行政诉讼法第三人

『壹』 司法《行政诉讼》考点：行政诉讼的第三人

导语：在司法考试中，行政诉讼的第三人的相关考试内容有什么?行政诉讼法第27条规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，我们一起来看看吧。

一、第三人的概念

行政诉讼法第27条规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。行政诉讼的第三人是指因与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系，通过申请或法院通知形式，参加到诉讼中来的当事人。

1.第三人与被诉具体行政行为有利害关系。这里的关键是“利害关系”如何解释。《行诉法解释》规定是“与具体行政行为有法律上利害关系”。第三人参加诉讼具有维护自身合法权益的目的，也有协助法院查明案件事实、正确解决纠纷的客观作用，因此，应当对“利害关系”作宽泛的解释。这种利害关系既包括与被诉行政行为的利害关系，也包括与诉讼结果的利害关系;不仅包括直接利害关系，也包括间接利害关系。

(l)直接的利害关系是指其权益必然受具体行政行为影响的人。例如，知识产权局把某项专利权授予甲，乙对知识产权局的授权决定不服提起诉讼，丙认为该项专利应当属于自己，也提出撤销知识产权局授权决定的请求。在这个诉讼中，丙作为第三人请求撤销知识产权局的授权决定这一点和乙是相同的，但对专利权的归属和乙的主张是各自独立的，即第三人对专利权归属的请求与其他当事人是不同的。

(2)间接的利害关系是指权益受到具体行政行为波及。例如，规划部门批准了甲的建房申请，但甲的房屋被水利部门以违章建筑强制地拆除，甲对水利部门的拆除决定不服，向人民法院起诉。规划部门与水利部门的拆除决定没有直接的利害关系，但是对拆除决定审查的结果有利害关系。如果人民法院判决拆除决定合法，甲就可能向规划部门提出赔偿建房损失的要求。因为规划部门批准甲的建房申请，对造成甲的建房损失也有责任。因此在本案中，规划部门可以作为第三人参加诉讼。

总之，只要是法律上的利害关系，即涉及当事人法律权益的'关系，都可以成为第三人参加诉讼的根据。

2.第三人是参加到他人诉讼中来的公民、法人或者其他组织。第三人并非原来就不可能成为原告，只是没有作为原告起诉。在他人开始诉讼之后，认为有必要参加诉讼的，才申请参加诉讼或者被法院通知参加诉讼。这个参加诉讼的时间差是第三人与原告的重要区别。

3.第三人有独立的诉讼地位。第三人参加诉讼是为了保护自己的权益，在这方面，第三人独立于原告、被告，即使其诉讼主张与原告或者被告可能一致或者部分一致。但是，第三人为了维护自己的合法权益，他既不依附原告也不依附被告，可以提出自己的请求，对第一审判决不服有权提出上诉。

二、第三人的确认

第三人总体上可以分为原告型第三人、被告型第三人和证人型第三人。所谓原告型第三人，是指享有诉权的公民没有在法定期限内起诉，而是参加他人提起的行政诉讼的第三人。例如，行政裁决案件中没有起诉的一方当事人。所谓被告型第三人，是指应当作为被告参加诉讼，但因原告不指控，而被法院作为第三人通知参加诉讼的行政机关。例如，若干行政机关共同作出具体行政行为的，原告坚持起诉其中的一个，其他没有被诉的行政机关则作为第三人参加诉讼。所谓证人型第三人，是指在案件审理过程中主要作用是协助法院查明案件事实的第三人。

从行政诉讼法、《行诉法解释》、司法实践和相关学理来看，第三人主要有以下几种：

1.行政处罚案件中的受害人或加害人。在行政处罚案件中，加害人不服处罚作为原告起诉，受害人则可以作为第三人参加诉讼。如果受害人对处罚不服而以原告身份向法院起诉，加害人可以第三人名义参加诉讼。

2.行政处罚案件中的共同被处罚人。在一个行政处罚案件中，行政机关处罚了两个以上的违法行为人，其中一部分人向法院起诉，而另一部分被处罚人没有起诉的，可以作为第三人参加诉讼。

3.行政裁决案件中的当事人。公民、法人或者其他组织之间发生民事权益纠纷，由行政机关确权裁决，一部分当事人不服向法院起诉，另一部分可作为第三人参加诉讼。

4.两个以上行政机关作出相互矛盾的具体行政行为，非被告的行政机关可以是第三人。

5.与行政机关共同署名作出处理决定的非行政组织。这种组织既不是行政机关，也不是授权组织，不能作被告，但赔偿责任不免除。该组织应作为第三人参加诉讼，以承担相应的法律责任。

6.应当追加被告而原告不同意追加的，法院应通知其作为第三人参加诉讼。如果只有一个被告而原告指控又不正确的，法院应要求原告变更为正确的被告。原告如不同意变更的，则驳回起诉。但是，如果应当有两个和两个以上的正确被告，而原告只诉其中部分被告，不同意诉其他具有被告资格的行政机关的，这些行政机关作为第三人参加诉讼。

