依法行政法治政府建设工作计划
① 党政主要领导履行法治建设“四个亲自五个同”指的是什么
四个亲自是:对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要版任权务亲自督办;
五个同是:与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
(1)依法行政法治政府建设工作计划扩展阅读:
中办国办印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》第四条 党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人,应当切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责,贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,
对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把本地区各项工作纳入法治化轨道。
第五条 党委主要负责人在推进法治建设中应当履行以下主要职责:
(一)充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩;
资料来源:人民网、人民日报、中办国办印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》
② 如何自觉接受大人监督,推进依法行政
一、更加坚定制度自信,广泛凝聚思想共识
一是深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义。要充分认识到,人民政府由人民代表大会选举产生,必须保证和发展人民当家作主,做到“权为民所用、利为民所谋”。
二是深刻理解人大工作对政府工作的推动作用。实践证明,政府工作离不开人大的监督、支持和帮助,全省改革发展取得的每一点成效、政府工作取得的每一点进步,都凝聚着各级人大及其常委会和人大代表的努力与心血,这是人民代表大会制度巨大优越性的具体体现。各级政府必须紧紧依靠人大的监督和支持,进一步释放中国特色社会主义制度红利,推动政府工作再上新台阶。
三是深刻领会这次省委人大工作会议的精神实质。在全面深化改革的关键之年、全面依法治国的开局之年,省委专门召开人大工作会议,其意义和作用的核心在于,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,总结人民代表大会制度湖北实施经验,推动人民代表大会制度与时俱进。对政府而言,就是要坚定不移地贯彻落实鸿忠书记重要讲话和《决定》精神,在党委领导和人大监督下,加快建设法治政府、服务政府、廉洁政府、人民满意政府。
二、更加注重法治建设,深入推进依法行政
把政府工作全面纳入法治化、规范化轨道,既是“四个全面”战略布局协调推进的时代要求,也是推进政府治理能力现代化的现实需要。各级政府要在党委的领导下,在人大及其常委会的监督下,深入推进依法行政,加快建设法治政府。
一是加强政府立法工作。
二是推进政府制度建设。
三是提高行政执法水平。
四是强化行政监督问责。
三、更加主动接受监督,建设人民满意政府
接受人大监督既是政府应尽的法律责任和义务,也是依法、规范、高效开展政府工作的重要保证。政府工作必须旗帜鲜明、态度坚决、积极主动地对人大负责,受人大监督,努力做到让人民满意。
一是把接受人大监督作为政府工作的常态。坚持主动向人大报告政府工作,专项报告国民经济和社会发展计划、财政预决算、审计工作、“十三五”规划等重大事项。坚持把重要规范性文件及时报送人大备案。坚持主动邀请人大有关领导和人大代表参加政府重大活动和重要会议。
二是把执行人大决议决定作为推动发展的有力举措。要把执行好人大决议决定摆在突出位置,作为政府工作的重中之重,采取精准有力的措施推进,专题报告执行决议、决定情况,确保决而有果、执行到位。
三是把办理好人大代表建议作为密切联系群众的重要渠道。坚持把建议办理列入政府重点工作计划、纳入政府部门目标责任考核体系,积极为民解难题、办实事。
四是把为人大工作创造良好条件作为政府工作的分内之事。按照省委要求,全力支持人大开展工作,在经费、工作条件、办公条件等方面给予充分保障。
③ 结合工作实际,巩义市民政局在推进依法行政方面应当做好哪些工作
一、领导重视,责任到位。
局党委高度重视依法行政工作,将其摆上了重要议事日程,切实加强领导,成立了以蒋志强局长为组长、纪委书记为副组长、其他班子成员为成员的依法行政工作领导小组,下设办公室,文迪海同志任办公室主任,负责抓好责任落实和督促检查。在全市民政工作大会上与民政业务工作一同部署,制定下发了《20xx年度依法行政年度工作计划》、《XX市民政局重大行政决策程序规定》、《XX市民政局重大行政处罚和行政赔偿备案制度》等文件。为确保依法行政落到实处,将依法行政工作与民政重点业务工作同检查、同考核。
二、注重学习宣传教育,不断提高依法行政能力。
我局以普法促执法,开展了形式多样的学法用法和民政法律法规宣传活动。一是认真组织参加依法行政培训,今年,对原有30余名行政执法人员的相关证件进行年审,并为1名工作人员新办了行政执法证。积极参加各类民政业务和执法培训,不断提高依法行政的水平。二是组织《行政强制法》、《法治XX建设纲要》、《关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》等文件精神的学习培训,各科室结合各自工作实际,进一步明确法定职责、法定程序、法定权限,确保依法行政。三是广泛利用媒体进行宣传,在政府网站、民政网站、日报、晚报、电视台、电台等大力宣传有关民政法律法规和政策规定,公开民政业务的办事程序、工作动态等,年内在政府网站上公布了近20条与依法行政工作相关的信息。四是围绕民政中心工作进行宣传,特别是对社会救助工作、婚姻登记、殡葬改革集中执法工作以及社团登记管理、救灾救济救助、社会事务管理、退伍安置等惠民政策,都及时进行了宣传,有的还举办了专题培训,促进了依法行政,规范了服务管理。
三、完善电子政务平台建设,进一步推进政务公开。
一是健全我局政府信息公开机构,明确工作职责,修改完善政府信息公开、保密审查、发布协调、年报、考核、信息统计等8个制度;在政府门户网站信息公开发布平台设置了行政许可、非行政许可、内设机构、领导信息、法规文件、工作动态、决策信息、行政行为、财政信息等内容,机关各科室、局属各单位做到及时在政府门户网站、局域网上公开有关文件政策、工作动态等,建立依申请公开机制,并做到及时受理、办理;在机关大厅建立政务公开栏,公开办事程序和时限、收费项目、价格以及依据等,并及时更新内容;切实做好行政许可审批的窗口服务工作,实行“一站式”受理、办结,我局在市政务中心办理的审批事项有社会组织登记审批和收养登记两项,今年市本级已办理的社会组织成立登19个和收养登记6个,没有一例违规审批。二是积极推行网上电子政务服务工作,政务外网平台专线与社会福利和社会事务科、市民间组织管理局联通,并连接到分管领导,实行网上政务服务审批,全程接受监督。三是根据法制办的要求,认真开展行政执法案郑评查工作。20xx年5月1日至20xx年4月30日,我局共办理行政许可案件23件,没有行政处罚案件,没有要求举行听证的处罚案件,没有被依法认定为错案的案件,全部按规范要求立卷归档。市文昌商会成立的许可案卷被评为“十佳行政许可案卷”。
四、规范权力运行,依法依规行政。
一是我局严格按照《XX市民政局权利运行制度汇编》和《XX市民政局行政处罚裁量权基准实用办法》规范行政行为。按照市法制办和政务中心的的统一安排部署,对原有的行政许可、行政确认、非行政许可事项进行继续清理、减少行政审批事项,优化流程,新增二项许可事项进驻政务中心。社会团体、民办非企业成立的审批由法定的90个工作日提速为10个工作日,变更登记由30个工作日提速为5个工作日;殡葬服务设施建设项目审批由60个工作日提速为30个工作日;福利企业证书核发由20个工作日提速为10个工作日;涉外收养登记由30个工作日提速为20个工作日;殡仪服务设施建设项目(殡仪馆、火葬场、殡仪服务站、骨灰堂)审批由60个工作日提速为30个工作日;养老设施建设项目(养老公寓、敬老院(所)、日间照料中心等)审批由20个工作日提速为14个工作日。。全年未受理行政复议案件,无违反法规的行政行为发生。二是严格执行《XX市民政局重大事项科学民主决策制度》,对重大事项范围、决策程序及要求、 决策保障、决策监督等都做了明确规定和具体要求,进一步规范决策行为,实现重大事项决策管理的科学化、民主化、规范化。同时修订完善了各项制度,促进各项民政工作规范化、制度化。
五、公文办理严肃、规范。
一是发文严格按“两办”发文制度办事,严格依制办文,发文程序规范,文件内容做到不与法律法规相违背、不与政策不符、不破坏经济发展环境,文件格式按“两办”规定力求规范。二是按要求做好规范性文件清理工作,按照《XX省规范性文件管理办法》,坚持规范性文件的制定要先报市政府法制办“三统一”后再发文并在民政网站上公布。年内出台的规范性文件有《关于对殡葬行业违法违规行为进行处罚的通告》。
