行政机构。

（4）行政主体的行政机关和法律，法规的组织提时，一般授权。行政主体的行政机关，但不限于行政机关，经法律授权非行政机关的社会组织行使的行政职能和权力，实施一定的行政行为，该组织的行政主体地位。

成为行政主体不限于行政机关。在行政执法，行政机构的基础上享受行政机关的地位，所享有的行政机关的行政职能和权力，因此，执行是最重要的行政机构，行政机关的行政权力，并不构成独特的。在许多情况下，非行政机关，社会团体，也可能有行政权，行政执法，行政主体身份。特别是在现代社会，国家管理的范围不断扩大，公共职能的不断扩大，很多事情在执行授权的非行政机关，法律，法规，并取得行政执法行政主体的社会组织授权位置。

法律，法规授权的组织，是指按照特定的法律，法规授权行使某些行政职能的非国家机关的组织。由于行政活动的广度和复杂性，行政的事务可以由非行政机关的组织和管理的社会状况有很多，如卫生防??疫站和食品卫生监督站是不是行政通过“食品卫生管理法”，“授权，他们将能够行使食品卫生监督和检查的权利和违反”食品卫生管理法“的有关行政处罚权。

法律法规授权的组织有以下几种：
（1）机构的组织的原因是为了建立或改善生产条件，为国家，从事工业和农业的生产和服务活动的单位，其目的是不以盈利为目的

（2）社会团体，社会团体，虽然不是行政机关，不属于行政系统，法律，法规往往被授权行使一定的行政职能，如各种行业协会他们有一定的管理事务，按照行业管理的法律，法规授权的权力。

（3）基层群众性自治组织，基层群众性自治组织建立居民的城镇居民和农村居民，村民居住在该地区，村委会

（4）企业组织。商业组织管理，但在特定的情况下，法律，法规授权行使某些行政职能和权力。

（5）技术检验，鉴定机构需要专业的知识，专业知识，专业设备进行检查和评价事务的一般授权的技术机构办理相关的法律和法规，。

授权的组织的法律地位体现在以下三个方面：

（1）授权的组织在行使法律，法规授予的职权范围享受与行政机关的行政主体地位。

（2）授权的组织以自己的名称，行政法规和规章授予的职权，并承担相应的法律后果。
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（3）被授权的组织为履行其职权以外授出本身的功能不具有管理权限的参考，不具有行政主体的地位。

行政程序法“，颁布于1989年，他们指出，行使行政权力主体除了行政机关以及其他组织，这些组织包括许多机构，行业组织，甚至有个别企业。他们行使行政权力从法律，法规的授权和委托的行政机关两种情况下，在这两种情况下，这些机构的权力，行使国家行政机关行使行政权力，在同一时间，属于公权力，如果这些组织行使公共权力，违法或不当的，相对人的权利将受到威胁和虐待，因此，“行政程序法”第25条明确授权的组织在行使公共权力的行为的法律和法规，包括在司法范围审查，但相对于它的不满，你可以提起行政诉讼。

授权的组织的法律，法规授权的法律，法规和行使特定行政职能的非国家行政机关，社会团体，这些组织在现实中有很多，如经“教育法”在中国的公共机构，高等院校，受过教育的颁发文凭的权力;“烟草专卖法”赋予的行政职能的国家烟草公司发出的卷烟产量指标，居民委员会，城市居民委员会组织法授权处理本小区的？公共事务和公益事业，这些组织行使行政职能的法律和行政法规所赋予的体，具有基本相同，行政机关的法律属性和状态，比如可以授权发布行政命令，以及实施的行政行为违法不履行自己的义务，实施行政处罚。
BR />授权的组织的法律，法规，行业协会，行业协会，民间自发的一个重要类型，主要依靠自我管理范围内的行业法律协会，行业协会自律管理的事务，行业的技术和专业的问题，以及符合该行业的组织定期活动等事宜。行业协会宪法规则来调节其内部成员，但它必须不违反法律的，可以不超越法律，上述自定义法律的条款，但没有自己的正义，做自己的情况下，“法官。三个方面的现代司法诉讼，刑事诉讼，民事诉讼，行政诉讼的有效性和行业协会的管辖范围。成员之间的刑事案件，触犯刑律的，需要受到制裁的由司法机关根据刑事诉讼法，成员之间的一般民事纠纷必须通过民事诉讼解决民事纠纷，管理成员之间的与纠纷管理和行业组织，是公共管理的一部分，除了内部自律管理的事项，必须通过行政诉讼，依靠司法审查解决。在协会内发生的三个主要的诉讼案件的法院，同样在现代国家的法治原则的要求，最终的权威性和有效性。

