行政法手写笔记

⑴ 怎样写学法笔记

读书笔记是人们在读书时为帮助记忆而写的一种应用文体。
做读书笔记既是消化书专本知识的有效手段，又可以积属累有用的材料，训练思维的逻辑性和条理性，提高分析问题和解决问题的能力。
读书笔记，想谈三种写法。一种叫“提要钩玄”，一种叫“采花酿蜜”，一种叫“开山铸铜”。
读书笔记不是把一本书的要点记下来就算。先记下这本书有多少篇，内容主要讲什么的。再记下其中的要点是什么，还要写出自己对这些要点的看法，写出自己的意见。还摘出其中精彩的话，说出自己的看法，最后提到改正书中文字的脱误。精彩的话，不是看过就算，是要反复读的。这就是韩愈写的摘要的读书笔记。里面确实摘记了要点，但还要写出自己对这些要点的看法，包括表达出自己的感情。还要对全书的内容作概括的说明。那就不光把一本书读过就算，读后还要思考，从全书的内容到精彩的篇章，到精彩的话都要考虑，直到对书中的错字都不放过。从这里，我们既可以学习怎样写摘要的读书笔记，还可以学习他是怎样读书的。

⑵ 求篇行政管理学读书笔记，最好是关于拆迁的话题的

城市房屋拆迁行政裁决实务探讨

城市房屋拆迁行政裁决（以下简称拆迁裁决）是城市房屋拆迁过程中，拆迁当事人之间不能达成补偿安置协议而发生纠纷，由特定行政机关依法处理的一种具体行政行为。它是当前我国城市房屋拆迁行政管理的一个重要内容。

一、拆迁裁决的属性

拆迁裁决法律关系具有复合性。其中，既包含行政法律关系，又包含民事法律关系。行政机关和拆迁当事人之间是地位不平等的行政法律关系，拆迁当事人之间是地位平等的民事法律关系，三者互相之间形似一个三角形。这种法律关系上的复合性，贯穿于裁决过程的始终，决定了裁决机关公正而且中立的角色特征。

本质上，拆迁裁决是一种具体行政行为。具体分类上，属于具体行政行为中的行政裁决。行政裁决根据争议标的不同，可以分为权属纠纷裁决、侵权纠纷裁决、损害赔偿纠纷裁决。（1） 拆迁裁决的争议标的是房屋拆迁补偿与安置，显然不同于权属纠纷、侵权纠纷以及损害赔偿纠纷的争议标的。由此笔者认为，拆迁裁决是一种独立类型的行政裁决。

裁决作出后，具有一般行政行为的法律效力：公定力、确定力、拘束力和执行力。因其执行力，裁决一经作出，裁决的内容就应当得到执行和实现；因其公定力，在行政复议或者行政诉讼期间，不应当停止裁决的执行。

二、裁决机关

通说认为，裁决机关是审批房屋拆迁许可证的市、县房屋拆迁管理部门，区（直辖市的区除外）房屋拆迁管理部门不属于裁决机关，但可以接受裁决机关的委托。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。据此，裁决机关包括：

1、市、县房屋拆迁管理部门；

2、直辖市的区房屋拆迁管理部门；

3、市、县人民政府；

4、直辖市的区人民政府。

三、拆迁裁决的管辖范围和管辖原则

管辖范围此指裁决机关能够受理的拆迁纠纷案件的范围，既包括哪些拆迁纠纷案件可以通过裁决解决，又包括这些案件在裁决机关之间的内部分工。对于前者，行政部门与司法部门之间历来存在不同看法。目前，一般的观点认为，拆迁纠纷必须同时具备以下四个要件，才可以提请裁决:

1、标的物是国有土地上的房屋；

2、该房屋在拆迁范围内；

3、尚未达成拆迁补偿安置协议；

4、拆迁期限尚未届满。

相应地，以下拆迁纠纷不属于拆迁裁决管辖范围：

1、集体土地上的房屋拆迁纠纷；

2、没有核发拆迁许可证的拆迁纠纷；

3、拆迁期限已届满的；

4、达成补偿安置协议后又发生争议的；

5、人民法院或者仲裁委员会已经受理的。

管辖原则实行属地管辖，即由被拆迁房屋所在地的裁决机关管辖。在此基本原则之下，由房屋拆迁管理部门管辖是一般原则，由县、市人民政府管辖是特殊原则。

当前，实践中出现了一个无法回避的问题:拆迁公房时，作为被拆迁人的房屋拆迁管理部门与拆迁人已经达成了产权调换补偿协议，但公房承租人与拆迁人因补偿安置问题发生纠纷，应由哪个部门管辖？大多认为应由同级人民政府管辖，房屋拆迁管理部门无管辖权，直接依据是国务院《城市房屋拆迁管理条例》第 16条中关于“房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决”的规定。笔者认为应由房屋拆迁管理部门管辖，理由是：

首先，结合第16条第一款，（2） 该规定中的“被拆迁人” 不仅指房屋所有权人，同时也是拆迁纠纷的一方当事人。第16条第一款共含三段，都是关于裁决的规定，内容上三段之间互相衔接。分析第一段可以得出，拆迁纠纷的当事人包括被拆迁人；分析第二段可以得出，拆迁纠纷中房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，（3） 房屋拆迁管理部门不能再充当裁决机关。可见，同级人民政府管辖的案件，应当符合两个条件：第一，被拆迁房屋是房屋拆迁管理部门名下的公房；第二，房屋拆迁管理部门是拆迁纠纷的一方当事人。而上例中的拆迁纠纷却不能同时符合这两个条件，因此不应认为由人民政府管辖。

其次，该规定的立法目的在于防止房屋拆迁管理部门既当“运动员”、又当“裁判员”的情况发生，保证裁决机关的公正地位。但本例拆迁纠纷发生在公房承租人与拆迁人之间，房屋拆迁管理部门不是纠纷的当事人，对争议标的不享有利益，由房屋拆迁管理部门管辖，不违背立法目的。相反，“只要房屋拆迁管理部门是被拆迁人，承租人与拆迁人之间的拆迁纠纷一律由人民政府管辖”的大多数观点是错误的，是对法律条文断章取义、片面机械理解的结论。

四、拆迁裁决的依据

拆迁裁决的依据是裁决所依据或者所适用的有关规定。有人认为，裁决只能依据拆迁管理方面的法规作出，裁决书只能引用这方面的行政法规、地方性法规或者政府规章。（4） 这种看法欠妥，因为：

第一，行政机关作出具体行政行为，不仅应依据规范性法律文件，还可以依据其他规范性文件。只要其他规范性文件与规范性法律文件不存在冲突，就可以适用；

第二，有些情况下，处理拆迁裁决案件必须依据拆迁管理法规之外的其他法律、法规。《城市房屋拆迁管理条例》第18条明文规定，拆迁文物古迹等房屋应依照有关法律、法规的规定办理。当涉案被拆迁房屋是文物古迹等特殊类型的房屋时，如果不依据文物保护方面的法律、法规裁决，很容易出现违法后果；

第三，通常，处理裁决案件必须依据其他规范性文件。由于立法本身的局限性，拆迁管理方面的法规规定比较原则、概括。现实中，各地房屋拆迁管理部门制定了大量的规范性文件，并发挥着巨大作用。离开了这些规范性文件，很多细节问题，例如搬家费、通讯线路迁移费、临时停产(业)补助费等，都难以解决。

