行政法以上以下

1. 法律上的“以上”“以下”的确切含义

法律条文中的“以上”、“以下”，是常见的表范围用语，其含义是否包含本数或本级，立法者的意图、法律文本的表述、受众的理解，往往是不尽一致的，因此要根据具体法律条款分析。

立法者对“以上”、“以下”用语的含义存在分歧，例如《中华人民共和国产品质量法》第八条第二款：县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作。此“以上”，是否包含本级即县级人民政府有关部门，法律文本表达的意思不明确。

《中华人民共和国外资企业法实施细则》第十条规定，外国投资者设立外资企业，应当通过拟设立外资企业所在地的县级或者县级以上地方人民政府向审批机关提出申请。这里的此“以上”，显然不包含本级即县级人民政府。

由此可以看出，尽管这二部法律法规分别由全国人大常委会、国务院制定，但是至少可以说明，立法者对“以上”用语的含义存在分歧，“以下”同理。

“以上”、“以下”之类的词语，往往关系是非界限、政策界限。如果不能以有效方式对它们加以限定或说明，就容易产生歧义。对含义不确定的词或词组进行限定修饰，有4种方式：准确表述法，括注法，附专门条款解释法，专门行文解释法。

这实际上涉及到立法语言技术问题，需要在《立法法》的修订或实施细则中予以规范，以提高立法技术，保证立法质量。

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汉语学界对“以上”、“以下”用语的含义同样存在争论，应该包括本数或本级以宁夏大学教授王明仁的观点为代表。他认为，从有文献可查的古汉语开始，“以上”、“以下”的表意和用法都是非常明确的、始终一贯的。

即它在表达范围时从来就包括范围的起点和止点在内，也就是包括一般所说的“本数”、“本级”在内。到了20世纪二三十年代，逐渐出现混乱，到了七八十年代混乱愈演愈烈，其表现也是多种多样。

此外，受众对“以上”、“以下”用语的含义也有不同理解。受众的文化程度不同，对“以上”、“以下”用语的含义理解不同，受众因利益或动机左右，导致产生有利于自身的理解。

如按照《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条第（一）项的规定，医疗机构任用两名以上非卫生技术人员从事诊疗活动的，应从重处罚。两名以上是否包含两名，因法律没有明确规定，行政相对人受利益驱使，自然会产生有利于自身利益的理解，引发诉求。

现行法律条文关于“以上”、“以下”用语的含义及表现形式，法律条文作为法律规范的载体，有很强的规范性。如果法律用语含义产生歧义，将丧失法的指引、评价、预测和教育作用。但是目前不同的法律部门，对此用语的含义规定不一，特别是行政法部门。

现行法律条文关于“以上”、“以下”的含义及表现形式如下：《民法通则》第一百五十五条：民法所称的“以上”、“以下”，包括本数。该法用专门条款，明确了用语的含义。

《刑法》第九十九条：本法所称以上、以下、以内，包括本数。该法用专门条款，明确了用语的含义。行政法因没有统一的行政法典，不同的行政法律关于“以上”、“以下”是否包括本数（本级），没有统一规定，用法上较为混乱。主要表现为未明确用语含义。

如《中华人民共和国产品质量法》第六条：县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作。

又如《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条第（一）项：任用两名以上非卫生技术人员从事诊疗活动的。“以上”是否包含本级或本数（县级人民政府或两名），法律未作说明，容易产生歧义。

2. 行政处罚以上以下包括本数吗

法律分析：行政处罚中关于以上、以下的规定都是包括本数的。行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。

法律依据：《中华人民共和国注册会计师法》 第三十九条 会计师事务所违反本法第二十条、第二十一条规定的，由省级以上人民政府财政部门给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款

3. 行政法，县级以上包括县省以下怎么就不包括省了呢

因为以上包含本级，以下如果再包含本级就重复了，所以，以下不包含本级

4. 行政法中“两年以上”包不包括两年邢法，民法中呢

法律中的以上、以下，除特别规定以外，一般都包括本数。
《行政处罚法》第一百回一十八条本法所称以答上、以下、以内，包括本数。
《刑法》第九十九条【本数涵盖范围】 本法所称以上、以下、以内，包括本数。
《民法通则》第一百五十五条【法律用语适用范围】 民法所称的“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；所称的“不满”、“以外”，不包括本数。

5. 法律上的“以上”、“以下”是否包含本数

法律上的“以上”、“以下”均包含本数。

《民法通则》第一百五十五条规定内： 民法所称的容“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；所称的“不满”、“以外”，不包括本数。

