行政法46
A. 行政解释是什么（法律上
所谓行来政解释，是指国家行政机自关在行政管理活动中，对有关法律法规如何具体应用贯彻的问题所作的说明。行政解释学是法律解释学的一部分。
从解释主体来说，行政解释主要可以分为:
1.国务院及其各部、委、办等对不属于审判和检察工作方面的法律如何具体应用的问题进行解释。
2.省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府主管部门，对同级权力机关制定的地方性法规如何应用的问题所进行的解释。
中国现行法定法律解释体制的特点有:立法部门主导，集中垄断，分工配合。
行政解释是指由国家行政机关对于不属于审判和检察工作中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。
指国务院及其所属各部门对法律所作的解释。一是对不属于审判和检察工作中的其他法律如何具体应用所作的解释;二是国务院及其各部门在行使职权时对于自己制定的规范性法律文件所进行的解释。
B. 单行刑法《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》属于广义刑法还是狭义刑法
广义的抄刑法袭是一切刑事法律规范的总称，它包括
（1）刑法典。
（2）单行刑事法规。即全国人大常委会99年12月通过的《关于惩治骗购外汇、逃汇、和非法买卖外汇犯罪的决定》。
（3）附属刑法规范。即非刑事法规中的刑事责任条款。如，《价格法》第46条规定：价格工作人员泄露国家秘密、商业秘密、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。《价格法》属于行政法，但由于第46条涉及到追究刑事责任的条款，，属于附属刑法规范，因此，属于广义刑法的范畴。
狭义的刑法仅指刑法典。即根据第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议2009年2月28日通过的《中华人民共和国刑法修正案（七）》修订。教材所讲的刑法是狭义的刑法。
C. 行政类法律法规有几部
宪法类31部；经济法类344部；财务税收法规136部；刑法类101部；医药法规类204部；回道答路交通法规82部；民法类63部；海洋法规32部；房地产及建筑法规230部；行政类185部；劳动法类96部；公务员法律法规12部；反腐倡廉 6部；知识产权13部；个人所得税相关法规76部；环保类157部；新闻出版33部；司法诉讼程序类46部；劳动教养法规规章7部；文物保护法规20部；广播电视政策法规27部；烟草法规38部；宗教法规7部；工商行政管理245部；信息化类30部以及其他类数百部。 具体看进入 http://www.jincao.com/t1.htm（中国法律大全）查看。参考资料： http://www.jincao.com/t1.htm
D. 中华人民共和国所有法律名称
中华人民共和国现行有效法律目录（275件）
（2021年1月22日十三届全国人大常委会第二十五次会议闭幕 按法律部门分类）
来源： 中国人大网
中华人民共和国宪法（1982年）
中华人民共和国宪法修正案（1988年）
中华人民共和国宪法修正案（1993年）
中华人民共和国宪法修正案（1999年）
中华人民共和国宪法修正案（2004年）
中华人民共和国宪法修正案（2018年）
宪法相关法（46件）
1．中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法
2．中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法
3．中华人民共和国人民法院组织法
4．中华人民共和国人民检察院组织法
5．中华人民共和国国籍法
6．中华人民共和国全国人民代表大会组织法
7．中华人民共和国国务院组织法
8．全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定
9．中华人民共和国民族区域自治法
10．全国人民代表大会常务委员会关于在沿海港口城市设立海事法院的决定
11．中华人民共和国外交特权与豁免条例
12．中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则
13．全国人民代表大会常务委员会关于批准中央军事委员会《关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》的决定
14．中华人民共和国全国人民代表大会议事规则
15．中华人民共和国集会游行示威法
16．中华人民共和国城市居民委员会组织法
17．中华人民共和国香港特别行政区基本法
18．中华人民共和国国旗法
19．中华人民共和国领事特权与豁免条例
20．中华人民共和国缔结条约程序法
21．中华人民共和国国徽法
22．中华人民共和国领海及毗连区法
23．中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法
24．中华人民共和国澳门特别行政区基本法
25．中华人民共和国国家赔偿法
26．中华人民共和国法官法
27．中华人民共和国检察官法
28．中华人民共和国戒严法
29．中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法
30．中华人民共和国香港特别行政区驻军法
31．中华人民共和国国防法
32．中华人民共和国专属经济区和大陆架法
33．中华人民共和国村民委员会组织法
34．中华人民共和国澳门特别行政区驻军法
35．中华人民共和国立法法
36．反分裂国家法
37．中华人民共和国外国中央银行财产司法强制措施豁免法
38．中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法
39．中华人民共和国国家安全法
40．中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法
41．中华人民共和国国歌法
42．中华人民共和国监察法
43．中华人民共和国人民陪审员法
44．中华人民共和国英雄烈士保护法
45．中华人民共和国公职人员政务处分法
46．中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法
民法商法（23件）
1．中华人民共和国民法典
2．中华人民共和国商标法
3．中华人民共和国专利法
4．中华人民共和国全民所有制工业企业法
5．中华人民共和国著作权法
6．中华人民共和国海商法
7．中华人民共和国消费者权益保护法
8．中华人民共和国公司法
9．中华人民共和国商业银行法
10．中华人民共和国票据法
11．中华人民共和国保险法
12．中华人民共和国拍卖法
13．中华人民共和国合伙企业法
14．中华人民共和国证券法
15．中华人民共和国个人独资企业法
16．中华人民共和国招标投标法
17．中华人民共和国信托法
18．中华人民共和国农村土地承包法
19．中华人民共和国证券投资基金法
20．中华人民共和国电子签名法
21．中华人民共和国企业破产法
22．中华人民共和国农民专业合作社法
23．中华人民共和国涉外民事关系法律适用法
行政法（93件）
1．中华人民共和国户口登记条例
2．全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》的决议
3．中华人民共和国学位条例
4．全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》的决议
