公安院校行政法实践教学探索

『壹』 广东警官学院的法学专业怎么样啊

广东警官学院法律系简介

广东警官学院法律系的渊源，可追溯至1952年建立的广东省革命干部学校，1956年该校并入原广东省政法干部学校，主要培训法院、检察、司法、民政、监察等部门的在职干部，设有哲学教研组和政法教研组。1958年，广东省委决定合并成立新的广东省政法干部学校，设政治理论教研室、政法教研室、公安教研室、武装民警教研室，用于轮训政法系统基层领导骨干。1983年改为广东省政法干部学院，1984年更名为广东省政法管理干部学院，1988年更名为广东省公安司法管理干部学院，设有法学基础理论、刑法、民法经济法等六个教研室。1988年3月，法学基础理论、刑法、民法经济法教研室合并组建法律系。法学专业自1983年开始招生，从事成人专科学历教育，为广东、海南等地输送了大批优秀政法人才。

为适应广东经济的飞速发展，1992年底，广东省人民政府批准在广东省公安司法管理干部学院的基础上，增设广东公安高等专科学校，1993年开始招收专科法学专业学生。1998年，为适应社会经济发展的需要，广东省人民政府同意将广东省人民警察学校并入广东公安高等专科学校。合并后，资源得以整合，有滨江、嘉禾两个校区。学院以普通专科、成人专科、业余大专、全日制学历文凭班等教学培养为主。设法学、文秘（司法方向）、治安等专业。

2004年，学校升格为本科院校，更名为广东警官学院。法律系下设法理学、刑法学、民法学、商法学四个教研室。9月，招收第一届本科法学专业学生。目前，本科法学专业在校生1733人，专科法律事务专业在校生859人。

法律系有一支教学经验丰富、有一定科研水平、结构较为合理的师资队伍。现有专任教师43人。其中，教授3人，副教授11人，讲师21人；博士和在读博士5人，硕士以上29人。拥有一批教学、科研方面的优秀人才：南粤教坛新秀1人，首届广州十大杰出中青年法学家1人，广东省高等学校“千百十工程”培养对象2人，广东警官学院首届教学名师1人、学科带头人2人、中青年培养对象2人，西南政法大学兼职教授1人，中山大学兼职教授、硕士生导师2人。此外，还有8人次在中国法学会各专业研究会、全国政法院校经济法研究会等学术团体担任副会长、副秘书长、常务理事、理事等职。

法学专业课程建设

课程建设是提高教学质量的重要环节，也是培养复合型法律通用人才和应用型公安法律专门人才的基本手段与措施。本专业根据普通高校本科法学专业的课程设置要求，结合学院特点设计了较为科学、合理的课程体系和课程结构，充分体现了厚基础、宽口径、重实践，全面推行素质教育的理念和措施，并取得较好成效。

一、设置了“专业主干课、专业核心课、专业特色课”为中心的课程体系

首先，本专业开有法理、宪法、中国法制史、行政法与行政诉讼法、民法、民事诉讼法、经济法、商法、知识产权法、刑法、刑事诉讼法、国际法、国际私法、国际经济法等教育部教学指导委员会核定的法学专业14门专业主干课程。

其次，还开有立法法、合同法、公司法、婚姻家庭法、金融法、侵权法、港澳台法、外国法制史、律师与公证、证据学、劳动与社会保障法、海商法、环境法、司法职业综合训练等法学专业核心课程。

再次，结合学院资源优势，另开有公务员法、警察法、国家赔偿法、行政许可与行政复议法、公安学基础理论、治安管理学、国内安全保卫学、刑事科学技术概论、预审学、犯罪学、犯罪心理学、警察警务战术、涉外警务、公安机关侦查办案程序等法学专业特色课程。

对于专业主干课和专业核心课的设置，普通院校同类专业可能大同小异。但对于专业特色课的设置，不同类型的学校界定特色课的范围亦不同，本专业依托公安高校的独特资源，将公安类基础知识课程作为特色课程，是普通院校同类专业所不具有的。