所以，拆迁裁决的依据至少应包括三类：

1、单行拆迁管理法，即专门规定城市房屋拆迁管理的行政法规、地方性法规或者政府规章。行政法规即《城市房屋拆迁管理条例》；

2、附属拆迁管理法，即附带规定于法律以及其他行政法规、地方性法规、政府规章或者部门规章中的城市房屋拆迁管理规范。例如，《文物保护法》第 13条规定，因建设工程和特别需要而必须对文物保护单位进行迁移或者拆除的，应当按照文物保护单位的级别履行相应的报批手续；国务院颁布的《邮政法实施细则》第18条规定，因建设需要拆迁邮政企业、分支机构或者邮政设施时，拆迁人应当将之迁至适宜的地方或者另建；对于环境卫生设施的拆迁，国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》第22条规定，拆迁人必须事先提出拆迁方案报市容环境卫生行政主管部门批准，《广州市城市市容和环境卫生管理规定》第17条则进一步规定拆迁人必须事先提出拆建方案并报市容环境卫生行政主管部门批准，先建设、后拆除，谁拆谁建；对于宗教房产的拆迁，《广东省宗教事务管理条例》第 46条规定，应当征询县级以上人民政府宗教事务部门的意见，《广州市宗教事务管理条例》第39条也进一步规定因市政建设需要拆迁宗教活动场所的，应事先征询市宗教事务部门的意见，其他建设需要拆迁宗教房地产的应事先征得市有关宗教团体和市宗教事务部门的同意，等等。

3、拆迁行政管理规范性文件。即不属于严格意义上法律渊源的其他规范性文件，具体指各级人民政府和各级行政主管部门制定的有关拆迁管理的规范性文件。

对上述三类依据，裁决机关可以并且应该在裁决书中加以引用。但是，应注意在适用拆迁行政管理规范性文件时，必须慎重审查是否与单行拆迁管理法或者附属拆迁管理法相抵触。

五、相关期间及其法律效力

在执法实践中，有两个问题不时引起争议：一是拆迁期限届满后，裁决机关还能否作出裁决？二是拆迁期限届满后，能否依据拆迁裁决实施强制拆迁？不少人基于对拆迁期限届满后就不能实施拆迁活动的认识，在两个问题上都持否定态度，并得出结论：拆迁期限届满后作出的裁决是无效的；由于拆迁期限届满，不能再依据拆迁裁决强制拆除被拆迁房屋。这种观点对于不服拆迁裁决的行政审判工作以及根据拆迁裁决实施的行政强制执行工作影响甚巨。

《城市房屋拆迁管理条例》中，有四种期间规定与拆迁裁决密切相关，分别是拆迁期限、裁决期限、搬迁期限和过渡期限。不同的期间具有不同的法律效力。

拆迁期限是拆迁人经批准在一定拆迁范围内实施房屋拆迁活动的期间，是依法由房屋拆迁管理部门以拆迁公告形式公布的拆迁许可事项之一。拆迁人从事拆迁活动必须遵守该时限。在拆迁期限内，拆迁人可以实施动迁工作，拆除已达成补偿安置协议的被拆迁房屋，并可就拆迁纠纷申请裁决；拆迁期限届满后，拆迁人继续进行动迁活动的，应当承担擅自延长拆迁期限的行政法律责任，对其提出的拆迁裁决申请，裁决机关应不予受理。

裁决期限是裁决机关受理拆迁纠纷案件并作出裁决的期间。《城市房屋拆迁管理条例》规定，裁决应自收到申请之日起30日内作出。（5） 裁决机关处理拆迁裁决案件必须遵守该时限规定。无正当理由超过裁决期限所作出的裁决，因程序违法而无效。

搬迁期限指拆迁当事人在补偿安置协议中自行约定或者裁决机关裁定的被拆迁人（承租人）搬出被拆迁房屋的期间。被拆迁人（承租人）必须在约（裁）定期限内搬出，否则应承担违约责任或者强制执行的法律后果。

过渡期限是被拆迁人（承租人）搬迁到周转房临时居住或者使用的期间，和搬迁期限一样是通过拆迁当事人协议约定或者通过裁决机关裁定的。各方当事人都必须遵守过渡期限。拆迁人擅自延长过渡期限的，应承担违约责任，或者依法另行支付或增加支付临时安置补助费；被拆迁人（承租人）不按时腾退周转房的，应负违约责任或者承受强制执行的法律后果。

除裁决期限是法定期间外，拆迁期限、搬迁期限和过渡期限都是指定期间，其中搬迁期限和过渡期限也可以是约定期间。

在上面分析的基础上，针对第一个问题，笔者认为拆迁期限只是影响裁决案件管辖的一个条件，并不能限制裁决期限。裁决期限是法定的，它和拆迁期限可以并行不悖，即裁决机关只要在拆迁期限内受理了拆迁纠纷，既使拆迁期限届满，也可以依法作出拆迁裁决，并且裁决具有行政法律上的效力。

对于第二个问题，笔者认为根据《城市房屋拆迁管理条例》第17条，只要被拆迁人（承租人）在裁决规定的搬迁期限内无正当理由拒不搬迁，就可以实行强制拆迁。强制拆迁是属于强制执行，与拆迁期限没有必然关系，只与裁决规定的搬迁期限有关，而裁决规定的搬迁期限也不受拆迁期限的限制。拆迁期限是房屋拆迁管理部门依据行政许可权批准的，适用于拆迁范围内的所有被拆迁房屋，搬迁期限是裁决机关依据行政自由裁量权裁定的，适用于特定被拆迁房屋，两者都是指定期间，通常都由同一个行政机关指定，都合法有效。搬迁期限可以是拆迁期限内的一段时间，也可以是拆迁期限之后的一段时间。仅仅根据搬迁期限不在拆迁期限内，从而认定不能从事搬迁、拆迁活动，缺乏充分理由。拆迁期限只能限制拆迁人实施房屋拆迁行为，不能限制有关行政主体依法实施强制拆迁。（6） 必须强调，强制拆迁的前提条件只有一个，即被拆迁人（承租人）未在裁决规定的搬迁期限内履行搬迁义务，而不论拆迁期限是否届满。因此，不能以拆迁期限届满为由拒绝受理强制拆迁申请。

六、实行房屋产权调换补偿的具体操作问题

实行产权调换补偿，在实务操作中有两个问题要解决：第一，是否一律补差；第二，按照什么方法进行产权调换。

第一个问题，实质上与法律适用有关。《城市房屋拆迁管理条例》第25条明确规定，实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当结算差价。但是现行的一些地方性法规却有特别规定，例如，根据1995年广东省人大常委会通过的《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》，补偿房屋的建筑面积与原房屋建筑面积相同的，不结算差价。据此，许多人认为这类地方性法规只适用于特定区域，在得到修改或者明令废止前，特定区域内的该类房屋产权调换补偿仍应互补差价。但是该观点却面临着一个法理拷问：特别法优于一般法的适用原则有一个前提，即两法必须属于同一位阶，而上例中的行政法规和地方性法规根本就是上、下位阶的关系，效力有高低之分，在对拆迁补偿存在原则性冲突规定的情况下，应该选择适用的是行政法规而非地方性法规。笔者倾向于认为，裁定实行房屋产权调换补偿的，应裁决拆迁人和被拆迁人互补差价。不过，该问题值得进一步探讨。（7）

第二个问题，实质上是实行产权调换补偿的具体操作标准。用于产权调换的补偿房屋，拆迁人可以按照被拆迁房屋的建筑面积提供，也可以按照被拆迁房屋的市场评估价格提供。根据补偿房屋确定标准的不同，产权调换的具体方法有两种：等面积产权调换和等价格产权调换。以等面积产权调换方法补偿的，根据上引拆迁行政法规拆迁人与被拆迁人应结算差价；以等价格产权调换方法补偿的，差价为零，无需结算。无论哪种方法，都贯彻了等价有偿原则。但是从裁决的执行角度看，这两种方法都存在着可能导致不公平结果的缺陷：实行等面积产权调换，在被拆迁人应支付差价而无力支付或者拒绝支付的情况下，可能损害拆迁人的利益；实行等价格产权调换，在补偿房屋建筑面积比原房屋建筑面积减小而被拆迁人居住人口较多的情况下，可能导致被拆迁人的实际居住水平下降。因此，为了能够最大限度地保护拆迁双方的合法权益，两种产权调换方法都应该允许存在，以备选择。如果在地方立法中限定只能实行等面积产权调换或者只能实行等价格产权调换，则很难避免产生上述弊端。