6. 什么是行政法什么是行政法学二者有什么区别

行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。

行政法学是以行政法以及行政相关的社会关系为研究对象的一门法律学科。

1、分类不同

行政法是法律规范。

行政法学是一门独立的法律学科。

2、涵义不同

行政立法的涵义：行政立法是一种抽象的行政行为，其所针对的对象具有不特定性。行政立法是委托立法或叫准立法。

从行使职能的机关的性质着眼，说明行政的含义的，是形式意义上的行政。从国家职能的性质着眼，说明行政的含义的，则是实质意义上的行政。

(6)行政法学20164月扩展阅读：

权限

(1) 国务院的行政立法权限：

a) 为领导和管理各项行政工作制定和发布具有法律效力的规范性文件。

b) 尚未立法的事项先行制定行政法规。

c)宪法和法律规定范围内批准。

(2)国务院各部门的行政立法权限：

国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

(3)地方政府的行政立法权：

依据地方组织法和相关法律，深圳、汕头、珠海和厦门有地方规章的制定权。

(4) 特别行政区政府的行政立法权限：

制定行政政策，发布行政命令和制定行政法规并颁布执行。

7. 行政法学 案例分析题

第一题选，可以当场作出决定，但应报所属行政机关备案；第二题选D；第三题选B，必须依照法定格式要求制作、填写行政处罚决定书；第四题选C和D，应当告知当事人作出行政处罚决定的理由和依据，告知当事人依法享有的权利。

参照《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百条，违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。

参照《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零一条，当场作出治安管理处罚决定的，人民警察应当向违反治安管理行为人出示工作证件，并填写处罚决定书。处罚决定书应当当场交付被处罚人；有被侵害人的，并将决定书副本抄送被侵害人。 前款规定的处罚决定书，应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称，并由经办的人民警察签名或者盖章。当场作出治安管理处罚决定的，经办的人民警察应当在二十四小时内报所属公安机关备案。

参照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。 公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。

(7)行政法学20164月扩展阅读

参照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。

参照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十六条，公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容:

（一）被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址；

（二）违法事实和证据；

（三）处罚的种类和依据；

（四）处罚的执行方式和期限；

（五）对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。

决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。

参照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。

参照《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零二条，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

8. 什么是行政法学

法律分析：（1）研究行政法的基本原则和规范（2）研究行政法的历史发展规律（3）研究行政法的本质、内容和形式（4）研究行政法的制定、执行和遵守（5）研究人们关于行政法的观念、学说的理论

法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第一条 为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

9. 急求！！！！！！！《行政法学》学习心得

通过参加**县人大法律培训班学习，我对法律条文由表面理解到深层次内涵的深刻领悟，有了质的变化。对照所学的知识，结合本职工作，联系到执政为民、依法办事上，真正觉得法律对一个基层干部来说，既是护心镜，又是当家宝。
——领悟学法的重要性

普法教育已经开展了十几个年头，随着法律知识的不断普及，公民法律意识的明显增强，各级干部依法行政，依法管理的自觉性不断提高，维护了社会稳定，促进了经济发展。联系自身工作经历，我认为，法律知识的匮乏，法律运用的不完善，法律制度的不健全，极大程度地阻碍着经济发展，引发着各种矛盾。无论在工作方式上，还是在决策领域上，总是习惯于运用行政手段去管理经济和社会事务，而不善于运用法律手段。虽然认识到学法的重要性，但知识准备不足；虽然对法的公正价值有了认识，但树立信心不足；虽然有了一定的法律知识，但依法办事的能力低下。随着公民法制观念的普遍增强，领导干部的思想、言行，毫无掩饰地接受着群众的裁判。所以说，作为基层的一把手、大当家，不仅要自己学好、用好法律知识，还必须引导群众学好法律知识，运用法律去沟通思想、交融感情、理顺工作、维护正义、实现和谐、谋求发展。尤其是在飞速发展的经济社会，穷富悬殊的差异，急功近利的贪欲打破了心态平衡，盲目的发展，使土地、水资源、森林、能源等出现了严重的生态赤字，私欲的膨胀占据了法律的位置。当我面对愚昧的做法，面对贪婪的纠缠，面对苛刻的质疑，面对办一件事得不到理解，面对办一个企业是如此艰难时，深深感到：法律意识淡薄和执法的苍白，是那样毫不留情地阻碍着发展。因此，这一个多月的法律知识学习，对我是个很大的鞭策，更是一个很大的收获。我不仅一扫缺少法律知识带来的困惑和迷惘，更收获了增长法律知识带来的巨大财富。所以说，学法重要，用法必然，执法关键。
——坚持学法的自觉性

