依法行政法治政府的心得

『壹』 怎样做到依法行政，加强法治政府建设

一、建设法治政府是历史发展的客观必然
对如何治理国家，人们长期以来一直在努力探索。历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。我国有几千年封建社会的历史，长期缺乏民主和法制的传统。新中国成立后，我们在治理国家方面进行了有益的探索，也曾走过一段弯路，有过深刻的历史教训。党的十五大在总结新中国成立以来、特别是改革开放以来民主法制建设经验的基础上，适应建设中国特色社会主义事业的客观要求，适时提出“依法治国、建设社会主义法治国家”，并以此作为党领导人民治理国家的基本方略；九届全国人大二次会议将这一治国方略写入宪法，以国家根本大法予以保障；党的十六大又将依法治国作为建设社会主义政治文明的重要内容。
依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。依法治国的目标是建立法治国家，依法行政的目标必然是建设法治政府。法治政府就是用法律来规范、约束政府。新一届国务院成立伊始，就把坚持依法行政作为本届政府工作的三项基本准则之一。为了更扎实、更有成效地推进依法行政，国务院在集中理论界和实际工作部门智慧的基础上，研究制定了《全面推进依法行政实施纲要》，提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。建设法治政府，是历史发展的客观必然，有其深刻的经济、政治和社会背景。
（一）建设法治政府是抓住和用好重要战略机遇期，实现经济社会全面、协调、可持续发展的客观需要。发展是执政兴国的第一要务。这是我们必须始终坚持的战略思想。为了实现经济社会更快更好发展，我们必须坚持全面、协调、可持续的发展观。本世纪头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。国际形势对我国总体有利，我们有可能争取一个较长时期的和平建设环境。国内也具备加快发展的条件，经过多年持续不懈的努力，已经初步建立起社会主义市场经济体制，为实现全面、协调、可持续发展提供了比较雄厚的物质技术基础。同时，经济全球化深入发展，加入世界贸易组织也为我们加快发展提供了有利时机。在新的形势下，要加快发展，尤其是经济要上一个新台阶，需要认真研究解决四个问题：一是降低经济活动中的行政管理成本；二是最大限度地激发人们的创业积极性，利用各种制度和机制构建一种只要付出辛劳就能获得成功的社会预期；三是打破因行政管理而形成的垄断，以更加合理、高效地配置资源；四是维持统一、公平的市场竞争秩序，确保政令畅通，合法权益得到切实保护、违法行为得到及时制裁。就政府而言，解决这些问题最根本的还是要转变职能、改革体制、从严治政、依法行政。在我们这样一个经济文化相对落后的发展中大国，人口众多，资源相对匮乏，经济发展与资源、环境保护有待进一步协调，更需要厉行法治，通过加强法制建设来解决发展中的诸多问题与矛盾。总之，要加快发展，要富民强国，就必须把推进依法行政、建设法治政府作为政府的基础性、全局性工作。从这个意义上讲，建设法治政府是经济社会全面、协调、可持续发展具有战略意义的重大决策。
（二）建设法治政府是建设社会主义政治文明的内在要求。基于民意、依靠法律实施统治，是当代政治统治的最为普遍的准则和规律。因此，建设社会主义政治文明，最根本的是要发展社会主义民主，健全社会主义法制。
第一，确保我们的政权不变质、不变色，是建设社会主义政治文明的首要任务。在我国，人民是国家的主人，确保人民当家作主的民主权利，尊重和保障人权，是由我们国家的性质决定的。如果我们不能摆正自己与人民的关系，不能正确对待和运用手中的权力，人民的公仆就可能变成人民的主人，人民的权力就有可能转化为个人的权力，由此就会产生官僚主义、命令主义甚至站到群众头上作威作福，就会产生消极腐败现象。行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，是一把双刃剑，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的手段。同其他权力一样，行政权力是一种非人格化的权力，其本意是对公共利益的集合、维护和分配，其主体在本质上应该是非人格化的（这一点与权利是不同的，权利的主体应该是而且必须是人格化的，这样才能使支撑权利的利益在取得、分配和维护上落到实处）。但是，行政权力在运作过程中，又必须靠有意识、有利益偏好的特定人来行使，因而又有一种本能的人格化倾向。这种倾向是行政权力往往成为谋取私利的主要根源。解决这个问题，最根本的要用法律法规来规范和约束行政权力，确保行政权力的设立和运作真正顺民心、合民意，真正做到依法“治”官、依法“治”权。
第二，提高执政能力、加强政府自身建设，是建设社会主义政治文明的重要内容。政府工作涉及国家事务、经济和文化事业、社会事务的诸多方面，任务繁重，要求很高。政府既要维持社会秩序、提高管理效率、维护国家利益和公共利益、及时解决经济社会生活中出现的各种问题，又要公正执法、尊重并充分保护人民群众的合法权益，行政决策和行政决定还要瞻前顾后、相对稳定，考虑行政管理的社会成本。这就要求我们加快推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新，不断提高科学判断形势的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力和统筹协调的能力。其中最根本的，是要提高依法办事的能力和依法行政的水平。总之，要完成宪法、法律赋予政府的各项职责，不负人民重托，不辱历史使命，就必须严格按照法律法规的规定取得和行使行政权力，并以此作为提高执政能力、加强政府自身建设的基础。
第三，及时化解矛盾、妥善处理纠纷，为经济和社会发展创造良好的环境，是建设社会主义政治文明的重要环节。随着社会出现多元化的趋势，各类社会矛盾、纠纷纷繁复杂、突出多变。如何及时化解矛盾、妥善处理纠纷，是政府必须认真对待的长期任务。矛盾可遇不可躲，可解不可结，可疏不可堵。政府化解矛盾、处理纠纷的总的要求是：风险分散，责任分担，瞻前顾后，及时处理。经验证明，只有在法制的轨道上解决纠纷、矛盾，才能符合这一要求，才能使纠纷、矛盾的解决更具理性、更有预期，而且后遗症较少。
（三）建设法治政府是社会进步的重要标志。依法治国也好，依法行政也好，其重要性不仅在于对经济发展、推动政治文明建设具有重要的促进作用，更在于它们本身就是人们生活的一部分，是人类追求的重要价值。人们在社会中工作、生活，都希望有一个稳定、理性的预期，有一个为多数人所认同、遵守的是非标准（准则）。这是人类对规范的本能渴求。不仅如此，在现代社会，人们的这种渴求，更多地表现在人们希望了解自己的政府是如何为大众谋利益的，明白在与强大的公权力打交道时自己的合法权益如何不被侵犯。这是现代法治重在治“权”、治“官”的人文基础，也是现代文明得以永续发展的制度保证。因此，一个文明国家、进步的社会必须要有一套完备而又得到良好实施的法制，而且这种法制能够真正地规范和约束公权力的取得和运作。
二、建设法治政府，必须进一步深化行政管理体制改革
认真落实纲要提出的各项任务，是各级国家行政机关的重要政治责任。当前，需要结合实际，在深化行政管理体制改革、提高制度建设质量、确保法律实施、提高行政机关工作人员尤其是领导干部的法律素养等方面取得扎扎实实的成效。