5．中华人民共和国海洋环境保护法
6．中华人民共和国文物保护法
7．中华人民共和国海上交通安全法
8．中华人民共和国水污染防治法
9．中华人民共和国兵役法
10．中华人民共和国药品管理法
11．中华人民共和国义务教育法
12．中华人民共和国土地管理法
13．中华人民共和国国境卫生检疫法
14．中华人民共和国海关法
15．中华人民共和国大气污染防治法
16．中华人民共和国档案法
17．中国人民解放军军官军衔条例
18．中华人民共和国保守国家秘密法
19．中华人民共和国野生动物保护法
20．中华人民共和国传染病防治法
21．中华人民共和国环境保护法
22．中华人民共和国军事设施保护法
23．中华人民共和国人民警察警衔条例
24．中华人民共和国测绘法
25．中华人民共和国科学技术进步法
26．中华人民共和国教师法
27．中华人民共和国城市房地产管理法
28．中华人民共和国监狱法
29．中华人民共和国人民警察法
30．中华人民共和国教育法
31．中华人民共和国预备役军官法
32．中华人民共和国体育法
33．中华人民共和国固体废物污染环境防治法
34．中华人民共和国行政处罚法
35．中华人民共和国律师法
36．中华人民共和国促进科技成果转化法
37．中华人民共和国职业教育法
38．中华人民共和国枪支管理法
39．中华人民共和国环境噪声污染防治法
40．中华人民共和国人民防空法
41．中华人民共和国献血法
42．中华人民共和国防震减灾法
43．中华人民共和国消防法
44．中华人民共和国执业医师法
45．中华人民共和国高等教育法
46．中华人民共和国行政复议法
47．中华人民共和国气象法
48．中华人民共和国国家通用语言文字法
49．中华人民共和国现役军官法
50．中华人民共和国国防教育法
51．中华人民共和国防沙治沙法
52．中华人民共和国人口与计划生育法
53．中华人民共和国科学技术普及法
54．中华人民共和国环境影响评价法
55．中华人民共和国民办教育促进法
56．中华人民共和国海关关衔条例
57．中华人民共和国居民身份证法
58．中华人民共和国放射性污染防治法
59．中华人民共和国行政许可法
60．中华人民共和国道路交通安全法
61．中华人民共和国公务员法
62．中华人民共和国治安管理处罚法
63．中华人民共和国公证法
64．中华人民共和国护照法
65．中华人民共和国突发事件应对法
66．中华人民共和国城乡规划法
67．中华人民共和国禁毒法
68．中华人民共和国食品安全法
69．中华人民共和国人民武装警察法
70．中华人民共和国驻外外交人员法
71．中华人民共和国海岛保护法
72．中华人民共和国国防动员法
73．中华人民共和国非物质文化遗产法
74．中华人民共和国行政强制法
75．中华人民共和国出境入境管理法
76．中华人民共和国精神卫生法
77．中华人民共和国反间谍法
78．中华人民共和国反恐怖主义法
79．中华人民共和国国防交通法
80．中华人民共和国电影产业促进法
81．中华人民共和国中医药法
82．中华人民共和国公共文化服务保障法
83．中华人民共和国国家情报法
84．中华人民共和国核安全法
85．中华人民共和国公共图书馆法
86．中华人民共和国土壤污染防治法
87．中华人民共和国消防救援衔条例
88．中华人民共和国疫苗管理法
89．中华人民共和国密码法
90．中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法
91．中华人民共和国社区矫正法
92．中华人民共和国生物安全法
93．中华人民共和国海警法
经济法（75件）
1．全国人民代表大会常务委员会关于批准《广东省经济特区条例》的决议
2．中华人民共和国个人所得税法
3．中华人民共和国统计法
4．中华人民共和国森林法
5．中华人民共和国会计法
6．中华人民共和国草原法
7．中华人民共和国计量法
8．中华人民共和国渔业法
9．中华人民共和国矿产资源法
10．中华人民共和国邮政法
11．中华人民共和国水法
12．中华人民共和国标准化法
13．中华人民共和国进出口商品检验法
14．中华人民共和国铁路法
15．中华人民共和国烟草专卖法
16．中华人民共和国水土保持法
17．中华人民共和国进出境动植物检疫法
18．中华人民共和国税收征收管理法
19．中华人民共和国产品质量法
20．中华人民共和国农业技术推广法
21．中华人民共和国农业法
22．中华人民共和国反不正当竞争法
23．中华人民共和国注册会计师法
24．全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定
25．中华人民共和国台湾同胞投资保护法
26．中华人民共和国预算法
27．中华人民共和国对外贸易法
28．中华人民共和国审计法
29．中华人民共和国广告法
30．中华人民共和国中国人民银行法
31．中华人民共和国民用航空法
32．中华人民共和国电力法
33．中华人民共和国煤炭法
34．中华人民共和国乡镇企业法
35．中华人民共和国公路法
36．中华人民共和国动物防疫法
37．中华人民共和国防洪法
38．中华人民共和国节约能源法
39．中华人民共和国建筑法
40．中华人民共和国价格法
41．中华人民共和国种子法
42．中华人民共和国海域使用管理法
43．中华人民共和国政府采购法
44．中华人民共和国中小企业促进法
45．中华人民共和国清洁生产促进法
46．中华人民共和国港口法
47．中华人民共和国银行业监督管理法
48．中华人民共和国农业机械化促进法
49．中华人民共和国可再生能源法
50．中华人民共和国畜牧法
51．中华人民共和国农产品质量安全法
52．中华人民共和国反洗钱法
53．中华人民共和国企业所得税法
54．中华人民共和国反垄断法
55．中华人民共和国循环经济促进法
56．中华人民共和国企业国有资产法
57．中华人民共和国石油天然气管道保护法
58．中华人民共和国车船税法
59．中华人民共和国旅游法
60．中华人民共和国航道法
61．中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法
62．中华人民共和国资产评估法
63．中华人民共和国网络安全法
64．中华人民共和国环境保护税法
65．中华人民共和国烟叶税法
66．中华人民共和国船舶吨税法
67．中华人民共和国电子商务法
68．中华人民共和国耕地占用税法
69．中华人民共和国车辆购置税法
70．中华人民共和国外商投资法
71．中华人民共和国资源税法
72．中华人民共和国城市维护建设税法
73．中华人民共和国契税法
74．中华人民共和国出口管制法
75．中华人民共和国长江保护法
社会法（25件）
1．全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的决议
2．全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于职工探亲待遇的规定》的决议
3．中华人民共和国归侨侨眷权益保护法
4．中华人民共和国残疾人保障法
5．中华人民共和国未成年人保护法
6．中华人民共和国工会法
7．中华人民共和国妇女权益保障法
8．中华人民共和国矿山安全法
9．中华人民共和国红十字会法
10．中华人民共和国劳动法
11．中华人民共和国母婴保健法
12．中华人民共和国老年人权益保障法
13．中华人民共和国预防未成年人犯罪法
14．中华人民共和国公益事业捐赠法
15．中华人民共和国职业病防治法
16．中华人民共和国安全生产法
17．中华人民共和国劳动合同法
