意大利行政法院

『壹』 大陆法系和英美法系分别包括哪些主要国家

大陆法系主要适用于法、德两国,还有奥地利、比利时、荷兰、意大利、瑞士、西班牙、明治维新后的日本以及亚、非、拉部分法语国家或地区。

英美法系产生于英国，后扩大到曾经是英国殖民地、附属国的许多国家和地区，包括美国、加拿大、印度、巴基斯坦、孟加拉、马来西亚、新加坡、澳大利亚、新西兰以及非洲的个别国家和地区。

英美法系亦称“普通法系”、“英国法系”、“判例法系”。以英国普通法为基础发展起来的法律的总称。指英国从11世纪起主要以源于日耳曼习惯法的普通法为基础，逐渐形成的一种独特的法律制度以及仿效英国的其他一些国家和地区的法律制度。

是西方国家中与大陆法系并列的历史悠久和影响较大的法系，注重法典的延续性，以传统、判例和习惯为判案依据。

大陆法系是指欧洲大陆上源于罗马法、以1804 年《法国民法典》为代表的各国法律,所以大陆法系也称罗马法系或民法法系。1896 年，德国以《法国民法典》为蓝本，制定了《德国民法典》，该法典以后为一些国家所仿效,故大陆法系又称为罗马一德意志法系。

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大陆法系的特点：

1、全面继承罗马法：吸收了许多罗马私法的原则、制度，如赋予某些人的集合体以特定的权利能力和行为能力；所有权的绝对性，取得财产的各种方法，某人享有他人所有物的某些权利；侵权行为与契约制度；遗嘱继承与法定继承相结合制度等。

还接受了罗马法学家的整套技术方法，如公法与私法的划分，人法、物法、诉讼法的私法体系，物权与债权的分类，所有与占有、使用收益权地役权以及思维、推理的方式。

2、实行法典化，法律规范的抽象化概括化。

3、明确立法与司法的分工，强调制定法的权威，一般不承认法官的造法功能。

4、法学在推动法律发展中起着重要作用：法学创立了法典编纂和立法的理论基础，如自然法理论、分权学说、民族国家理论等，使法律适应社会发展需要的任务由法学家来完成。

英美法系特点:

1、英美法系从一开始就十分重视令状和诉讼的形式，这种诉讼形式的划分本身就缺乏逻辑性和系统性，因此就阻碍了英国法学家对法律分类的科学研究。

2、英美法系重判例法，而反对法典编纂，判例法偏重实践经验，而忽视抽象的概括和理论探讨。

3、英美法系在法院的设置上分为普通法院和衡平法院，普通法和衡平法的划分从政治的角度看是国会和国王争夺权利的表现，从法律技术的角度看是衡平法对普通法缺陷的修改和补充，衡平法是以普通法为基础的。

他的说明价值在于指出了一般正义和个别正义的冲突和矛盾。而没有普通法院和行政法院的区分。因此，对涉及政治权力的案件和普通私人案件在处理时没有明显的区分。这也阻碍了对法律的分类，尤其是难以形成公法和私法观念。

4、在英美法系的发展过程中，起主要推动作用的是法官和律师。而且其教育方式也是以学徒制为主，这就决定了他们更加关系具体案件。而轻视抽象理论意义上的法律分类。

『贰』 意大利共和国司法体系的原则与构成

意大利是采用民主和多元的政治体制的单一制国家，采用议会制政府形式，但是，也赋予了地方以自治权和重要的立法、行政和组织的权力。这些权力，根据最近的2001年的第3号宪法性法律还有了增加。但是司法权则排他性地被授予了国家，关于司法事务的法律规定，被排他地保留在中央的立法权限中。

因此，意大利的司法体制建立在司法权统一以及司法权由国家行使的原则上。

“司法职能由关于司法体制的法律规范所创设和规范的普通司法官行使”（意大利宪法第102条第1款）

普通司法机构负责处理普通司法事务，包括民事和刑事司法事务[3]。

司法权应该由法官行使的规则，根据宪法第103条，也存在一些例外的规定。

行政司法权，也就是处理与公共行政机构有关的争议的权力被赋予了行政院以及地方行政法院（T.A.R.）

审计司法权由审计法院负责处理与公共帐簿有关的争议。

军事司法权由军事法院以及军事上诉法院行使，处理军队的人员犯下的军事罪行。

意大利与别的国家不同，在普通的司法官中还包括了检察官。他们的职能是用提起公诉的方法对犯罪进行制裁，并且实施保障措施。

『叁』 意大利行政法院为何突然叫停西西里关闭移民接收中心条例

对于“叫停西西里关闭移民接收中心条例”这一事件，意大利行政法院给出的理由是，移民事务直属于意大利中央政府管辖，地方政府无权管辖。

而众所周知，意大利的经济状况早在疫情之前就不大好了，现在疫情来了更是雪上加霜，如果再因为排斥外来移民，而导致外来投资骤减，那样导致的后果恐怕是意大利当局不愿意看到的。

所以归根结底，意大利行政法院强势叫停西西里排斥移民的鲁莽举动，更多是顾及到本国的长远利益。

『肆』 2003年意甲的“卡塔尼亚事件”是怎么回事

西西里球迷骚乱叫停意甲

●事发卡塔尼亚与巴勒莫德比战 ●收治71人，一警察遭炸弹袭击殉职 ●周末其余比赛取消

为制止球迷骚乱，警察使用了催泪瓦斯，烟雾波及到了球场。

本报讯昨天凌晨，意甲联赛上演了西西里德比，坐镇主场的卡塔尼亚1比2不敌巴勒莫。比赛中，两队球迷在赛场外发生骚乱，警察不得不动用催泪瓦斯才将局面稳定下来。一位防暴警察在骚乱中被球迷自制的炸弹击中脸部，送进医院后不治身亡。另外骚乱还造成71人受伤入院，大部分伤者将在医院待上3-15天。意大利足协随即宣布，周末的其他比赛（包括国际米兰与罗马的大战）将全部取消。另外，意大利国家队下周三对阵罗马尼亚的比赛，以及意大利21岁以下国家队对阵比利时的比赛也都将被取消。