二、设置了“公共基础课＋专业必修课＋专业选修课＋素质教育课＋毕业论文与实习”五大模块的课程总体结构

升本前的专科教育阶段，本专业主要按照“职业性、应用性和技能性”的培养模式设置课程体系，采取“公共基础课＋专业必修课＋专业选修课＋毕业论文与实习”四大模块课程结构，公共基础课程比例偏低。例如专科2004、2005、2006三个年级，公共基础课的学分在总学分中所占比例分别为29％、29％、20％，专业必修课及专业选修课的学分在总学分中所占比例分别为63％、63％、71％，体现了“基础够用，职业培养”的观念。升本后，本专业按照本科人才培养目标对课程体系进行了较大改革，采取“公共基础课＋专业必修课＋专业选修课＋素质教育课＋毕业论文与实习”五大模块课程结构，大大加重了公共基础课程的比例。例如本科2004、2005、2006三个年级，公共基础课程及素质教育课程的学分在总学分中所占比例均为36％，专业必修课和专业选修课的学分在总学分中所占比例分别为54％、56％、55％。不仅如此，任选课程和素质教育课程的开出门数也在逐年增加，本科2004级时只开设了30门，本科2006级时已开设70门，其中，涉警科目20门，体现了综合素质培养的本科教育特征

三、构建了 “课堂实践教学＋社会实践＋专业实习与毕业论文”相连接的实践教学体系

本专业一贯重视本科生的实践教学，依据本专业特点及“复合型法律通用人才和应用型公安法律专门人才”的培养目标，构建了“课堂实践教学＋社会实践＋专业实习和毕业论文”相连接的实践教学体系，突出学生实践能力的培养。实践教学计划完善、要求明确、管理规范，实务实训和实习基地能满足教学的需要，利用率高，教学效果好。

（一）课堂实践教学

本专业学生的课堂实践教学由两个部分构成：一是专业课中的实践教学，包括课堂讨论、课堂演讲、观摩审判、模拟法庭、法律知识竞赛等等。目前，专业课中有实践教学的课程达12门，共计116学时。二是专门开设了一门实务实训课程《司法职业综合训练》，54学时。

（二）社会实践

本专业学生的社会实践由入学军训和假期见习构成。社会实践是培养学生运用所学知识解决实际问题能力的重要途径。本专业通过入学军训、普法宣传、社会调查、社区服务等活动，使学生深入了解国情、社情和民情，提高学生分析问题和解决问题的能力，培养学生的职业信念和社会责任感。例如每年组织学生代表到广东省云浮市云城区云城街云楼村进行“三下乡”社会实践活动，组织青年自愿者进行社区服务等。例如2007年9月，学生社团“法协会”部分会员在广州市海珠区滨江街办事处进行法律义务咨询，深受社区群众欢迎。

（三）专业实习

专业实习即毕业实习，本专业集中在第七学期进行，为期12周。专业实习是进行思想教育、职业教育和专业技能训练的重要环节。本专业高度重视校外实习基地建设，把专业实习当作一项最为重要的工作来抓，不断拓展实习渠道，重点建设了一批高质量的实习基地。目前，与广州市白云区人民法院、广州市海珠区人民法院、广州市海珠区人民检察院、广东省珠海市中级人民法院、深圳市公安局、广东海云天律师事务所等六家单位签订了《实习基地建设协议》。这些实习单位都是业内成绩斐然、管理先进的单位。例如广州市海珠区人民检察院曾于2001年被最高人民检察院授予“模范检察院”荣誉称号，2002年和2007年被最高人民检察院评为“全国基层检察院建设示范院”。广州市海珠区人民法院2000年度、2001年度连续两次被最高人民法院授予“人民满意的好法院”称号等。

（四）毕业论文

本科生毕业论文是对学生进行科学研究基本训练，提高学生综合能力和全面素质、培养学生实践能力和创新精神的重要的、也是最后的实践环节，是衡量教学水平、认证学生毕业与学位资格的重要依据。本专业学生的毕业论文写作时间有8周，

法学专业学科建设

学科建设是学院发展之根本。

法学专业围绕“复合型法律通用人才和应用型公安法律专门人才”的本科人才培养目标进行学科建设和专业建设，牢固树立“人才培养为根本、质量兴校为基石、教学工作为中心”的理念，在师资队伍、课程设置、学科方向等方面取得了较好的成绩，初步完成了由专科教育向本科教育的跨越。