进一步深化行政管理体制改革是推进依法行政、建设法治政府的体制保障。为此，需要抓紧四项工作：
第一，转变政府职能，落实“三个优先”原则。“三个优先”原则是行政许可法确定的重要原则，其基本内涵是：凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理去解决。落实“三个优先”原则，首先需要认识三个问题：（1）人民的政府，并不意味着人民群众的一切事情都要政府通过行政管理去解决。（2）政府坚持以经济建设为中心，并不意味着政府要成为一个“经济人”。在市场与政府的关系上，市场是第一位的，政府是第二位的，尽管市场中的一些问题有时需要超市场的力量——政府权力去解决，但总的来说，政府不能凌驾于市场之上，更不能试图改变市场的运行规则。政府和政府工作人员要善待各类市场主体。（3）社会中介组织通过自律来解决某些问题,比政府通过行政权力来解决更有效、成本更低廉、副作用更小、更具亲和力。我们的政府要大力培育中介组织，克服两个“不放”：不放心、不放手。
第二，恪守信赖保护原则。信赖保护原则是现代宪政的重要基础，主要是指：行政机关公布的信息必须全面、准确、真实；行政机关发布的政策和作出的决定要保持相对稳定，不能朝令夕改；确需改变的要尽可能给相对人合理的预期，由此造成相对人损害的，行政机关要依法予以补偿。落实这个原则，要求政府想问题、办事情务必缜密、周到、慎重，切忌出尔反尔。做到这一点，实践中会有难处，也要付出一定代价。但是，该负的责任、该承担的风险、该付出的代价是躲不过的。分散风险、分别解决矛盾总比积攒风险、集中解决矛盾要好得多。因此，遵守信赖保护原则说到底就是化解风险、分散责任的有效办法。
第三，公开透明。凡是需要老百姓知晓、执行的政策、决定，都要公开；凡是老百姓比较关注且需要他们遵守执行的政策，在制定和执行中应当多听老百姓的意见。这是确保决策科学合理的保障，是决策得到老百姓认同并执行的社会基础。公开透明还有一个要求，就是行政机关的信息资源应当尽量共享。这是树立规则权威（由服从组织到服从规则的转变）、克服部门保护主义、精简机构、提高行政效率的基础。
第四，创新管理方式。我国现行行政管理方式主要是以权力导向型管理为特征的，这种管理方式的缺点是随意、没有预期、强调命令，而且副作用大。规则导向型的管理方式的优点是比较稳定、规范、有预期且副作用小。其具体要求是：在直接管理和间接管理之间，重在间接管理；在静态管理和动态管理之间，重在动态管理；在事前管理和事后管理之间，重在事后管理；在管理与服务之间，强调服务。总之，规则导向型的管理方式要求具有间接、选择、协商的特点。政府管理方式体现这一特点，就会最大程度地减少因管理方式不当而引起的问题。
三、建设法治政府，必须提高包括立法在内的制度建设质量
（一）对制度建设要有科学认识。制度建设是一门科学。制度建设是国家机关的权力活动，具有权力的一般特性；但它又不同于一般的国家权力，它属于决策权范畴，具有决策的一般特性和理论基础。从认识论上讲，制度建设是一种认识活动，制度建设的过程是一个认识过程。从事制度建设工作，研究制度建设问题，必须善于认识、把握制度建设的基本规律和内在规律。
第一，制度建设是主观性与客观性的统一。这是认识、把握制度建设规律的认识论前提。从根本上说，制度是人的主观见之于客观的反映，一方面，制度是依据人的主观认识来制定的，一项制度制定的好与坏，与制度建设者的认识水平和能力有很大关系；另一方面，制度所调整的社会关系（所要解决的问题）又是客观的。因此，制度建设必须从实际出发，深入调查研究掌握第一手材料，不能从本本、概念出发，不能搞土教条，也不能搞洋教条。
第二，制度建设是应然性与实然性的统一。应然性是指所确立的制度应当是什么样，实然性是指所确立的制度实际上是什么样。制度建设的应然性要求：所确立的制度必须符合事物的本质和规律，必须符合人们本来的价值追求，具有公认的道德基础。制度建设的实然性要求：一切制度必须符合客观现实的需要与可能，对客观条件不具备或者目前还过高的一些要求，在制度建设中就要注意加以避免，否则，所确立的制度就会行不通，改革时期制度建设的应然性与实然性矛盾非常突出。理想与现实是一对永恒的矛盾，也正是这一矛盾，制度才不断发展，不断完善。因此，做好制度建设工作必须善于发现问题和矛盾。一方面，要力求实现制度建设的科学性，使制度符合事物的本质、规律和发展方向；另一方面，对一些问题由于实践经验不足，人们的认识还难以统一，可以暂不予规定，待条件成熟时再作补充。
第三，制度建设是普遍性与特殊性的统一。制度所规范的社会现象是纷繁复杂的。做好制度建设工作，首先，必须善于对复杂的社会现实及个案进行全面的分析和把握，以从中抽象出普遍使用的规则。其次，任何普遍规则都有例外，要在确立普遍规则时，妥善地规定例外，以保持制度的适用性。第三，在研究、确定规则时，对重大原则问题必须是非分明，态度明确，敢于坚持，同时又要注意照顾各种具体情况和不同意见，实事求是地灵活处理各种矛盾。
第四，制度建设是民主性与集中性的统一。多谋才能善断，体现多数人的智慧是制度优越性的表现。要充分听取各方面的意见，尤其是基层单位、基层群众、基本群众的意见。集中性主要是把各种意见集中到党的路线、方针、政策上来。
（二）认识、把握衡量制度建设质量的标准。衡量制度建设质量的标准，是一个复杂、动态的体系。从实际情况看，这个体系至少应当包括以下几个方面：（1）符合法定权限和程序，以维护法制统一。“法不公则不善”，立法应当严格遵守宪法和上位法，避免各自为政、相互矛盾。（2）遵循并反映经济和社会发展规律，包括该制度所调整事项的规律，为解放和发展生产力服务。要避免一些法律规范成为影响甚至阻碍生产力发展、阻碍社会财富增加的绳索。（3）坚持以人为本，充分发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性。任何制度都应当有利于促进人的全面发展，为多数人所认同，而不是相反。这是制度得以实施，充分发挥其效能的社会基础。（4）制度内容具体、明确，具有可操作性，能够切实解决实际问题；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。
（三）提高制度建设质量应当采取的措施。
第一，从实际出发，突出重点，科学安排立法项目。立什么法要从实际出发，总结实践经验，把握立法规律。要统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内发展和对外开放等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面的立法的同时，更加重视有关社会管理、公共服务方面的立法。需要明确：制度是要解决问题的，但所要解决的问题，必须是客观存在的，不能是主观想象的；必须是反复出现的，不能是偶然发生的；必须是普遍的，不能是个别的。对需要用制度调整的事项，也要“当时而立法”。要特别注意，不能事事都要求助于制度、尤其是法律制度，避免法律对社会的过度干预。