意大利足协特别委员潘卡利没有说明何时恢复联赛，但球员工会主席坎帕纳给出了提议。“足球比赛应该被终止一年，我们得好好反思。”意大利的西西里德比素来以火爆著称，往年巴勒莫迎战梅西纳时，当地警察都如临大敌，而今年又添了卡塔尼亚。比赛之所以提前到星期五进行，正是由于害怕周末比赛可能会带来更大的安全隐患。

上半场，由于规定巴勒莫球迷不能进场，因此冲突并没有那么激烈。下半场，巴勒莫球迷陆续进场也成了导火索。

赛后，卡塔尼亚俱乐部主席安东尼奥·普尔维伦蒂认为，球迷骚乱事件的主要责任在巴勒莫球迷。他说：“很明显，事故是由于巴勒莫球迷入场时挑衅造成的。在此之前，任何事都没有发生，但在他们入场以后，就开始制造麻烦。”意大利总理普罗迪在得知这一消息后，发表声明称：“当我得知这一恶性事件后，我首先想到的是那些受到伤害的人们以及他们的家人。在体育竞技的比赛中，发生这样的事情是令人悲伤的，我认为我们有责任去严加管理并且杜绝这种恶性的事件。”获胜的巴勒莫主帅圭多林赛后则说：“这个夜晚没有胜利者。”

■骚乱现场

两个争议进球诱发暴力升级

本报讯现场看球的RAI体育台记者证实，在巴勒莫球迷下半场进场之后，卡塔尼亚球迷率先向巴勒莫球迷所在的看台投掷烟火，随后巴勒莫球迷开始反击，事态就此开始扩大。

由于上半场不允许巴勒莫球迷进入球场，因此争执只在球员间发生。卡塔尼亚与巴勒莫的上半场将要结束时，双方队员在场上发生了口角并有了身体接触。尽管在裁判的干预下风波暂时平息，但赛场内的火药味很浓。

下半场，巴勒莫球迷被允许进入场内。开始仅5分钟，巴勒莫的卡拉乔洛帮助球队率先打破僵局。不过慢动作显示，卡拉乔洛在进球时处在明显的越位位置。

赛场外的卡塔尼亚球迷更加怒不可遏，而巴勒莫球迷则开始挑衅。两队球迷甚至开始在场边大打出手，最终，防暴警察不得不向巴勒莫球迷看台区投掷了催泪瓦斯，比赛一度中断。

经过一段时间后，比赛重新恢复。59分钟，卡塔尼亚由卡塞尔塔将比分扳为1比1平。这一进球再度引爆了球迷间的情绪，双方球迷不停地用骂声攻击着对方的球队。

第83分钟，巴勒莫凭借德·曼奇尼的进球2比1超出。不过他在进球前有一个明显的手球动作，当值主裁漏过了这一关键判罚，使得场面再度失控：赛场外甚至出现了球迷互相追逐扭打的场面，警察不得不再次出动。

最终，警方成功驱散了人群，目前已逮捕了15名最为疯狂的球迷。在这15人中，还有四名未成年人。

■警察之死

投弹人疑为有组织的职业袭击者

遇害警察的妻子闻听死讯后不住流泪。

在骚乱中，意大利防暴警察，38岁的菲利普·拉齐蒂不幸因公殉职。

当比赛结束后，大批不愿离开的卡塔尼亚球迷围绕在体育场外，再次与巴勒莫球迷发生冲突，而拉齐蒂正是在这次球迷冲突中被球迷自制炸弹击中了面部———这是拉齐蒂的致命伤。

事发后，有关方面迅速将拉齐蒂送去当地一家名叫加里巴尔迪的医院，在警方的敦促之下，这家医院出动了最好的医生对拉齐蒂进行了45分钟的抢救。在用尽了各种维持生命的方法之后，拉齐蒂还是告别了人世。

据悉，卡塔尼亚俱乐部的律师已经以“谋杀罪”向投掷炸弹的人提出了诉讼。警察抓获了15名嫌犯，但目前无法确认谁向拉齐蒂投掷了炸弹。

拉齐蒂有一个幸福的家庭，他与妻子感情和睦，他的两个儿子也都聪明健康。在拉齐蒂不幸去世之后，警方已经对他的家属进行了保护。

另一名24岁的警察雷恩达也在骚乱中受了重伤。

他说：“他们有埋伏。受到攻击时，我们正护送巴勒莫球迷离开。这不仅仅是孤立的球迷骚乱。”雷恩达回忆道，“当时我和同事们正护送巴勒莫球迷，突然就遭到了来自卡塔尼亚球迷一方的袭击。暴徒准备了自制的炸弹，显然他们是有组织的职业袭击者。我被炸得摔倒在地，失去了知觉。”谈到牺牲的同伴，他说：“我和拉齐蒂很熟，他是一名受到大家尊敬的优秀警官。他的牺牲真让人悲痛。”

■超重音

“这是谋杀”

孔蒂（足坛名宿）：这就是谋杀，一个孩子在比赛中失去了生命。联赛？

现在还谈什么联赛？我们根本无法继续。人们来到球场是为了欣赏比赛，不是看一场谋杀！在这一切都完全停止之前，足球根本不能继续！

普罗迪（意大利总理）：这是一个强烈的信号，该是我们采取行动的时候了！

潘卡利（意大利足协特别委员）：我为所有比赛亮出了红灯，意大利足球现在必须停下来了。这一切已经够了，真的够了……我简直无法对发生的事情进行描述，一个38岁的生命就这样离去了，实在难以置信。这根本不是体育。

贝蒂诺蒂（意大利议会主席）：拉齐蒂的去世让我们每个人的良心受到谴责，我们更要对现在体育界存在的暴力现象进行声讨。他们的暴行玷污了我们的空气。

■俱乐部

在我过去的半生中，我非常热爱足球。但是从此之后，我再也不会参与任何有关足球的事务了。得知这个消息后，我将离开足球。足球再也不是我生命中的一部分。———卡塔尼亚俱乐部总经理摩纳哥