18．中华人民共和国就业促进法
19．中华人民共和国社会保险法
20．中华人民共和国军人保险法
21．中华人民共和国特种设备安全法
22．中华人民共和国反家庭暴力法
23．中华人民共和国慈善法
24．中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法
25．中华人民共和国退役军人保障法
刑法（1件）
中华人民共和国刑法
全国人民代表大会常务委员会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定
中华人民共和国刑法修正案
中华人民共和国刑法修正案（二）
中华人民共和国刑法修正案（三）
中华人民共和国刑法修正案（四）
中华人民共和国刑法修正案（五）
中华人民共和国刑法修正案（六）
中华人民共和国刑法修正案（七）
中华人民共和国刑法修正案（八）
中华人民共和国刑法修正案（九）
中华人民共和国刑法修正案（十）
中华人民共和国刑法修正案（十一）
诉讼与非诉讼程序法（11件）
1．中华人民共和国刑事诉讼法
2．全国人民代表大会常务委员会关于对中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行行使刑事管辖权的决定
3．中华人民共和国行政诉讼法
4．中华人民共和国民事诉讼法
5．中华人民共和国仲裁法
6．中华人民共和国海事诉讼特别程序法
7．中华人民共和国引渡法
8．中华人民共和国劳动争议调解仲裁法
9．中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法
10．中华人民共和国人民调解法
11．中华人民共和国国际刑事司法协助法
编 辑： 李倩文
E. 中国有多少部法律
中华人民共和国现行有效法律目录（275件）
（2021年1月22日十三届全国人大常委会第二十五次会议闭幕 按法律部门分类）
来源： 中国人大网
中华人民共和国宪法（1982年）
中华人民共和国宪法修正案（1988年）
中华人民共和国宪法修正案（1993年）
中华人民共和国宪法修正案（1999年）
中华人民共和国宪法修正案（2004年）
中华人民共和国宪法修正案（2018年）
宪法相关法（46件）
1．中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法
2．中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法
3．中华人民共和国人民法院组织法
4．中华人民共和国人民检察院组织法
5．中华人民共和国国籍法
6．中华人民共和国全国人民代表大会组织法
7．中华人民共和国国务院组织法
8．全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定
9．中华人民共和国民族区域自治法
10．全国人民代表大会常务委员会关于在沿海港口城市设立海事法院的决定
11．中华人民共和国外交特权与豁免条例
12．中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则
13．全国人民代表大会常务委员会关于批准中央军事委员会《关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》的决定
14．中华人民共和国全国人民代表大会议事规则
15．中华人民共和国集会游行示威法
16．中华人民共和国城市居民委员会组织法
17．中华人民共和国香港特别行政区基本法
18．中华人民共和国国旗法
19．中华人民共和国领事特权与豁免条例
20．中华人民共和国缔结条约程序法
21．中华人民共和国国徽法
22．中华人民共和国领海及毗连区法
23．中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法
24．中华人民共和国澳门特别行政区基本法
25．中华人民共和国国家赔偿法
26．中华人民共和国法官法
27．中华人民共和国检察官法
28．中华人民共和国戒严法
29．中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法
30．中华人民共和国香港特别行政区驻军法
31．中华人民共和国国防法
32．中华人民共和国专属经济区和大陆架法
33．中华人民共和国村民委员会组织法
34．中华人民共和国澳门特别行政区驻军法
35．中华人民共和国立法法
36．反分裂国家法
37．中华人民共和国外国中央银行财产司法强制措施豁免法
38．中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法
39．中华人民共和国国家安全法
40．中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法
41．中华人民共和国国歌法
42．中华人民共和国监察法
43．中华人民共和国人民陪审员法
44．中华人民共和国英雄烈士保护法
45．中华人民共和国公职人员政务处分法
46．中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法
民法商法（23件）
1．中华人民共和国民法典
2．中华人民共和国商标法
3．中华人民共和国专利法
4．中华人民共和国全民所有制工业企业法
5．中华人民共和国著作权法
6．中华人民共和国海商法
7．中华人民共和国消费者权益保护法
8．中华人民共和国公司法
9．中华人民共和国商业银行法
10．中华人民共和国票据法
11．中华人民共和国保险法
12．中华人民共和国拍卖法
13．中华人民共和国合伙企业法
14．中华人民共和国证券法
15．中华人民共和国个人独资企业法
16．中华人民共和国招标投标法
17．中华人民共和国信托法
18．中华人民共和国农村土地承包法
19．中华人民共和国证券投资基金法
20．中华人民共和国电子签名法
21．中华人民共和国企业破产法
22．中华人民共和国农民专业合作社法
23．中华人民共和国涉外民事关系法律适用法
行政法（93件）
1．中华人民共和国户口登记条例
2．全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》的决议
3．中华人民共和国学位条例
4．全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》的决议
5．中华人民共和国海洋环境保护法
6．中华人民共和国文物保护法
7．中华人民共和国海上交通安全法
8．中华人民共和国水污染防治法
9．中华人民共和国兵役法
10．中华人民共和国药品管理法
11．中华人民共和国义务教育法
12．中华人民共和国土地管理法
13．中华人民共和国国境卫生检疫法
14．中华人民共和国海关法
15．中华人民共和国大气污染防治法
16．中华人民共和国档案法
17．中国人民解放军军官军衔条例
18．中华人民共和国保守国家秘密法
19．中华人民共和国野生动物保护法
20．中华人民共和国传染病防治法
21．中华人民共和国环境保护法
22．中华人民共和国军事设施保护法
23．中华人民共和国人民警察警衔条例
24．中华人民共和国测绘法
25．中华人民共和国科学技术进步法
26．中华人民共和国教师法
27．中华人民共和国城市房地产管理法
28．中华人民共和国监狱法
29．中华人民共和国人民警察法
30．中华人民共和国教育法
31．中华人民共和国预备役军官法
32．中华人民共和国体育法