所以，对于实行房屋产权调换补偿的案件，裁决机关应慎重选择适用的法律，以确定是否互补差价。至于房屋产权调换的具体方法，可以根据具体案情，裁定等面积产权调换或者等价格产权调换。为了弥补两种具体方法各自的缺陷，保证被拆迁人的居住水平不因房屋拆迁而下降，同时保证补差易于实现，可以遵循以下指导思想处理：首先，补偿房屋的建筑面积应不小于原房屋的建筑面积；其次，优先选择补差金额较小的产权调换方案，即当存在着两个以上产权调换方案且都需补差时，宜选用补差金额较小的方案。

七、抵押房屋的处理

对于设定抵押权的被拆迁房屋，按照目前有关抵押的法律法规，（8） 裁决机关在处理过程中，应把拆迁裁决立案情况告知抵押权人，并限期被拆迁人（即抵押人）和抵押权人以重新设定抵押、清理债权债务等方式解除被拆迁房屋上的抵押关系。被拆迁人和抵押权人解除抵押关系的，涂销房屋抵押注记，按照被拆迁房屋不存在抵押的情况作出裁决，由拆迁人向被拆迁人作出补偿；不解除抵押关系的，要求拆迁人办理抵押房屋的证据保全公证，把抵押权人列为第三人，裁决拆迁人向公证机关办理货币补偿款或者补偿房屋的公证提存手续，不能裁决拆迁人直接向被拆迁人补偿，以保障抵押权的实现，方便被拆迁人或者抵押权人以后通过诉讼途径解决抵押纠纷。

对于拆迁公告发布后设定抵押权的被拆迁房屋，鉴于《城市房地产抵押管理办法》第8条明确规定“已依法公告列入拆迁范围的房地产”不得设定抵押，笔者认为裁决不需把抵押权人列为第三人，但应写清楚查明的有关事实，并阐明理由，裁定拆迁人直接对被拆迁人进行补偿。当然，由于牵涉到抵押登记的效力问题，裁决机关应根据具体案情灵活处理，最好先由抵押登记管理部门以抵押人隐瞒房屋拆迁事实、违规设定抵押为由涂销抵押注记，然后裁决机关再作出裁决。

为了理顺关系，有法可依，建议在拆迁管理地方立法中明确规定“拆迁公告发布后拆迁范围内的被拆迁房屋不得设定抵押，否则不作为拆迁补偿的依据”。如此，今后再遇到这类情况时，不需涂销抵押注记裁决机关便可径行作出裁决。

八、拆迁裁决的强制执行

拆迁行政裁决送达生效后，当事人在裁决规定的期限内拒不履行相关义务的，可以强制执行。根据不同的标准，裁决的强制执行可作不同划分。

1、以强制执行的主体和途径为标准，可分为人民政府的强制执行和人民法院的强制执行。前者即市、县人民政府或者直辖市的区人民政府所进行的强制拆迁；后者的执行主体是人民法院，除强制拆迁外，还包括对其他裁决事项的强制执行。

2、以强制执行的标的和内容为标准，可分为强制拆迁和其他强制给付。其他强制给付指除强制拆迁之外的对于裁决的强制执行，主要包括强制拆迁人给付货币补偿款或者提供产权调换房屋、给付临时安置补助费或者提供周转房，强制被拆迁人腾退周转房等。

3、以申请强制执行人为标准，可分为裁决机关申请的强制执行和拆迁当事人申请的强制执行。对于申请强制执行人，单行拆迁管理法或者拆迁行政管理规范性文件有规定的从其规定，没有规定的由拆迁人申请人民政府强制拆迁或者由裁决机关申请人民法院强制执行。

虽然裁决的强制执行在主体和途径上有人民政府和人民法院之分，但并不存在行政强制执行和司法强制执行之分。人民法院的强制执行也是行政强制执行的一种，是行政机关强制执行权的延伸和继续。（9） 按照标的和内容划分裁决的强制执行，是一种相对周密的分类法。根据行政职权法定原则，申请人民法院强制拆迁的，应由裁决机关提出；申请人民政府强制拆迁的，各地方有规定的按有关规定，没有规定的可由拆迁人提出；其他强制给付则宜通过裁决机关向人民法院申请强制执行。

（作者E-mail：[email protected]。）

【注释】
① 张正钊主编：《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社1999年版，第152～153页。
②《城市房屋拆迁管理条例》第16条第一款为：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。”
③ 该款中之所以仅规定“房屋拆迁管理部门是被拆迁人”一种情形，是因为《城市房屋拆迁管理条例》第10条已明文禁止房屋拆迁管理部门作为拆迁人，同时现实经济生活中房屋拆迁管理部门作为承租人的情况也极少见。
④目前，各地裁决机关作出的裁决实际上也是如此。
⑤地方性法规可以对裁决期限的起算点作进一步明确规定，如自立案之日起或者自拆迁人补齐案件必要资料之日起等。
⑥受理强制拆迁申请的行政主体有两类:一为市、县人民政府或者直辖市的区人民政府，一为被拆迁房屋所在地的基层人民法院。
⑦此处对于法律适用的探讨限于2001年11月1日之后颁发拆迁许可证（不含延期许可）的情况。
⑧主要指《担保法》（1995年颁行）、《城市房地产抵押管理办法》（建设部1997年发布，并于2001年8月修订）、《房屋拆迁证据保全公证细则》（司法部1993年发布）以及各地有关房屋抵押管理的法规、规章等。
⑨ 参①第144页。

【写作年份】2002
【学科类别】行政法

⑶ 罗豪才的行政法学笔记

呵呵，河北经贸大学不用罗豪才编的行政法，用的是姜明安的行政法和行政诉讼法，红色那本，所以没有这个笔记，要是姜明安的我还可以给你

⑷ 2020年法考行政法要怎么复习

一、行政法的考试特点
行政法与行政诉讼法内容比较分散，许多人在学习的时候比较吃力。不过行政法的特点在于：入门比较难，入门之后学起来比较轻松，关键看考生如何学习。
二、行政法的重点
行政法没有统一的行政法典，在备考中主要以单行法律的形式呈现：行政许可法、行政处罚法、行政强制法以及行政诉讼法。还包括有公务员法、国家赔偿法的内容。为了避免学的知识散乱无章，需要建立一个行政法的知识体系搭建起一个学科框架，从而在复习的过程中体会到行政法学的逻辑美。
三、行政法应该如何备考?
1、第一阶段：建立行政法框架
听课，建立行政法框架，行政法既重理解又重记忆，对于2020法考的考生来说，想要熟练掌握行政法，首先需要先踏进它的门槛，在脑海中对行政法的体系有清晰的认知。
2、第二阶段：熟悉考点
听课+做题+看书，有基础的同学可以边听课便看书，没有基础的同学建议过一遍行政法再去做题，可以将做题的时间穿插在学习其他新部门法里，这样每天抽出1个小时做行政法题目可以灵活学习。
3、第三阶段：理解背诵
理解记忆各个部门法提炼的核心内容，不要过多纠结一些考点，在背诵的基础上理解练习进行巩固，背诵重点把握理论、商经、三国和诉讼，背诵和理解并存，如果前期基础打得牢，行政法也属于“背多分”学科。
4、第四阶段：查漏补缺
背诵+模拟题+笔记整理+回顾知识点

⑸ 川大（四川大学）行政管理考研历年真题和资料

1. 行政管理辅导班全程高清晰录音，录音很清楚，可试听，包括管理心理学，行政法法，管理学
2.辅导班发的三门专业课的一些复习材料，包括管理心理学，公务员法，管理学的