1．初步形成不同学科方向的学术梯队。包括谭玲教授领衔的民商法学学术梯队，夏蔚教授领衔的诉讼法学学术梯队，沈晓敏教授领衔的法理学法史学学术梯队。

2．学科建设优势逐渐显现。本专业以诉讼法学、行政法学、刑事法学学科为重点，以民法学、商法学、经济法学学科为优势加强建设，在科研和教研等方面均取得了明显的成绩，学科优势渐显。

3．专业特色逐渐形成。通用课程和特色课程合理设置，使本专业学生能够较好了解法学专业知识和公安业务基础知识，初步具备了分析问题和解决问题的能力。

本科法学专业

法学是研究法或者法律这一特定社会现象及其发展规律的学科。

广东警官学院法学专业三年的本科历程，内源于十五年普通专科教育和半个多世纪成人教育的积淀。作为一级学科，法学专业承载着学院公安类主体学科的拓展空间，是建设合格普通公安院校的基础和支撑。

法学专业现有学生1733人，专任教师45人，是一支教学经验丰富、科研水平较高、结构较为合理的师资队伍。高级职称33.4％，硕士以上68.9％，中青年教师86.7％，91.1％来自五大政法大学和中国人民大学、北京大学、武汉大学、中山大学、吉林大学等重点综合性大学。专业负责人谭玲教授是中国法学会商法学研究会理事、全国政法院校经济法研究会副秘书长、广东省法学会民商法学研究会副会长，广东省高等学校“千百十工程”培养对象，首届广州“十大杰出中青年法学家”，广东警官学院学科带头人、教学名师。

法学专业以“人才培养为根本、质量兴系为基石、教学工作为中心”的理念，围绕“复合型法律通用人才和应用型公安法律专门人才”的培养目标，构建了科学合理的“公共基础＋专业主干＋专业核心＋素质教育＋毕业论文与实习”的课程结构体系，以及“课堂实践教学＋社会实践＋专业实习与毕业论文”相连接的实践教学体系。