33．中华人民共和国固体废物污染环境防治法
34．中华人民共和国行政处罚法
35．中华人民共和国律师法
36．中华人民共和国促进科技成果转化法
37．中华人民共和国职业教育法
38．中华人民共和国枪支管理法
39．中华人民共和国环境噪声污染防治法
40．中华人民共和国人民防空法
41．中华人民共和国献血法
42．中华人民共和国防震减灾法
43．中华人民共和国消防法
44．中华人民共和国执业医师法
45．中华人民共和国高等教育法
46．中华人民共和国行政复议法
47．中华人民共和国气象法
48．中华人民共和国国家通用语言文字法
49．中华人民共和国现役军官法
50．中华人民共和国国防教育法
51．中华人民共和国防沙治沙法
52．中华人民共和国人口与计划生育法
53．中华人民共和国科学技术普及法
54．中华人民共和国环境影响评价法
55．中华人民共和国民办教育促进法
56．中华人民共和国海关关衔条例
57．中华人民共和国居民身份证法
58．中华人民共和国放射性污染防治法
59．中华人民共和国行政许可法
60．中华人民共和国道路交通安全法
61．中华人民共和国公务员法
62．中华人民共和国治安管理处罚法
63．中华人民共和国公证法
64．中华人民共和国护照法
65．中华人民共和国突发事件应对法
66．中华人民共和国城乡规划法
67．中华人民共和国禁毒法
68．中华人民共和国食品安全法
69．中华人民共和国人民武装警察法
70．中华人民共和国驻外外交人员法
71．中华人民共和国海岛保护法
72．中华人民共和国国防动员法
73．中华人民共和国非物质文化遗产法
74．中华人民共和国行政强制法
75．中华人民共和国出境入境管理法
76．中华人民共和国精神卫生法
77．中华人民共和国反间谍法
78．中华人民共和国反恐怖主义法
79．中华人民共和国国防交通法
80．中华人民共和国电影产业促进法
81．中华人民共和国中医药法
82．中华人民共和国公共文化服务保障法
83．中华人民共和国国家情报法
84．中华人民共和国核安全法
85．中华人民共和国公共图书馆法
86．中华人民共和国土壤污染防治法
87．中华人民共和国消防救援衔条例
88．中华人民共和国疫苗管理法
89．中华人民共和国密码法
90．中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法
91．中华人民共和国社区矫正法
92．中华人民共和国生物安全法
93．中华人民共和国海警法
经济法（75件）
1．全国人民代表大会常务委员会关于批准《广东省经济特区条例》的决议
2．中华人民共和国个人所得税法
3．中华人民共和国统计法
4．中华人民共和国森林法
5．中华人民共和国会计法
6．中华人民共和国草原法
7．中华人民共和国计量法
8．中华人民共和国渔业法
9．中华人民共和国矿产资源法
10．中华人民共和国邮政法
11．中华人民共和国水法
12．中华人民共和国标准化法
13．中华人民共和国进出口商品检验法
14．中华人民共和国铁路法
15．中华人民共和国烟草专卖法
16．中华人民共和国水土保持法
17．中华人民共和国进出境动植物检疫法
18．中华人民共和国税收征收管理法
19．中华人民共和国产品质量法
20．中华人民共和国农业技术推广法
21．中华人民共和国农业法
22．中华人民共和国反不正当竞争法
23．中华人民共和国注册会计师法
24．全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定
25．中华人民共和国台湾同胞投资保护法
26．中华人民共和国预算法
27．中华人民共和国对外贸易法
28．中华人民共和国审计法
29．中华人民共和国广告法
30．中华人民共和国中国人民银行法
31．中华人民共和国民用航空法
32．中华人民共和国电力法
33．中华人民共和国煤炭法
34．中华人民共和国乡镇企业法
35．中华人民共和国公路法
36．中华人民共和国动物防疫法
37．中华人民共和国防洪法
38．中华人民共和国节约能源法
39．中华人民共和国建筑法
40．中华人民共和国价格法
41．中华人民共和国种子法
42．中华人民共和国海域使用管理法
43．中华人民共和国政府采购法
44．中华人民共和国中小企业促进法
45．中华人民共和国清洁生产促进法
46．中华人民共和国港口法
47．中华人民共和国银行业监督管理法
48．中华人民共和国农业机械化促进法
49．中华人民共和国可再生能源法
50．中华人民共和国畜牧法
51．中华人民共和国农产品质量安全法
52．中华人民共和国反洗钱法
53．中华人民共和国企业所得税法
54．中华人民共和国反垄断法
55．中华人民共和国循环经济促进法
56．中华人民共和国企业国有资产法
57．中华人民共和国石油天然气管道保护法
58．中华人民共和国车船税法
59．中华人民共和国旅游法
60．中华人民共和国航道法
61．中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法
62．中华人民共和国资产评估法
63．中华人民共和国网络安全法
64．中华人民共和国环境保护税法
65．中华人民共和国烟叶税法
66．中华人民共和国船舶吨税法
67．中华人民共和国电子商务法
68．中华人民共和国耕地占用税法
69．中华人民共和国车辆购置税法
70．中华人民共和国外商投资法
71．中华人民共和国资源税法
72．中华人民共和国城市维护建设税法
73．中华人民共和国契税法
74．中华人民共和国出口管制法
75．中华人民共和国长江保护法
社会法（25件）
1．全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的决议
2．全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于职工探亲待遇的规定》的决议
3．中华人民共和国归侨侨眷权益保护法
4．中华人民共和国残疾人保障法
5．中华人民共和国未成年人保护法
6．中华人民共和国工会法
7．中华人民共和国妇女权益保障法
8．中华人民共和国矿山安全法
9．中华人民共和国红十字会法
10．中华人民共和国劳动法
11．中华人民共和国母婴保健法
12．中华人民共和国老年人权益保障法
13．中华人民共和国预防未成年人犯罪法
14．中华人民共和国公益事业捐赠法
15．中华人民共和国职业病防治法
16．中华人民共和国安全生产法
17．中华人民共和国劳动合同法
18．中华人民共和国就业促进法
19．中华人民共和国社会保险法
20．中华人民共和国军人保险法
21．中华人民共和国特种设备安全法
22．中华人民共和国反家庭暴力法
23．中华人民共和国慈善法
24．中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法
25．中华人民共和国退役军人保障法
刑法（1件）
中华人民共和国刑法
全国人民代表大会常务委员会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定
中华人民共和国刑法修正案
中华人民共和国刑法修正案（二）
中华人民共和国刑法修正案（三）
中华人民共和国刑法修正案（四）
中华人民共和国刑法修正案（五）
中华人民共和国刑法修正案（六）
中华人民共和国刑法修正案（七）
中华人民共和国刑法修正案（八）
中华人民共和国刑法修正案（九）
中华人民共和国刑法修正案（十）
中华人民共和国刑法修正案（十一）
诉讼与非诉讼程序法（11件）
1．中华人民共和国刑事诉讼法
