行政法中的形式审查与实质审查

㈠ 什么是"实质性违法"和"形式性违法"他们有什么区别和不同

一、形式不同。
形式的违法性意指行为违反法规范，违反法的禁止或命令。实质的违法性，用“违反实定法规”以外的实质的根据来说明违法性的。通说对实质的违法性采取法益侵害说，即违法性的实质是对法益的侵害与威胁。
二、审查不同。
形式违法是具体行政行为程序违法的一部分。相对的，实质性违法是造成实质性的损害。形式违法一般是经过合法性审查发现，实质性违法一般是经过合理性审查发现。
(1)行政法中的形式审查与实质审查扩展阅读：
实质性行政违法具体表现：
(1)行政主体不合法；
(2)行为超出了行为主体的法定权限；
(3)意思表示不真实；
(4)行为的内容同行政法律规范所规定的目的、原则和规则相悖。
参考资料来源：网络-实质性行政违法
参考资料来源：网络-形式性行政违法

㈡ 形式意义上的行政和实质意义上的行政的具体区别在哪儿

形式行政和实质行政的区别如下：

1、含义不同

形式法治就是要求统治者以建立法律为法治内容的核心。

实质法治就是要求统治者在法治框架内必须允许人民对法律内容进行评价。

2、代表意义不同

形式法治以追求法的安定和"法律统治"为目标的法治,它是法律实证主义思想的反映“法的统治”的法治，它最大限度地信奉法律的权威和作用，而不是以君王权威、道德教化或神的旨意为政治统治的圭臬。

实质法治立足于中国当代行政法的背景，对形式法治和实质法治做了系统、深入的阐述，在论证上具有浓厚的法理学色彩。这有助于深化行政法学基础理论，也足以与法理学和其他部门法展开对话。

3、基本要求不同

形式法治下人民法院对行政机关的行政行为进行合法性审查，但这种审查仅仅局限在行政行为的形式合法性上，只要有法律、法规的依据，行政行为便是合法有效的。至于法律、法规本身是否符合法的精神，法院无权进行审查。

实质法治意味着除了要有法律、法规、规章依据之外，还必须符合以下三个方面的要求

1、行使自由裁量权应当符合法律目的。

2、行政决策的内容合理。

3、程序正当。

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形式法治与实质法治的本质区别

1989年我们建立了行政诉讼制度，人民法院对行政机关的行政行为进行合法性审查，但这种审查仅仅局限在行政行为的形式合法性上，只要有法律、法规的依据，行政行为便是合法有效的。至于法律、法规本身是否符合法的精神，法院无权进行审查。在此种情况下，披着合法性的外衣，公平正义的原则可能被无情地践踏，有时可能演变为“法制下的新专制”。

良法之治是法治的真谛所在。要实现良法之治，法律本身应当是人民意志的体现而不是行政意志的体现，更不是部门利益的体现，法律要保护公民的权利。惟有此，公平正义才能实现。法律保留原则便是良法之治的保障。根据我国《立法法》的规定，限制人身自由的强制措施和处罚，对非国有财产的征收，应当由全国人大制定法律，行政法规没有法律的授权不能逾越。

基于这样的立法权保留，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》得以废止，《城市房屋拆迁管理条例》因与《物权法》相违背而引起要求修改的广泛呼声，劳动教养制度的合法性也被质疑。

在形式法治面前，行政机关寻找的仅仅是一种法律依据。没有法律、法规和规章的规定，行政机关固然不得增加公民负担，剥夺和限制公民权利，但只要找到法律依据，行政行为便是合法的。

在贯彻《行政许可法》的过程中，法律为行政许可设定了严格的主体、条件和程序，根据《行政许可法》的精神，原来由各部门实施的一大批审批项目属于取消之列，如手机生产牌照制度，但有关部门采取了规避法律的做法，将许可纷纷改为了核准、非行政许可的审批、登记、备案，尽管其核准、登记的程序与许可无异，但由于没有用“许可”两个字而置身于《行政许可法》的规范之外。