3.管理学-现代的观点笔记总结，是一位师兄根据老师和多位同学的笔记总结而成，复习首选

4.管理学-现代的观点每章重点提纲

5.管理学-现代的观点的一个师姐的考研复习笔记，高分版

6.管理学专题研究，是一位师兄对常考的专项内容的一个总结

7.管理心理学本科课件

8. 管理心理学老师勾画的重点章节（是让老师勾画的重点内容，我把勾画的那本书的目录复印一下）

9.管理学-原理与方法的本科课件

10.管理学-原理与方法的复习笔记，是另外一个师姐的考研复习笔记，高分版

11. 辅导班行政法学上课讲义，就是老师的讲义，所以字迹比较潦草，但是还是能看清的哈

12. 人力资源管理的上课原稿，也是老师的。

13. 97-07年真题

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1. 09年初试公共管理综合试题（独家）。
1. 行政法与行政诉讼法上课笔记整理。new
2. 管理心理学上课笔记。
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4. 行政法学的上课录音，只有行政法的录音，辅导班上课老师说上管理学的时候录音笔坏了，所以没有录上，今年的录音就只有行政法和行政诉讼法的了。

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⑹ 行政法中关于行政行为不可诉的情况有哪些

《抄行政诉讼法》第十三条袭人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

⑺ 求中南财经政法大学行政法与行政诉讼法重点~

呵呵，正好，我整理了。不知道你的老师是不是唐华芳。这是按她的重点整理的。

行政法与行政诉讼法复习概要
本概要根据老师上课所给重点而制，不保证完全准确，仅供复习参考。祝考试顺利！O(∩_∩)O
第一章 行政法概述
1、行政法的渊源是指行政法律规范的外部表现形式或来源。它包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、国际条约与协定、法律解释。
第三章 行政法的基本原则（重点，在每一个名词后面都包含了很多内容，请认真看书）
1、行政法基本原则：行政法的基本原则是依法行政原则。它包括合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、便民高效、权责统一。
2、合法行政：职权法定，依法的行政规定，法律优先，法律保留。
3、合理行政：指行政主体不仅应当在法律、法规规定的范围内实施行政行为，而且要求行政行为要客观、适度，符合公平正义等法律理性。合理行政提出的依据是行政自由裁量权的产生于扩大。合理行政的内容可以归纳为四个方面（书56页）。
4、程序正当：包括行政公开，必要时回避，说明理由，充分听取当事人意见，不单方接触，充分保障行政相对人的救济权等内容。
5、便民高效：包括严格遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织等。
6、诚实守信：包括提供全面、准确、真实的信息，信守承诺，信赖保护等内容。其中，信赖保护原则主要适用于对授意行政行为的撤销上。它要求授意行政行为因违法或不当而应给予撤销时，对信赖该行政行为合法有效的人应考虑赔偿或不得撤销该行为。它包括程序性规定（信赖利益大于公共利益时，行政行为不得撤销）和财产性规定（信赖利益小于公共利益时，行政行为可以撤销，但受益人必须得到赔偿）两个方面内容。
7、权责统一：第一，行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。第二，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，并要建立完善追究责任的机制。
第四章 行政主体
1、概念：指行政法律关系中与行政相对人互有权利义务的另一方当事人，是以其行政法上的权利能力和行为能力而独立行使行政权力并承担法律责任的主体。
2、特征：（1）是行政法律关系中与行政相对人有对应权利义务的另一方当事人。（2）行使国家行政权。（3）具有行政法上的权利能力和行为能力。
3、范围：总体讲，依法享有行政职权的行政机关和法律、法规授权的组织都是行政主体。对规章授权的组织是否属于行政主体的范围尚处于争议中。（书68页）
4、行政主体与行政机关：行政机关是最普遍、最重要的一种行政主体，两者具有密切的联系，但不能将两者等同起来。两者概念不同、范围不同。（书67页）
5、行政主体委托的组织：也称受委托组织。行政委托是指行政机关依法将其行政职权的一部分委托给非行政机关行使的行为。特征：（1）其行政权力来源于行政机关的委托行为（2）被委托组织并没有因委托而获得法定的职权、职责（3）被委托的组织不具有行政主体资格，行政主体仍然是委托的行政机关。委托条件：从委托主体、受委托组织和委托内容三个方面考虑。（书78页）

