国家行政法规备案审查办法

『壹』 甘肃省规章行政规范性文件备案审查办法

第一条为了加强对规章和行政规范性文件的监督，维护社会主义法治统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》、国务院《法规规章备案条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省规章和行政规范性文件的备案审查工作。

行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告以及表彰奖惩、人事任免等文件不适用本办法。第三条本办法所称规章，是指设区的市、自治州人民政府和嘉峪关市人民政府，根据法律、行政法规和本省的地方性法规，依照国务院《规章制定程序条例》制定的，普遍适用于行政管理，且以政府令形式公布施行的文件。

本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指由本省行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。第四条县级以上人民政府司法行政部门负责统筹协调、督促指导本地区规章、规范性文件备案审查工作。

规章、规范性文件的制定机关应当对制定的规章、规范性文件负责。第五条规章、规范性文件备案审查工作应当遵循有件必备、有备必审、有错必纠的原则。第六条规章由各市（州）人民政府按照相关规定报送国务院、省政府备案。第七条规范性文件按照下列规定报送备案：

（一）省级以下地方各级人民政府制定的规范性文件报送上一级人民政府备案。

（二）县级以上人民政府部门制定的规范性文件报送本级人民政府备案。

（三）两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件由牵头部门负责报送备案。

（四）实行垂直管理的部门，下级部门制定的规范性文件要报送上一级主管部门备案，同时抄送文件制定机关所在地的本级人民政府。

（五）部门管理机构制定的规范性文件，向其主管部门报送备案。第八条依照本办法报送各级政府备案的规章、规范性文件，径送同级司法行政部门。

报送机关在报送规章、规范性文件的同时，应当按照司法行政部门的规定将电子文本上传至指定信息平台。

报送备案的文本格式，由省人民政府司法行政部门统一制定。第九条规章应当自公布之日起三十日内报送备案，并提交备案报告、规章文本和说明，按照规定的格式装订成册，一式五份。第十条规范性文件应当自公布之日起十五日内报送备案，并提交正式文本三份，备案报告、起草说明、制定依据和相关材料各一份。

规范性文件文号、有效期、公开属性、解释权应当符合相关规定。第十一条报送规章、规范性文件备案，符合本办法第三条、第九条和第十条规定的，司法行政部门予以备案登记；不符合第三条规定的，不予备案登记；符合第三条规定但不符合第九条、第十条规定的，暂缓办理备案登记。

暂缓办理备案登记的，制定机关应当在十五日内补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。第十二条司法行政部门对报送备案的规章、规范性文件，就下列事项和内容进行审查：

（一）制定主体；

（二）制定程序；

（三）制定机关是否超越法定职权；

（四）内容是否符合上位法和国家政策规定；

（五）是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、证明事项等内容；

（六）是否无法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务；

（七）是否无法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责；

（八）是否违法设定了应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；

（九）是否存在排除或者限制公平竞争、干预或者影响市场主体正常生产经营活动和违法设置市场准入和退出条件等情形；

（十）法律法规规定的其他事项。第十三条司法行政部门审查规章、规范性文件，可以采取专项调查、征求意见、举行听证会和论证会、制定机关说明情况等方式进行，有关方面应当予以配合。