六、真抓实干,机关行政效能不断提升。
1、提高困难群众的生活、医疗保障水平。一是全市月均保障城市低保对象15.1万人,全年预计发放3.9亿元;共保障农村低保对象36.8万人,全年预计发放 4.3亿元。二是共保障五保对象6.3万人,发放五保供养金1.69亿元。完成23所乡镇敬老院新改扩建,投入资金2100多万元,新增集中供养五保对象1150人。三是全年预计发放医疗救助金1.17亿元。四是全年预计发放临时救助资金1533万元,有效缓解了城乡低保对象及低保边缘户的特殊生活困难。
2、灾民倒房恢复重建工作有新突破。我市今年因灾倒塌或严重损坏房屋5031间,其中民房4300余间,一般损坏房屋9400余间,需要重建的农村住房达2030户。全年实际完成倒房重建2166户,得到了社会各界特别是困难群众的高度评价。
3、基层政权建设工作措施得力,成效明显。一是抓好城乡社区建设,确定20xx年为全市基层政权和社区建设年。政府常务会议明确加大社区用房建设财政投入力度,每建好一个社区用房市财政配套支持3万元,区财政要适当安排资金,市、区援建帮扶单位对社区用房建设要给予支持,对其建设有关费用酌情予以减免。市内三区52个无房社区采取市、区“领导联点、部门援建”方式,44个社区已全面启动,其中14个社区已竣工,其余在20xx年6月底以前全面完成。出台了《关于加强和创新社区社会管理工作的实施意见》,明确了加强和创新社区社会管理工作的工作目标、工作任务和保障措施。今年全市农村社区建设试点工作扩大到每个乡镇,共有252个建制村开展农村社区建设试点工作。二是巩固基层政权,群众性自治组织实现全覆盖。三是加强民主监督,村(居)务公开民主管理稳步实施,提高了村(居)管理水平和服务能力。四是开展示范创建活动,树立先进典型。今年,XX区第二次推荐为全国和谐社区建设示范城区,XX县推荐为全省村务公开民主管理示XX县,XX区红旗路街道、百春园街道、XX区小江湖街道和白云社区、十井铺社区、百寿厅社区推荐为全省和谐社区建设示范单位,均获省厅验收。五是扎实做好第九次村民委员会换届选举前期准备工作。
4、继续加强殡葬行业整治,努力实现“阳光殡葬、惠民殡葬”。年初,由于各种原因,殡葬行业乱象逐步反弹,群众对此颇有意见,根据市委、市政府大谋划、大建设、大发展的重要战略部署,我市在城区内继续开展磊规模的殡葬秩序集中整顿行动。通过高密度的宣传、高频率巡查和高强度的执法,公共场所搭棚治丧现象逐步减少,大呜大放现象得到有效遏制,非法殡葬服务大为收敛,下半年火化率明显提高,有力维护了我市殡葬改革的成果,推进了我市殡葬改革的进程。全年火化遗体共2985具。同时,根据湘民[20xx]58号文件精神,我市出台了邵民[20xx]4号文件,规定从20xx年起免除城乡困难群众基本殡葬服务费用,每具尸体火化可免除费用1520元。今年全市各县(市区)共免除群众困难、及五保对象惠民费用110万元(含无名尸体处理费),极大调动广大市民参与殡葬改革工作的热情。
5、扎实做好流浪乞讨人员的救助管理工作。全年共救助流浪乞讨人员 2.7万人次。一是认真开展接送流浪孩子回校园专项行动。今年,全市共接送流浪未成年人回校园9人,维护了流浪未成年人的合法权益。二是精心做好“传递温暖、关爱救助”主题宣传月活动。共发放宣传资料3000余份,夯实社会参与救助工作群众基础。三是全力开展申报国家救助管理机构等级评定工作。重点指导了市救助管理站申报国家二级救助管理站,XX市救助管理站申报国家三级救助管理站,评定工作有力推动了我市救助管理机构的逐步规范正规。
6、老龄工作取得新进展市民政局依法行政工作情况报告市民政局依法行政工作情况报告。继续认真贯彻执行市委、市政府办公室《关于进一步加强老年人优待工作的实施意见》,全市大部分县市区基本落实了90岁—99岁的高龄老人每月60元的津贴发放和百岁老人津贴提标工作;落实了省、市两级城乡养老服务示范点建设工作,共确定了25个省级、14个市级养老服务示范点,并把示范点纳入农村幸福院项目。继续做好65岁以上老年人发证工作,并落实各项优待政策。完成了全市“敬老文明号”的评选活动。通过乡镇街道、县、市三级的推荐审核已评选了25个全市敬老文明号,并在网上进行了公示,反响较好。
七、加强执法监察,督促民政工作依法依规进行。
今年,我局把社会福利和社会事务科作为重要岗位效能监督岗位,把科长和分管领导作为重要岗位监督对象,把孤儿政策的落实情况作为监察项目,确定把孤儿身份的认定、孤儿基本生活费的发放及动态管理情况作为主要监察事项。10月17至25日,局纪检监察组织了对全市孤儿保障工作的监督检查,重点抽查了XX市、XX县、XX县、XX县、XX县和XX区20xx至20xx年孤儿政策落实情况,共走访了8个乡镇18户24个孤儿,其它县区进行了自查。综合抽查和自查的情况,各地孤儿保障工作落实得较好。
我局在依法行政工作中虽然取得了一定成绩,但距离上级领导的要求、与兄弟单位相比还存在一定的差距。在今后的工作中,我们将围绕建设“法治邵阳(县干部选拔任用工作汇报)”的总体目标,进一步规范行政行为,不断提升民政服务法制化水平。
市民政局依法行政工作情况报告
今年以来,我局依法行政工作在市政府的正确领导下和市法制办的正确指导下,以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领,紧紧围绕全市民政工作重点,不断夯实民政法制工作基础,增强民政干部法律意识,落实行政执法责任,规范民政执法行为,严格民政执法监督,提高依法行政水平,依法行政工作取得了一定成效。根据《市政府办公室关于20**年度依法行政考评内容及量化指标有关问题的通知》(荆政办发[20**]83号)要求,我局2**年度依法行政工作自查自评情况如下:
一、强化组织领导,全面推行依法行政
我局党委历来高度重视依法行政工作,把依法行政工作摆到重要议事日程,作为民政部门的一项基础性工作来抓,与全局中心工作同安排同部署,努力做到坚持把依法行政与开展民政普法教育相结合,与机关绩效考核、系统创先争优、行风建设、治庸问责等活动相结合,与促进全市民政事业健康发展相结合。为切实加强依法行政工作的领导,我局成立了以局长邓会友为组长,分管副局长易怀铭为副组长,各科室负责人为成员的依法行政领导小组,进一步加强了组织领导,推动了工作的有效落实,形成了“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,执法科室和人员具体落实的齐抓共管的良好局面,把依法行政工作融入到了机关日常工作当中,做好“四个坚持”工作:一是坚持科学决策、民主决策、依法决策,建立科学民主决策机制、重大决策集体讨论制度、决策公开制度等。二是坚持落实行政执法公示制度,将行政执法的有关内容在办公场地、民政网站和新闻媒体上公示,增强民政工作的透明度和社会知晓度。三是坚持行政执法评议考核、行政执法责任追究制度,建立工作台帐,不断规范行政执法行为。四是坚持坚持依法行政工作报告制度,按时上报工作计划、年终工作总结和相关统计报表,确保了全局依法行政工作的顺利开展,全局依法行政工作在规范化、经常化、科学化的轨道上进行。
二、突出宣传教育,致力提高法治意识
一是依法行政和法制建设工作扎实有效。为全面落实“五五”普法规划,我局法制建设工作领导小组对此项工作高度重视,建立了领导责任制,落实了普法依法治理工作专项经费。今年以来,我局利用重大节假日、全国法制宣传日,通过开展形式多样的法治宣传活动,大力宣传宪法、婚姻法、村民委员会组织法,退役士兵安置条例、城市最低生活保障条例、殡葬管理条例、城市流浪乞讨人员救助管理办法等部门规章,进一步提高了市民法治意识和法律素质,为有效维护社会和谐稳定,促进荆州跨越大发展做出了有益贡献。
二是深入基层扎实开展法制宣传培训工作。今年以来,全市民政系统组织法治宣传队伍,深入城乡开展了法制宣传活动,对婚姻法、惠民殡葬改革、农村五保供养条例、城乡低保调标等法律法规和政策进行了宣传普及,散发宣传资料5000余份,接受群众咨询500余人次,出动宣传车20台次。同时,XX区、XX区民政局开展了社区干部培训班;石首、江陵、监利、松滋、洪湖等县市民政局举办了村委会换届选举法律知识培训会;XX县先行先试,率先在全市依法选举新一届村委会,为全市换届选举探索了成功经验和模式。
三是大力开展“法律六进”宣传活动。今年,市直民政系统累计组织机关干部职工法制教育培训会5次,主要就民政方面的法律法规知识进行培训。坚持每周开展一次法制学习活动,重点学习了《宪法》、《公务员法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《劳动法》、《退役士兵安置条例》等法律知识。同时,对重点普法对象的学法、用法工作进行了严格监督,进一步加强民政执法人员培训和文明执法监管,使其更好地为特殊、困难群体提供法律援助,切实维护他们的合法权益。同时,以法制宣传月活动为契机,大力做好送法进社区,送法进农村活动,确保“法律六进”取得了实效。
三、规范行政执法,努力建设法治民政
(一)简化办事流程,做好行政审批服务工作。