第八章 行政行为概述
1、概念：指具有行政全能的组织通过一定的意思表示，行使行政职权或履行行政职责所实施的、能够产生法律效果的行为。
2、特征：从属性，服务性，单方性，强制性，无偿性。
3、分类：抽象～ 与具体～，内部～与外部～，羁束～与自由裁量～，依职权～与依申请～，单方～与双方～，附条件～与不附条件～，授意～与负担～，要式～不要式～，作为～与不作为～，平时～与紧急～。（书144页）
4、行政行为的内容：设定权利义务，变更权利义务，消灭权利义务，确认和证明权利义务。
5、行政行为的形式：明示形式和默示形式。
6、行政行为的成立要件：（1）主体必须是具有行政权能的组织（2）本质必须是行政权的实际运用（3）内容必须是能产生法律效果的行为（4）外观上必须具有使行为主体的内在意思表示出来的一定存在形式
7、行政行为的合法要件：（1）行为主体必须合法（2）行政权限必须合法（3）行为内容必须合法、适当、真实和明确（4）行为程序必须合法（5）行为形式必须合法
8、行政行为的效力内容：包括公定力、确定力、拘束力和执行力四个方面。（书152页）
9、行政行为的生效：即时生效，告知生效，受领生效，付款生效。
10、行政行为的失效：行政行为可因撤销、变更、废止、终止而失去法律效力。
11、行政行为的无效：行政行为具有重大、明显的违法情形，从而使其自始至终不发生法律效力的行为。行政行为具有下列情形之一，有权国家机关可宣布该行政行为无效，行政相对人亦可抵制该行政行为，不受其约束：
（1）行政行为具有特别重大的违法情形
（2）行政行为具有明显的违法情形
（3）行政行为的实施将导致犯罪
（4）不可能实施的行政行为
（5）行政主体受行政相对人胁迫或欺骗做出的行政行为
（6）行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。
注意行政行为无效的后果。（书157页）
12、行政行为的撤销：指行政行为具有无效以外的其他违法情形，由有权国家机关做出撤销决定而使之失去法律效力。注意区别无效与撤销。撤销的条件，具备其一即可：合法要件缺损，明显不适当。注意行政行为撤销的法律后果。（书158页）
13、行政行为变更、补正、废止等内容。
第九章 行政程序
1、行政程序的基本原则：程序法定原则，公开原则，参与原则，公正原则，效率原则。
2、行政程序的主要制度：表明身份制度，告知制度，调查制度，听证制度，说明理由制度，辩论制度，回避制度，权能分离制度，情报公开制度，不单方接触制度，时效制度，行政救济制度。
注意原则与程序间的关联，哪些原则对应哪些制度。
第十章 行政立法与行政规划
1、行政立法：特定的国家行政机关依照法定权限和程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。它的主体是特定的行政机关，它只是行政行为的一种。
2、行政立法的特征：从属法律性，适应性，多样性，简易性。
3、行政立法的效力等级：宪法→法律→行政法规和规章，行政法规→部门规章，行政法规→地方性法规→地方政府规章，省、自治区人民政府规章→较大的市人民政府规章，部门规章=部门规章，部门规章=地方政府规章
地方性法规与部门规章间的效力等级问题：由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，适用地方性法规；国务院认为适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决。
部门规章之间、部门规章与地方政府规章冲突时，由国务院裁决。
行政法规、规章不溯及既往，特别规定除外：（1）行为发生时的行政立法认为是违法行为，现在不认为，如果案件未审结、执结，适用现行行政法规、规章（2）行为发生时，行政立法规定了较重处罚，现在较轻，如果案件未审结、执结，适用现行行政法规、规章（3）行为发生时行政立法没有授予权利，现在授予，如果没有超过该权利行使的时效期间，适用现行行政立法的规定。（书188页）
第十一章 行政许可与行政确认
1、行政许可原则：许可法定原则；公开、公平、公正原则；效率与便民原则；权益保障原则；信赖保护原则；监督原则。
2、行政许可范围：包括肯定性和否定性两个方面，否定方面列举如下：
（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
（2）市场竞争机制能够有效调节的；
（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；
（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。（书216页）
第十四章 行政处罚与行政强制
1、行政处罚的设定
（1）法律的设定权：包括任何种类和形式的行政处罚，并且法律是我国设定人身自由罚的唯一规范性文件。
（2）行政法规的设定权：除限制人数自由以外的行政处罚；创设其他种类的性质处罚；受法律限制，需要作出具体规定时，必须在法律规定的范围内。
（3）地方性法规的设定权：除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。需要作出具体规定时，要在法律、行政法规规定的范围内。
（4）行政规章的设定权：只限于设定警告和一定数额的罚款；国务院部委规章设定的罚款最高数额由国务院规定，地方政府规章设定的则由省、自治区、直辖市人大常委会规定；只能在法律、法规规定的范围内作出具体规定。
（5）其他规范性文件不得设定行政处罚。
2、从轻或减轻处罚的适用：当事人有下列情形之一的，应该从轻或减轻处罚：（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的（2）受他人胁迫实施违法行为的（3）配合行政机关查处违法行为、有立功表现的（4）其他依法应从轻或减轻行政处罚的。
3、执行罚和罚款的区别：（笔记）
第十五章 行政指导、行政合同和事实行为
1、行政事实行为概念：行政主体基于职权实施的不能产生、变更或消灭行政法律关系的行为。
2、行政事实行为特征：行政性；不能产生、变更和消灭行政法律关系；可致权益损害性。
第十八章 行政复议
1、基本原则：全面审查原则；合法、公正、公开、及时、便民原则；司法最终原则。
2、管辖
（1）一般管辖
 对县级以上政府部门不服，向该部门的本级政府或上一级主管部门申请复议。
 对地方各级政府不服，向上一级地方人民政府申请复议。行政公署对县政府行使复议权。
 对国务院各部门或省一级政府不服，向作出具体行政行为的部门、政府申请复议，由原机关进行复议。对复议决定不服，可以向法院提起行政诉讼，也可向国务院申请裁决。
（2）特殊管辖
 不服派出机关：派出机关包括行政公署、区公所、街道办。行政公署对应省一级人民政府，区公所对应县、自治县人民政府，街道办对应市辖区和不设区的市人民政府。
 不服派出机构：派出机构是政府工作部门根据法律、法规或者规章的规定和行政管理的实际需要而设立的机构，如公安派出所、税务所、工商所、土地所等。派出机构能以自己名义行使行政管理职权，可以向设立派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请复议。不能以自己名义，视为委托，按一般管辖处理，向委托部门的上一级主管部门或者本级人民政府申请复议。
 不服被授权组织：向直接管理该组织的地方人民政府或其工作部门或国务院部门管辖。
 不服共同行政行为：向共同的上一级行政机关申请复议。
 不服被撤销机关：作出撤销决定的行政机关的上一级行政机关行使复议管辖权。
（3）移送管辖：指行政机关对已经受理的行政复议案件，经审查后发现自己对该案件无管辖权时，将案件移送到有管辖权的复议机关管辖的一种法律制度。必须具备以下三个条件：第一，移送的案件必须是已经受理的案件；第二，移送的机对该复议案件没有管辖权；第三，受移送的复议机关对该复议案件有管辖权。
（4）指定管辖：对某一行政复议案件，上级行政机关或同级政府以裁定的方式，指定某一行政机关管辖。原因有二：一是有复议管辖权的行政机关由于特殊原因不能行使管辖权；二是行政复议机关对复议案件的管辖权发生了争议，协商不成。
第十九章 行政诉讼的基本理论
1、概念：行政诉讼是指人民法院根据行政相对人的请求，依照法定程序审查行政行为的合法性，从而解决行政争议的活动。
2、特征：（1）是解决一定范围内的行政争议活动（2）原被告是恒定的（3）核心是对具体行政行为的合法性进行审查（4）是法院运用国家审判权解决行政争议的活动。
3、基本原则：一般原则：人民法院对行政案件独立审判；以事实为依据，以法律为准绳；当事人诉讼法律地位平等；合议、回避、公开审判和两审终审原则；使用本民族语言文字进行诉讼；辩论原则；人民检察院对行政诉讼实行法律监督原则。（另外可以了解一下言词、直接原则，处分原则）特有原则：合法性审查原则。（另外可以了解一下司法权有限原则）
第二十章 行政诉讼的受案范围
1、人民法院不受理的事项
（1）《行政诉讼法》第十二条规定：
第十二条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。
（2）《若干问题解释》第一条规定：
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（四）不具有强制力的行政指导行为；
（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第二十一章 行政诉讼管辖
一、级别管辖
1、基层人民法院：一般行政案件均由基层人民法院作为一审法院。
2、中级人民法院：确认发明专利权的案件、海关处理的案件；对一定级别（国务院各部位，省一级人民政府）的行政机关提起诉讼的案件；国际贸易行政案件和反倾销、反补贴行政案件；本辖区内重大复杂的案件。
3、高级人民法院：本辖区内重大、复杂的案件。
4、最高人民法院：全国范围内有重大影响的案件。
二、地域管辖
1、一般地域管辖：由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，也可由复议机关所在地人民法院管辖。改变原行政行为，指改变认定事实、改变使用依据、改变处理结果。
2、特殊地域管辖
（1）被限制人身自由的强制措施不服：被告所在地或者原告所在地（包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地）人民法院管辖。
（2）对不动产提起诉讼：不动产所在地人民法院。
3、共同地域管辖：两个以上都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个法院起诉；向两个以上有管辖权的起诉的，由最先收到诉状的法院管辖。
4、移送管辖：具备以下三个条件：（1）移送案件的人民法院已经受理了案件（2）移送案件的人民法院发现自己对该案件没有管辖权（3）接受移送的人民法院对该案件有管辖权。
5、指定管辖：有以下两种情形：由于特殊原因，有管辖权的人民法院不能行使管辖权；因人民法院之间对管辖权发生争议引起的指定管辖。
6、移转管辖：下级移转给上级；上级移转给下级。
第二十二章 行政诉讼参加人
1、行政诉讼参加人、行政诉讼参与人、当事人、诉讼代理人、其他参与人的关系。
2、被告法定类型
（1）直接起诉的被告：没有规定实行复议前置的，作出具体行政行为的行政机关是被告。
（2）经过复议程序的被告：
 复议机关维持，原行政机关是被告
 复议机关改变，复议机关是被告
 复议机关在法定期间不作决定，对原具体行政行为不服起诉，原行政机关是被告
 复议机关在法定期间不作决定，如果对复议不作为起诉，复议机关是被告
（3）共同作出具体行政行为的被告：共同作出的行政机关是共同被告
（4）法律、法规授权组织作为被告：该组织是被告，但规章授权的组织也有被告资格
（5）受委托的组织：委托的行政机关是被告
（6）行政机关被撤销后的被告：继续行使其职权的行政机关是被告。没有继续行使的机关时，作出撤销决定的行政机关或被撤销机关所属人民政府是被告。
（7）派出机关、派出机构：派出机关为被告；派出机构按是否具有行政主体资格划分，有则可以作为被告，无则视为委托，按委托处理。
（8）内设机构：与派出机构相同
（9）经上级机关批准而作出具体行政行为的被告：以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。（书409页）
第二十三章 行政诉讼的证据
1、被告举证责任：要注意以下几点：（1）在行政诉讼中，被告负主要举证责任（2）举证期限为10天，有正当事由可延长（3）被告只能提供自己在行政程序中收集的证据，但书见《若干解释》第28条 （4）被告不得自行举证（5）被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告举证（6）举证内容：提供事实依据和法律依据（7）被告不举证的法律后果
 以下内容仅供参考：
 被告对作出的具体行政行为负举证责任，应提供做出具体行政行为的证据和依据，如不提供，视为具体行政行为无证据和依据
 原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任
 被告认为原告超过起诉期限的，由被告承当举证责任
 证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外
 在起诉被告不作为的案件中，提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
 被告应当依职权主动履行法定职责的
 原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的
 在行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实，但新国家赔偿法规定，赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
第二十四章 行政诉讼程序
1、起诉的条件：（1）原告是认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织（2）有明确的被告（3）有具体的诉讼请求和事实根据（4）属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖
2、上诉的条件：（1）上诉必须针对未发生法律效力的第一审判决（2）上诉人和被上诉人必须是一审程序中的当事人（3）必须在法定上诉期限内提出上诉（4）上诉的方式必须合法
3、诉讼期间具体行政行为不停止执行的问题（书465页）
第二十五章 行政诉讼的法律适用与裁判
1、注意每种判决的种类及适用条件（书476页）
 维持判决
 撤销判决
 履行判决
 变更判决
 驳回诉讼请求判决
 确认判决（情况判决）
2、行政诉讼裁定：人民法院在审理行政案件过程中，为解决本案的程序问题所作出的对诉讼参与人发生法律效果的司法决定（意思表示）。特点：为解决程序问题；在任何阶段都可作出；法律依据是程序性规范；可以书面或者口头。