三、第三人参加诉讼的程序

这里需要把握的问题是：

1.第三人参加诉讼的时间。第三人参加行政诉讼，须在原、被告的诉讼程序已开始，判决未作出以前。

2.第三人参加诉讼的途径有申请参加和通知参加两种。

申请参加是指第三人向法院提出申请，经法院准许而参加诉讼。法院同意的，书面通知第三人;法院不同意的，裁定驳回申请。申请人不服裁定可在I0日以内上诉。

通知参加诉讼必须具有根据和理由，第三人有拒绝的权利。

3.第三人享有当事人的诉讼地位，享有上诉权，法院应当通知当事人参加诉讼而不通知的，构成诉讼主体的遗漏。

『贰』 行政诉讼中的第三人拒绝出庭的法律后果

诉讼第三人不到庭参加审理的分两种情况，无独立请求权的诉讼第三人不到庭参加的，对案件的审理没有影响；有独立请求权的诉讼第三人无理由，拒不参加庭审的，法院可以强制拘传其到庭或者按照缺席判决处理。
法律分析
行政诉讼第三人不出庭的话，那么可以无第三人到场直接进行案件审理。如果原告或者相关上诉人在撤诉之后，法院不应允的，并且没有正当理由拒不出席的话，那么法院可以进行缺席判决，不会影响到案件结果。有独立请求权的第三人不出庭是属于其自己放弃法律权利的情况；无独立请求权的第三人不出庭，有可能会产生不利于其自身利益的判决。民事诉讼第三人是指对他人争议的诉讼标的有独立请求权，或者虽无独立的请求权，但案件的处理结果与其有法律上的利害关系，而参加到原告、被告已经开始的诉讼中进行诉讼的人。行政诉讼的第三人是同原告和被告相独立的，但可以分为几种不同的类型，比如原告型第三人或者是证人型第三人。被告型第三人指的是原告不进行指控，但是需要参加诉讼的相关机构或者是人员。
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十八条 经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》
第二百四十条 无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
第二百三十六条 有独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，比照民事诉讼法第一百四十三条的规定，按撤诉处理。

『叁』 行政诉讼如何区分被告与第三人

法律分析：1.行政诉讼第三人一般是原告、被告之外的行政相对人

2.行政诉讼第三人是同被诉的具体行政行为有利害关系的人

3.行政诉讼第三人参加诉讼，必须是在诉讼开始之后和审结之前

4.行政诉讼第三人参加诉讼的方式有主动申请参加诉讼和人民法院依职权通知其参加诉讼两种。

法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

『肆』 行政诉讼利害第三人在一审被法官列为第三人，原告上诉时需将该第三人列为被上诉人吗

答:行政诉讼利害第三人在一审被法官列为第三人，原告上诉时需将该第三人事实应该列为被上诉人。

『伍』 如何申请行政诉讼第三人

法律分析：主动申请。公民、法人或者其他组织认为同被诉的具体行政行为有利害关系，可以作主第三人申请参加诉讼，是否准许由人民法院决定。人民法院通知。人民法院认为公民、法人或者其他组织同被诉的具体行政行为有利害关系，应当通知其作为第三人参加诉讼。

法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十七条 当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。

『陆』 行政诉讼法追加第三人的规定

诉讼 中追加第三人，必须由申请人向法院递交追加第三人的书面申请，申请应当符合形式要件且材料齐全，申请中应列明被追加的第三人的基本情况、说明追加理由，并提供相应的 证据 材料。同时，要在合理的期限内提出追加第三人申请。 追加第三人的流程： 1、申请人在合理期限内向法院递交书面申请并提供相应证据； 2、法院审查，必要时听取当事人的陈述，判定申请人提供的证据证明案件是否有必要追加； 3、法院判定有必要追加第三人的，会以笔录的形式告知原告、被告，书面通知被追加的第三人参加诉讼； 4、法院将 起诉状 、 答辩状 、追加申请等应诉手续送达被追加的第三人； 5、法院判定没有必要追加第三人的，会裁定驳回申请人的申请，不予追加，该裁定法律没有赋予当事人上诉权。 《 行政诉讼法 》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。 人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。

『柒』 第三人能否提起行政诉讼

法律分析：如果第三人与该行政行为有利害关系的，有权提起行政诉讼。如果第三人同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，也可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。

法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

第二十九条 公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。

『捌』 行政诉讼中第三人能继续办理证件吗

能。
行政诉讼法第二十九条规定了第三人可以申请参加诉讼或者由人民法院通知参加诉讼的两种方式以及第三人享有的诉讼权利。基于行政争议的特点，原告方多希望更多的被告及第三人进入诉讼程序，以实现各种诉讼目的。立案登记制的施行，人民法院在立案程序中难以对第三人是否应当参加诉讼进行审查。实践中，原告在起诉状中写明的第三人，一些法院未经审查即通过立案程序被赋予了“第三人”的地位。
部分法院在案件审理中亦未对第三人是否应当参加诉讼进行审查，对原告诉状写明的第三人或立案登记表（案件管理系统）列明的第三人均通知其参加诉讼。第三人参加诉讼，有利于查清案件事实和解决行政纠纷。人民法院若不做必要的审查，第三人无须参加诉讼却被通知应诉，有时并不利于案件的审理和行政纠纷的解决，也在一定程度上浪费了有限的司法资源，且给第三人带来不必要的讼累。笔者认为，破解行政诉讼中第三人参加诉讼的不正常现象，其核心和关键是行政诉讼第三人是否应当参加诉讼应由人民法院审查决定。
一、第三人的法律意义
行政诉讼法第四十九条关于起诉条件的规定，并没有要求原告在起诉时需要有明确的第三人。最高人民法院公布的《行政诉讼文书样式（试行）》，其关于行政起诉书的样式，亦未要求原告起诉时需要写明第三人。因此，原告提起的诉讼只要符合第四十九条规定的条件，起诉状内容或者材料齐备无欠缺，人民法院应登记立案。原告提交的起诉状中是否写明第三人，不应影响案件的立案，也不应影响案件的审理。
第三人是否应当参加诉讼以及是否需要明确，不是法律规定的起诉条件，原告在起诉时对此可以不予理涉。原告在起诉状写明的第三人，根据行政诉讼法第二十九条的规定，是否需要第三人参加诉讼，最终需要经过人民法院的审查才能确定。原告无权在起诉状中确定第三人参加诉讼的问题。
此外