今年以来,建立完善了“两集中、两到位”后的管理办法和长效机制,进一步推进了审批集中办理,将审批科室成建制向行政服务中心集中,并确保了审批事项现场办结率达到100%。简化了工商经济类、社会公益类社会组织登记程序,对城乡低保、结婚和收养登记、民办福利机构审核、革命烈士和伤残等级评定、社会团体和民办非企业单位登记、福利企业资格审核认定、公墓和殡仪服务站审核、老年证核发等10余项行政审批和转报事项的办理时限在承诺时限上大大缩短,提高了办事效率。民间组织登记简化程序,将7个步骤简化为4个必要程序,将法定审批时限60#from市民政局依法行政工作情况报告来自学优网http://www.gkstk.com/end#天缩短到只要材料齐全当天受理30天内办结,且全部实现网上年检和网上审批,真正实现了公开、透明、高效。
(二)配合中心工作,服务“四城同创”工作大局。
今年以来,XX市殡葬执法大队以立足部门职能,服务市委市政府工作中心为己任,配合城市管理行动,积极服务创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保城市和省级文明城市,坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则,做到人性化管理、文明执法、公正执法,全年累计接待群众咨询电话、来电来访50余件次,未发生一起超越行政规定权限进行行政执法的行为。
1、不断创新管理举措。一是殡葬执法大队统一实行挂牌上岗,标牌注明姓名、照片、岗位等基本信息,方便群众服务需求;二是殡葬执法大队对照公开承诺认真践诺、切实履行和维护殡葬法律法规,坚决打击乱葬乱埋等违法违规行为。三是根据来队咨询有关殡葬法律法规和电话投诉殡葬违法违规等,值班人员认真记录姓名、电话、服务内容等,及时处理群众提供的重大、复杂、疑难有关殡葬问题。
2、不断提升法制意识。一是在殡葬宣传过程中,严格落实“四个一”的服务标准,即一张笑脸、一声问候、一个解释、一句道别,让群众感到温馨;二是为提高服务效率,提升服务质量,尽量缩减工作流程、缩短办事时间,耐心细致地做好执法规程解释、宣传工作,让群众对殡葬执法的依据、程序、标准有更加全面、深刻的理解;三是大力推行公正廉洁执法,坚持依法依规办事,从一根烟、一瓶水等点滴、细节做起,坚决管好口和手,以严于律己、公平公正的姿态,切实提高执法的公信力市民政局依法行政工作情况。
3、不断加强责任落实。一是公开服务承诺,使群众了解殡葬法规的同时,对服务承诺践诺情况进行监督;二是坚持开展回访活动,采取面对面的方式,多渠道听取群众的意见和建议,并根据民愿、民需不断改进执法方式方法、提高殡葬执法水平;三是强化问责机制,对执法失误,延误群众理丧的,严格追究相关人员的责任,要真心实意向群众赔礼道歉,并采取有效措施,挽回影响,取得群众的谅解。
(三)彰显人本情怀,执法操作亲情化、人性化。
“以人为本、为民解困、为民服务”是民政部门持之以恒的工作理念。市救助管理站将真情救助、爱心救助贯穿执法工作的始终,把服务对象当亲人,用实际工作诠释了依法行政的人本内涵,常年救助对象达5000人次。特别入冬以来,该站加大救助工作力度,针对低温恶劣天气,及时启动了应急预案,有效应对严寒天气给救助工作带来的严重威胁。
一是加大街头救助工作力度,救助专车每日上街主动救助、现场救助次数增多,日均达五车次、20人以上,并在夜间增派人手确保街头无冻死、冻伤人员。
二是向社会公示24小时救助服务电话,在新闻栏目不间断播放救助服务滚动字幕,并在各大媒体向市民发出倡议,市民若发现街头、废弃房屋、楼道有流浪乞讨人员的,倡导协助救助管理站将其护送至站内或拨打24小时救助电话。充分发挥已经建立的“社区救助点”服务功能,组织社区志愿者加大巡查力度。据统计,入冬以来,市民帮助护送救助对象30多人次。
三是站内24小时供应热水和提供免费卫生食品,确保24小时提供救助服务。站内针对救助对象特殊性,采取集中供暖,在活动区域增设供暖设施。受助区内全部更换加厚被褥,确保每张床有二铺二盖(二床垫絮、二床棉被)。每日由专人组织滞留在站儿童在空调室内开展文体活动。
四是为每一位接受救助人员提供全方面的帮助,特别是对街头不愿到站内接受救助的人员,除提供食物、衣物和御寒的棉被外,还特别与他们进行沟通,了解其身体情况和思想状况,并尽可能与其家人联系,对其进行劝导、劝返。
(四)依法履行职责,在发展民政事业中维护社会和谐稳定。
一是试点先行,科学组织第八届村委会换届工作。按照全省统一部署,在广泛宣传发动基础上,坚决贯彻“两个直接”和差额的原则,严格按照法律程序和法定时间,把握好组织准备、选民登记、提名候选人、投票选举、建章立制五个阶段,科学组织、精心实施,自20xx年6月15日试点开始截止目前,全市所辖9个区县,2464个村民委员会参加了换届选举(其中因拆迁缓选的11个),一次选举成功2024个村,达82.1%,另行选举成功54个。为了确保整个换届选举过程的合法、公平、正义、有序。我市在市、县、镇三级设立了监督电话,让老百姓有话可说、有疑可问、有信可访。如XX区在区委组织部、区纪委、区民政局分别设立了换届监督举报办公室,并将办公室电话号码印在《致村民公开信》上,发至每户村民手中,专门负责换届工作中接待答复群众来信来访,对群众提出的问题进行解答和处理,换届期间共答复基层干部、群众来访、来电咨询16件。
二是深化专项社会事务管理。全市民间组织登记管理。坚决打击和查处非法民间组织和民间组织的违法活动,严肃查处社团组织的违法行为,累计下发行政处罚告知书 份,依法取缔 家行业协会。积极推进婚姻登记体制改革,制定应对预案,做好登记高峰日的服务工作,例如,今年11月11日,是80后、90后年轻人公认的“世纪单身节”,且有“一生一世一心一意”的美好寓意,众多年轻情侣把这一天定为告别单身、喜结连理的日子。 为了满足广大婚姻当事人的服务需求,XX区民政局婚姻登记中心实行亲情服务,11月11日当天上午,工作人员自觉提前半小时上班,在结婚登记窗口采取排队发号的办法受理申请、颁发证书,并主动缩短午休时间、延时下班为在现场排队的男女青年办理了结婚登记手续。全天共有102对新人喜领结婚证,婚姻登记中心单日办证量超过往年“七夕”节。
三是不断完善低保救助体系。大力实施社会救助阳光温暖工程。在全市15个城区街道建立社会救助工作站(中心城区8个),在全市63个城市社区建立了“低保之家”(中心城区42个),推行低保工作一站式服务。初步建立了随物价上涨的生活补贴联动机制,有效缓解物价上涨带来的生活困难。再次提高医疗救助报销比例,从今年7月1日起,全市医疗救助比例由40%提高到50%,医疗救助即时结算在试点完善的基础上全面推广。农村低保和五保提标是作为市政府为民办实事内容之一,全面完成提标工作。
四是完善信访接待督办机制。我局重视抓好联动调处各类矛盾纠纷,建立和完善单位矛盾纠纷排查机制,坚持定期排查、零报告和责任追究制度,信访工作达到了“四无”(无越级集体上访,无进京上访,无信访老户、积案,重大信访问题无漏报现象)。与此同时,认真收集与报送综治信息,切实做到了“小事不出单位”、“大事不出区”、“群体性问题不上交”,实行局领导信访接待日制,局领导变上访为下,深入基层认真解决群众反映的各类问题。今年,我局共接处群众来信来访817批次,2287余人次,没有发生一起因民政工作处理不当而引发重大影响的群体性事件。
四、建全法治监督体系,有效监管民政执法行为
一是认真开展专项清理工作。按照XX市人民政府法制办公室关于编制《XX市行政审批目录》的紧急通知(荆政法办〔20xx〕7号),我们对民政部门的行政许可、非行政许可审批事项进行了全面清理。经清理确认,我局负责的民办非企业单位成立、变更、注销登记,社会团体及社会分支机构、代表机构成立、变更、注销登记等行政许可事项维持不变。根据市政府法制办《关于做好行政强制规定专项清理工作的通知》(荆政法办〔20xx〕10号)的要求,我局组织专班,组织民管、福慈等相关业务科室对现行有效的规范性文件中的行政强制规定进行了专项清理。经清理,我局在履行社团组织及民办非企业单位管理职责和处理土葬等违法行为中的强制性规定,均依照国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《殡葬管理条例》,现行的规范性文件中没有行政强制规定。
二是认真做好行政执法证件换证工作。根据市法制办的统一安排,我局购买了相关学习资料做到人手一套,并组织申领换发执法证件的人员进行了统一考试。经考试合格后,向市法制办统一申请办证,市民政局系统有61名干部顺利取得了行政执法证。
三是加强规范性文件的报送备案审查。严格执行规范性文件的制定和报送备案规定,做到有件必备、有错必纠。各科室出台的规范性文件合法适当,规范性文件出台前经过局法制机构审核,并在出台后15日内报市政府法制办审核备案。
四是认真做好行政复议工作。今年8月,我局对法制工作人员进行调整后,选派新任法制工作人员参加了民政部主办的全国民政系统行政复议应诉理论与实务培训班,加强民政行政复议工作纵向和横向联系,学习了外地民政系统的很多好做法、好经验。