厌弃足球，卡塔尼亚经理辞职

骚乱现场火光冲天。

本报讯巴勒莫在获得胜利后，在积分榜上以42分紧追排名第二的罗马队。不过赛后，他们的多名队员都有可能因为在比赛中挑起事端而受到进一步调查；卡塔尼亚的主场也面临着罚款乃至暂时关闭的惩罚。

巴勒莫主席赞帕里尼表示：“这不能说是我们俱乐部的责任，我们已经对球迷做了相当的约束，但这还不够。这些人根本不是球迷，他们就是罪犯。我们现在的管理太宽松了，我们应该向英格兰学习，他们会逮捕那些在球场中犯罪的人。如果不这样严加管束，根本就无法杜绝类似事件的发生。”卡塔尼亚队则关闭了官方网站，该网站过去所有的资料和新闻都被屏蔽，首页用黑色的背景打出一排字：“我们很抱歉，但是现在再写有关足球的消息实在是太荒谬了。我们所怀念的，只有在比赛中因维持秩序而牺牲的拉齐蒂和他的家人。”在医院传来拉齐蒂的死讯时，卡塔尼亚俱乐部总经理摩纳哥就当场发表了辞职声明：“在我过去的半生中，我非常热爱足球。但是从此之后，我再也不会参与任何有关足球的事务了。得知这个消息后，我将离开足球。足球再也不是我生命中的一部分。”卡塔尼亚主席普尔维伦蒂也有可能走上辞职的道路。他伤心地说：“这一事件对我打击很大，我计划现在就辞职。

这不完全是管理层的责任，不过这已经不重要了。从今晚开始，足球已经不适合我……“接下来，普尔维伦蒂打算前往医院，帮忙救助那些在冲突中受伤的球迷。

『伍』 意大利的政治体制

1948年 1月实施《意大利共和国宪法》，规定国家总统为虚位元首，实行立法、行政和司法的三权分立制度。意大利属于典型的议会共和制政体。

1、意大利议会。由众议院和参议院组成，众议员和参议员由选民直接选举产生。所有年满18岁、享有政治权利的公民都有权参加众议员的选举，众议员当选资格须年满25岁。参加参议员选举的选民必须年满25岁，其中年满40岁者方有当选资格。众、参议员均任期5年。在正常情况下，每5年举行一次大选。立法职能由两院集体行使。两院的职能主要有：审议批准法案、国家预算和决算,监督政府，选举共和国总统,批准政治性国际条约，决定战争状态、大赦和特赦等。议案必须在两院分别通过。单独一院通过的决议无效。必要时可举行两院联席会议。对于重大问题，两院均须独立进行两轮审议和独自作出重复性决议。
2、意大利总统。总统是国家元首和国家统一的象征。凡年满50岁、享有公民权利和政治权利的公民，均有资格当选总统。总统由众、参两院联席会议以秘密投票方式选举产生，任期 7年，连选连任。主要职权有：向两院提出咨文；宣布新议院的选举；批准政府提交两院的法律草案；颁布法律，发布具有法律效力的法令；依宪法规定宣布举行公民投票;依法律规定任命国家官员;任命和接受外交代表，必要时经两院事先授权，批准国际各约；统帅武装部队，担任最高国防委员会主席，根据两院决议宣布战争状态；在听取两院议长的意见后，解散两院或其中一院。总统担任全国最高司法委员会主席。总统犯罪时，由众、参两院联席会议提出控告，由宪法法院判决。

3、意大利政府。政府是国家最高行政机关，其内阁是国家权力的核心。由内阁总理及各部部长组成，一般都由执政的政党或政党联盟的议员担任。新政府经总统批准成立后，应在10天内向议会报告施政纲领，取得议会信任。如果议会不予信任，须重新组阁。议会对政府可随时提出不信任的动议，政府也可随时要求议会进行信任投票。如果议会不予信任，政府必须辞职。总理是政府首脑，主持内阁会议，领导整个政务工作，对政府总政策负责。内阁会议由总理、副总理和各部部长组成，是政府的集体议事和决策机构。各部部长对内阁活动负集体责任，并对各主管部门的活动负个人责任。总理和部长在执行职责时犯罪，由众、参两院联席会议决定起诉送交法院惩办。
4、意大利司法。意大利法律属大陆法系。法院组织系统设宪法法院、行政法院和普通法院。司法行政由最高司法委员会领导，并进行日常管理。宪法法院的职能包括：监督和裁决法律、法令和其他规定是否符合宪法；裁决国家各权力机关之间、国家和大区之间、大区和大区之间在权限范围方面的冲突；审理根据宪法规定对总统和部长提出的控告案。行政法院系统由国务委员会、审计院以及地区行政法院组成。国务委员会受理中央机关与地区当局、行政机关与公民个人之间的行政诉讼案件，也受理地区行政法院的上诉案件，并依宪法规定享有裁判权。审计院除行使财政监督职能外，还受理公民对政府机关、公务员有关财政方面的上诉案件。普通法院系统则由治安法官、地方法官、地区法院、上诉法院和最高法院构成。治安法官仅享有一定的民事管辖权，其他各级法院分级受理案情轻重不同的民事、刑事案件。上一级法院是下级法院的上诉法院，最高法院拥有最终审判权。最高司法委员会由共和国总统任主席，并主持工作。最高法院的首席院长和总检察官是当然成员，其余成员2/3从普通法官中选出，1/3由议会从大学常任法学教授和有15年经验的律师中选出。司法部长在遵从最高司法委员会的前提下，管辖某些司法行政事务。