县级以上人民政府司法行政部门应当吸收政府法律顾问、公职律师和有关行业专家，建立规章、规范性文件备案审查专家协助审核机制。

『贰』 在我国对哪些重要法律文件进行备案审查

在我国，对于法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章这些规范性法律文件，都应当在公布后一定期间内，由其制定机关依法报送同级司法机关存档并接受司法机关的审查。我国现有备案审查制度，由同级或上一级的司法机关进行审查。建立备案审查制度，对于依法行政、建设法治政府有很大的推动作用。备案审查客观上要求法制统一，政令畅通。切实加强对规范性文件的监督管理，构建一个高效且协调的规范性文件体系，也是推进建设法治政府的必然。
法律依据：国务院办公厅关于贯彻实施《法规规章备案规定》的通知：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《法规规章备案规定》已于1990年2月18日以国务院令（第48号）发布。为了做好规章的备案工作，现将有关具体事项通知如下：
一、省、自治区、直辖市人民政府的规章，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院备案；省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府的规章，由省、自治区的人民政府报国务院备案。国务院部门的规章，由本部门报国务院备案；两个或者两个以上部门联合制定的规章，由主办部门负责报国务院备案。国务院法制局具体负责法规、规章的备案审查和管理工作，报国务院备案的规章，请径送国务院法制局办理。
二、规章应于发布之日起三十日内报国务院备案。报送备案的规章应包括规章正式文本一式十五份、起草说明和盖有报送机关（省、自治区、直辖市人民政府或国务院部门）印章的备案报告一式五份（备案报告格式见附件一）。规章正式文本或者起草说明中没有标明该规章制定时所依据的法律或行政法规的具体名称的，报送机关应同时附报制定依据及有关说明材料。报送备案的规章及有关文件，一律铅印或打印，不得以会议文件或者文件汇编的撕页报送。
三、国务院各部门在工作中如发现地方性法规和地方人民政府规章同法律、行政法规相抵触、违背或者同部门规章有矛盾的，地方人民政府在工作中如发现国务院部门规章同法律、行政法规相违背的，应当及时向国务院法制局反映，并附送书面说明。国务院各部门、地方人民政府在工作中如发现国务院部门规章之间有矛盾的，可以向国务院法制局反映，并附送书面说明。
四、国务院各部门、地方人民政府应当于每年一月底以前将上年度所发布的规章的目录报国务院法制局备案。国务院部门规章目录，由本部门报送，两个或两个以上部门联合发布的规章，由主办部门列入本部门规章目录报送。省、自治区、直辖市，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所发布的规章的目录，统一由省、自治区、直辖市人民政府报送。报送备查的目录应包括规章名称以及发布时间

『叁』 针对不同的规范性文件我国有哪五国有哪些备案审查机制

摘要 1、备案审查是一种法定的主动性审查方式，它包括登记、统计、存档和审查等工作。

『肆』 法规司法解释备案审查工作办法

法律分析：《法规、司法解释备案审查工作办法》是2019年12月16日第十三届全国人民代表大会常务委员会第四十四次委员长会议根据宪法、立法法、监督法等有关法律的规定制定的规范性文件。

法律依据：《法规、司法解释备案审查工作办法》

第二条 对行政法规、监察法规、地方性法规、自治州和自治县的自治条例和单行条例、经济特区法规（以下统称法规）以及最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释（以下统称司法解释）的备案审查，适用本办法。

第三条 全国人大常委会依照宪法、法律开展备案审查工作，保证党中央令行禁止，保障宪法法律实施，保护公民合法权益，维护国家法制统一，促进制定机关提高法规、司法解释制定水平。

第四条 开展备案审查工作应当依照法定权限和程序，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第五条 常委会办公厅负责报送备案的法规、司法解释的接收、登记、分送、存档等工作，专门委员会、常委会法制工作委员会负责对报送备案的法规、司法解释的审查研究工作。

第六条 加强备案审查信息化建设，建立健全覆盖全国、互联互通、功能完备、操作便捷的备案审查信息平台，提高备案审查工作信息化水平。

第七条 常委会工作机构通过备案审查衔接联动机制，加强与中央办公厅、司法部、中央军委办公厅等有关方面的联系和协作。

『伍』 立法法对备案的行政法规和规章的审查和处理程序作了什么规定

1、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、版直辖市人民代表大会及其常务权委员会认为行政法规、规章同宪法、法律相抵触时，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由常委会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。其他国家机关、社会团体、企事业组织以及公民个人认为行政法规、规章同宪法、法律相抵触时，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议，由常委会工作机构进行研究，必要时送有关的专门委员会进行审查、提出意见。 2、全国人大专门委员会在审查中发现行政法规同宪法或法律相抵触时，可以向制定机关提出书面审查意见；也可以由法律委员会与有关专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。制定机关应在两个月内提出是否修改的意见，报全国人大法律委员会和有关专门委员会。有关专门委员会审查认为制定机关不予修改的，可以向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常务委员会会议审议决定。

『陆』 什么是备案审查制度

法律分析：备案审查是一种法定的主动性审查方式，它包括登记、统计、存档和审查等工作。法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后一定期间内，由其制定机关依法报送同级司法机关存档并接受司法机关的审查。通过备案审查，司法机关能够全面了解法定机关的立法情况，并能结合审判实践及时发现问题、研究问题、解决问题，从而有效地维护了法制的统一和权威。

法律依据：《中华人民共和国立法法》 第九十八条 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：

（一）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；

（二）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；

（三）自治州、自治县的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；自治条例、单行条例报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况；

（四）部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；

（五）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案；经济特区法规报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况。

『柒』 立法法监督法关于规范性文件备案审查的法律规定有哪些

立法法、监督法关于规范性文件备案审查的法律规定有：
《立法法》第九十七条行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：