④ 山东省人民政府法制办公室行政执法监督管理平台
山东省人民政府法制办公室是负责加强全省经济社会发展中紧迫性、重要性问题涉及的政府法制工作的组织机构。承担地方性法规、政府规章相关研究工作;开展国内外学术交流和相关法律咨询服务工作。
⑤ 郑州市依法行政监督实施办法
第一章总 则第一条为加强依法行政监督工作,加快法治政府建设进程,根据有关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》以及省政府有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。第二条本办法所称依法行政监督,是指上级政府对下级政府、政府对所属部门推进依法行政工作的评议考核和监督检查等活动。第三条本市行政机关应当按照本办法规定实施依法行政监督。
市、县(市、区)人民政府对实行垂直管理部门的依法行政监督工作适用本办法。第四条市人民政府领导本市的依法行政工作,并对市人民政府各部门和各县(市、区)人民政府依法行政工作推进情况实施监督。
县(市、区)人民政府领导本县(市、区)的依法行政工作,并对县(市、区)人民政府各部门和各乡(镇)人民政府依法行政工作推进情况实施监督。
市、县(市、区)人民政府各部门领导本部门的依法行政工作,并对所属机构、下一级部门的依法行政工作进行督促指导。第五条依法行政工作实行责任制,市、县(市、区)人民政府及其部门的主要负责人是依法行政工作的第一责任人。第六条市、县(市、区)人民政府法制机构具体承担依法行政监督工作,并履行下列职责:
(一)负责建立和落实依法行政监督的相关制度;
(二)负责制定依法行政监督方案并组织实施;
(三)负责组织实施依法行政的评议考核;
(四)负责对依法行政监督工作的指导交流、督促检查;
(五)协调有关部门或机构做好依法行政监督工作;
(六)法律、法规、规章和国务院、省、市人民政府赋予的其他职责。
市监察、人社、财政、编制等部门,应当在法定职责范围内,共同做好依法行政监督工作。第二章监督内容第七条依法行政监督主要监督依法行政的组织领导情况、依法科学民主决策情况、规范性文件监督管理情况、推行行政执法责任制情况、依法履行职责情况、履行行政复议职责和健全行政应诉工作机制情况、执行政府信息公开制度情况等事项。第八条依法行政的组织领导情况主要监督下列事项:
(一)依法行政组织领导及领导职责的履行情况;
(二)依法行政五年规划、年度工作计划的制定及落实督促情况;
(三)依法行政统计、报告制度的建立和执行情况;
(四)领导干部学法制度、行政机关工作人员学法、行政执法人员依法行政知识的学习培训等情况;
(五)行政执法队伍设置、行政执法人员资格认证及管理情况;
(六)依法行政年度评议考核纳入年度责任目标考核体系情况,依法行政内部考核组织实施情况,依法行政工作问责情况。第九条依法科学民主决策情况主要监督下列事项:
(一)重大行政决策机制建立情况;
(二)在法定权限范围内行使行政决策权情况;
(三)重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施后评价制度执行情况;
(四)重大行政决策责任追究制度建立和执行情况。第十条规范性文件监督管理情况主要监督下列事项:
(一)制定规范性文件是否符合法定权限和程序、内容是否合法适当;
(二)制定的规范性文件是否按照规定报送备案、是否严格审查备案的文件、是否建立公民、法人或者其他组织提出的规范性文件审查建议制度;
(三)规范性文件定期清理制度的建立及执行情况。第十一条推行行政执法责任制情况主要监督下列事项:
(一)行政执法依据定期梳理、清理情况,新颁布的法律、法规、规章及时学习、宣传情况,有无不当适用已修改前的或者已经废止、失效的法律依据的现象;
(二)依法分解行政执法职权情况,有无擅自增加或者扩大本部门行政执法职权现象;
(三)确定行政执法责任情况,确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任,有无权责不清、违法或者不当的行政行为未予追究责任现象;
(四)依法确认行政执法主体和行政执法人员执法资格情况,有无不具备行政执法主体资格的机构、组织和无行政执法资格的人员从事行政执法活动现象;
(五)建立和执行行政执法程序情况,立案、回避、调查、听证、决定、送达等程序是否完善,有无程序违法或滥用职权的现象;
(六)行政执法案卷评查开展情况,有无行政执法文书不统一、不规范的现象;
(七)内部推行行政执法责任制考评情况;
(八)行政执法职权争议协调机制建立和执行情况,职能重叠、职权交叉协调解决情况。
⑥ 在推进全面依法治国的进程中政府应该怎么做
党的十八大明确提出,要全面推进依法治国,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。2013年全国政法工作会议上,将推进法治建设、建设法治中国作为一项重大工作进行了全面部署。抓好这项工作,意义深远,责任重大。云梦县作为法治湖北建设试点县,法治建设工作起步较早,行动较快,通过先行先试取得了一定的工作成效。在具体实践中,我们深切感受到,推进法治建设,要着重处理好以下几个方面的关系。
一、要处理好传统思维和工作理念的关系
推进法治建设,首先要解决思想认识的问题,思想认识不深入、不到位,工作效果自然会打折扣。要通过创新理念、打破旧局、理顺关系、重建机制,为法治建设注入强大的工作动力。
一是要摒弃问题。以前,我们抓法治建设,形成了这么几种思维定势:习惯认为法治建设是政府的事,而忽略了党委依法执政这一块,在实际工作中,县政府法制办抓依法行政,法治建设的日常工作主要交由职能较弱的司法局承担下来,造成工作力度不够、难度很大;法治建设是一件看不见、摸不着的软性工作,既不容易操作落实,也难以立竿见影;经济建设是第一要务,平安建设是第一责任,法治建设说起来重要,落实起来并没有受到应有的重视;构建和谐社会,许多矛盾往往一调了之,有时严格按法治来,现阶段一些实际问题还没办法解决等等。这些不合时宜的认识和观点要坚决摒弃,切实解放思想、更新观念,把法治上升到地方核心竞争力、最重要的发展环境、城市精神重要内涵等高度来理解认识。
二是要传承发展。虽然我们传统思维上推进法治建设也有不少积极的东西,也出了不少实实在在的经验作法,特别是创造了一些难能可贵的法治品牌,一定要传承发扬,打造亮点。我们在原来全省颇有名气的云梦县“阿玲热线”普法宣传品牌、“全国优秀公安局”政法品牌等基础上,成功建树了云梦网友义务巡逻队、“眼镜哥”李志宇、90年好青年邹小彪等见义勇为先进个人等法治标杆,扩大了全县法治建设的知名度和影响力。
三是要开拓创新。2013年省委、省政府下发了《关于推进法治湖北建设的实施意见》(鄂发[2013]9号)、省委办公厅、省政府办公厅《关于法治湖北建设推进方案》(鄂办文[2013]22号)等文件后,我们创新工作格局,按照归口管理、整合力量的思路,成立了以县委书记任组长的领导小组,县委政法委、县政府法制办、县司法局“三位一体”,套起“三驾马车”拉起法治大车。注重学习借鉴,积极联系汇报,采取上情、外情、内情“三情”结合,高度重视顶层设计,由县委政法委牵头抓总,统揽法治建设工作全局。奋力推动争先进位,云梦县被确定为法治湖北建设试点县,作为全省县市区唯一代表在法治湖北建设电视电话会议上作典型交流发言,撰写的法治建设调研文章被省《法治政府》季刊刊载,法治建设“五法五最”作法被省政府法制网采用。
二、要处理好法治建设与平安建设的关系
法治是平安的手段,平安是法治的目的。法治建设为平安建设提供保障,平安建设是法治建设成效的显现,长治久安靠法治。云梦县坚持“三个统筹”,实施总体布局,全面理清法治建设与平安建设的关系,进行科学谋划、整体统筹、捆绑推进,努力使法治建设与平安建设在建设幸福云梦的过程中相得益彰。
一是要统筹组织领导。成立了平安法治领导小组,实行两项工作一套班子、一个声音。领导小组下设依法执政和基层民主建设指导组、依法行政和经济法治指导组、公正司法和社会管理指导组、法治文化建设和法律服务指导组、科学立法和依法监督指导组5个专项工作组,逐一明确每个工作组组成人员、正副组长及主要职责、工作制度,建立健全法治建设的组织领导体系和指导协调机制。
二是要统筹目标管理。按照“大平安” 、“大法治”的要求,将平安、法治建设的任务分解落实到各乡镇、各部门,督促各乡镇、各部门制定实施细则和落实措施,深入开展平安法治乡镇、平安法治单位、平安法治社区(村)等创建活动。采取以点带面和分层分类推进,抓紧开展平安、法治试点行动,边实践边完善边总结,通过努力争取尽快通过全省最佳平安县、全省法治建设先进县检查验收。
三是要统筹工作推进。县委将平安、法治建设工作一起研究、一并决策,先后出台了《关于进一步深化平安云梦建设的意见》、《关于法治云梦建设推进方案》、《云梦县平安、法治建设责任目标管理办法》等重要文件,召开了动员会、现场推进会、督办会等,进行半年考评、年度考评,做到两项工作同规划、同部署、同考核。
三、要处理好长远规划与短期安排的关系