第二，总结经验，把握规律，确保制度的科学性。制度建设是科学性、规律性很强的工作。只有在总结实践经验的基础上，把握规律，才能确保制度建设的质量。为此，需要处理好以下关系：（1）正确处理公共利益与公民合法权益的关系。制度建设必须维护公共利益，这样才能从根本上维护最大多数人的最大利益。同时，也要注意维护公民的合法权益，做到实现公共利益和公民合法权益的平衡。为此，要对一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们的合法权益，都要切实维护。要确立这样的观念，只要是不损害公共利益和公民合法权益的行为，都不应受到制度的干预。（2）正确处理权力与责任的关系。责任是行政权的核心。制度在赋予行政机关必要行政权力的同时，必须规定其相应的责任，并有严密的程序作保证。这样才能真正实现规范和约束行政权力，确保权力与责任相统一，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。（3）正确处理强制与引导的关系。建设社会主义政治文明，要求特别注意发挥制度的引导功能。为此，我们的制度建设要重在为解决问题提供一种供人们自己判断是非、自己承担风险、自己分配责任的规则来解决问题。要鼓励、引导市场主体之间以契约等自治形式来规范、约束自己的行为，以激发其积极性和创造性。（4）正确处理立足现实和改革创新的关系。当前，我们正处于新旧体制转轨时期，如果制度建设不顾现实，就会行不通；如果不加区别地把现实肯定下来，有可能妨碍改革。因此，制度建设要立足现实，着眼于未来，把制度决策与改革决策紧密结合起来，体现改革精神，用制度引导、推进和保障改革的顺利进行。对现实中合理的东西，要及时肯定并采取措施促进其发展；对那些不合理、趋于衰亡、阻碍生产力发展的东西，不能一味迁就。总之，制度建设要在总结实践经验的基础上不断探索，力求在体制、机制、制度上不断有所创新。（5）正确处理实体与程序的关系。实体与程序都非常重要，且相辅相成。当前，制度建设要改变重实体、轻程序的现象。要下功夫研究如何通过设定程序制约权力的行使、保障权利的实现。
第三，改进工作方法和机制，进一步提高社会公众对制度建设的参与程度。为此，需要建立以下制度：（1）公开征求意见和听证制度。确保制度能很好地反映群众，尤其是基层群众的意见，这也是确保制度得以很好实施的基础。（2）制度的成本效益分析制度。这里的成本主要是制度得以实施所需的成本。（3）专家咨询制度。（4）争议协调制度。（5）定期清理制度。这项制度旨在及时消除制度之间的矛盾与冲突，提高制度的适应性。
四、建设法治政府，必须理顺执法体制、确保法律实施
法律得以顺利实施，一般取决于三个条件：（1）该法律本身是一部良法；（2）有一套比较健全的法律实施机制；（3）具有有利于法律实施的社会基础。其中，良好的实施机制是确保法律得到实施的关键。从理论上讲，法律由预期效益到实际效益客观上是递减的。因为法律实施的每一个环节都是有成本的，成本支付带来的往往是效益递减。法律实施机制的主要任务就是通过整合各种成本（支付必要成本、降低甚至取消不必要的成本），以确保法律在实施过程中将效益递减降到最低。我们现行的法律实施制度，往往重在机构的设立，而不重视机构的保障，包括人员与经费保障，更不重视法律运行机制的建设。结果是，没有机构法律效益要递减，有了机构法律效益递减有时甚至更快。因为机制不畅，就往往从增加人员上找对策，这势必增加法律运行成本；经费无保障，执法人员又往往只好“自费”执法，甚至搞“执法者养违法”。就行政机关而言，确保法律实施，需要从理顺体制、完善机制着手，抓紧以下工作：
第一，深化行政执法体制改革。建立行政执法体制的总的要求是：权责明确、行为规范、监督有效、保障有力。（1）相对集中行政执法权，尽量改变“大盖帽”满天飞的状况；目前需要继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。（2）减少行政执法层次，改变行政执法“上下一般粗”的状况。目前可考虑适当下移执法重心，对于人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政机关实施。上下级行政机关的执法职能要分解。基层行政执法机关重在解决事实问题，上一级行政执法机关重在解决法律问题。（3）行政执法权与执法者的利益要彻底脱钩，执法经费必须予以保障。（4）下大力气建设清正廉洁的高素质执法队伍。
第二，行政机关必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。乱执法与不执法是目前行政执法中最突出的问题。各级行政执法机关必须做到既不失职、又不越权，严格按程序办事。要克服“运动式”执法的弊端，纠正领导批示才执法、领导不批示就不执法的现象。要公平、公正执法，平等对待当事人，不得滥用权力。在执法过程中，应当依法保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。
第三，建立健全行政执法主体资格制度。行政执法是一项重要的行政权力，应当由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权不得行使行政执法权。要实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的人员不得从事行政执法工作。
第四，健全行政执法案卷评查制度。这是确保法律实施的重要举措。这项制度的核心是：记录真实，立卷归档，公开查阅。凡作出行政处罚、行政许可、行政强制等决定以及对有关公民、法人和其他组织的监督检查，都必须有记录，记录有签字，有关证据材料、执法文书连同有关记录都要立卷归档。归档的案卷必要时可以公开，供有关人员依照规定查阅。这有利于增强行政执法人员的历史责任感，促使执法人员在执法过程中兢兢业业、依法办事。
第五，强化对行政执法的监督。（1）推行行政执法责任制，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。（2）强化行政复议监督。（3）加强监察、审计等专门监督。（4）强化社会监督，完善群众举报违法行为的制度，高度重视新闻舆论监督。（5）严格执行行政赔偿和补偿制度。
五、建设法治政府，必须下大力气提高行政机关工作人员的法律素养
行政机关工作人员尤其是领导干部的法律素养，关乎依法行政进程，关乎行政机关的形象，关乎行政权力的行使是否符合人民的意愿，关乎整个社会法律意识的养成，关乎民主法制建设的进程。客观地说，法律素养的提高是一个漫长过程，在我们这样一个封建传统比较多，民主法制传统比较少的国家更是如此。当前，培养行政机关工作人员的法律素养需要把握以下几点：（1）要掌握法律知识，包括宪法和宪法性法律知识，规范行政机关共同行为的法律知识，自己所从事专业的法律知识等。通过掌握这些知识，使行政机关工作人员知道手中的权力从哪里来？权力边界在哪里？（2）要提高法律意识，培养行政机关工作人员对法律的信仰与忠诚。法律不仅是解决问题的工具，而且是人们追求美好生活的组成部分。在我国，行政机关工作人员对法律的信仰就是对党和人民的信仰，对法律的忠诚就是对党和人民的忠诚。（3）要培育法律思维和能力，使行政机关工作人员能用法律思维来研究情况、分析问题、提出解决问题的办法。法律思维就是一种权衡利弊、瞻前顾后、照顾其它的思维方法。这种思维方法既要考虑解决眼前问题，又不能给将来埋下隐患；既要考虑解决实际问题的效果，又要顾及所支付的成本；既要考虑当事人的利益，也要考虑其他相关人员的利害得失。越是情况紧急，越是问题突出，就越要用法律思维、运用法律手段来解决问题，这是一个行政机关工作人员具备较高能力的标志。