（一）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；

（二）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；

（三）自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；

（四）部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；

（五）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第二十八条 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案、审查和撤销，依照立法法的有关规定办理。
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第二十九条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的程序，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会参照立法法的有关规定，作出具体规定。

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第三十条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令，经审查，认为有下列不适当的情形之一的，有权予以撤销：
(一)超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；
(二)同法律、法规规定相抵触的；
(三)有其他不适当的情形，应当予以撤销的。
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第三十一条 最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当自公布之日起三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案。

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第三十二条 国务院、中央军事委员会和省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，最高人民法院、最高人民检察院之间认为对方作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构送有关专门委员会进行审查、提出意见。
前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关专门委员会进行审查、提出意见。

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第三十三条 全国人民代表大会法律委员会和有关专门委员会经审查认为最高人民法院或者最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触，而最高人民法院或者最高人民检察院不予修改或者废止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民检察院予以修改、废止的议案，或者提出由全国人民代表大会常务委员会作出法律解释的议案，由委员长会议决定提请常务委员会审议。

『捌』 在我国,()对行政系统的规范性文件进行备案审查

在我国，国务院对行政系统的规范性文件进行备案审查。

根据《中华人民共和国立法法》第九十八条行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：

（一）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；

（二）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；

（三）自治州、自治县的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；自治条例、单行条例报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况；

（四）部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；

（五）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案；经济特区法规报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况。

(8)国家行政法规备案审查办法扩展阅读：

《中华人民共和国立法法》第一百零一条全国人民代表大会有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当按照规定要求，将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈，并可以向社会公开。

第一百零二条其他接受备案的机关对报送备案的地方性法规、自治条例和单行条例、规章的审查程序，按照维护法制统一的原则，由接受备案的机关规定。

『玖』 陕西省地方国家行政机关规范性文件备案规定

第一条为了维护社会主义法制的统一，加强对规范性文件的监督和管理，保障地方政府行政行为的合法性，根据宪法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，制定本规定。第二条地区行政公署，设区的市人民政府，省人民政府工作部门、直属机构以及负有执行本省地方性法规、政府规章任务的国务院部门驻陕西省的单位（以下统称报备单位），均有依照本规定履行报送规范性文件备案的义务。第三条本规定所称规范性文件，是指报备单位依据国家法律、行政法规和本省地方法规、政府规章，按照法定程序制定的普遍适用于本地区、本系统行政管理工作的规定、办法、实施细则、通告、决定、命令、指示以及具有规范性内容的通知等文件的总称。
报备单位制发的内部的具体工作制度，联系、商洽公务的文件，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等不适用本规定。第四条报省人民政府备案的规范性文件的审查和监督工作，由省人民政府法制局负责承办。第五条规范性文件应当于发布之日起二十日内，由制发机关向省人民政府报送十份备案，并填写报送备案报告一式五份。
备案报告按省人民政府法制局统一制定的格式印制。第六条报送备案的规范性文件必须符合下列要求：
（一）必须是铅印或打印的正式文本，并加盖发文单位的印章；
（二）附有起草说明和依据的法规文件目录。第七条报送省人民政府备案的规范性文件，由省人民政府法制局就下列几个方面进行审查；
（一）规范性文件不得同国家法律、行政法规相抵触；
（二）规范性文件不得同本省地方性法规、省政府规章相违背；
（三）规范性文件相互之间不能矛盾；
（四）规范性文件的制发应当符合法定程序及规范化要求。第八条在备案审查中，省人民政府法制局认为需要报备单位提供有关文件材料的，报备单位应当按时提供；在征求省人民政府有关部门或者地区行政公署、设区的市人民政府意见时，被征求意见的行政机关应当在限期内回复。第九条报备单位或其他机关单位发现别的机关制发的规范性文件有属于本规定第七条所列情况的，可以直接向省人民政府法制局反映。第十条经审查发现规范性文件与国家法律、行政法规，以及地方法规，省政府规章相抵触或超越制发机关权限的，由省人民政府法制局提出处理意见，报省人民政府予以撤销、改变或者责令改正。
规范性文件之间相互矛盾的，由省人民政府法制局协调处理。经协调不能取得一致意见的，由省人民政府法制局提出处理意见报省人民政府决定。
规范性文件在制定程序及技术上的问题，由省人民政府法制局提出处理意见，转原报备单位处理。第十一条报备单位在接到前条所列处理决定和意见的十五日内，应将处理结果报省人民政府法制局。第十二条报备单位应当于每年一月底前将上一年度所制定的规范性文件的目录报省人民政府法制局备查。
省人民政府法制局应于每年第一季度内向省人民政府提出上一年的规范性文件备案工作年度报告。第十三条对于不报规范性文件备案或不及时报备的，省人民政府法制局应当督促其严格履行本规定，限期报送；拒不报送的，由省人民政府法制局报请省人民政府予以通报批评或作其他行政处理，并责令限期补报。第十四条县（市、区）人民政府的规范性文件向所在地区行政公署、设区的市人民政府备案的具体办法，由地区行政公署、设区的市人民政府参照本规定分别制定。第十五条本规定由省人民政府法制局负责解释。第十六条本规定自一九九五年一月一日起施行。