按照《法治湖北建设纲要》和《推进法治湖北建设的实施意见》,法治建设远期有目标,中期有规划,年度有工作计划、方案、推进措施。要遵循统分结合、条块结合的思路,分年度、分步骤、分领域大力推进法治云梦建设,确保各项工作落到实处。
一是要远近结合。精心编制好法治建设长远规划、中期规划和年度计划,做到有效衔接、综合配套。法治建设长远规划以5至8年为宜,在进行深入调研和广泛征求意见的基础上,提出法治建设的指导思想、基本原则、总的目标、行动进程、工作步骤、措施办法、组织领导等,形成一个切实可行的法治建设实施意见,力争到2020年左右,实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的法治化。中期目标是经过3年左右的努力,全县各乡镇和各行业法治建设全面开展;依法决策水平明显提升;各级政府职能依法实现转变,做到严格依法行政;司法公信力明显提高;领导干部基本养成运用法治思维和法治方式推进改革、促进发展、维护稳定、化解矛盾的习惯;人民群众学法守法用法的意识明显提高,科学发展的软环境进一步改善。而年度工作计划,任务和目标就更加明确,措施和要求就更加具体,指导性和操作性更强,直接实行挂图作战。
二是要软硬结合。按照时间节点,分别列出工作计划,对号入座,逐步推进落实。在软件方面,该出台的文件要出台,该制定的方案要制定,该整理的资料要整理,更好地体现顶层设计的思路框架。在硬件方面,在每个行业、每个领域都要建树一批法治建设的示范点,推动法治建设工程化、项目化,加强硬性投入,落实经费保障,建设高标准的法治示范一条街,建设一批法治宣传长廊、法治宣传橱窗、法治宣传专栏等法治宣传阵地和法治建设样板点。
三是要条块结合。要站在更高的视野谋划法治建设,保持工作的整体性、连贯性和一致性,承前启后,环环相扣,循序渐进,通过打基础、抓巩固、促提高,使各乡镇、各行业法治建设水平稳步提高,逐步实现各项工作的法治化,步入法治的轨道运行。我们研究制定《法治云梦建设2013年行动方案》,一共有法治建设考评体系建设行动、法治建设试点行动、依法决策推进行动、司法公信力提升行动、领导干部法治思维养成行动、法治建设品牌创建行动、全民学法守法用法教育行动“七大行动”,这“七大行动”密不可分、相辅相承,保证了法治建设多头联动、整体推进。
四、要处理好外在形式与实质内容的关系
法治建设事关根本性制度建设,涉及依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、“五位一体”建设法治化、领导干部法治思维和法治方式习惯养成、全民法治意识提高等方方面面,是一项系统、复杂、艰巨的工程。在具体的实施过程中,还要依托一定的形式和载体,助推和加速法治建设进程,反映法治建设的进展情况和工作面貌。
一是试点引领,提升法治水平。云梦县选择县直政法部门、行政执法部门,与人民群众切身利益密切相关、社会关注度较高的国土资源、卫生、教育、环保、食品药品、民政、交通、城管、城建等行业开展法治云梦建设行业试点,确立了“民主法治示范村”、“法治社区”、“法治学校”、“依法行政示范单位”、“公正司法示范单位”、“诚信守法企业”、“法治乡镇”共30个县级试点,同时,12个乡镇1个开发区确定了65个试点,每个试点都做到“十有”,即有法治展牌、有固定标语、有电子显示屏、有宣传阵地、有领导小组工作专班、有活动记录、有台账资料、有特色介绍、有依法治理案例、有以法治促发展思路,积极开展评选民主法治村(社区)、法治文明户、遵纪守法户、诚信守法企业(经营户)等活动,形成了以点带面、整体推进的法治建设工作格局。
二是强化宣传,弘扬法治文化。在城区繁华地段打造“法治文化一条街”,在全县所有的单位都建设了“法治文化墙”,在所有的学校都建设了“法律教育栏”,广泛开展电视宣传、学校宣传、入户宣传等多种形式的宣传活动,努力营造全社会学法、尊法、用法、守法的浓厚氛围。结合地方文化建设,组织专家整理了颇具地方特色的法治名人故事、法治典故、法治警言,以形象生动的碑刻、石刻、雕塑、标志牌,点缀布置法治文化阵地,培育法治文化,弘扬法治精神,树立法治理念。
三是开展活动,促进法治惠民。坚持把法治建设融入各乡镇、各部门工作的方方面面,狠抓工作结合,举办系列活动,务求实效。组织开展执法队伍教育整顿活动,突出依法行政,不断提高各级各部门依法行政的能力水平,促进提能善政。开展法律援助和法律维权活动,突出司法为民、公正司法,努力把权力关进制度的笼子里,维护社会公平正义。开展社会管理创新活动,突出基层民主管理,加强基层组织建设,按照三个“1+X”的模式,在全县所有乡、村都建设党员活动中心、群众服务中心、信访维稳中心。在此基础上,大力推进城乡网格化管理,积极开展“法治进社区,服务进网格”活动,推行人民调解、司法调解、行政调解“三调对接”,妥善化解各类矛盾纠纷。组织开展打击“四霸六强”、优化法治环境专项行动,用足用活法律武器,依法快侦快办、快捕快诉、快审快判,为企业健康发展和项目建设的顺利推进提供法律保障。逐步形成利用法治思维和法治手段解决问题、化解矛盾、促进和谐、维护稳定、推动发展的工作机制。
⑦ 中央关于依法治国的文件
《全面推进依法行政实施纲要》
为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神,坚持执政为民,全面推进依法行政,建设法治政府,根据宪法和有关法律、行政法规,制定本实施纲要。
一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性
1.全面推进依法行政的重要性和紧迫性。党的十一届三中全会以来,我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略,1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分,依法行政也取得了明显进展。1999年11月,国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发〔1999〕23号),各级政府及其工作部门加强制度建设,严格行政执法,强化行政执法监督,依法办事的能力和水平不断提高。党的十六大把发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,作为全面建设小康社会的重要目标之一,并明确提出“加强对执法活动的监督,推进依法行政”。与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比,依法行政还存在不少差距,主要是:行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应,依法行政面临诸多体制性障碍;制度建设反映客观规律不够,难以全面、有效解决实际问题;行政决策程序和机制不够完善;有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生,人民群众反映比较强烈;对行政行为的监督制约机制不够健全,一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正,行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济;一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄,依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象,妨碍了经济社会的全面发展。解决这些问题,适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程,必须全面推进依法行政,建设法治政府。
二、全面推进依法行政的指导思想和目标
2.全面推进依法行政的指导思想。全面推进依法行政,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的领导,坚持执政为民,忠实履行宪法和法律赋予的职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政管理效能,降低管理成本,创新管理方式,增强管理透明度,推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,全面建设小康社会。
3.全面推进依法行政的目标。全面推进依法行政,经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标:
——政企分开、政事分开,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。
——提出法律议案、地方性法规草案,制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序,充分反映客观规律和最广大人民的根本利益,为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。