『贰』 依法治县心得体会5000字

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拓展平台 创新载体 完善机制 着力打造“法治宿松”求实效
----宿松县普法依法治县工作总结

今年是“六五”普法实施的第二年，全县普法和法治宿松创建工作立足“十二五”时期工业强县、农业稳县、三产活县、文化立县的目标任务，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加强社会主义民主政治建设为主线，以执法为民为目标，牢固树立社会主义法治理念，不断提升经济、政治、文化和社会各个领域的法治化管理水平，扎扎实实地实施“六五”普法和法治宿松建设纲要，有效地推进我县民主法治化水平不断向纵深发展。主要做了以下几方面的工作：
一、健全机构 完善机制 法治宿松建设工作全面启动
其一、全面普法规划。我县依法治县和法制宣传教育工作自开展以来得到了县委、县政府领导的高度重视，“六五”普法伊始，县委、县政府及时召开县委常委会和政府常委会，听取全县普法依法治理工作汇报，研究下发《宿松县“十二五”期间依法治县纲要》，转发《在全县公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》。分别召开全县“六五”普法依法治县和法治宿松创建工作会议，针对不同时期作出新的部署和安排。各级各单位领导也将普法依法治理工作摆上议事日程进行研究和部署，分别制定了本地本单位“六五”普法规划，依法治乡（镇）实施方案和开展法治创建工作的方案。
其二、健全组织机构。成立依法治县领导小组，由县委书记担任组长、县长担任第一副组长，分管政法的县委常委为常务副组长，县人大、政府、政协分管领导兼任副组长，县直各单位主要领导为成员单位的领导小组，下设办公室，定期召开小组会议，听取工作汇报，研究部署工作。此外，成立“六五”普法讲师团，配齐师资力量，负责全县各级各单位的普法宣讲工作。各乡镇、村成立了宣讲小组，组有普法宣传员。
其三、完善保障机制。县委宣传部、县司法局负责普法规划的实施，组织、协调、指导、检查法制宣传教育工作；县委、县政府各部门、公、检、法等各单位运用各种手段和途径，面向社会开展法制宣传教育；县人大加强对法制宣传教育工作的检查和监督，县司法局和

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县依法治县办公室经常到各地各单位检查了解普法依法治理工作的开展情况。县、乡镇财政都把普法经费列入财政预算，县直机关基本保证了普法所需费用，极大鼓舞和保障了普法工作的深入开展。形成党委领导、政府实施、人大监督、全民规划统一部署、全社会共同参与的“大普法”格局和运行有序的普法工作运行机制。
二、突出重点 创新载体 保持普法依法治理工作常态化
在继续采取传统的“摆、讲、赛、考”普法模式的基础上，我县根据公民法制观念日渐提高，不断创新法制教育主题活动的形式和载体，声色并俱的深入推进“法律十进”活动。
一是抓住引擎切点，扩大规模宣传。我县自去年以来，开展了“学雷锋活动月”、“江淮普法行”“万人签名禁毒活动”“社会保险法宣传月”“12.4”法制宣传日等一系列活动，各单位各部门将法律法规纪念日、节庆日作为重点时期，重点宣传相关法律法规，县四大班子分管领导以身作则，多次上街进行咨询宣传活动。结合今年“普法依法治理工作推进年”活动的开展，借助“江淮普法行”这一宣传平台，开展法制讲座、培训班、法律知识竞赛等活动，极大丰富了我县法制宣传教育的宣传形式，拓展了宣传面，加大了宣传力度，普法依法治理工作全面启动。
二是突出营造氛围，不断创新载体。我县利用广告牌、电子屏、手机短信、政府网站、宣传条幅、橱窗等形式，常年开展法制宣传，大力营造法制宣传浓厚氛围，使全县公民耳濡目染到法治氛围，达到潜移默化的作用。此外，我县在园林广场建立了“法治广场”，设立宣传标牌，成立了青少年法制教育基地，在宿松日报和宿松电台开辟相关栏目，播放法制宣传专题，以案释法，开展法制宣传教育。近期，我县在新浪网上开辟“法治在线”微博，手机信息普法。全民互动，以身边的事说“身边的法”，颇具影响力。
三是突出重点，以点带面。自“六五”普法开展以来，我县着力抓重点普法对象的普法学习。首先是抓好干部的普法学习，我县出台了《关于进一步加强全县领导干部学习用法工作的意见》，在意见中，对领导干部、党委（党组）中心组学习法从学习制度、时间上做了进一步规范和要求。根据意见规定，各级各部门都制定和完善了学习制度。县委、县人大、县政府、县政协中心组分别举办了法制讲座，县政府建立了政府常务会议学法制度，举办了全县各级各单位负责人参

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加的依法行政法制讲座。县依法治县办公室编印了《干部普法学习读本》，供全县干部职工学习，通过普法学习，提高了全体干部的法律素质和依法办事的能力，进一步提高领导干部依法执政、科学执政能力。其次是抓好执法队伍素质的提高。各级各部门在不断提高执法人员政治素质的同时，还着力抓了法律素质的提高，要求他们不但要学普法内容，更要结合本职工作，履行相关法律法规。公检法司系统今年开展了“深入践行政法干警核心价值观”活动，并举办了执法人员法律知识讲座、开展岗位练兵等活动，对全体干警进行了一次全面的社会主义法治理念专题教育活动。再次是着重抓青少年法制教育。我县历来重视青少年法制宣传教育工作，把青少年普法教育工作作为重中之重来抓。我县在加强青少年学法用法工作中，坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则，既遵循思想道德建设的普遍规律，又体现法制教育的特点，以人为本，因人施教，从教育入手，根据青少年身心成长的特点和接受能力，积极倡导深入浅出、循循善诱的方式，运用法律讲座、法律知识竞赛、模拟法庭、法律文艺汇演、法律征文比赛等形式，此外，在程岭初级中学设立了青少年法制教育基地，为青少年学法提供又一平台，极大的调动了青少年学法用法的积极性、主动性和创造性，使他们在灵活多样、形象生动的实践中深受启发，既提高了自身学法、用法的意识和能力，又增强了他们的社会责任感。
三、依法行政 全力创建 打造魅力宿松法治政府
当前，我县已步入加快发展建设区域经济强县的新阶段，迫切需要以法治保障经济发展、推动人民民主、维护社会稳定、推进依法行政、确保公正司法。因此，开展宿松法治创建工作，是宿松实现科学发展的必然选择，是促进社会和谐的迫切要求。县委、县政府也在着力打造成为一个法治政府，要求各级各部门把开展法治宿松建设工作作为深入学习实践科学发展观的具体行动，作为推进我县经济、政治、文化和社会建设的重大举措。
在实施“十二五”期间依法治县纲要工作中，认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，县政府研究制订《宿松县人民政府依法行政决策制度暂行规定》、《宿松县行政机关规范性文件制定程序暂行规定》、《宿松县人民政府行政问责办法（试行）》，重大行政决策听证制度、规范性文件备案制度、责任追究制度、人民陪审员制度、阳光执法制度等13种依法行政制度。制订了开展法治宿松