『陆』 行政诉讼案件由哪一级人民法院管

县级的法院管理

『柒』 行政诉讼制度的简介

在中国，行政诉讼与刑事诉讼、民事诉讼并称为三大诉讼，是国家诉讼制度的基本形式之一，它是行政法制监督的一种特殊形式。
行政诉讼作为一种独立的诉讼是资产阶级革命以后的产物，并随着资产阶级民主制度的建立而逐步发展。由于各国社会制度和法制传统不同，世界各国对于行政诉讼机构的设置、职权范围和程序制度等的规定不尽相同。 西方国家的行政诉讼制度有两种模式：
一种是以法国为代表的大陆法系国家，在普通法院以外单独设立与之平行的专职受理行政诉讼的行政法院。法国行政法院属行政系统。行政诉讼有：①越权诉讼。公民和社会组织认为行政机关的行为损害其权利和利益时，提起行政诉讼。行政法院有权撤销违法的行政行为。②损害赔偿诉讼，又称完全管辖范围内诉讼。行政法院有权判决行政机关对受到损害的公民和社会组织给予赔偿。法国的行政法院在判决时所依据的主要是判例。仿效法国行政诉讼模式的国家还有德国、意大利、奥地利、比利时、西班牙、土耳其、希腊、埃及等。
另一种是以英国为代表的普通法系国家，由普通法院根据受到行政机关不法行为侵害的利益关系人的申请，对行政行为进行合法性审查，称为司法审查。审查的主要根据是越权无效原则。在英国，行政诉讼和民事诉讼一样,都由普通法院管辖,没有独立的行政法院系统。一般诉讼原则和程序也适用于行政诉讼。司法审查通常依据普通法上的各种令状：提审令、执行令、禁止令和人身保护状。在同一个程序中，原告可以申请任何一个或几个令状。根据1947年的《王权诉讼法》，对行政机关违反契约行为和违法行为所造成的损失，按一般行政责任法的规则赔偿。仿效英国采取普通法院制的国家有美国、澳大利亚、新西兰、印度、阿根廷等。 中国行政诉讼制度可追溯到1914年3月31日 中华民国政府公布的《平政院编制令》和 5月18日公布的《行政诉讼录例》。这些法令规定采取平行于普通法院的行政法院制。1932年11月17日公布的《行政诉讼法》与《行政法院组织法》没有改变此体制。中华人民共和国建立后，废除了上述法统。从1950年开始，有个别法律法规规定，发生行政争议可以向法院提起诉讼，但没有形成制度。1982年10月1日公布的《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第3条第2款规定：法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。1987年1月1日起生效的《治安管理处罚条例》规定，治安行政案件可以向法院起诉。1989年4月4日中华人民共和国第七届全国人民代表大会第二次会议通过并公布、1990年10月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》，进一步使行政诉讼制度化。

『捌』 行政合理原则的发展历程

行政法上合理性原则的确立，与政府行政自由裁量权的存在和发展，以及人们对行政自由裁量权认识的深化，特别是对其控制意识的加强有关。政府的行政行为在客观上有羁束行为与自由裁量行为之分。在行政法治发展的初期，人们的目标只限于规范羁束行政行为，行政法的任务亦停留在以制定法去衡量羁束行为的合法性。此时的行政自由裁量权处于绝对的“自由”状态。随着社会的发展，政府行政职能的强化，特别是19世纪以来，政府行政自由裁量权不断扩张，人们日益感受到来自于它的威胁。人类逐渐认识到，行政法不仅应控制政府的羁束行为，同时更应控制政府的自由裁量行为。正如美国行政法学者B·施瓦茨所说：“自由裁量权是行政权的核心。行政法如果不是控制自由裁量权的法，那它是什么呢?”英国行政法学专家H·韦德认为：“所有的自由裁量权都可能被滥用，这仍是个至理名言。”“在公法中没有不受约束的自由裁量权。……绝对的和无约束的自由裁量权的观点受到否定。为公共目的所授予的法定权力类似于信托，而不是无条件地授予。”因此，只以一个原则，即行政合法性原则，约束政府的行政行为是不够的，行政合理性原则理应成为行政法的一项基本原则。列宁早在20年代就有这样的思想：在国家管理中不仅有合法性问题，而且还有合理性问题；因为在管理方面，不仅有法律规范在起作用。而且还有技术的、经济的、道德的和其它的规范在起作用，其中一些具有法律形式，另一些则不具有：在没有法律规定的情况下遵循的就是合理性原则。世界各国行政法上的合理性原则正是在这种历史背景下和理论基础上成立的。 普通法上行政合理性原则的起源可追溯到16世纪末。当时英国一个著名的案例即鲁克案件包含了一个1598年作出的著名判词。该判词在近400年一直未失去其准确性。英国下水道管理委员会的委员们为修正河岸征收费用。但他们把所有所需费用都摊派给邻近土地的所有人，而不是摊派给所有的受益者。法律赋予委员们有征收费用的自由裁量权，没有规定向谁征收。科克在判词中写道：尽管委员会授权委员们自由裁量，但他们的活动应受限制并应遵守合理规则和法律规则。因为自由裁量权是一门识别真假、是非、虚实、公平与虚伪的科学，而不应按照他们自己的意愿和私人感情行事。1609年的一个判例又重复了这一原则。现在，英国的合理性原则已成为审查行政行为效力的一个独立并且是重要的理由。在美国确立行政合理性原则虽在时间上稍晚于英国，但合理性原则的精神是相同的。关于政府必须”合理地“行使自由裁量权的规定源于美国宪法第5条修正案，”非经正当的法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产”的规定。许多授权行政官员或机关裁量的法律皆明文规定，裁量权的行使必须“合理”。其它的法律使用相似的字眼如：“适当的”、“必要的”、“可实行的”、“可行的”或“适合的”等等。当法律规定“公共利益”，使用“过渡”一词时，意思都是使行政行为能有最起码的推理及常识。
在大陆法系国家，行政合理性原则起源于德国。合理性原则(thePrincioleofVerhāItnismāβigkeit)在德国虽没有普通法这样的历史，但其源头亦可追溯到19世纪末期的一些司法宣告(theJudicialPronouncement)之中。在这些司法宣告中，普鲁士最高行政法院()援引这些原则来审查在法律领域或有关程序事务方面警察机关自由裁量的权力()。象普鲁士法院一样，德国法
院没有使法院制定的这种原则建立在禁止不合理地行使权力的储蓄的立法禁止令基础之上，而是建立在一种更重要的、更科学的关于行使自由裁量权之目的、方法、理由及效力关系的基础之上。从而形成了“适当性原则”(PrincipleofSuitability)、“必要性原则”(PrincipleofNecessity)和“比例原则”(PrincipleofProportionality)这三项中心内容。德国的这一合理性原则尔后还波及和影响了日本的行政法。意大利在1955年5月21日推出的《行政程序法(草案)》还要求政府行政行为不得违反行政上之妥当性或平衡性，并且规定不得以任何方式违背良好行政之法则，否则该行为视为具有欠缺正当之瑕疵。在中国，自建国以来大量的行政性法律、法规和规章均在一定程度上体现了合理性精神。然在学术界公认行政合理性原则为行政法的基本原则之一，那是80年代以后的事。中国行政法上合理性原则的确立，不仅是中国法学工作者长期研究的结果，是司法部门长期司法实践的经验总结，更是中国社会主义民主与法制发展的必然。这一原则的确立，表明中国行政法对政府工作有了更高的要求，它要求政府的行政行为既符合合法性标准，又符合合理性标准。 在中国，以行政合理原则是否为立法确立，以及立法确立程度不同为标准对该原则在中国法制史上地位的变动划分为如下几个阶段：
行政合理原则的时期
在这个阶段中又可细化为两个阶段。建国前，行政合理原则未进入立法者考量的范围，即使在立法背景、立法目的、具体规范中都找不到能够体现行政合理原则的基本理念或具体要素。在专政的中国，行政权力之大可谓除皇权对其有约束力和威慑力外几乎不受司法权的限制，在这样的社会中，就行政合法原则都很难贯彻就更不用说行政合理原则了。建国初期后，行政合理原则虽然未明文规定在法律中，但是在构建民主社会的大背景下，大量的行政法规、法规中也体现了一定的合理性。“法律平等”、“为人民服务”的一般政治宗旨也当成行政法的基本原则。
法律规定了行政原则
1982年《宪法》第89条13款：“国务院行使下列职权：……改变或撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章（十四）改变或撤销地方各级国家行政机关不适当的决定和命令。”《宪法》第108条：“县级以上地方各级人民政府领导所属各部门和下级人民政府工作，有权改变或撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。”1996年《中华人民共和国行政处罚法》第4条第2款：“设定和实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”1999年《中华人民共和国行政复议法》第4条：“行政复议机关履行行政复议职能应遵循合法、公正公开及时便民的原则，坚持有错必纠，保障法律法规的正确实施”。可见将该原则已经作为行政立法监督、行政执法和行政执法监督的行为依据。但尚未成为行政诉讼领域的基本原则。《中华人民共和国行政诉讼法》第5条：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”