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⑼ 如何复习行政法

今年考完试总结的时来候源，我发现我其实用得是最笨的办法，大概步骤如下，仅供参考：
第一步：全面抓教材，掌握书本框架。认真仔细的阅读课本，不求记忆，但不放过任何一个知识点，包括页脚的注释，每节后面的练习题。
第二步：在掌握答题框架的基础上做笔记（全部内容笔记【笔记一】）。
第三步：做真题的同时看笔记，并且列出每年真题的所有考试知识点别且按选择、名解、简答或者分析等分类。真题做完的时候，各个部分的考点也一目了然。
第四步：针对列出的重点做专题笔记【笔记二】，强化记忆。
第五步：回忆每部分内容，记不起来的速度翻书，加强记忆。
我考的是行政法方向，并且考试重点比较突出，所以我追求两个字：扎实。不知道你是参加什么类型的考试，完全可以视情况而定。第二部完全可以省略或者只简单的做树状框架笔记。
希望可以帮到你，祝你成功。

⑽ 你好朋友，你那还有行政管理学，公共政策，当代中国政治制度，社会学概论的笔记了吗，能发给我一份吗

行政管理（administration management）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
现代行政管理的含义
最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和

行政管理学
执行的社会活动。 广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。 狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。
编辑本段行政管理发展
自从产生国家以来,就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形成为一门学科。它经历了以下三个发展时期：
传统管理时期
从19世纪末至20世纪20年代。德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词。1887年美国学者I.W.威尔逊发表了行政学的研究一文。1900年美国行政学家F.J.古德诺提出政治与行政分离的主张。1926年美国学者L.D.怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述，开始形成行政学的体系。 早期行政学以研究政府行政效率和节省开支为目标，其内容包括：主张政治与行政分离,实现组织系统化,工作方法程序化、机关事务计划化、工作要求标准化等，以达到权责分明，追求实效。
科学管理时期
20～50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进，行政管理学的内容不断更新。许多行政学家根据F.W.泰勒的科学管理理论，采用把目标分解成若干层次的小目标，并为实现每个目标建立合理的组织机构。采用科学的办事程序和工作方法，使各项行政工作也能象工业生产流水作业一样，有计划有步骤地进行。行为科学的兴起促使行政管理学转向从社会学、心理学、人类学的角度对人的行为和心理因素以及人与周围环境关系的研究，并注意激发人的积极因素。
系统管理时期
从50年代起，行政管理有许多新的发展。许多行政管理学家把40年代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多，需要把行政管理作为一个系统来研究。
编辑本段行政管理特点
1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
2、行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
3、行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
4、行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
5、行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。
编辑本段行政管理类型
行政管理的主要类型有：
国民经济管理。
这是国家行政机关对社会经济生活所实行的管理。包括工业、农业、交通运输、财政金融、商业贸易 以及环境保护和公用事业的管理。
文化教育管理。
包括教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的管理。
国防军事管理。

国防军事管理
包括征兵、武装力量建设、军事科学 研究、国防工程建设等管理。
公安司法行政管理。
包括治安、交通、消防、边防等管理，以及律师事务、公证事务、劳改狱政管理等。
民政管理。
包括社会救济、社会福利、优抚和安置等管理。
外交事务管理。
包括外交活动、对外经济贸易、对外文化交流、国际旅游活动等管理。
编辑本段行政管理职能
从行政管理过程来看，它主要有四项基本职能。
计划。包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。
组织。把已经确定的计划和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。
协调。通过政策、法令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。使各项工作分工明确、配合密切、步调一致，以共同实现预定目标。
控制。即监督、检查的职能。可以通过统计资料和实时信息的分析，如人事、组织、财务等情况进行控制。
编辑本段行政学研究的意义
1、行政学研究有利于发现行政活动的规律，促使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展要求。
2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展要求的行政人员。
3、行政学研究有利于发现和克服目前行政活动中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化建设要求的行政体系。
4、行政学的研究有利于借鉴和吸收世界各国行政学研究成果。
编辑本段行政管理发展趋势
现代行政管理的发展趋势可以归结为以下几点：
一、行政管理系统化。把行政管理看成是由许多相互支持和相互制约的、并有一定功能的各种要素或子系统所构成的总体系统。有效的行政管理系统，就是通过设置合理的机构、配备适当的人员、采用一定的程序和方法，把计划、组织、指挥、控制、协调等管理活动有机结合起来。应用系统工程思想和方法来组织各项行政活动，要求对行政管理活动作定量的系统分析，建立相应的数学模型和逻辑模型,通过分析和评价,选择最优的行政管理方案。
二、行政决策科学化。行政决策是为履行国家的行政管理职能而进行的决策活动。行政管理实践中遇到的需要采取行动的问题，都要依靠行政决策提出解决办法。行政决策体现国家的意志和利益，不仅对行政组织内部具有约束力，而且对其管辖范围内一切有关的企业事业单位、机关团体等都具有约束力。行政决策按层次级别可分为国家决策、地方决策和基层决策，按决策性质可分为战略决策、策略决策和战术决策等。行政决策除各级行政机关领导层进行决策外，还可设置专门的决策机构，集中一批有广泛的科学知识和丰富的社会实践经验的专门人才，配备先进的电子计算机，专门从事决策研究和政策分析。下图是行政管理战略决策过程示意:

行政管理战略决策过程示意
图中右上角的决策支持系统的主要任务是：通过计算机、视听设备、通信设备、事务处理设备等硬件系统,给决策者提供丰富的直觉的信息支持；另一方面，通过系统分析、运筹学、预测技术、行为科学等技术和方法形成软件系统,给决策者以科学决策方法的全面支持。现代行政决策可采用各种决策分析方法,遵照科学决策程序进行。
三、行政管理方法的定量化和最优化。在预测方面有各种预测技术，如特尔斐法、趋势法、时间序列法、回归法、平滑法、弹性系数法等。决策方面有多目标决策、竞争性决策、层次分析法、群决策、模糊决策、随机性决策等。控制和协调方面有计划协调技术(PERT)、关键路线法 (CPM)等。分析和评价方面有系统分析、可行性研究、成本效益分析、灵敏度分析、风险分析等。
四、行政事务工作的现代化和自动化。机关行政事务工作实质上 是信息的收集、处理、传输、存储和更新。建立电子计算机网络，建立行政管理信息系统，实现在线信息处理，是机关管理现代化和自动化的主要方向。
编辑本段行政管理协调功能
行政管理的协调功能包括两方面的内容，一是协调公司内部各部门间的关系