『叁』 从依法行政的角度，谈谈你对政府自觉接受监督的认识。

依法行政，建设法治政府，是党的十五大以来，我国建设社会主义法治国家的共识。政府依法行政是法治国家的必然要求和核心所在，是依法治国的基本要素和重要组成部分。依法行政的实行，有利于保障公民的合法权益免受行政权利的肆意侵害，有利于发挥行政权利的积极作用。依法行政是各级人民政府严格依照法律的规定推行公共行政并采取有效措施保证法律实施的活动。依法行政既是一种理念，也是一种活动，既是目标，也是过程；依法行政的本质就是行政权力的取得必须由法律设定，行政权力的行使必须依据法律，违法行政行为必须承担法律责任。 依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求，而不是对行政相对人的要求，是治“官”，而不是治“民”的。依法行政的目的不仅在于对政府行政机关的行政行为依法进行规范，防止权力滥用，并使受到不法行政行为侵害的公民权利及时得到补偿，而且也在于保证国家行政管理的有效和效率，使其能够最大限度地发挥作用。 政府行政机关要做好依法行政工作，应该从理念上、制度上、机制体制上、队伍建设上，从依法行政的程序控制上即行政行为的设定、执行、核查、过错责任追究上加强建设并不断改进和完善。因此，我认为政府应做好以下几个方面的工作以加强和改进依法行政。 一、正确处理“行政”与“法”的关系 要依法行政，必须首先正确认识和处理“行政”与“法”的关系。依法行政中“行政”和“法”的关系是：法优先优位于行政，行政必须有法，无法律即无行政，行政必须服从于法，也就是行政法定原则。失去法律约束的行政权力就会像脱缰的野马，无拘无束，行政活动中的人治必然抬头、寻租必然出现、腐败必然滋生。依法前提下的行政，要求国家行政机关及其公职人员在行使国家公共权力时，必须按照法律、法规赋予的职权对管理相对人采取行政行为。“忠于国 家法律，坚持依法行政，认真履行职责，自觉接受监督，公正执法，文明执法”是政府行政机关及其公职人员应该牢记的行政工作原则。 二、明确提高行政能力的目标 政府依法行政，就要提高行政能力，因此要明确提高行政能力的目标，那就是：坚持行政为民，建设人民满意的服务型政府；推进体制创新和机制创新，建设团结、务实、高效型政府；加强政府自身建设，强化制度约束，规范行政行为，精简机构，明确职责，加强各级政府及其部门间的沟通和衔接，形成政府工作的整体合力；积极推进政务公开，把政府的行政行为置于人民群众的监督之下。政府行政机关应认真贯彻落实《行政 许可法》、《行政 处罚法》、《国家 赔偿法》、《行政复议法》、《行政诉 讼法》等规范政府行为的行政法律、法规，建设严格依法行政的法治型政府。提高行政能力的目标明确了，政府在实施依法行政之时，就能朝着目标迈进，改进政府依法行政能力。 三、加强教育培训，树立依法行政意识 加强学习、教育和培训，强化法律意识，提高行政水平，摒弃人治思想，树立法治观念，这是依法治国、依法行政的必备条件，尤其是在市场经济条件下，显得更为重要。只有提高全民族的法律意识，才能使大家自觉遵守与执行法律，只有提高全体政府行政机关公职人员的法律意识，才能作到依法行政。 首先通 过教育和培训，使广大政府机关公职人员树立法律支配权力的观念，纠正权力支配法律的错误思想。公职人 员都必须树立有权必有责、用权受监督、违法被追究、侵权要赔偿的执法思想，自觉学法、用法、守法，自觉将行政权严格置于法律的约束之下，自觉从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变，自觉从以法治民、治事向依法治官、治权转变，依法规范和制约行政权而非扩大和强化行政权，所有的行政行为都要在法律规定范围内活动。 其次是通过教育树立责任意识，使广大政府行政机关公职人员必须从片面强调公民责任向强化政府责任转变。现行的行政执法有的过于重视行使行政权力，不太重视承担行政责任；少数地方和部门形成了以权力为资源，以执法为手段，执法护违法，违法养执法，执法与违法相互依存、恶性循环的“执法产业”；内部监督由于部门“利益关联”，往往出现“相互礼让”，外部监督尽管主体众多，但不易形成监督网络，使得行政人员的责任意识逐渐淡漠，权力意识逐渐浓厚，这是不符合依法行政的思想和要求的。以上的这些不良现象都应通过教育，解决权力本位这个思想认识上的误区，解决操作上的不合理性，使其牢固树立依法行政责任意识，自觉维护行政行为的合理性、合法性，自觉依法行政。 四、建设一支高素质的行政队伍 在我国推行依法行政和依法 治国的新形势下，只有建立起一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政队伍，才能做到依法行政。由于行政机关工作人员的政治素质和业务素质的不同，世界观和价值观的不同，法律意识的不同，在具体执法过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的事情经常发生，有的十分严重。如有的行政失职，应该作为的不作为，该管的不管，不履行法定义务；有的行政越权，不该管的乱管，违反法定职责；有的滥用职权，从个人私利或小集团的利益出发，“以权谋私”、“权钱交易”；甚至有的干部贪污受贿，成 为人民的罪人，等等。这些违法行为严重地侵犯了人民群众的合法权益，这是行政人员业务素质低、政治素质低、道德水平低的表现，这就要求要有一只业务素质精湛、政治素质过硬的行政队伍来改变这种状况。 要建设一支高素质的行政队伍，就必须有一套完善的培养、选拔、任用、考核体系，让我们的政府公职人员愿意提高素质，让高素质的公职人员能进入更高的行政队伍，让公职人员的依法行政成为自觉行为，这样的良性循环一旦形成，依法行政就有了可靠保证。为了保证队伍建设得到不断加强，还应该严格推行行政执法人员资格认证制度和持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗制度等用人制度，要用制度管人。 五、坚持 政务公开，完善监督机制 建立政 务公开制度，大力推行阳光行政。政务公开能很好地解决行政中的不依法的问题。公开就能杜绝暗箱操作，公开就能透明，就能让行政行为人、行政相对人形成被监督和监督的关系，让行政人和行政相对人明确地共同遵守同一个法律法规。政务公开需要创新公开方法和途径，如公开行政行为的法律法规依据、公开办事程序、公开行政人员、公开监督办法、建立行政许可网上公示制度等。通过公开，让政府行政行为敞开在阳光之下，使政府的行政行为必须是阳光行为。 建立科学的行政程序并公开，严格做到依程序办事。建立完善而公开的行政程序，使各种行政行为都有具体而明确的操作方法和步骤，有明确的操作依据，有明确的行为人，使行政相对人知道谁来做，怎么做，做什么，标准是什么，条件是什么，要求是什么，使他们能明明白白地接受行政行为，支持行政行为，使行政行为各个环节都能受到监督。 建立强有力的行政监督体系是依法行政的保障。行政权力属于国家公共权力，具有强制性和单方面性。行政机关在行使行政权力时，依法作出各种行政行为都是行政机关单方面的意志表示，不需要与管理相对人协商，这极易造成违法和越权，侵犯行政相对人的合法权益，因此，行政权的实施需要加强法制监督，使政府行政机关的行政行为置于严格的监督之下。 监督可以分为两个层面。一是要建立健全行政执法机关内部监督机制，强化党对行政执法的监督。二是要建立健全和完善社会监督体系，自觉接受人民群众的监督。我国目前国家权力机关的监督、国家专门行政机关的监督、国家司法机关的监督和社会团体、人民群众、社会舆论的监督从不同的渠道监督行政机关对行政法律规范的正确实施，对于促进行政机关依法行政发挥了重要作用。但是，法律监督工作仍然不够有力，有法不依、执法不严、违法不究的现象还相当严重，因此，加强监督体 系的建设，改进监督机制和体制显得尤为重要。只有对行政权力的行使全面监督、全面规范和制约，才能使行政专横、独 裁、滥 用和腐 败得到遏止，才能促进政府机关依法行政。 六、实施责 任追究制度，防止乱行政 由于行政权的特点和执法人员的素质不同，在行政执法过程中，存在着执法犯法等不依法行政的现象，这些损害国家行政机关形象，侵犯人民群众合法权益的行为必须要予以追究，所以要建立责任制和责任追究制度，完善并严格执行行政赔偿制度；使行政行为人自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；使行政行为人自觉约束自己，自觉对自己的行为负责，对党和国家以及政府负责；使行政行为人自觉遵守各种法律法规，知道不作为、乱作为应付出的代价。国家颁布了《行政 诉讼法》、《国家 赔偿法》等，就是保护人民群众的合法权益，同时规定对违法行使职权、侵害人民群众的人身权、财产权的行政工作人员，必须进行追偿和追惩。政府行政机关应执行好这些法律法规，并可以在这些法律框架下制定适合本政府机关的实施细则，加强责任追究，杜绝乱行政行为。 七、积极推行以德 行政、以情 行政 我们在大力推行依法行政之时，还应积极推行以德行政，以情行政。江 泽 民同志曾经提出了以法治国、以德治国的方略。建立法治国家，就要依法治国，但是在建设高度精神文明和政治文明的历史潮流中，我们同时也应加强以德治国，同样，在依法行政之时，我们还应以德行政，用行政人员良好的道德水准和道德行为开展依法行政工作。我们考核干部要从“德、能、勤、绩”四个方面进行，这个“德”要贯穿于各项工作，从各项工作种得到体现，同样要贯穿于行政工作，从行政工作中得到体现；我们在依法行政工作中，还要以情行政，我们现在一再强调以人为本，首先就是尊重人权、人格，那么在依法行政之时，还应以情行政。以德行政和以情行政就是要求政府公职人员在依法行政之时，要注意工作方法，不能粗暴执法，野蛮执法，既要讲法，又要依理，要文明执法，例如暴力拆迁就受到人民群众的强烈不满，即不是依法行政，也不是以德行政，更不是以情行政。我们就是要通过以德行政、以情行政来推进文明行政，文明执法，使我们的依法行政行为能更好地得到行政相对人的理解和支持。法律无情却有情，只要政府机关在依法行政、以德行政、以情行政中找到平衡点，我们的依法行政工作就能得到更好地推进。 总的来讲，政府要依法行政，就应在具体的行政行为中自觉体现科学、民主、依法的要求，不断提高政府的行政能力，围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，推进行政管理体制改革，解决部门职能交叉问题，促进行政行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效局面的形成，为依法行政提供良好的环境。 政府要坚持依法行政，就必须切实转变工作作风，要通过实施行政许可法，规范行政许可行为，进一步规范政府行为，创新管理方式，推进依法行政，提高依法决策、依法执政的能力，提高行政队伍的执法水平。 合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一是政府依法行政努力的方向。