『玖』 威克摩尔划分为哪十六个法系

法系的概念

法系是西方学者根据各国法的特点、历史传统及其源流关系对法所作的分类。凡是具有某些共同特点和历史传统的，有着同一源流关系的法，就属于同一法系。

法系，既不同于法的体系，也不同于法的历史类型。

法系主要是根据法的内容和形式上的某些特点、法的传统和法的源流关系的差异，对法所作的分类。

法系这一概念所注重的是根据法的某些外部联系对法所进行的划分，这种划分并不揭示法的本质。

关于法系的划分，在西方学者的著作中历来众说纷纭。按照美国学者威格摩尔的观点，世界上先后产生过16个法系。按照法国学者达维德的观点，当代世界的法系可以分为四类：

（1）罗马日耳曼法系，即民法法系或大陆法系；

（2）普通法法系，即英国法系或英美法系；

（3）社会主义法系；

（4）其他法系，包括伊斯兰法、印度法、远东法（中国法和日本法）、马达加斯加和非洲各国法。

其中民法法系、英美法系和社会主义法系是最主要的法系。按照另外许多学者的观点，整个世界的法系可以分为五个：

（1）中华法系；

（2）印度法系；

（3）伊斯兰法系；

（4）民法法系；

（5）普通法法系。

其中中华法系、印度法系、伊斯兰法系基本上是法制史上的概念，例如中华法系主要是指中国封建制法。而民法法系和普通法法系则是至今仍然影响很大的两大法系。

二、民法法系

（一）民法法系的含义、范围和渊源

民法法系是以古代罗马法，特别是以19世纪初《法国民法典》为传统而发展起来的世界各国和地区的法的总称。由于民法法系是继承罗马法而来的，所以又称罗马法系；由于民法法系首先和主要是指欧洲大陆国家的法，所有又称大陆法系；由于大陆各国主要是采取成文法典形式，所以又称成文法系或法典法系；由于民法法系也受到中世纪日耳曼法的影响，所以又称罗马－－日曼法系，或罗马－－德意志法系。

属于民法法系范围的法，主要有欧洲大陆各国的法，如法国、德国、奥地利、比利时、荷兰、瑞士、意大利、西班牙、葡萄牙等大陆国家（即日耳曼语系和拉丁语系国家）的法。此外还包括世界上其他许多国家和地区的法，其中主要是曾经作为法国、西班牙、荷兰、葡萄牙等国殖民地的国家和地区的法，也包括明治维新后的日本、泰国、土耳其、埃塞俄比亚等国的法。中华人民共和国建立之前的几十年的法，在很大程度是参照日本、德国等国的法制定的，因而也被认为属于民法法系。

民法法系有三大渊源或支柱：

一是古罗马法。这是民法法系的历史渊源，民法法系主要是发源于古代罗马法，受古罗马法的影响；此外也受其他法的影响，因为中世纪罗马法本身也受当时日耳曼法、地方习惯法、教会法、商法等的影响

二是《法国民法典》。

三是《德国民法典》。

（二）古罗马法与民法法系

古罗马法之所以对民法法系有重要影响，成为它的主要渊源，有着三个原因：

一个原因正如恩格斯所说，罗马法是“以私有制为基础的法律的最完备形式。”古罗马是一个简单商品生产十分发达的社会，罗马法对这种商品生产的各种法律关系都作了极为详尽的规定，因而它成为古代法中反映商品生产和商品交换最完备、最典型的法，也因此它能为后来大陆各国所继承。

另一个原因在于古罗马疆城非常辽阔，西欧、东欧和非洲的一些国家都在古罗马的版图之中，罗马法是拥有世界霸权的法，是“商品生产者社会的第一个世界性法律”。因此罗马法必然能对欧洲大陆各国的法产生重要影响。