行政管理改革
，二是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。行政管理对内部各部门间的关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中，行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调，以调整好企业的整体计划的实施。同时，还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业各部门之间能够团结和协调一致，维持企业的稳定和正常运行。
行政管理的另一项协调任务，是协调企业同其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。这种关系之所以是非业务的，是因为企业的运行是在各部门明确分工的基础上才得以健康而稳定地进行的。行政管理部门的职权并不能超越企业的内部分工。明确这一点是很重要的，这样可以避免企业的行政管理部门插手业务，从而避免在业务部门和行政管理部门之间造成矛盾冲突，避免使企业的运转陷于混乱。行政管理对企业与其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系的协调，其主要内容是在维护企业的基本权益的基础上，发展同社会各有关单位的友好交往，缓解矛盾冲突，从而为企业争取一个好的生存环境。
什么是行政?自伍德罗•威尔逊创立现代意义上的行政学以来,对于“行政”概念的界定一直争议未果[1]。在西方,关于行政概念的分歧主要有:其一,“三权说”,即从国家机构分工关系上确认行政的内涵,认为只有政府的行政部门所管辖的事务才是行政。其实这种见解解释不了国家立法、司法机关的行政活动的问题。其二,“二分说”,即从政治与行政分离的角度来确立行政的内涵,认为行政是国家意志的执行。其实这种见解回避了政治的行政性和行政的政治性问题。其三,“功能说”,即从管理功能的角度来确立行政的内涵,认为协调众人努力达到一定目的的一切管理活动都是行政。其实这种见解泛化了行政概念,撇开了行政活动中的政治因素,混淆了行政与管理之间的界限。在我国,也有三种观点:其一,行政即国家行政机关的行政活动,指狭义的政府行政;其二,行政即国家机关的行政活动,指广义的政府管理;其三,行政即包括政府、国家机关、企事业单位在内的行政管理活动。我认为以上各种见解和观点因各有其不同的场景与论域亦都能成立。如果将国内外学者关于行政概念界定进行比较,找出共同点,可依次将行政分为“微观行政”、“中观行政”和“宏观行政”三类。对于微观行政来说,中观行政和宏观行政是其运作的行政生态,微观行政最终取决于或受制于中观和宏观行政的运作状况。对于中观行政和宏观行政来说,微观行政对它们有巨大的能动的反作用,微观行政亦即作为狭义政府行政的好坏直接影响到中观和宏观行政,从这个意义上说,微观的政府行政应当居于优先地位。具体说来,行政,从字面理解就是行其政事,推行、执掌政务。政事、政务有是与非之分,大与小之别。大的政事、政务一般与国家组织相联系,因此,行政与国家组织活动特别是国家的政府组织活动相联系。对此,下面的这种界定是可以接受的:即行政是国家行政机关为实现国家目标和统治阶级利益依法对社会事务、国家事务和自身内部事务进行有效管理的活动。这个界定突出了行政的主体(行政机关)、客体(上述“三务”)、依据(法)及目的(目标利益)、价值(有效性)等内涵。我以为对行政活动的研究,要始终围绕这样几个问题展开,即何谓政(治),谁来行,如何行,终其果。这四个问题贯穿于行政管理活动过程的始终。其中最为重要和关键的问题是何谓“政”的问题,行政分析研究的起点是“政”,而不是“行”,如果这个立于首位的问题不搞清楚,不解决好,势必影响到其他几个问题的研究和解决。然而“政”或“政治”的定义林林总总,其要义莫过于一是“公”或“共”,二为“正”。所谓“公”是指行政所推行、执掌的政事、政务具有政治、国家那种超越、凌驾于社会之上的“公共性”特质,它与社会整体利益的增进、分配、调适及其公共权力活动紧密相关。所谓“正”是指与“公”、“共”即公共性特质内在联系的并能外显的一种“德行”或“德性”,正如孔子曰:“政者,正也。”正是从说文解字意义上说,所谓行政即“行公”、“行正”,行政即行“公正”!可见,讲政治、讲公正,讲道德本是“行政”题中应有之义。然则,与国家相联系的行政都是具体的、历史的、阶级的,推行、执掌政务的行政人都具有自然的和社会的双重属性,实际行政过程中往往会出现阶级的偏见和利己主义的私欲而扭曲行政之本义。办法只在于诉诸法律。无论是行“公”、还是行“正”,抑或是行“公正”,都要靠法与法律来维系。因此,法又是行政的题中应有之义。法律首先关注的是社会的普遍的公与正。但是,一定的法律只是将一定的阶级偏见和一定的行政人的私欲控制在一定的社会所能够承受的度以内。稍有历史使命感和责任感的研究者总是不应忘记提醒人们注意:只要有与国家相联系的法律存在,任何法、法律都不是也不可能真正成为实体意义上的公正与正义的代名词、同义语,因为在资源有限的情况下,法律总是具有既公而又非公的特质。无论是法律的公的特质,还是法律的非公的特质,法律都要求行政者必须行正。
回答者：Omygold - 魔法师 五级 12-21 16:56

1,狭义的也是我们一般认识到的,行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务,社会公共事务和机关内部事务的活动。2,广义上的行政还包括其他事务上的管理活动,如公司管理上的行政管理 回答者： 不要孤单xcw | 二级 | 2010-4-14 11:16

行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义讲来，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义讲来，指作为决策职能的政治之外的执行职能。

《中国行政管理》2009年第8期

论“公共行政”的确切含义

张康之 张 桐

（中国人民大学 公共管理学院，北京 100872）

[摘 要]大致是在上个世纪的90年代中后期，“公共行政”一词在中国开始流行起来，并逐渐取代了中国行政学恢复和重建时期所使用的“行政管理”一词。但是，在使用“公共行政”一词时，却存在着很大的混乱。人们甚至造出了所谓奴隶社会的公共行政、封建社会的公共行政，这是一种把公共行政泛化的做法，是与历史事实不相符合的。其实，公共行政是历史发展的产物，是在19世纪末才出现的一种行政管理模式。公共行政作为一个相对独立的研究领域，是在威尔逊所确立的政治—行政二分原则的基础上展开的，官僚制组织理论、科学管理理论则使其更加丰富，其后，怀特等人对公共行政进行了系统化研究，从而使其成为一门相对完整的学科。

[关键词]行政管理；公共行政；公共行政学

[作者简介]张康之，1957年生，男，汉族，江苏铜山县人，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师。主要研究方向：行政哲学与文化。张桐，1989年生，男，汉族，宁夏固原市人，中国人民大学公共管理学院学生。主要研究方向：行政学理论。

在我国，谈及那些与政府相关的活动和事情时，“公共行政”一词已经得到了广泛的应用，无论是在学术探讨、理论研究还是实践描述中，这个概念都会被人们用来表达与政府相关的活动。但是，究竟“公共行政”一词的准确含义是什么，学者们很少深究，在一些出版物中，我们甚至可以看到“奴隶社会的公共行政”、“封建社会的公共行政”等表达式。这就向我们提出了一个问题，公共行政是不是一种人类社会亘古就有的治理模式呢？对这个问题的回答，显然关系到对公共行政的性质和形式的基本认识，而这种认识在一定程度上决定了行政改革即公共行政重建的方向。