2．全国人民代表大会常务委员会关于对中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行行使刑事管辖权的决定
3．中华人民共和国行政诉讼法
4．中华人民共和国民事诉讼法
5．中华人民共和国仲裁法
6．中华人民共和国海事诉讼特别程序法
7．中华人民共和国引渡法
8．中华人民共和国劳动争议调解仲裁法
9．中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法
10．中华人民共和国人民调解法
11．中华人民共和国国际刑事司法协助法
编 辑： 李倩文
F. 结合行政法两大基本原则,分析行政瑕疵有哪些表现
行政瑕疵表现有：
1．行政违法
2．行政失职
3．行政越权
4．行政滥用职权
5．事实依据错误
6．适法错误
7．程序违法
8．行政侵权
9．行政不当
一、行政违法形态界定
行政违法形态，即行政违法的具体表现形式。它是行政违法行为分类的具体化，如同民法上侵权行为形态一样，主要具有法定性、客观性和交叉性的特征。（注：参见王利明主编《民法·侵权行为法》，中国人民大学出版社1993年版，第238—240页。）由于行政违法形态的复杂性，立法和理论上对其往往有着不同的归类，各国也有不同的认识。例如，美国法律规定的行政违法形态主要有：（1 ）非法拒绝履行的或不当延误的机关行为；（2）独断专横、反复无常、 滥用自由裁量权或其他不合法的行为；（3）同宪法规定的权利、权力、 特权与豁免权相抵触；（4）超越法律规定的管辖范围、权力和限度， 缺少法律规定的权利；（5）没有遵守法律规定的程序；（6）没有可定案证据作依据；（7）没有事实根据。（注：参见《美国联邦行政程序法》第706条，见行政立法研究组编译《外国国家赔偿，行政程序，行政诉讼法规汇编》，中国政法大学出版社1994年版，第121—122页。）而在英国，法院判例产生的行政违法（越权行为）形态主要有：（1）违反自然公正原则；（2）程序上的越权；（3）实质上的越权包括超越管辖权的范围、不履行法定的义务、权力滥用以及记录中所表现的法律错误。（注：王名扬著《英国行政法》，中国政法大学出版社1987年版，第151—172页。）在日本，将各种违法性或不当性的行政行为称为行政行为的瑕疵，又将行政行为的瑕疵分为可撤销的行政行为与无效的行政行为。（注：（日）室井力主编《日本现代行政法》，中国政法大学出版社1995年版，第99—100页。）在德国，对有瑕疵的行政行为规定为：无效的行政行为、错误的行政行为、违法的行政行为。（注：参见《联邦德国行政程序法》，第42、44、45、46、47、48条，见《外国国家赔偿。行政程序。行政诉讼法规汇编》，中国政法大学出版社1994年版，第238—241页。）在我国，理论上对行政违法的表现形式的概括也是不相同的，如有人将行政违法分为实体上的行政违法（其主要表现形式有行政失职、行政越权、滥用职权）和程序上的行政违法（其主要表现形式有手续瑕疵、形式瑕疵），还有人则提出行政违法的表现形式主要有越权、滥用权力和侵权行为。（注：见张尚＠①主编《走出低谷的中国行政法学-中国行政法学综述与评价》，中国政法大学出版社1991年版，第308—309页。）另外，在理论上还有行政瑕疵的提法。（注：朱进、陆春阳：《试论行政瑕疵的后果及其承受》，《安徽律师》1993年第3期，第33页。 ）我国立法上有关于违法的具体行政行为的规定，《行政诉讼法》第54条和《行政复议条例》第42条对违法的具体行政行为作了明确的列举，但它们的规定是略有差异的：《行政诉讼法》规定的违法形态包括主要证据不足、适用法律（法规）错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、不履行法定职责等六种，而《行政复议条例》规定的行政违法或不当形态包括程序不足、违反法定程序、不履行法定职责（法律、法规和规章规定的职责）、主要事实不清、适用法律（包括法律、法规、规章和其他规范性文件）错误、超越职权、滥用职权、具体行政行为明显不当等。目前，人们大多以《行政诉讼法》的规定为准据来探讨行政违法的形态即表现形式。我们认为，对行政违法（或不当）形态的探讨，以这些规定为参照系还是可取的，但是又不宜完全局限于这些规定范围，因为这些规定本身尚存在一些欠缺：如这些规定只是关于具体行政行为违法的概括而不包括行政规范性文件创制行为以及行政合同行为的违法，区分行政违法的标准不一致（如违反法定程序的行为，是相对于违反实体规范的行为而言的，但《行政诉讼法》以及《行政复议条例》并未规定实体违法的表现形式）。有鉴于此，我们结合现行《行政诉讼法》及相关法律、法规的规定，并借鉴我国台湾学者洪家殷先生关于违法行政处分的具体形态划分，（注：洪家殷：《论违法行政处分-以其概念、原因与法律效果为中心》，《东吴法律学报》第八卷第二期，1995年3 月版。在台湾，行政处分概念类似于大陆的具体行政行为概念。所谓行政处分是指行政机关就公法上具体事件所为的决定或其他公权力措施而对外直接发生法律效果的单方行政行为（台湾行政程序法第86条），这一界定与最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》对具体行政行为的司法解释相当接近。大陆地区关于具体行政行为的司法解释是“指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。”）将行政违法区分为行政错误、行政越权、滥用职权、程序违法、内容违法等几种形态（或具体表现形式），当然每一形态中还可包括若干具体情形。
二、行政错误
关于行政错误，我们在此作一种扩大化的理解，即指行政行为在内容或形式上所表现出的错误。凡行政行为在事实认定上的错误、法律适用上的错误、文书记录上的错误（意思表示方面的错误）、意思形成方面的错误，皆属行政错误。行政错误又可分为下列具体情形：
（一）事实错误
行政行为的作出必须基于必要和适当的客观事实，即在作出行政行为前应明确地认定相关的事实。事实的存在及其正确认定，是行政行为能够成立的基本事实要件，是行政行为正确性和合法性的前提和基础。如果事实不清，或者认定事实错误，或者根本就不存在作出某种行政行为的事实，或者没有足够的证据证明事实，或者事实未经充分调查而确定，都应属于行政行为在事实方面的错误，从而影响到行政行为的合法性。对于事实不清、证据不足的行政行为，有关法律、法规明确规定其为违法行为并否认其法律效力（《行政复议条例》和《行政诉讼法》都有明文规定）；而且《行政处罚法》第30条更明确规定：“公民、法人或者其他组织违反行政行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”当然事实是否清楚，是通过证据来证明的。如果没有充分、确凿的证据证明相关事实的客观存在以及准确性，即可认定行政行为不符合事实上的要求而构成行政违法。因此，《行政诉讼法》明确规定，对被诉的具体行政行为，被告应承担举证责任。在审判实践中，对于被告不提供或者不能提供证据，或者虽提供证据却缺乏主要证据，或者提供通过非法手段获取的证据的，都可归属于事实不符的情形。
事实错误的具体情形包括：第一，实际上不存在的事实或只是一种假想的事实；第二，未经调查取证或者未获取充足证据的；第三，事实认定错误的。认定事实的常见错误有对象认定错误、事实性质认定错误、事实真伪判断错误、事实的情节（如确定公民违法事实的程度）认定错误等。（注：参见姜明安主编《行政诉讼与行政执法的法律适用》一书中关于行政处罚的事实认定错误部分，人民法院出版社1995 年版， 第347—350页。）
（二）法律适用错误