作为一名基层领导，在日常生活中加强法律法规学习，不断增强法律意识和法制观念，提高自身法律素质和依法行政的能力和水平，是关系到广大人民群众的切身利益和党委政府在人民群众心目中形象的大事。我深深体会到，当人大代表要学好《代表法》；搞行政事务要学好《公务员法》、《行政许可法》；抓生产要学好《农业法》、《土地法》；植树造林要学好《森林法》；项目引进要学好《环保法》；优生优育要学好《计生法》；调解纠纷、维护稳定要学好《民法》和《刑法》，如此等等，每一项工作都涉及到法律法规。要学深学透，靠上级安排不行，必须形成自觉的、有序的、重点的学习风气和习惯，只有不断学习，不断充实，不断领悟，依法履行职责的观念才能得到增强，自身法律素质才能明显提高。
——提升用法的技巧性

学法的目的是为了更好地用法。通过从书本学到实践学，我深深感到，只有把学习法律知识与依法办事紧密结合，与管理工作紧密结合，与群众关心的热点问题紧密结合，在涉及经济建设、社会发展重大问题决策时，才能做到充分论证，依法决策，才能运用法律手段解决改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题。如何去用法？我认为：

一是思想上绷紧“一根弦”。计划办什么事，首先要在思想上打问号，符合法律的就去预谋、策划；计划说什么话，先想想群众愿不愿听，听了是什么反映，会有什么效果和后果，用换位思路反复去想，自己先和自己过不去，直到说出来公平、公正、依法为止。

二是工作中穿好“二根线”。作为书记、镇长一肩挑，又是一名人大代表，必须扑下身子，深入基层，从群众的角度去审视问题，以发自内心的真情与群众沟通交流。在今年“七一”煤矿60万吨甲醇项目征地补偿的问题上，群众一时不能理解，我就坚持“换位思考”，除亲自接待来访群众外，多次走田间、进农户、坐坑头，讲《土地法》，讲国家征地补偿政策，一次讲不通多次讲，口头讲不清用书本，一条条打印出来，发到群众手中，经过反复宣传、讲解，群众解除了疑虑，最终达成了合法、合情、合理的占地补偿协议。通过这件事，我深深感到自己有法律知识还不够，还必须让群众有法律意识。群众和国家这二根线，针眼再小也得穿过去，并成一根线。

三是决策上把好“三道关”。我始终认为为民办事、办民谋利，必须依法执政、依法决策。面对虒亭“地大、物稀、财薄、民困”的现状，也曾想放“三把火”烧个通红，砍“三板斧”来个痛快，强建基础，调产增收，招商引资，开发旅游一步到位。想法是好的，但做起来不易。在不断的强化法律意识上，我明白了一个道理，符合实际，体现民意，只要是依法决策，再硬的石头也去啃。我体会到，要想办成一件大事，还必须把握好“三道关”。即：

——法律关。法律是准绳，法律至上、法律至尊、法律至贵；学法律充实自己心中有数，用法律保护群众深得民心，依法律办事得心应手。

——公开关。公开是依法行政的窗口。近年来，国家补偿政策多，农民实惠大，但要把握不好，就会造成不稳定因素和违法事件发生，把各项补偿政策、标准公布于众，接受广大群众的监督，才能保一方稳定。

——行政关。依法行政是政府工作最有效的行为。干部在工作中的每个具体的行为都能反映政府的形象。在具体工作中，作为领导、班子，必须做学法榜样，当用法先锋，行法定职权。行政权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益。学习法律知识，树立法制观念，崇尚法制权威，是实现依法行政，公正司法，克服以言代法、以权执法的有效途径。