第三个原因是罗马法复兴运动发端和发展于欧洲大陆国家。

（三）《法国民法典》与民法法系

民法法系的第二个也是最重要的渊源或支柱是《法国民法典》。从1803年3月15日到1804年3月30日，《法国民法典》陆续分编章以单行法的形式公布完毕，最后形成了一部完整的法典。法典共计2283条。拿破仑直接领导编纂工作，亲自主持了讨论法典草案的103次会议中的半数以上会议，直接影响和促进了很多条文的形成。1807年和1852年该法典曾先后两次被命名为《拿破仑法典》，以纪念他的贡献。《法国民法典》所以成为民法法系的支柱，主要原因在于：

第一，它是“典型的资产阶级社会的法典”。罗马法毕竟是古代的、以简单商品生产为基础的法典，而《法国民法典》则全面体现了资本主义商品生产的一系列基本原则，如民事权利平等原则、私有财产所有权无限制原则、契约自由原则等。

第二，法国革命对世界各国尤其是大陆各国产生了极为深刻的影响。作为革命成果的《法国民法典》也相应地成为最有影响、备受效法的法典。

第三，同以往的法相比，《法国民法典》本身是一部立法技术高明的法典，它以简明的、严谨的法的语言对资本主义民事法律关系作了全面规定，因而在长时期里最能反映资本主义社会的需要。

（四）《德国民法典》与民法法系

民法法系的第三个渊源或支柱是1896年制定、1900年生效的总共有2385条的《德国民法典》。《德国民法典》是《法国民法典》颁布后所出现的民法典中影响最大、最出名的法典。它虽然也是在《法国民法典》的强烈影响下制定的，但它同后者相隔差不多一个世纪，有许多新的特点和新的发展。它是在资本主义进入垄断阶段以后产生的，适应了资本主义的新的社会需求。它在结构和风格上也与《法国民法典》显著不同。因之，有些西方学者提出：在民法法系内部可以再分两个支系：一个是以《法国民法典》为范本的法国法系，另一个是以《德国民法典》为范本的德国法系。可见《德国民法典》在大陆法系中具有重要地位。

三、普通法法系

（一）普通法法系的含义、范围和渊源

普通法法系是指以英国中世纪至资本主义时期的法为传统而产生和发展的各国和地区的法的统称。由于它主要是以英国中世纪开始出现的“普通法”(common law)为代表的，因而得名普通法法系，亦称英国法系。美国法是普通法法系的重要组成部分，所以又称英美法系。

普通法法系不象民法法系那样固守罗马法传统和编纂法典，而是注重通过办案遵循先例的形式，广泛吸取日耳曼法和习惯法以及罗马法和教会法的原则和思想，逐步形成起来的。

属于普通法法系的，除英国法、美国法以外，主要是曾经属于英国殖民地、附属国的许多国家和地区的法，如印度、巴基斯坦、缅甸、马来西亚、新加坡、澳大利亚、新西兰、加拿大和亚洲一些采用英语的国家和地区的法。

英国法系的渊源有三个：普通法，衡平法，制定法。

（二）普通法与普通法法系

普通法是普通法法系的一个主要渊源。这里的普通法，不是在法的分类中同根本法相对应的普通法，而是从11世纪诺曼底人入侵英国后所逐步形成的普通法，即判例法。

判例法产生于法官的判决，是法官从判决中所揭示的原则，是法官创造的法。根据判例法，包含在某一判决书中的法的原则不仅适用于该案，而且往往作为一种先例，成为以后法院办理同类案件必须遵循的准则，即“遵循先例”的原则。按照这一原则，上级法院尤其是最高法院的判决对下级法院具有拘束力。判例法历史上最早是由威斯敏斯特法院的判决发展起来的。在11世纪以前，英国通行盎格鲁撒克逊人的日耳曼习惯法，教会法和罗马法在当时也有一定影响。1066年诺曼底公爵入侵英国，王权得到加强。在王权加强的新情况下，英王派官员到各地巡回审理案件，并逐渐建立了一批王室法院（后称普通法法院）。这些官员和法院根据英王敕令、诺曼底人习惯，并参照当地习惯进行判决。在此基础上逐步形成了一套适用于英格兰全境的判例法，通称为普通法。（三）衡平法与普通法法系

衡平法是普通法法系又一个渊源。衡平法就是英国法律传统中与“普通法”相对称的一种法，意指是公平的法。

衡平法从15－16世纪开始出现并与普通法平行发展。当时由于资本主义经济的萌生和发展，出现许多前所未有的案件，原先的判例法即普通法以及普通法法院的程式，已不能处理这些案件。在这种情况下，根据英国封建法律传统，案件在没有先例可以遵循、得不到普通法法院公平处理时最后可以向国王提出申诉，由王室顾问、大法官根据公平原则加以处理。这种由大法官判决的案件所形成的判例法，发展到15世纪前后，就逐渐形成了一种与普通法并行的衡平法，并产生了与普通法法院并行的衡平法院，亦称大法官法院。（四）制定法与普通法法系

制定法也是普通法法系的一个渊源。19世纪以前，英国法主要是以英国的判例法即普通法和衡平法为代表的。但是自19世纪以来，在英国，制定法特别是国会立法大量增加。这种情况在整个普通法法系是一种普遍现象，不能笼统地认为普通法法系只有判例法而一概不重视、不存在制定法。

四、民法法系与普通法法系的比较

民法法系与普通法法系的本质、经济基础和基本原则是相同或相通的。但由于各自产生和发展的历史传统不同，因而两者形成一系列不同的特点：（一）立法权的归属和法的渊源的比较

民法法系奉行只有立法机关才能立法的原则，不承认法院有创制法的作用，判例一般不被认为是法的一种渊源，下级法院不受上级法院判决的约束，法官只能司法、不能立法，不能充当立法者。在普通法法系，立法权实际上由立法机关即议会和法官分掌。议会按照立法程序制定有关法律并授予行政机关有制定行政法规的权力，法官也有权创制判例法。普通法法系的判例法与制定法都是法的渊源，而判例法在很多情况下更是基本的渊源。