一、澄清公共行政的概念

上个世纪80年代初期，我国在恢复和重建行政学这个学科的时候，很少有人使用“公共行政”这个词，当时习惯使用的是“行政管理”一词，只是在需要把这个词翻译成英文的时候，我们才把行政管理翻译成public administration。直到90年代后期，中国学者才开始逐渐地习惯了“公共行政”这个词。为什么会出现这种情况，从理论上推测，在80年代，我国的学术语境中所包含的是用阶级分析的立场、观点和方法去认识问题和解决问题，而“公共行政”这个表达式中的定语即“公共”一词恰恰模糊了阶级性，所以，当时的学者凭着对学术语境的敏感性，是不愿意使用“公共行政”一词的，即使是在移译外文著作时，也不愿意把public administration直译为“公共行政”，而是转译成“行政管理”。这一点，在我们阅读80年代翻译过来的一些西方文献时是不难发现的。

90年代后期，随着学术语境的转变，出于与西方学术交流和对话的需要，也随着文献移译的增长和学成归国的学者数量的增加，“公共行政”一词开始被更多的学者使用。但是，在这同时，也出现了概念混乱的问题。当“公共行政”一词成了流行语之后，学者们在使用“公共行政”、“行政管理”、“公共行政管理”等概念的时候，表现出了极大的随意性，甚至根本不去考虑研究对象的性质，从而出现了上述所谓“奴隶社会的公共行政”、“封建社会的公共行政”等表达式。如果说公共行政是存在于人类社会一切历史阶段的行政模式的话，那么前近代社会甚至近代社会的将近两个世纪的政府服务于阶级统治的性质就被抹杀了，而且我们今天的行政改革在何种意义上去建构政府的公共性内容也就失去了理论支持，特别是政府的公共服务能否被理解成像奴隶社会和封建社会的那种特权状态，也就不得而知了。

正是由于这个原因，我们提出了“统治行政”、“管理行政”和“服务行政”的划分，目的是要让人们去把握行政的历史性特征。

在我们看来，统治行政是在政治与行政尚未实现分化条件下的行政管理活动，它直接服务于阶级统治和统治利益的实现，是统治阶级的行政。管理行政是建立在政治与行政分化的基础上的，它的政治功能被隐含在对社会的管理活动之中，它在工具理性的原则下开展活动，实现了职业化和非人格化。它所追求的是形式合理性，技术专家是行政活动的主体，通过科学化和技术化的改进去实现效率目标，至于行政的政治内容和伦理价值，都是在行政过程开始之前就已经被确立了的，属于行政过程之外的东西，并不是行政活动所要关注的事情。在学术界，也把管理行政的这种状况称作为“价值中立”，意思是说它独立于或凌驾于一切党派、利益集团以及公众之上，不受政治纷争的干扰。正是这种所谓的“价值中立”决定了行政的公共性。应当看到，“公共性”是一个指称行政的实质性内容的概念，但是，以管理行政的形式出现的行政在公共性的意义上，只是一种形式化的公共性，而不是实质意义上的公共性。所以，对于统治行政而言，是无所谓公共性的问题的，只是在管理行政出现了之后，才有所谓公共性的问题，而管理行政的公共性又是一种流于形式的公共性，是必然要在人们的实质公共性追求中被加以扬弃的。

能够取代管理行政的将是服务行政，服务行政将要超越的是任何停留在形式上追求公共性的做法，它在服务精神的引导下开展行政活动，通过对自身的管理而服务他者，通过服务而营造起一个合作治理的局面，一切社会治理主体都在自我管理、相互服务中去在社会治理过程中实现合作。在这种情况下，服务与合作是具有普遍性的行为模式，管理是从属于服务和合作的，是服务与合作的必要手段。尽管管理在传统的意义上由于凌驾于管理客体的个体性之上，追求形式上的统一性，依然具有一定程度上的形式公共性的特征，但是，服务与合作却对管理意义上的形式公共性作出有效的矫正。虽然服务与合作并不把对公共性的追求作为自己的核心内容，但是，服务与合作在矫正管理的形式公共性的时候，在促进全社会的利益最大可能地实现的时候，实际上赋予了行政以公共性，而且是一种实质性的公共性。因此，服务行政是公共行政的完成形态，是具有实质公共性内涵的行政。

也就是说，“公共行政”这个概念是有所特指的，是特指现代化过程中所产生的行政模式，在前现代的历史阶段中，有行政，但那种行政却不是公共行政，在中国古代，它是被直接称作为“行政”的，在今天，如果谈及这个时期的行政模式的时候，在行政活动行为的意义上，是可以称作为“行政管理”的，如果考虑到其性质的话，称作为“统治行政”较为合适。至于公共行政是何时产生的，由于在近代社会经历了一个较长时期的演进过程，所以，很难说是在某个时间点上出现了公共行政。不过，从威尔逊《行政学研究》一文的叙述中可以看到，威尔逊是倾向于到欧洲去寻找公共行政的发源地的。威尔逊认为，行政学“是一门外来的科学”，“首先在欧洲受到重视”，“是由法国和德国的教授们发展起来的”。[1]在他看来，普鲁士的斯坦因的《行政学》从行政法的角度开始了对行政的研究。由于斯坦因已经模糊地把政治与行政加以区分，所以，可以看作是对公共行政的朦胧觉识。当时的行政实践也的确反映出了一些公共行政的特征，比如，普鲁士的斐特烈大帝在其父亲基业的基础之上，开始建立了普鲁士的公共办事机构，并使之成为极其认真地为公众服务的机构。斐特烈三世在斯坦因的鼓励下，又设计了许多内容更为广泛的组织，把这一工作往前推进了一步，奠定了后来普鲁士行政管理工作的坚实基础和具体形式。然而，在很大程度上，英国和美国成了公共行政事实上的发源地，英国1870年颁布的“第二个枢密院令”与美国1883年通过的“彭德尔顿法案”应当被看作为公共行政正式出场的标志性事件。至于在公共行政的研究方面，美国人则做出了奠基性的贡献，而威尔逊的《行政学研究》恰是公共行政研究的第一份标志性成果。

公共行政是在近代社会中产生的一种行政模式，正是人类进入了近代社会，出现了社会分化，统一的整体性的社会被分化成不同的领域和不同的部分，政府与社会也在分化中而成为相对而在的两个领域。当政府与社会处于一体化的状态中，政府所代表的只是这个社会中的某一个阶级或阶层的利益，只有当政府相对地独立于社会，才有可能凌驾于社会之上而成为具有公共性的存在物，它的动态形式（即行政）才有可能成为公共行政。在近代之前的农业社会，政府（如果把那个社会中的管理活动主体即朝廷及其派出机构称作为政府的话）与社会是一体化的混沌整体，政府居于社会之中，是作为社会的一个部分而出现的，它本身就是统治和力量，即使在独立性的意义上去认识它，所看到的也是它作为统治阶级最高代表——皇帝、国王等的手臂和工具的性质。关于这种统治型的政府，只适用于阶级分析。近代社会，虽然阶级以及阶层的存在还是一个确定无疑的社会现实，但是社会的领域分化模糊了阶级和阶层间的边界，政府的管理诉求淡化了管理对象的阶级和阶层特征，特别是民主以及法制的行政环境在社会生活以及政治活动的领域中实现了各个阶级与阶层的对冲而制造了表面平衡的假象。在这种情况下，政府以一个相对独立的实体而存在，它的行政活动也就可以超然于阶级以及阶层的对立和冲突之外，在古德诺所说的“执行”的意义上全力谋求技术化以及效率目标的实现。所以，这种行政被看作为公共行政。但是，由于这个社会的阶级以及阶层的对立和冲突依然是基本的社会现实，政府及其行政是不可能在实质性的意义上获得公共性的，至多只能在形式上去营造公共性的假象。也正是在这个意义上，我们说近代以来的行政只是在形式上具有一定的公共性，而在实质上，并不具有公共性，只有在人类社会的新的变革中，行政的公共性才能得以充分的建构。