《行政诉讼法》第54条第（二）项规定，具体行政行为适用法律、法规错误的，人民法院可以判决撤销或者部分撤销并可判决被告重作具体行政行为。法律适用错误这种违法形式，只能适用于具体行政行为以及行政合同行为的违法。关于法律适用错误，理论和实践部门的专家学者多有不同的界定，有人认为“适用法律、法规错误是指行政主体作出行政行为时，适用了不应该适用的法律、法规规范，或者没有适用应当适用的法律、法规规范。”（注：黄杰主编《行政诉讼法释论》，中国人民公安大学出版社1989年版，第118页。 ）另有人认为“实施具体行政行为违反了程序法规定，或者依据了不相适应的法律法规或条款，或者适用的法律法规或条款不是调整相应具体行政行为的法律法规或条款。”（注：罗豪才主编《中国司法审查制度》，北京大学出版社1993年版，第352页。）还有人认为“行政主体在作出具体行政行为时， 没有按法律、法规、规章的要求办事，错误地援引了法律、法规、规章。”（注：姜明安主编《行政诉讼与行政执法的法律适用》，人民法院出版社1995年版，第351页。）我们认为， 既然法律适用（行政管理活动中的法律适用而不包括法院的法律适用活动）是指行政主体将法律规定具体运用于各种特定的事件或者对象的活动，那么法律适用错误就应是指在法律适用活动中的依据法律错误（包括不同的法律法规以及不同的条款）、理解法律错误、法律适用与具体的相应事实不相一致以及规避应适用的法律规范。至于所适用的法律范围，人们大多认为（甚至《行政复议条例》也规定）不仅包括法律和法规，还包括规章以及具有普遍约束力的决定和命令（即其他规范性文件）。我们认为，在形式上仍应限定在《行政诉讼法》所规定的法律、法规两种形式上，不宜扩大。因为规章在行政诉讼中只能作为“参照”（并不能直接援引），对其他规范性文件人民法院则可以完全无视其规定，而且其他行政规范性文件本身必须符合法律或者法规，具体行政行为不可能完全离开法律、法规的规定而只适用行政规范性文件。对行政规范性文件的适用是否正确，判断的依据也必须是法律、法规的规定。因此，行政机关在法律适用上应与人民法院在行政诉讼中的法律适用相一致。否则，判断行政行为是否合法或合理公正就会有多个不同的标准，这样必然引起行政违法认定的混乱。
关于法律适用错误的具体情形，人们也往往有不同的归类，理论界众说纷纭。如有人将其概括为三个方面：一是适用法律法规性质错误；二是适用法律法规条款错误；三是适用法律法规对象错误。（注：罗豪才主编《中国司法审查制度》，北京大学出版社1993年版，第354—363页。）另有人认为它主要表现为下列情形：（1 ）适用规范性文件错误；（2）适用规范性文件的条文错误；（3）适用规范性文件的款、项、目错误；（4）适用法律概念错误或错误解释了法律概念。 （注：朱新力著《行政法基本原理》，浙江大学出版社1995年版，第253页。 ）对此，根据实践中的各种具体情形并借鉴有关学者的看法，（注：关于法律适用错误有人概括为十种形式，参见姜明安主编《行政诉讼与行政执法的法律适用》，第351—352页。）我们将法律适用错误归结为如下几种具体情形：
其一，应适用甲法却适用了乙法，如应适用《商标法》却适用了《药品管理法》；
其二，应适用效力层级高的法律规范却适用了效力层级低的法律规范；
其三，应适用此条款却适用了彼条款；
其四，应同时适用几部法律或法规的规定、或者应同时适用几项法律条款，却只适用了其中一部法律或法规规定或者某一项条款；或者应适用一项条款，却适用了几项不应适用的条款；
其五，适用了尚未生效的法律规范；
其六，适用了无权适用的法律规范；
其七，适用了已经被废止、撤销的法律、法规及其条文；
其八，应适用特别法却适用了一般法；
其九，规避应适用的法律条文；
其十，错误解释或理解法律规定；
其十一，法律的依据与事实不相符合，如对不具备法定条件的行为人准许其从事一定的活动。
（三）文书记录方面的错误
文书记录方面的错误，往往是指一种明显的错误，它是指行政主体主观上所欲表达的意思与文书记录实际表达的内容相冲突而且容易被明显地辩识，例如误写、误算、电脑错误等。因此，这类错误是意思表达方面的错误。对于这类错误行为，一般不将其作为行政违法看待，但它存在瑕疵，行政主体必须及时予以更正。如《联邦德国行政程序法》第42条规定：“行政机关可随时对行政行为中的书写错误，计算错误以及类似的明显错误进行更正。错误涉及当事人的合法权益的，得更正之；行政机关有权要求递呈需更正之文书。”（注：行政立法研究组编译《外国国家赔偿。行政程序。 行政诉讼法规汇编》， 中国政法大学出版社1994年版，第238页。）
（四）意思形成错误
意思形成错误，是指行政主体及其人员在主观意思（及其能力）方面不符合法律的规定或者存在欠缺而影响其真实意思从而致使行政行为违法。我国台湾学者洪家殷先生认为，有关意思形成的瑕疵方面主要有两种情形：一是合议制机关之组织及构成因未合乎法律上的规定，而影响其意思之决定并致使所作成之行政处分违法；二是作出行政处分的公务员在意思形成上有瑕疵。（注：洪家殷：《论违法行政处分-以其概念、原因与法律效果为中心》， 《东吴法律学报》第八卷第二期，1995年3月，第84页。）借鉴此种分法， 我们将意思形成错误分为两类：一类是行政机关（及其他行政组织）的意思构成错误；二类是行政公务人员的意思形成错误。
其一，行政机关的意思构成错误
行政机关的意思形成不符合法定的要求，如应回避的人仍参与作出行政决定、应由合议而决定的行为却只由首长一人决定。例如，《行政处罚法》第38条关于作出行政处罚决定的规定：对于一般行政处罚决定的作出，具体由行政机关负责人决定；但“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。”如果对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，非经行政机关负责人集体讨论决定的，则属于意思不符合法定条件而违法，这种处罚决定应无效或者撤销。
其二，行政公务人员意思形成错误
行政公务人员意思形成错误，即指公务人员作出行政行为时欠缺正常的意思能力，或者因受到诈欺、胁迫或收受贿赂而影响行政行为的作出，或者行政行为的作出是基于错误的意思（如重大疏忽）判断。从各国的立法及判例实践来看，对于这类因公务人员意思形成错误而作出的行政行为，并非都确定为行政违法行为而是区分各种具体情况予以区别对待。有的意思形成错误被认为是违法，有的意思形成错误则并不影响行政行为的合法性。公务人员意思形成错误主要有下列几种具体情形：
（1）行政行为基于错误的意思而作出。 对于此种情形是否违法不能一概而论，如在德国，一般只要客观上与现行法相一致即不影响行政行为的合法性。“在授益行政处分中，若其结果未违反强制规定，亦非为受益人或第三人所误导，则该错误基于信赖利益之保护，应不构成瑕疵之要件；惟在负担行政处分，因其同有损于公益及私益，所以应为得撤销。日本之通说主张，民法上有关错误之规定不能适用于行政处分，行政处分不得以其本身有错误为由，而视为无效或得撤销，只有于其内容系不可能或违法时，始以其内容为不可能或违法为理由，决定应为无效或得撤销，但原则上，仍依其所表示者发生效力。”（注：洪家殷：《论违法行政处分-以其概念、原因与法律效果为中心》，《东吴法律学报》第八卷第二期，1995年3月，第86页。）
（2）受到恶意诈欺、胁迫或收受贿赂而作出行政行为的。对此种情形，一般认为构成违法。（注：参见《联邦德国行政程序法》，第48页。）（3 ）公务人员丧失意思能力（如无意识或精神失常）而为行政行为的。对于此种情形，由于公务人员此时已不能代表所属机关或组织的意思，应将其认定为无效行为。