（二）法的体系的比较

民法法系的法的体系一般由宪法、民法、商法、刑法、程序法等部门法构成，实体法与程序法界限清楚。而普通法法系的法的体系的构成则不同，尤为明显的是没有民法法系中的民法这一重要而独立的部门法。在普通法法系，有宪法、刑法、诉讼法，还有类似民法法系民法的侵权行为法、契约法、财产法、买卖法等。普通法法系的实体法与程序法往往结合在一起，实体法一开始就注意程序，连证据的提供方式也有严格的要求。

（三）法的分类的比较

在法的分类方面，民法法系承袭罗马法传统，把法分为公法和私法，而不是分为普通法和衡平法。普通法法系对公法与私法的区分并不严格。在英国，王室法院受理的案件都被认为涉及英王的利益，适用的法都是公法。但也有学者把法分为公法与私法两大类，把宪法、行政法和刑法归于公法，而把侵权行为法、契约法、财产法、家庭法等归于私法。但普通法法系有普通法与衡平法的区分。学界有“罗马法为私法之模范，英国法为公法之典型”之说。

（四）司法组织的比较

在司法组织上，民法法系的司法体系比较清楚，一般都有司法部、法院系统、检察院系统，它们各司其职、界限分明；普通法法系则不然，如英国不设司法部，美国虽设有司法部，但司法部长同时又兼任检察长。在民法法系，法官与陪审员组成合议庭；在普通法法系，陪审员不是合议庭的组成人员，陪审团只认定事实部分，法律问题由法官决定。在民法法系，没有陪审团参加民事诉讼；在普通法法系，民事诉讼有陪审团参加。

（五）诉讼活动的比较

1、制度

民法法系采用审问制或讯问制，即法官通过讯问当事人，根据所查明的事实作出判决。法官有责任也有权力了解他想知道的事实证据，法官依靠当事人查清事实，但不受当事人提供证据的限制。在开庭审理过程中，法官居于主要地位，诉讼双方不居主要地位，发言需经法官许可，有关证据在当事人不在场的情况下可以提出。普通法法系则采用辨论制或对质制，即在民事诉讼中由双方律师、在刑事诉讼中由公诉人和被告律师担当主要角色，法官不过是充当中立的裁定者。当事人负有举证责任。证据必须在当事人在场的情况下提出，否则无效，当事人可以同对方证人在法庭中对质。在一般情况下，法官不能干涉证据调查或扩大证据调查范围，他受当事人提供的证据的限制，法官的作用是权衡摆在眼前的案件的证据。

2、方法

（1）民法法系开庭审判以案卷材料为主进行。而普通法法系开庭审判是以口头讯问为主。一个是按计划办事，一个是摸石头过河走一步看一步。

（2）在适用法律时，民法法系的法官首先考虑成文法典如何规定。而普通法法系的法官首先要研究以前类似案件的判决，从中抽出适用于眼前案件的一般原则，然后对本案作出判决。

（3）民法法系的法院判决书一般比较简明扼要，判决书的推理方式一般是大前提、小前提、结论，判决书最后署名是某某法院。

而普通法法系的判决书一般都很长，多的可达几百页；判决书的推理方式是从以往案例和有关制定法中归纳出一般原则，然后得出适用于本案的结论；判决书最后不是由法院署名，而是由法官个人署名；几个法官共同审理一个案件发生意见分歧时，以多数人的意见作为判决的结果。

五、民法法系与普通法法系的融合

两大法系虽然各有许多不同特点，但融合也在发生。

在立法权的实际归属和法的渊源方面，进入20世纪后，两大法系的差别在逐渐缩小。民法法系虽然在理论上不承认法院有立法权，但实践中法院在法的创制方面，亦即在解释立法、填补立法空白、使立法具体化的过程中，也日益发挥重要作用。虽然一般不承认判例是法的一种渊源，但事实上由于存在上诉制度，下级法院进行判决时不能不考虑上级法院对类似案件的判决。近些年来有些民法法系国家的司法机关，如法国国家行政法院、德国联邦宪法法院、瑞士联邦法院、西班牙最高法院等，在某些方面也采用判例法或承认判例的拘束力。另一方面，普通法法系的国家进入20世纪以来，制定法大量增加，不少人更多地强调制定法优于判例法，认为判例法不能违背制定法，制定法可以修改、废止判例法。

二次大战以后出现了象欧洲共同体法这种兼有国际法和国内法特点的跨国法，共同体法不仅适用于成员国，也适用于成员国公民。在共同体法与国内法发生冲突的情况下，共同体法优先于国内法。特别是在英国加入欧洲共同体之后，共同体法成为英国法的一部分，并享有优先权。这就标志着英国法开始在某些方面同大陆法汇合。随着社会经济、政治的发展，两大法系出现了互相接近的趋势。

当然，这些变化并不能说明两大法系已趋于统一或必然统一，这些变化在相当长的历史时期内还不可能从根本上消弥两大法系的区别。由于历史传统和其他原因，两大法系的某些重要差别还将在长时期内保存着，不会很快灭失。