『肆』 求行政法高手：结合实践谈谈你对依法行政的认识。

依法行政，就是各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。一方回面，各级政府机关要以答法律为武器管理国家事务，要求公民、法人或其他组织依据法律享受权力，履行义务，对不正当行使权力和不很好履行义务的公民、法人或其他组织追究法律责任。另一方面，管理者也必须依法管理，在行使管理权力时，必须以法律为准绳，必须在法律授予的职权范围内行使职权，必须依据法律规定的要求和程序管理国家事务。法律要约束被管理的公民、法人或其他组织，同时也要约束管理者自己。
应该来说，经过多年的努力，各级政府部门在依法行政方面都取得了明显进展。政府法制建设得到加强，行政立法工作步伐加快，立法质量不断提高，但是仍然有部分人“有法不依、执法不严”。要从根本上解决这些问题，需要加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。
牢固树立依法行政的观念，不断提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。切实加强执法队伍建设，注重行政执法人员的思想教育、道德教育和法纪教育，不断提高行政执法人员的道德素养。建立健全依法行政监督长效机制，有力地促进依法行政工作更加公正、公开、透明。

『伍』 依法治国为题写一篇自己的感受

依法治国，更要以德治国

作为一个现代化的民主国家，我们确 立了依法治国方针;然而作为一个文明古 国，我们更要注重以德治国。

百行孝为先，华夏子女最基本的美德 就是孝顺。自古以来，多少文人雅士孝顺 的故事滋润着我们的心灵。汉文帝刘恒在 母亲卧病期间常常目不交睫，衣不解带， 亲口尝过母亲的药才放心让母亲服用;东汉 黄香夏天为父驱赶蚊子，扇凉床和枕头， 冬天为父暖被;还有花木兰替父从军等。这 些看似没什么了不起的举动在古人看来是 可以称得上孝感动天，虽说有点夸张，却 是当代青少年乃至华人应该学习典范，只 可惜现状却是截然不同。爱刘德华成痴的 杨丽娟，为了见偶像一面，不惜让其父亲 卖血捐肾，其父亲最终无能为力选择了跃 入江里自尽。愿意为只是陌生人的偶像付 出一切，却从来不回头看一眼被自己逼上 绝路的父亲，这样的女生连孝顺都做不 到，哪里还有美德可言?上海浦东机场的刺 母案同样叫人心寒，一留学生只是因为母 亲不能给予所需的生活费，竟拿出尖刀 砍、刺母亲致重伤，这样的人即使有再高 的文化修养，也弥补不了在道德上的缺 陷。