——法律、法规、规章得到全面、正确实施,法制统一,政令畅通,公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护,违法行为得到及时纠正、制裁,经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。
——科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成,人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时,制定的政策、发布的决定相对稳定,行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
——高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成,社会矛盾得到有效防范和化解。
——行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善,政府的层级监督和专门监督明显加强,行政监督效能显著提高。
——行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高,尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成;依法行政的能力明显增强,善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务,能够依法妥善处理各种社会矛盾。
三、依法行政的基本原则和基本要求
4.依法行政的基本原则。依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一;必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点;必须维护宪法权威,确保法制统一和政令畅通;必须把发展作为执政兴国的第一要务,坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展;必须把依法治国和以德治国有机结合起来,大力推进社会主义政治文明、精神文明建设;必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来,坚持开拓创新与循序渐进的统一,既要体现改革和创新的精神,又要有计划、有步骤地分类推进;必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来,做到既严格依法办事,又积极履行职责。
5.依法行政的基本要求。
——合法行政。行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
——合理行政。行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式。
——程序正当。行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,应当公开,注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避。
——高效便民。行政机关实施行政管理,应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织。
——诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
——权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责,要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
四、转变政府职能,深化行政管理体制改革
6.依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。推进政企分开、政事分开,实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的,市场竞争机制能够调节的,行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项,除法律另有规定的外,行政机关不要通过行政管理去解决。要加强对行业组织和中介机构的引导和规范。行政机关应当根据经济发展的需要,主要运用经济和法律手段管理经济,依法履行市场监管职能,保证市场监管的公正性和有效性,打破部门保护、地区封锁和行业垄断,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要进一步转变经济调节和市场监管的方式,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时,完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力,妥善处理各种突发事件,维持正常的社会秩序,保护国家、集体和个人利益不受侵犯;完善劳动、就业和社会保障制度;强化公共服务职能和公共服务意识,简化公共服务程序,降低公共服务成本,逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。
7.合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。科学合理设置政府机构,核定人员编制,实现政府职责、机构和编制的法定化。加强政府对所属部门职能争议的协调。
8.完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制,逐步实现规范的部门预算,统筹安排和规范使用财政资金,提高财政资金使用效益;清理和规范行政事业性收费等政府非税收入;完善和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度,逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾;行政机关不得设立任何形式的“小金库”;严格执行“收支两条线”制度,行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政,严禁以各种形式返还;行政经费统一由财政纳入预算予以保障,并实行国库集中支付。
9.改革行政管理方式。要认真贯彻实施行政许可法,减少行政许可项目,规范行政许可行为,改革行政许可方式。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理;充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用;加快电子政务建设,推进政府上网工程的建设和运用,扩大政府网上办公的范围;政府部门之间应当尽快做到信息互通和资源共享,提高政府办事效率,降低管理成本,创新管理方式,方便人民群众。
10.推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外,行政机关应当公开政府信息。对公开的政府信息,公众有权查阅。行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件。
五、建立健全科学民主决策机制
11.健全行政决策机制。科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权,完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策。
12.完善行政决策程序。除依法应当保密的外,决策事项、依据和结果要公开,公众有权查阅。涉及全国或者地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项,应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。
13.建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。行政机关应当确定机构和人员,定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈,并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督,完善行政决策的监督制度和机制,明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。
六、提高制度建设质量