『拾』 请介绍意大利现在的政治状况大神们帮帮忙

意大利共和国是议会制共和国。议会实行两院制，众议院和参议院享有平等权力。总统是国家元首，内阁是国家权力的核心。 1861年意大利初步统一后，以原撒丁王国宪法为基础制定了统一的宪法,确立了君主立宪体制。1922年,B.A.A.墨索里尼上台后，在君主立宪形式下实行法西斯专制。1946年6月2日经全国公民投票,决定废除君主制,实行议会共和制。1948年 1月实施《意大利共和国宪法》，规定国家总统为虚位元首，实行立法、行政和司法的三权分立制度。 议会 由众议院和参议院组成。自1963年 4月第四届大选起,众议院设630个议席,参议院设315个议席。众议员和参议员由选民直接选举产生。所有年满18岁、享有政治权利的公民都有权参加众议员的选举，众议员当选资格须年满25岁。参加参议员选举的选民必须年满25岁，其中年满40岁者方有当选资格。卸任的共和国总统是终身参议员。总统还有权任命 5名在社会、科学、文化、艺术方面有杰出成就的公民为终身参议员。众、参议员均任期5年。在正常情况下，每5年举行一次大选。战后意大利政局多变，常常提前大选。立法职能由两院集体行使。两院的职能主要有：审议批准法案、国家预算和决算,监督政府，选举共和国总统,批准政治性国际条约，决定战争状态、大赦和特赦等。议案必须在两院分别通过。单独一院通过的决议无效。必要时可举行两院联席会议。对于重大问题，两院均须独立进行两轮审议和独自作出重复性决议。两轮审议的间隔和两次决议的间隔不得少于 3个月。公民投票可以否决任何现行法规。进行公民投票至少要有50万选民或 5个大区的议会提出要求。享有众议员选举权者均可参加公民投票。投票人须超过选民半数，表决结果方视为有效。 意大利政治制度 总统 共和国总统是国家元首和国家统一的象征。凡年满50岁、享有公民权利和政治权利的公民，均有资格当选总统。总统由众、参两院联席会议以秘密投票方式选举产生，任期 7年，连选连任。主要职权有：向两院提出咨文；宣布新议院的选举；批准政府提交两院的法律草案；颁布法律，发布具有法律效力的法令；依宪法规定宣布举行公民投票;依法律规定任命国家官员;任命和接受外交代表，必要时经两院事先授权，批准国际各约；统帅武装部队，担任最高国防委员会主席，根据两院决议宣布战争状态；在听取两院议长的意见后，解散两院或其中一院。总统担任全国最高司法委员会主席。总统犯罪时，由众、参两院联席会议提出控告，由宪法法院判决。 政府 是国家最高行政机关，其内阁是国家权力的核心。由内阁总理及各部部长组成，一般都由执政的政党或政党联盟的议员担任。新政府经总统批准成立后，应在10天内向议会报告施政纲领，取得议会信任。如果议会不予信任，须重新组阁。议会对政府可随时提出不信任的动议，政府也可随时要求议会进行信任投票。如果议会不予信任，政府必须辞职。总理是政府首脑，主持内阁会议，领导整个政务工作,对政府总政策负责。内阁会议由总理、副总理和各部部长组成，是政府的集体议事和决策机构。各部部长对内阁活动负集体责任，并对各主管部门的活动负个人责任。总理和部长在执行职责时犯罪，由众、参两院联席会议决定起诉送交法院惩办。意大利政府没有任期规定，但政府频繁更迭构成了第二次世界大战后意大利政局的一个突出特点。 政府各部根据总理及其内阁的总政策执行管理职能。部的设置由总理组阁时确定,第二次世界大战后,每届内阁大体保持在20个部左右。此外还有为管理或处理某些特殊事务而设置的不管部和协调部际关系的委员会。意大利政府设有 3个辅助机构：①国家经济和劳动委员会，是政府和议会在经济和劳工方面的咨询机构，由经济界、劳工界的代表和专家组成。其主席由总统直接任命，其余79名成员由总理提名，总统任命。②国务委员会，是最大的法律 -行政咨询机关和行政司法机关，它有权就各种问题向政府提出意见，但不享有法案创制权。国务委员会主席和28名小组委员会主席以及74名其他成员均由内阁会议提名，总统任命。③审计院，主要监督政府资金的管理使用，并享有财务方面的行政司法权。 司法组织 意大利法律属大陆法系。法院组织系统设宪法法院、行政法院和普通法院。司法行政由最高司法委员会领导，并进行日常管理。 宪法法院于1955年12月15日成立。其职能包括：①监督和裁决法律、法令和其他规定是否符合宪法；②裁决国家各权力机关之间、国家和大区之间、大区和大区之间在权限范围方面的冲突；③审理根据宪法规定对总统和部长提出的控告案。宪法法院的组成人员共15人，其中3人由最高法院选举产生，1人由国务委员会选举产生，1人由审计院选举产生，5人由众、参两院联席会议选举产生，5人由总统任命。任期9年，届满后不得立即连任。院长从15名成员中推选，任期3年，可以连任。 行政法院系统由国务委员会、审计院以及地区行政法院组成。国务委员会受理中央机关与地区当局、行政机关与公民个人之间的行政诉讼案件，也受理地区行政法院的上诉案件，并依宪法规定享有裁判权。审计院除行使财政监督职能外，还受理公民对政府机关、公务员有关财政方面的上诉案件。普通法院系统则由治安法官、地方法官、地区法院、上诉法院和最高法院构成。治安法官仅享有一定的民事管辖权，其他各级法院分级受理案情轻重不同的民事、刑事案件。上一级法院是下级法院的上诉法院，最高法院拥有最终审判权。 最高司法委员会由共和国总统任主席，并主持工作。最高法院的首席院长和总检察官是当然成员，其余成员2/3从普通法官中选出，1/3由议会从大学常任法学教授和有15年经验的律师中选出。司法部长在遵从最高司法委员会的前提下，管辖某些司法行政事务。 地方制度 意大利共和国宪法强调地方自治和地方分权。中央政府下设大区、省、市（镇）三级地方政权机构。大区是具有自主权力和职能的自治单位，享有立法权、财政自治权等。全国共分为20个大区，其中 5个特别区享有的自治权更大。中央政府监督大区的立法和行政。省和市（镇）也是自治单位和地方分权单位，但它们的自治权较小。 选举制度 总统的选举采用秘密投票方式进行，实行2/3绝对多数代表制。如连续3轮投票均未获 2/3多数票，第 4轮投票获简单多数票即可当选。总统任期届满前30天必须选出新总统；如遇议会解散或议会任期届满前不足 3个月，选举须在新议会开会后15天内进行。国会议员的选举实行比例代表制，各政党和政治组织按所获选票的比例分配议席。为了防止权力过于分散，法律规定了获得议席的最低选票限额。全国有32个众议员选区，按多名选举制选出 630名众议员，即一个选区内可选举 2名以上众议员。参议院选举以大区为单位，按单名选举制产生 315名参议员，即按选区内应选参议员名额划分选举分区，每个分区只选1名参议员。 政党制度 实行多党制。大小政党众多，其中较为重要的有 7个。天主教民主党是第一大党，但在议会中从未获得多数议席，只能与其他政党联合组成政府。意大利共产党（1991年2月3日更名为左翼民主党）是第二大党，长期处于反对党的地位。因没有一个政党获得议会过半数席位而单独组成政府，故意大利政府更迭频繁