孝，贯穿千年历史，若在我们这一代 被弱化甚至丢弃，岂不是会被外国人嘲笑? 让我们拨开一点物质、资本的迷雾，拾回 第一美德——孝，人人做到孟子所言的“老 吾老以及人之老”，构建起和谐社会，这样 的中国才能无后顾之忧地再迈向新的辉 煌。

在孝的基础上，“知节明礼”在社会生活 中越来越凸显重要。一位年轻人到一家汽 车公司应聘，眼看前几个人的学历都比自 己高，便自觉没什么希望了。当他走进董 事长的办公室时，顺手捡起了门口的那张 渍纸并扔进了垃圾桶。只因这一个小小的 举动，他就被录取了。这位年轻人就是制 造了美国汽车业一时神话的福特。能够看 得见眼前的小事，懂得如何弯下腰，这一 种谦卑的美德正是为当下不少年轻人所缺 乏。同样是应聘现场，北京某大公司的测 试却让人感叹。最后几位优秀的面试者被 请进了经理的办公室，在经理外出的二十 分钟里面，他们百无聊赖地拿起了桌面上 的文件，左掀右翻。结果可想而知——无一 被录取。随意翻看别人的东西，连尊重他 人这样基本的礼貌都不懂的人，再优秀也 难以取得成功。

人们总会忽略身边的小事，以为它无 关要紧，殊不知一个小举止就可以反映出 个人的修养美德。个人、社会乃至国家， 都需要“知节明礼”，方能和平共处。日本、 韩国等不少东南亚国家都在大力宣扬中华 传统美德，因为他们知道，文化软实力的 力量比枪支炮弹来得更为惊人。而我们 呢，几年来一味追求经济发展，强调法制 建设，落下了文化、道德，若再不重视以 德治国，恐怕只会在无形之中一步一步丧 失了最根本的内在。

当代中国，依法治国上，法律系统需 要完善，但想要真正强大，屹立于世界， 以德治国尤为迫切。

『陆』 依法治国的心得体会300字

教育对于种子是阳光，对于树林是水，对于稻田是肥料…而对于我们少年儿童,是走上到的殿堂的梯子. 能让人该过自新.要是盗贼、人犯，从小接受过法制教育，有着满心道德，那他们还会成为罪犯吗？由此说明，法制教育是不可忽视的。所以，我觉得学好法制教育就是学会做人，就像‘没有规矩，不成方圆’，它教会我们遵守守则，小学生要遵守《小学是守则》，员工要遵守公司条例，而每个公民都要遵守国家法律、法规，正是“国有国法，家有家规”。它教会我们不要迷恋电子游戏机，不吸烟，不喝酒，不打人和小偷小摸。玩电子游戏会让我们成绩下降，也浪费金钱;吸烟喝酒有害身体，打人和小偷小摸是不良行为。它还教我们怎样防火与自救，城市不能随便放鞭炮等等 所以，我们要认真学好法制教育，做个有文化、讲文明的国之栋梁。 2 犯罪，犯法它们是兄弟？不，不是。它们是两个完全不同的词语。 犯法，我们无时无刻不在做，它是我们每个人都做过的一件事。 而犯罪呢！它是一颗长满刺的玫瑰，美丽诱人，但是会让我们流血流泪。 不要自以为是地说：“我们是未成年人，犯罪没有关系。”在此，我要严肃地告诉你：“不，你说错了。18周岁以下的我们是不能犯这5种罪的：杀人、放火、抢劫、投毒、故意伤害造成他人重伤。” 不也不要满不在乎地说：“我一定不会做这些事情。”因为，就拿我们认为离我们最遥远的投毒来说吧。 曾经有多少人这么认为过：毒品有什么了不起，我一定能抵制它，那写吸毒的人一定是非常不坚强的人。但是，又有多少这么认为过的人能逃出毒品的魔掌中呢？不要认为它离我们遥远，因为它就在我们身边呀。说不定，在无意中，毒品已经走进你的生活。 3 在推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程中，加强对青少年的法制教育，促进青少年的健康成长，我们负有不可推卸的历史责任。为此，我们对当前青少年犯罪的现状、特点、成因进行了调查，对如何进一步加强青少年法制教育和预防青少年犯罪的方法作了一些探索 面对当前部分青少年法律和纪律观念淡薄，自我保护意识和能力不强，青少年违法犯罪呈低龄化趋势的现状，进一步加强青少 之急。