14.制度建设的基本要求。提出法律议案和地方性法规草案,制定行政法规、规章以及规范性文件等制度建设,重在提高质量。要遵循并反映经济和社会发展规律,紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标,紧密结合改革发展稳定的重大决策,体现、推动和保障发展这个执政兴国的第一要务,发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性,为在经济发展的基础上实现社会全面发展,促进人的全面发展,促进经济、社会和生态环境的协调发展,提供法律保障;要根据宪法和立法法的规定,严格按照法定权限和法定程序进行。法律、法规、规章和规范性文件的内容要具体、明确,具有可操作性,能够切实解决问题;内在逻辑要严密,语言要规范、简洁、准确。
15.按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则,科学合理制定政府立法工作计划。要进一步加强政府立法工作,统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内和对外开放等各项事业的发展,在继续加强有关经济调节、市场监管方面的立法的同时,更加重视有关社会管理、公共服务方面的立法。要把握立法规律和立法时机,正确处理好政府立法与改革的关系,做到立法决策与改革决策相统一,立法进程与改革进程相适应。
16.改进政府立法工作方法,扩大政府立法工作的公众参与程度。实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合,建立健全专家咨询论证制度。起草法律、法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件草案,要采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系人民群众切身利益的草案,要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见,尊重多数人的意愿,充分反映最广大人民的根本利益。要积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度。行政法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件通过后,应当在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上公布。政府公报应当便于公民、法人和其他组织获取。
17.积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。政府立法不仅要考虑立法过程成本,还要研究其实施后的执法成本和社会成本。
18.建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。要适应完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和社会全面进步的需要,适时对现行行政法规、规章进行修改或者废止,切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。规章、规范性文件施行后,制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关;制定机关要定期对规章、规范性文件进行清理。
七、理顺行政执法体制,加快行政程序建设,规范行政执法行为
19.深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作,积极探索相对集中行政许可权,推进综合执法试点。要减少行政执法层次,适当下移执法重心;对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动,主要由市、县两级行政执法机关实施。要完善行政执法机关的内部监督制约机制。
20.严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前,应当告知行政管理相对人、利害关系人,并给予其陈述和申辩的机会;作出行政决定后,应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项,行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的,行政机关应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的,应当在行政决定中说明理由。要切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题。
21.健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。
22.建立健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施,非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托,不得行使行政执法权;要清理、确认并向社会公告行政执法主体;实行行政执法人员资格制度,没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。
23.推行行政执法责任制。依法界定执法职责,科学设定执法岗位,规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制,评议考核应当听取公众的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。
八、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制
24.积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。要大力开展矛盾纠纷排查调处工作,建立健全相应的制度。对矛盾纠纷要依法妥善解决。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷,行政机关要依照法定权限和程序,遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理。要积极探索解决民事纠纷的新机制。
25.充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷,经行政机关调解达成协议的,行政机关应当制作调解书;调解不能达成协议的,行政机关应当及时告知当事人救济权利和渠道。要完善人民调解制度,积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。
26.切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。要完善信访制度,及时办理信访事项,切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。任何行政机关和个人不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报,不得打击报复信访和举报人员,不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项,行政机关应当告知信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权利,积极引导当事人通过法律途径解决。
九、完善行政监督制度和机制,强化对行政行为的监督
27.自觉接受人大监督和政协的民主监督。各级人民政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督,向其报告工作、接受质询,依法向有关人大常委会备案行政法规、规章;自觉接受政协的民主监督,虚心听取其对政府工作的意见和建议。
28.接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。对人民法院受理的行政案件,行政机关应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定,行政机关应当自觉履行。
29.加强对规章和规范性文件的监督。规章和规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规章和规范性文件,政府法制机构应当依法严格审查,做到有件必备、有备必审、有错必纠。公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的,制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。