三、行政越权
关于行政越权，国内大多依《行政诉讼法》的规定而称之为“超越职权”。目前关于行政越权的认识，我们认为还存在如下欠缺：
其一，只将其视为一种违法的具体行政行为。在行政越权的概念界定上，从目前学者们和实践部门的专家的理解来看，大多将其限定于具体行政行为范围内。这些具有典型性的观点如：（1 ）行政越权是行政主体超越其法定行政职权（权限和权能）的违法具体行政行为；（注：朱新力：《论行政越权》，《法学研究》1996年第2期，第116页。）（2）超越职权，指行政机关的具体行政行为超出了法律、 法规规定的权力范围；（注：黄杰主编《行政诉讼法释论》，中国人民公安大学出版社1989年版，第119页。）（3）超越职权，是指行政机关及其工作人员、法律法规授权的组织或行政机关委托的组织所作出的具体行政行为超越了法律、法规规定的权限范围或授权、委托范围。（注：罗豪才主编《中国司法审查制度》，北京大学出版社1993年版，第388页。 ）我们认为，将行政越权这种违法形态仅限定在具体行政行为中，是不完全的。不仅具体行政行为存在越权之情况，而且行政立法行为（行政法规、规章的制定）及其他规范性文件的创制行为也存在超越职权的情形，如超越法定的立法权限范围、事务范围、超越授权范围等。这些情形同样属于违法行为并且也为行政越权的具体表现。
其二，将程序越权也视为行政越权。人们一般认为，行政越权不仅包括实体或内容上的越权，还包括程序上的越权，违反了法律规定的方式、步骤、期限等情况即属程序上的越权。（注：参见姜明安主编《行政诉讼与行政执法的法律适用》，人民法院出版社1995年版，第426 页；罗豪才主编《中国司法审查制度》，第392页。）我们认为， 越权是对权力及其界限的超越，它应是对实体权力或管辖权的超越，而对未按法定的程序实施行政行为的，将其归属于程序违法或方式违法更为妥当。
其三，将行政越权的主体只限定在行政主体或行政机关。从目前对行政越权的界定来看，各种观点都将其在主体方面作了限定，只限于行政主体或者行政机关。我们以为，无论何种组织或者人员，只要它们无权而行使或者行使超过法定的权力及其界限，皆应属于行政越权之范围。
鉴于上述分析，我们认为，行政越权是指行政机关及其公务人员超越法定的权力及其限度而作出了不属于自己行政职权范围的行政行为，或者非行政机关的组织及其人员在无法定授权或委托（或者超越授权或委托的范围）的情况下而越权行使行政（职）权的行为。关于行政越权的具体表现，可概括为如下几类：无权限、层级越权、事务越权、地域越权、内容越权、内部越权。
（一）无权限
无权限，是行政越权中的最严重违法形式，它是指越权的主体实施了根本就不具有的职权的行为，该类越权行为是一种当然无效的行为。这类无权限的越权行为可以形象地概括为“无权行使了有权”。在实践中，无权限的具体情形主要有：
其一，行政机关行使了非行政权力的行为。在行政机关与其他国家机关之间存在着国家权力的分工，行政机关不得行使司法权和立法机关及其他国家机关的权力，否则即表现为无权限。如无强制执行权的行政机关，对于需要强制执行的案件应当申请人民法院强制执行却自己强制执行的，就属于此种情形；又如对于刑事案件决定是否起诉或追究刑事责任的，属于人民法院和人民检察院的职权，而行政机关决定不予移送司法机关查处，则属超越了行政权范围而行使了司法权。
其二，其他国家机关越权行使了行政机关的行政权的行为。如人民法院行使了行政机关的行政处罚权也属“无权限”行为。
其三，内部行政机构行使了外部行政机关的职权。如行政机关的内部科、处、室及派出机构等直接以自己的名义（有法律、法规授权的除外）对外行使职权。
其四，行政机关以外的企业事业单位、社团体和其他组织或个人在无法律法规授权或行政机关依法委托的情况下行使了行政机关的职权。
其五，行政机关被撤销或由于被分解、合并，其行政职权已丧失或转移后，仍以原行政机关的名义行使原行政机关的职权。行政机关丧失作为行政主体的资格后，如仍以原行政机关的名义实施行政行为的，就造成了一种无权限的越权行为。
其六，受委托人的行政委托权限终了后，仍继续以委托行政机关的名义实施行政行为。
其七，党组织直接行使行政权或者与行政机关共同行使行政权。党的各级组织应依照党章的规定进行活动而无权对公民或组织行使国家行政管理权，否则即超越了行政机关的行政职权。
其八，行政机关工作人员在未任职前或免除职务后的时间内实施行政行为。
（二）层级越权
层级越权或称纵向越权，是指上下级行政机关之间上级或下级行使了另一方的行政职权。实践中，层级越权主要表现为两种具体情形：
其一，下级行政机关行使了上级行政机关的职权。此种情形可形象地概括为“小权行使了大权”，对此类行为属于越权并被认为违法，无论是在理论上还是在实践中都是没有异议的。
其二，上级行政机关行使了下级行政机关的职权。此种情形可形象地概括为“大权行使了小权”。对该类行为是否属于越权或违法行为，理论上有不同的观点。我们认为，原则上，上级行政机关行使了下级行政机关的法定职权，也应属于违法行为。从目前立法关于上下级行政机关职责权限的划分来看，表现为四种状况：一是立法明确规定职权属于上级行政机关；二是立法只规定职权属于该行政机关系统行使，并未区分上下级行政机关之间的职责权限范围；三是上下级职责权限划分不清；四是立法明确规定某种职权属于下级行政机关行使。我们认为，当上级行政机关行使了第四种情形（即属于下级行政机关行使的法定职权）的权力时，属于越权。虽然上级行政机关享有对下级行政机关的监督权，但并不能以此认为上级行政机关可以直接代行下级行政机关的职权。这是因为：上级监督权的存在旨在避免下级行政机关的违法或矫正其违法；下级行政机关并非上级行政机关的地域代表，其设置及其权限并非出自上级行政机关，而是来源于法律的规定；如果允许上级行政机关行使下级行政机关的职权，那么下级行政机关也就没有设置的必要；另外，将会妨碍到公民救济权的行使（上级行政机关是复议机关，而上级行政机关直接代行会使复议失去意义或者变得更加复杂）。当然，上级行政机关直接行使下级行政机关的职权，并非绝对排除。在一些特殊情况下，也可以承认它的合法性。例如在德国，依据下列理由上级行政机关可以行使下级行政机关的职权：（1）事实上或法律上之原因， 致下级行政机关难以行使权限；（2）上级行政机关的指令无从到达时；（3）或因情况急迫有由上级行政机关介入的必要。（注：参见洪家殷：《论违法行政处分-以其概念、原因与法律效果为中心》，《东吴法律学报》第八卷第二期，1995年3月，第29页注释。）
（三）事务越权
事务越权，即指行政机关行使职权或从事行政管理活动时，超越本机关的主管权限范围。在我国，法律按行政机关主管事项的不同性质来确定其行政职权范围，不同的部门有着不同的事务主管权限。如果一行政机关超越了本部门的主管范围而行使了应由其他行政机关行使的职权，则属于事务越权。事务越权又可称为“横向越权”。如吊销食品卫生许可证属于卫生部门的权力范围，工商行政机关却作出此种行为即属越权。在行政执法活动实践中，行政机关超越其主管权限的情况时有发生。
（四）地域越权
地域越权，即行政机关超越了其行政职权行使的空间范围。行政机关行使行政职权往往有着一定的地域限制，即其空间界限，行政机关只有在其管辖的空间范围内行使其行政职权才具有法律效力，否则即属超越地域管辖范围而应归入无效。这种越权一般发生在不同地区的两个职责相同的行政主体之间，如甲地的税务机关到乙地税务机关的管辖地域征收税费。
（五）内容越权