就北京市一而再、再而三地实行尾号限行的交通管制措施是否合法进行的论争中，从形式合法性上而言，显然，《道路交通安全法》和《北京市实施〈大气污染防治法〉办法》赋予了其采取包括限制时间通行的管制措施的权力。但问题是，在建设法治政府，全面推进依法行政的今天，对政府行政行为的要求再也不能简单地满足于形式合法性了，行政行为不仅形式上要合法，而且实质上要符合法律的精神，体现法律的意图，保护公民的权利。

㈢ 按照《行政许可法》的要求行政机关怎样对申请人提交的申请材料进行审查

审查申请人提交的申请材料是否符合形式和实质要件

㈣ 企业变更登记是形式审查还是实质审查法律依据

公司变更登记应以形式审查为主。

作为公司登记机关的工商局，办理登记的主要内容之一是对申请者所提交的申请内容，依法进行审查。我国目前的公司登记实际上采取的是形式审查为主、实质审查为辅的原则。

《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：

申请办理公司登记，申请人应当对申请文件材料的真实性负责。该条例第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：

（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；

（二）依照公司法作出的变更决议或者决定；

（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。

《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。

申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。

国家工商行政管理局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》称：申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。

登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。

登记机关在进行公司登记时，依法仅对申请材料是否具备形式要件进行审查，其职责是审查申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件记载的事项是否符合法律、行政法规的规定。

(4)行政法中的形式审查与实质审查扩展阅读：

鉴于在我国的法治水平还比较低下、社会法律意识极其薄弱的情况下，若实行纯粹的形式审查主义，势将产生更多的“皮包公司”、“三无企业”，严重扰乱市场经济秩序，危害交易安全。

结合我地的事情，完善我们工商部门的企业登记审查制度，应当以形式审查为一般准则，同时赋予登记机关相机实施实质审查的职能;在实质审查中，审查重点应由对经济性质和经营范围的核定转向对企业设立人和注册资本的查验。

(一)以形式审查为一般准则，注重审查效率

我工商部门对申请设立的企业主要审查申请人是否已按法律规定提交各项必要的文件、证件和材料，文件材料是否规范、所载事项是否齐全。只要符合上述程序要件，我工商部门即可核准，准予设立，进而提高审查效率。

但这种登记的效力仅限于向社会进行公示，我工商部门对登记内容的真实性、合法性不负责任。为防止企业的乱设、滥设，危及交易安全，应在法律上加重发起人责任尤其是虚假登记的责任，引导良好的社会自律机制的形成。

(二)相机实施实质审查，注重审查安全

我工商部门以形式审查为一般准则，但仍享有依实际情形自由裁量是否需要启动实质审查的职能。实质审查可与设立过程中的形式审查同时进行，也可于企业设立后相机实施。

若发现申请设立的企业或已设立企业有与法律规定的实体要件不相符合者，我工商部门可拒绝登记或撤销已生效之登记，以保障审查的安全。同时，为保护第三人利益，应许可利害关系人于法定情形下申请企业设立无效或撤销。

(三)实质审查重点的转变，效率与安全并重

实行形式审查为一般准则情况下注重效率，但同时要实质审查的重点是核定企业的经济性质、经营范围和经营方式，目的在于强化对企业的进入管制和行业管理。

而在市场经济条件下，实质审查的意义在于确认市场主体的设立资格，故审查重点应当转向对企业设立人和注册资本的查验，以切实保证市场交易主体的行为能力和信用基础，维护社会经济秩序，以确保安全与效率并重。

㈤ 形式行政和实质行政的区别

形式行政和实质行政的区别如下：

1、含义不同

形式法治就是要求统治者以建立法律为法治内容的核心。

实质法治就是要求统治者在法治框架内必须允许人民对法律内容进行评价。

2、代表意义不同

形式法治以追求法的安定和"法律统治"为目标的法治,它是法律实证主义思想的反映“法的统治”的法治，它最大限度地信奉法律的权威和作用，而不是以君王权威、道德教化或神的旨意为政治统治的圭臬。