30.认真贯彻行政复议法,加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请,必须依法受理;审理行政复议案件,要重依据、重证据、重程序,公正作出行政复议决定,坚决纠正违法、明显不当的行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益。要完善行政复议工作制度,积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。对事实清楚、争议不大的行政复议案件,要探索建立简易程序解决行政争议。加强行政复议机构的队伍建设,提高行政复议工作人员的素质。完善行政复议责任追究制度,对依法应当受理而不受理行政复议申请,应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法,不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的,应当依法追究其法律责任。
31.完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。要按照国家赔偿法实施行政赔偿。严格执行《国家赔偿费用管理办法》关于赔偿费用核拨的规定,依法从财政支取赔偿费用,保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。要探索在行政赔偿程序中引入听证、协商和和解制度。建立健全行政补偿制度。
32.创新层级监督新机制,强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度,探索层级监督的新方式,加强对下级行政机关具体行政行为的监督。
33.加强专门监督。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作,自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。拒不履行监督决定的,要依法追究有关机关和责任人员的法律责任。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责,依法独立开展专门监督。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合,及时通报情况,形成监督合力。
34.强化社会监督。各级人民政府及其工作部门要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利,拓宽监督渠道,完善监督机制,为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要完善群众举报违法行为的制度。要高度重视新闻舆论监督,对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实,并依法及时作出处理。
十、不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
35.提高领导干部依法行政的能力和水平。各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定,不断增强法律意识,提高法律素养,提高依法行政的能力和水平,把依法行政贯穿于行政管理的各个环节,列入各级人民政府经济社会发展的考核内容。要实行领导干部的学法制度,定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。
36.建立行政机关工作人员学法制度,增强法律意识,提高法律素质,强化依法行政知识培训。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式,组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。
37.建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容,完善考核制度,制定具体的措施和办法。
38.积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。要采取各种形式,加强普法和法制宣传,增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识,积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益,逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
十一、提高认识,明确责任,切实加强对推进依法行政工作的领导
39.提高认识,加强领导。各级人民政府和政府各部门要从“立党为公、执政为民”的高度,充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性,真正把依法行政作为政府运作的基本准则。各地方、各部门的行政首长作为本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人,要加强对推进依法行政工作的领导,一级抓一级,逐级抓落实。
40.明确责任,严肃纪律。各级人民政府和政府各部门要结合本地方、本部门经济和社会发展的实际,制定落实本纲要的具体办法和配套措施,确定不同阶段的重点,有计划、分步骤地推进依法行政,做到五年有规划、年度有安排,将本纲要的规定落到实处。上级行政机关应当加强对下级行政机关贯彻本纲要情况的监督检查。对贯彻落实本纲要不力的,要严肃纪律,予以通报,并追究有关人员相应的责任。
41.定期报告推进依法行政工作情况。地方各级人民政府应当定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政的情况;国务院各部门、地方各级人民政府工作部门要定期向本级人民政府报告推进依法行政的情况。
42.各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。全面推进依法行政、建设法治政府,涉及面广、难度大、要求高,需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍,协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设,充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用,并为他们开展工作创造必要的条件。
⑧ 结合工作实际,谈谈如何开展法制单位创建
一、认真组织学习和调研,充分认清开展创建依法行政示范单位活动的必要性。 创建依法行政示范单位活动,是全面落实依法行政,建设法治政府基本方略的重要体现,是政府施政的基本要求。市直部门及县、乡两级行政机关承担着大量的具体行政执法任务,能否切实做到依法行政,直接关系到广大人民群众的切身利益。因此,必须进一步统一思想,更新观念,充分认识到依法行政的必要性。 首先,认真学习,深刻领会推进依法行政示范单位创建活动的精神。对此。我们局党组在认真学习,统一思想后,组织全市具有行政执法任务的单位和部门,学习了《关于印发2007年度省政府推进依法行政工作安排的通知》(豫政办[2007]28号)和《关于印发2007年省政府推进依法行政示范单位创建活动的通知》(豫政发[2007]34号)文件,为推进此项工作奠定理论基础。 其次,组织调研,广泛听取推进依法行政示范单位创建活动的意见。我局主要领导带领相关科室人员专程赴许昌市法制办学习取经,认真听取了许昌市法制办开展此项工作的情况和经验。与此同时,局领导又分为三个调研工作组,分赴本市所辖嵩县、伊川、西工等县、区,就该项工作的落实,进行了深入细致的调查研究,认真听取了如何开展该项工作的意见。以上活动,为推进依法行政示范单位创建活动的顺利开展,获取了丰富的第一手材料。 二、拟定方案和标准,加强对依法行政示范单位活动的指导。 创建依法行政示范单位活动是一项系统工程,必须统筹兼顾,全面推进。我们认为,要以"依法行政示范单位"创建活动为载体,扎实开展行政执法规范化建设,推进依法行政各项工作顺利开展。 一是拟定方案,认真制定推进依法行政示范单位创建活动的标准。在深入基层进行调查和研究的基础上,市法制局结合我市的具体情况,与市司法局、市依法行政领导小组办公室积极沟通,联合签发了《关于开展创建依法行政示范单位工作的通知》(洛政法[2008]2号),制定出我市开展该项工作的目标、内容、标准、方法和步骤。 二是严格标准,初步完成了市级首批依法行政示范单位的考察、协商和拟定工作。按照拟定的依法行政示范单位标准,以县(市)、区和市直部门自荐、推荐和考察的方式,经过层级筛选,初步确定偃师市政府等13家单位为第一批依法行政示范单位。 三是加强指导,督促首批拟定示范单位创新依法行政工作思路。对拟定的13家第一批依法行政示范单位,市法制局采取座谈和不定期地检、抽查的方式,帮助完善制度,规范行政行为。重点选定了市卫生局、市计生委、市发改委物价办,不定期地给予指导、培训,以便起到示范和以点带面的作用。三、确定创建活动的阶段和程序,细化示范单位验收的主要内容
⑨ 依法办事包括什么
1.依法享有权利
2.依法行使权利
3.依法承担义务
4.依法履行义务
5.履行法定责任