内容越权，主要是指行政机关在行使行政职权时，超越了法定的范围、程度等内容。内容越权的具体情形主要有：（1 ）超越法定的时间范围（并非指超越程序上的法定期限，此种情形属于程序违法，在此不予涉及）。例如，《渔港水域交通安全管理条例》规定，对违反该条例的行为渔政渔港监督管理机关可以扣留船长职务证书，但时间不得超过六个月。在此，六个月时间即为有效的时间的范围，否则就构成越权。（2）超越法定的裁量范围。 即行政机关不在其法定的裁量范围内选择或决定。超越法定的裁量范围包括超越法定的行为的种类（如公安机关在治安处罚中作出拘留、罚款和警告以外的处罚）、法定的数额幅度和对象适用范围等。（3）被授权组织超越法定的授权范围。法律、 法规授权的组织必须在法定的授权范围内行使，否则即为越权无效行为，这类越权行为所产生的法律后果应由该被授权组织承受。（4 ）受委托组织超越权限委托范围。受委托组织应当在委托行政机关所依法委托的权限范围内以委托行政机关的名义行使职权，超越委托权限范围的行为，也应属于越权行为。在实践中，受委托组织有三种情形：一是非属于行政机关系统的其他组织；二是属于委托行政机关系统的内部机构；三是其他行政机关（如在没有公安派出所的地方，县或市公安局可以将五十元以下的罚款或者警告委托乡政府行使）。人们一般认为，受委托组织自行超越委托权限范围的行为后果应由委托行政机关承受。我们认为，这种将该类越权情形都视为委托行政机关的越权行为是不适当的，而应区别不同的情形。对于行政机关的内部机构越权以其所属行政机关的名义作出行政行为的，其法律后果应由行政机关承受；至于非属于行政机关系统的受委托组织和其他行政机关的超越委托权限范围的行为应由它们自己承受。
（六）内部越权
内部越权，即行政机关（或被授权组织）的内部机构及其工作人员相互间逾越职权。人们一般忽视对此种越权行为的探讨
G. 中国一共有多少部法律法规可分几大类
具体有多少部法律法规没有具体的数量，这是一个统计方面的问题。
理论上有多种分类方法，其中重要的有按部门来划分，分为七大部门法，如宪法、行政法、民法、经济法、刑法、诉讼法、社会和环境保护法。
H. 行政法中规定行政相对人在什么情况下可以听政
一、行政听证，是指行政机关作出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或者重大决定之前，充分听取公民、法人或者其他组织的意见的活动。听证制度是促进权力机关、行政机关依法决策、依法行政，维护公民、法人或者其他组织合法权益的一项重要制度。听证制度是现代民主政治和现代行政程序的重要支柱性制度，是现代制度所追求的公正性与民主性的集中表现。
二、《中华人民共和国行政强制法》于2011年6月30日由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议表决通过，自2012年1月1日起施行。该法第十四条规定：起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
三、行政处罚法
1996年通过的《行政处罚法》第五章“行政处罚的决定”第三节专门规定了“听证程序”，对行政处罚听证的范围、程序、要求等作出了具体的规定。这是我国最早提出听证制度的一部法律。
四、立法法
2000年通过的《立法法》规定，法律、法规、规章在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。审核行政法规、规章送审稿时，凡送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，审核的法制机构可以举行听证会，听取有关机关、组织和公民的意见。
五、行政许可法
2003年通过的《行政许可法》第四章“行政许可的实施程序”中第四节专门规定了“听证”。第46条至48条，共三条，对行政许可听证的范围、程序、要求等作出了具体的规定。
六、价格法
《价格法》第23条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性和可行性。
I. 行政法与行政诉讼法案例的图书目录：
案例1 王丽英不服信丰县公安局消防科行政处罚决定案
案例2 温某诉武汉市规划土地管理局洪山分局强行拆除案
案例3 广州市海龙王投资发展有限公司诉广州市对外经济贸易委员会行政处理决定纠纷案
案例4 路世伟不服靖远县人民政府行政决定案
案例5 建阳市第二建筑公司诉建阳市第二轻工业局处罚决定案
案例6 黑龙江省哈尔滨市规划局与黑龙江汇丰实业发展有限公司行政处罚纠纷上诉案
案例7 樊兴华诉郑州航空工业管理学院拒绝授予学士学位资格案
案例8 溆浦县中医院诉溆浦县邮电局不履行法定职责案
案例9 长沙市邮政局诉娄底市娄星区交通运输管理所道路运输行政处罚案
案例10 赖恒安与重庆市人民政府不予复议行政纠纷上诉案
案例11 刘兵诉天津轻工业学院开除学籍处分案
案例12 穆棱风筒厂不服穆棱煤矿保卫科查封财产请求行政赔偿案
案例13 福建省水利水电勘测设计研究院不服省地矿厅行政处罚案
案例14 福建省地方电力福州经营部诉该省广播电视厅等行政处罚案
案例15 李发森诉互助土族自治县工商局行政处罚案
案例16 点头隆胜石材厂不服福鼎市人民政府行政扶优扶强措施案
案例17 陈代荣不服怀化市工商行政管理局、中心市场管理处收取管理费案
案例18 宁德市五洲广告公司不服宁德市城建监察大队征收商业广告占用费案
案例19 何承旭等23户集资建房户诉江华建委拒绝颁发许可证案
案例20 张家伟等不服昆明市民政局颁发收养证案
案例21 山西省经贸委、大同市新荣区人民政府与大同市北方矿业公司吊销许可证纠纷上诉案
案例22 平山县劳动就业管理局不服税务行政处理决定案
案例23 刘明忠等不服梨树县公安局治安处罚决定案
案例24 吴勇诉重庆市公安局九龙坡分局扣押财产案
案例25 曙光厂诉南区人民政府强制拆除案
案例26 重庆瑞月广告设计制作有限公司诉某区市政管理局强制拆除广告灯箱案
案例27 徐振华不服九江市浔阳区民政局、九江县民政局发放丧葬费、抚恤金案
案例28 张恒寿诉浑源县国税局、大同市国税局不履行兑现举报奖金法定职责案
案例29 原告23户村民不服新罗区人民政府确定山林权属决定行政附带民事诉讼案
案例30 葛锐诉质监局要求撤销“购物放心商场”荣誉称号案
案例31 徐娜诉沙坪坝区公安分局非法限制人身自由案
案例32 乔占祥状告铁道部铁路票价上浮违反决策程序案
案例33 刘志宣等不服沅江市公安局治安处罚行政抗诉案
案例34 田志生不服珲春市公安局控告申诉答复意见书案
案例35 古田县大桥锦辉胶粘剂厂诉该县工商局违法采取行政强制措施赔偿案
案例36 邵秀兰诉焦作市解放区建设委员会行政侵权赔偿案
案例37 梁宝富不服治安行政处罚复议决定案
案例38 广州市新光酒家不服广州市人民政府行政复议决定案
案例39 赵明不服宝应县司法局公证复议决定案
案例40 容发停车场等不服广州市公安交警支队禁行决定案
案例41 田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案
案例42 乔占祥诉铁道部2001年春运票价上浮案
案例43 张少纪不服南阳市水利局水行政处罚案
案例44 亚太公司不服宝鸡市工商局行政处罚决定案
案例45 原告吉德仁等不服盐城市人民政府行政决定案
案例46 任建国不服劳动教养决定案
案例47 麻旦旦诉咸阳市公安局、泾阳县公安局行政违法侵权案
案例48 曾建清诉晋江市人民政府颁发土地使用证行政侵权案
案例49 达西不服长沙市公安局行政处理决定案
后记
J. 中国一共有多少部法律法规可分几大类
大分类：实体法、程序法
普通法、特别法
法律比牛毛还多
各种基本法加上部门法
估计非专门花大时间调研
没人能准确回答。。