『柒』 对十八大提出的依法治国方略 谈谈如何坚持依法行政,建设法治政府

国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现法治政府的目标”。目标既定，重在践行。各级政府各部门要认真领会、准确把握《纲要》的精神实质，从实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的高度，结合实际，采取有效措施，全面推进法治政府建设这一伟大工程。
坚持发展为上，为法治政府建设提供经济动力和基础。市场经济从其诞生之日起，就与法治紧密相连。法治要得以坚持，在各种可供选择的经济体制之中，惟有市场经济才能提供最强有力的支持。我国法治也是以市场经济为基础并与市场经济的启动大体同步的，是在改革计划经济，走向市场经济的过程中形成的。1978年，十一届三中全会提出改革开放时，即提出“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”；1992年，十四大将经济体制改革目标取向于市场经济后，1996年即提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”；2001年加入世界贸易组织和2003年十六届三中全会提出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》后，又进一步提出了建设法治政府目标。这说明，法治是与市场经济的需求相联系的，市场经济越发达，对法治的需求层次也越高，市场经济是法治和法治政府建设的经济动力。所以，要建设法治政府，必须大力培育市场经济。当前，我市经济结构层次还不高，民营企业发展相对不足。针对我市经济发展中存在的问题，我们必须紧紧围绕市党代会提出的宏伟目标，坚持既定的发展思路，大力招商引资，加大市场开拓，培育市场主体，完善市场体系，着力解决制约发展的突出问题，特别是要着力治理和优化发展环境。要在加快改善投资硬环境同时，着力加强以法治为主要内容的政务环境建设。要按照十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求，在坚持公有制为主体的基础上，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，形成多种所有制并存、丰富多彩的市场经济主体；要按照“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”的要求，减少和规范行政审批，逐步完成从政府主导型向市场主导型的转变，收缩政府权力的覆盖范围，为市场经济主体提供更多的自由；要按照“统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”的要求，为市场经济主体的地位平等创造条件，营造自由、公平、公正的竞争环境。坚持“一切从客商出发，一切为客商着想，一切对客商负责，一切让客商满意”的原则，抓好政务服务中心建设，着力提高行政服务效能。要树立诚信是兴商之本、依法办事是最大的诚信的思想意识，善于从法律的角度与外商洽谈项目，依法签订合同，依法履行合同，依法保护外商的合法权益。要以公正执法为重点，强化对侵害投资者合法权益事件的查处和打击力度，严肃处理向投资者进行敲诈勒索和吃、拿、卡、要的人员。总之，要通过多方努力，有效地吸引投资，大力培育市场主体，促进鹤壁经济发展。
坚持民主决策、民主施政，积极促进法治政府建设。“法治”是与“人治”相对立的，是与民主相生的，是与专制不相容的。没有充分而广泛的民主，就不可能有真正意义上的法治。实践证明，一个国家或地区的民主制度越发达，它的法治化程度就越高。因此，必须推进和发展民主。当前，我市少数地方、少数单位权大于法、情大于法等现象还存在。这是人治观念在实践中的反映。要改变这种状况，必须推进民主建设。今后，各级政府和部门都要采取有效措施建立健全依法、科学和民主的行政决策机制，完善行政决策程序。要扩大政府规范性文件制定工作的公众参与度，对一些重要的规范性文件，要完善听证程序，提高听证质量，重视听证结果。对与群众切身利益关系密切、社会影响大的规范性文件应公开向社会征求意见，更好地了解民情，反映民意，集中民智，使之符合客观规律，体现社会正义，反映广大人民的利益。要创新行政管理方式，充分发挥间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理的作用，充分运用行政规划、行政指导、行政合同等体现民主精神的方法实施行政管理。要加快电子政务建设，推进政府上网工程，进一步促进政府部门间信息互通和资源共享；要大力推行政府信息公开，实行政策法规公开、岗位职责公开、工作流程公开、收费标准公开、服务时限公开、工作纪律公开、投诉举报方式公开、监督结果公开，为公众查阅政府信息提供便利条件，着力打造“透明政府”。真正做到依法实行民主决策、民主管理和民主监督。
进一步深化行政管理体制改革，为法治政府建设提供良好的体制保障。深化行政管理体制改革既是建设法治政府的内容，又是建设法治政府的保障。所以，必须深化行政管理体制改革。当前，我市行政管理领域还存在着交叉管理，多头执法；职责不清，相互扯皮；管理方式落后，办事效率不高以及有法不依、执法不严和少数部门、工作人员的腐败等问题。这些问题的存在，严重影响了政府在人民群众中的形象。要解决这些问题，就必须改革和完善我市行政管理体制。一是要切实转变政府职能。要继续按照《行政许可法》规定的“三个优先”原则，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把政府不该管、管不了、实际上也管不好的事，下决心交给企业、市场或者社会组织、中介机构。在这里要特别强调的是，我市已完成行政许可项目的清理，除依法保留的234个项目外，凡是没有合法依据的项目一律停止执行。这要作为优化发展环境的一条政治纪律来执行，对违反规定的，执法执纪部门要依法追究责任。二是要按照精简、统一、效能的原则，进一步清理和规范我市行政执法主体。在加强调研、学习外地成功经验的基础上，积极开展相对集中行政处罚权工作，以解决重复执法、交叉执法和执法真空问题，切实推进城市文明创建工作，促进城市管理。三是要完善依法行政的财政保障机制，解决“皇粮”、“杂粮”并存的现状，使行政执法权与执法者的利益彻底脱钩。要全面推行“罚缴分离”和“收缴分离”制度，坚决杜绝“以权生财”、“以权谋利”。严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还，行政经费统一由财政预算予以保障，并实行国库集中支付。
加强领导，明确责任，为法治政府建设提供有力保障。推进依法行政，建设法治政府，责任在政府，关键在领导。各级政府和部门的主要负责人、分管负责人要认清自己的历史责任，带头依法行政。要把贯彻实施《纲要》作为当前和今后一个时期政府法制工作的重中之重，摆上重要位置，切实加强组织领导，及时解决贯彻实施中的具体问题，确保《纲要》落到实处。贯彻实施《纲要》，涉及政府工作的方方面面，是一项全局性工作，不单是政府法制机构的事情，而是政府所有部门的共同职责；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的重要责任。各级各部门一定要按照《纲要》的要求，科学制定规划，落实具体方案，精心组织实施，一级抓一级，逐级抓落实，真正把依法行政落实到政府工作的各个环节中去

『捌』 学习行政法的心得体会

九届全国人大二次会议通过的宪法修正案提出“实行依法治国，建设社会主义法治国家”。依法治国对政府机关和政府工作人员来说，最基本的要求就是依法行政、依法办事。1999年7月、国务院召开了依法行政工作会议，11月，又发出了《关于全面推进依法行政的决议》，这是国务院为贯彻依法治国作出的重要决定。
依法行政也是行政法治，是法治的重要内容。依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求。要求一切政府机关和政府工作人员都要以宪法和法律为活动的准则，把行政行为纳入法制化的轨道。依法行政既包括了国家机关及其工作人员严格遵守宪法、法规，严格执行党和国家的政策，严守法纪，又包括了依法决策，依法办事，依法处理问题，运用法律手段管理国家事务、经济和文化事务。其工作集中概括为行政立法、执法和执法监督。
对于行政法，我想，首先应该是用来限制政府的行政权力的！对于强大的政府权力（并有不断加强的趋势）而言，公民的力量太弱了，为了宪法规定的公民权利得以实现，有绝对的必要对政府的权力加以限制！当然，很多法律都在调整这种关系，但应以行政法为最强！而就当行政法的规定来看，也不乏有管理百姓的作用！因为行政法在限权的同时也授予政府相应的权力，同时还对公民提起行政诉讼作了一定的规范！所以行政法应该具有管理百姓的作用！
有人说，行政有双重作用，一方面管理百姓，一方面控制权力。显然我觉得行政法不仅是限制政府的，这是西方的红灯理论，限权模式，在当今是不完全的。理是行政的内容，不是行政法的内容，行政法是为了控制行政权，并非要和行政权站在同一阵线上对公民施加双重压力，正如张树义老师所说，行政权本身是一种权力，权力还需要保障吗？
也许我们都不想行政权的过度扩张，但是我们也不应忘记行政法规定了很多行政机关的义务，那么与义务相对应的就是权利，是老百姓享有的；而义务的背后是权力，也就是说法律在限制权力的同时也授予了相应的权力，那么这些权力指向谁呢？无疑也是老百姓。所以不应忽视行政法的管理功能，只有在明晰行政法的管理权限才能更好的去探讨对它的限制问题！
行政机关本来就享有强大的权力，如果还在法律上再一次强调它对相对方的管理作用恐怕就会在这种平衡的理论中诞生一种真正的不平衡，作为弱势群体如何才能得到法律的保护。
行政权力本身需要体现立法者（统治阶级）的意志，权力需要正确行使也需要有制约，不然就很容易因为行使权力者本身具有的优势而滥用权力了。
当然，在现实的中国乃至世界，这种限权模式还是很有现实意义和市场的。不过，对行政相对人的激励和约束——对他们的责任和权利的界限的规范的界定也是很重要的，因为政府的合法权利也应得到保证。对公民来讲也是具有教育意义的。而限权模式则更具贮义。
法律的终极目的是追求一种公平正义的社会价值，我认为就行政法理论而言它的双重价值看似很公允，可要以这种理论付诸实践的恐怕难以达到法律的终极目的！