『拾』 甘肃省规章规范性文件备案审查办法

第一条 为了加强对规章、规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《法规规章备案条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条 本办法所称规章，是指兰州市人民政府根据法律、行政法规、地方性法规和省政府规章，依照《规章制定程序条例》制定的规章。
本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其所属工作部门按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务、具有普遍约束力的行政措施、决定、命令或指示等文件。
行政机关内部的工作制度、管理制度等，不适用本办法。第三条 县级以上人民政府及其所属工作部门应当加强对规章、规范性文件备案工作的组织领导和监督检查，配备专职人员承办规章、规范性文件的备案审查工作。
县级以上人民政府法制工作机构具体负责规章、规范性文件的备案审查工作。第四条 规章应当自公布之日起30日内报送备案，规范性文件应当自公布之日起15日内报送备案。
(一)规章由兰州市人民政府按《法规规章备案条例》规定报送备案。
(二)各级人民政府制定的规范性文件，向上一级人民政府报送备案。
县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，向本级人民政府报送备案，同时报送上一级主管机关备案。
实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，向上一级主管机关报送备案，同时报送本级人民政府备案。
两个或两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门向本级人民政府报送备案。并分别报送其上一级主管机关备案。第五条 规章、规范性文件报送备案时，径送各级政府法制工作机构。
报送机关应当提交下列材料：
(一)备案报告10份；
(二)正式文本10份；
(三)起草说明、制定依据和相关材料。
有条件的，应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。
报送备案的文本格式，由省政府法制办公室统一制定。第六条 报送备案的规章、规范性文件符合本规定第二条、第四条、第五条规定的，政府法制工作机构予以备案登记；不符合规定的，由政府法制工作机构退回重新报送。
经备案登记的规章、规范性文件，由各级政府法制工作机构每年向社会公布一次目录。
各级政府法制工作机构应当定期将规章、规范性文件汇编出版。编辑出版的规章、规范性文件汇编的范围，应当以公布的规章、规范性文件目录为准。第七条 政府法制工作机构对报送备案的规章、规范性文件，应当对下列内容进行审查：
(一)制定机关是否具有相应的法定权限；
(二)是否同法律、法规和规章相抵触；
(三)是否同相关的规章、规范性文件相协调、衔接；
(四)是否违法设定行政处罚、行政许可、行政强制措施、行政收费等；
(五)规定的内容是否适当；
(六)是否违背法定程序；
(七)政府法制工作机构认为应当审查的其他事项。第八条 政府法制工作机构应当自收到规章、规范性文件之日起30日内审查完毕。对情况复杂的，可以延长15日。第九条 政府法制工作机构审查规章、规范性文件，可以采取征求相关部门意见、举行听证会、调查、请制定机关说明情况等方式，有关部门应当予以配合。第十条 经审查，发现规章超越法定权限，同上位法相抵触，或者其规定不适当，或者违背法定程序的，由备案审查的政府法制工作机构提出修改或者纠正的意见，制定机关应当自收到意见通知书之日起30日内进行修改或纠正，逾期不修改或不纠正的，由备案审查的政府法制工作机构报同级人民政府批准后予以撤销。
经审查，发现规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章相抵触，或者不适当的，由备案审查的政府法制工作机构发出责令纠正通知书、处理决定书，制定机关应当自收到通知书之日起30日内进行修改或者废止，逾期不修改或废止的，由备案审查的政府法制工作机构予以撤销。
规章、规范性文件制定机关应当对备案审查通知书的办理情况进行书面答复。第十一条 经审查，发现规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由政府法制工作机构进行协调；经协调不能取得一致意见的，由政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定。第十二条 公民、法人或者其他组织发现规章、规范性文件与上位法相抵触的，可以向上一级人民政府或者本级人民政府提出审查建议，由政府法制工作机构按照规定的程序处理，并及时将处理结果书面告知提请人。