实质法治立足于中国当代行政法的背景，对形式法治和实质法治做了系统、深入的阐述，在论证上具有浓厚的法理学色彩。这有助于深化行政法学基础理论，也足以与法理学和其他部门法展开对话。

3、基本要求不同

形式法治下人民法院对行政机关的行政行为进行合法性审查，但这种审查仅仅局限在行政行为的形式合法性上，只要有法律、法规的依据，行政行为便是合法有效的。至于法律、法规本身是否符合法的精神，法院无权进行审查。

实质法治意味着除了要有法律、法规、规章依据之外，还必须符合以下三个方面的要求

1、行使自由裁量权应当符合法律目的。

2、行政决策的内容合理。

3、程序正当。

㈥ 形式审查

形式审查，只对材料的完备性、有效性进行审查。也就是说法律规定的许可条件要件是否完备，申请人提供的材料是否有效。形式审查的内容主要包括：（一）申请人资格是否合法；（二）申请人地址是否正确、准确；（三）申请人名义、章戳是否与营业执照一致；（四）申请人要求核定的商品或者服务是否填写得具体、规范，分类是否准确，是否符合其经营范围；（五）通过代理的代理人委托书是否合乎要求；

法律依据：《中华人民共和国行政许可法》

第二十九条公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。

申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。

行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

《中华人民共和国行政许可法》

第三十四条行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。

根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。

《中华人民共和国行政许可法》

第三十八条申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。

行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

㈦ 行政许可的审查包括哪些内容

行政许可对申请材料的审查，包括形式审查和实质性审查。

1.形式审查，是指行政机关仅对申请材料的形式要件是否具备进行的审查，即审查其申请材料是否齐全，是否符合法定形式。对于申请材料的真实性、合法性不作审查。对于能够当场作出决定的，行政机关应当当场作出决定，以方便申请人，提高行政效率。

2.实质审查，是指行政机关不仅要对申请材料的要件是否具备进行审查，还要对申请材料的实质内容是否符合条件进行审查。对于申请的实质审查，有的可以采取书面审查的方式，即通过申请材料的陈述了解有关情况，进行审查，但有的实质审查还需要进行实地核查，才能确认真实情况。

(7)行政法中的形式审查与实质审查扩展阅读：

行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；不能当场作出行政许可决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。

根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。

对申请人的行政许可申请进行审查后，行政机关应当依法作出准予行政许可或不予行政许可的书面决定。

㈧ 商标注册的形式审查和实质审查什么区别

一、方式不同

1、形式审查：商标局收到商标注册申请件后，首先进行的是形式审查专。

2、实质审查：是指国家专利属局对申请专利的发明的新颖性、创造性、实用性等实质性内容所作的审查。

二、内容不同

1、形式审查：：申请书件的审查（文件是否齐全、填写是否规范、签字/印章是否缺少）、对商标图样规格、清晰程度及必要的说明的审查、分类审查（对填报的商品/服务项目的审查）。

2、实质审查：是商标注册主管机关对商标注册申请是否合乎商标法的规定所进行的检查.资料检索，分析对比.调查研究并决定给予初步审定或驳回申请等一系列活动。

三、特点不同

1、形式审查：主要审查申请人是否具有申请注册商标的主体资格和申请人申请商标所指定保护的商品是否符合法律规定。

2、实质审查：可以根据申请人随时提出的请求，对其申请进行实质审查; 申请人无正当理由逾期不请求实质审查的，该申请即被视为撤回。

㈨ 进行企业变更登记时，工商行政部门的审查标准是什么形式审查和实质审查的区分标准是什么

所谓形式审查，一般是指申请的材料是否齐全以及是否符合法定形式。形式审查的结果是受理或者不受理申请材料。所谓实质审查，则是指通过申请人提交的申请材料，以及必要时工商部门开展的实地核查，判断申请人提出的申请是否符合法定的准予许可的条件。实质审查的结果是准予行政许可或者不予行政许可。从这个意义上讲，工商部门既要进行形式审查，又要进行实质审查。只不过一般情况下，仅凭申请人递交的申请材料就可以判定是否符合行政许可的条件，让人误以为工商部门只进行形式审查。其实不然。