《中华人民共和国刑法》第九十九条：本法所称以上、以下、以内，包括本数。

《公司法》虽然没有明确规定，但依据民法和刑法规定可知，《公司法》也是包含本数的。

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《民法通则》规定

第一百五十三条 本法所称的“不可抗力”，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

第一百五十四条 民法所称的期间按照公历年、月、日、小时计算。

规定按照小时计算期间的，从规定时开始计算。规定按照日、月、年计算期间的，开始的当天不算入，从下一天开始计算。

期间的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日为期间的最后一天。

期间的最后一天的截止时间为二十四点。有业务时间的，到停止业务活动的时间截止。

第一百五十五条 民法所称的“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；所称的“不满”、“以外”，不包括本数。

第一百五十六条 本法自1987年1月1日起施行。

6. 行政法包括哪几类

行政法可以分为以下类型：
1.一般行政法与特别行政法
这一分类是以行政法所调整的事项范围和领域的大小为标准划分的。一般行政法是指涉及多个行政领域或较大范围的行政事项的法律规范的总称；特别行政法是指调整和规范特定行政事项或特定行政领域的法律规范的总称。
2.实体行政法与程序行政法
这一分类是以行政法规范性质的不同为标准划分的。实体行政法是指规定当事人的地位、资格、权能等实体内容的行政法规范的总称。
3.行政组织法、行政行为法、行政救济法
这一分类是以行政法规范的作用为标准划分的。行政组织法是指关于行政组织的设置、编制、职权和职责、活动原则和程序的法律规范的总称，其作用是解决国家行政权的设定和配置问题；行政行为法是调整行政组织与行政相对人之间的权利义务关系的法律规范，其作用是规范国家行政权的运用；行政救济法是对行政违法行为和行政不当行为进行监督和补救的法律规范，其作用是对国家行政权的控制。

7. 行政处罚中关于以上以下的规定是否包含本数

行政处罚中关于以上、以下的规定都是包括本数的。行政主体依照法定职权和程序对违反回行政法规范，尚答未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。

行政处罚特征是:实施行政处罚的主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织;行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织；行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。

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行政处罚是行政制裁的一种形式，具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施的法律制裁。

行政主体在法律特定的行政管辖权内，对尚未构成犯罪的有一般违法行政的管理相对人（被管理的组织或自然人），依法所作的一种制裁。制裁的目的是为了维护社会治安和社会秩序，保障国家的安全和公民的权利。

8. 行政处罚以上以下是否含本数

法律分析：行政处罚中关于以上、以下的规定都是包括本数的。行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚特征是:实施行政处罚的主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织;行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织；行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。

法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第五十一条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。

9. 法律规定是20元以上200元以下的违章处罚，从字意上讲不含200元，如处罚200元算违法行为。

按照《民法通则》第一百五十五条规定，民法中所称的“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；所称的“不满”、“以外”，不包括本数。我国《刑法》第九十九条也规定，刑法所称以上、以下、以内，包括本数。《治安管理处罚法》第一百一十八条规定：“本法所称以上、以下、以内，包括本数。”由此可以推断，无论是民法、刑法还是行政法，其法律条文中的“以上”、“以下”，作为法律规范的常用语，其含义是包含本数的。尽管《行政处罚法》没有作出规定，但在执法实践中，除非具体的法律、法规、规章和规范性文件有特别规定，在适用包括实体法律时，“以上”、“以下”是应当包括本数的。
实践中，例外的情况是很多的。如各地在确定自由裁量权基准时，将法律规范中的罚款，依据违法情节分成几个不同阶次，每一个阶次，都同时使用“以上”、“以下”两个术语表述（如20元以上，30元以下），为便于操作，在规范性文件中直接规定“以上”不包括本数，“以下”包括本数。
综上所述，如果实体法本身没有规定是否包括本数，我们通常可以把“以上”、“以下”按照包括本数的含义来理解。
2、1000元以下罚款，是否包含1000元本数？
在行政处罚的同一个法律规范中，条文既规定了处1000元以下的罚款，也规定了处1000元以上至10000元的罚款。请问，其中的1000元以下和1000元以上罚款，分别都包括1000元本数吗？哪里有法定的解释依据？ 《行政处罚法》三十三条就规定，对法人或者其他社会组织处1000元以下罚款，可以当场做出处罚决定。这里的1000元以下，也包括1000元么？
答：《民法通则》第一百五十五条有明确规定：“民法所称的“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；所称的“不满”、“以外”，不包括本数。” 即“以上”和“以下”都是包括本数的。

10. 行政处罚法中以上包含本数吗

法律分析：行政处罚法中以上包含本数。《中华人民共和国行政处罚法》里所称的以上、以下、以内，均包括本数；同样的的，《中华人民共和国刑法》里所称的以上、以下、以内，也均包括本数

法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》 第一百一十八条 本法所称以上、以下、以内，包括本数。

《中华人民共和国刑法》 第九十九条 本法所称以上、以下、以内，包括本数。