其中，广东警官学院法律系主任谭玲现被人民代表大会选举为广东省高级人民法院副院长！

『贰』 我要一篇法学的毕业论文和社会实践

顺便说一下格式：
一：实践目的。
二：实践内容。
三：实践结果。
四：实践总结或体会。
谢谢啦。。

最佳答案 电大法学专科社会实践论文
最后一个假期，我去区检察院实习，时间是从二00二年七月十六日至八月九日。实习期间努力将自己在学校所学的理论知识向实践方面转化，尽量做到理论与实践相结合，在实习期间能够遵守工作纪律，不迟到、早退，认真完成领导和检察人员交办的工作，得到院领导及全体检察干警的一致好评，同时也发现了自己的许多不足之处。
此次实习，主要岗位是审查起诉科，因此主要实习科目是刑法和刑事诉讼法，也涉及一些其他私法科目。在实习中，我参加了几起案件的开庭审理，认真学习了正当而标准的司法程序，真正从课本中走到了现实中，从抽象的理论回到了多彩的实际生活，细致的了解了公诉起诉的全过程及法庭庭审的各环节，认真观摩一些律师的整个举证、辩论过程，并掌握了一些法律的适用及适用范围。跟随干警提审，核实犯罪事实，探询犯罪的心理、动机。真正了解和熟悉了我国的公诉程序及法庭的作用和职能，同时还配合公诉人员做好案件的调查笔录和庭审笔录，做好案卷的装订归档工作。
实习期间，我利用此次难得的机会，努力工作，严格要求自己，虚心向领导和检察干警求教，认真学习政治理论，党和国家的政策，学习法律、法规等知识，利用空余时间认真学习一些课本内容以外的相关知识，掌握了一些基本的法律技能，从而进一步巩固自己所学到的知识，为以后真正走上工作岗位打下基础。
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”在短暂的实习过程中，我深深的感觉到自己所学知识的肤浅和在实际运用中的专业知识的匮乏，刚开始的一段时间里，对一些工作感到无从下手，茫然不知所措，这让我感到非常的难过。在学校总以为自己学的不错，一旦接触到实际，才发现自己知道的是多么少，这时才真正领悟到“学无止境”的含义。这也许是我一个人的感觉。不过有一点是明确的，就是我们的法学教育和实践的确是有一段距离的。法学是一门实践性很强的学科，法学需要理论的指导，但是法学的发展是在实践中来完成的。所以，我们的法学教育应当与实践结合起来，采用理论与实际相结合的办学模式，具体说就是要处理好“三个关系”：即课堂教育与社会实践的关系，以课堂为主题，通过实践将理论深化；暑期实践与平时实践的关系，以暑期实践为主要时间段；社会实践广度与深度的关系，力求实践内容与实践规模同步调进展。
在实习过程中，也发现法律的普及非常重要。我国政府为推进法治建设而进行的多年的普法教育活动，取得了很大成就。人们的法制观念、法律意识都有了很大的提高。但是在普法的深度与广度上还有一些不足。比如有些时候，人们对有些法律条文是知道的，但却不知道如何适用它，以至于触犯法律；有时候人们对两个以上不同法律对同一问题的规定不明白，不知道该适用哪一部法律，有一个案件就是这样的，被告人原是某村会计，后来在改选中落选，这样一些会计帐簿、会计凭证需要移交，但是他一直认为《会计法》是规定的要等帐目清算后再移交，所以就坚持不交出，结果被以隐匿会计帐簿、会计凭证罪逮捕。这一个案例就说明我们的普法活动不能只做表面文章，要深入实际，真真正正的让人们了解法律、法规的含义。并在这个基础上，逐步确立人们对法律的信仰，确立法律神圣地位，只有这样法治建设才有希望。
再有一个问题就是青少年犯罪。在实习中所接触的案件中，有很大一部分案件的被告是八十年代以后出生的，甚至有两个犯有抢劫罪的被告人是八七年的。不考虑被告人家庭和自身因素，从社会大环境来说，我觉得社会也有一些责任的。从八十年代初改革开始到八十年代末，这是一个重大变革的时期。这一段时间对精神文明建设有些放松，也就是说，有些犯罪人在童年时期就有可能已经沾染上了一些不良习气。所以说，教育从娃娃抓起，不能只是一个口号，要真正落到实处。
“千里之行，始于足下”，这近一个月短暂而又充实的实习，我认为对我走向社会起到了一个桥梁的作用，过渡的作用，是人生的一段重要的经历，也是一个重要步骤，对将来走上工作岗位也有着很大帮助。向他人虚心求教，遵守组织纪律和单位规章制度，与人文明交往等一些做人处世的基本原则都要在实际生活中认真的贯彻，好的习惯也要在实际生活中不断培养。这一段时间所学到的经验和知识大多来自领导和干警们的教导，这是我一生中的一笔宝贵财富。这次实习也让我深刻了解到，在工作中和同事保持良好的关系是很重要的。做事首先要学做人，要明白做人的道理，如何与人相处是现代社会的做人的一个最基本的问题。对于自己这样一个即将步入社会的人来说，需要学习的东西很多，他们就是最好的老师，正所谓“三人行，必有我师”，我们可以向他们学习很多知识、道理。
学习法律的最终目的是要面向群众，服务大众，为健全社会法治，为我们的依法治国服务的。高等法学教育在推进法治建设过程中担当着重要的角色，其培养的具备一定基本理论知识，技术应用能力强、素质高的专业技能人才，将在社会上起到重要作用。现代的社会是一个开放的社会，是一个处处充满规则的社会，我们的国家要与世界接轨，高素质法律人才的培养必不可少。因此，对人才的培养，应当面向实际，面向社会，面向国际。法学教育本身的实践性很强，所以采用理论联系实际，理论与实际相结合的办学模式是比较可行的，大学的法学院应当与公、检、法、律师事务所等部门建立良好的关系，定期安排学生见习，让学生更好的消化所学的知识，培养学生对法学的兴趣，避免毕业后的眼高手低现象，向社会输送全面、合格、优秀的高素质法学人才。

『叁』 急求！！！！！！！《行政法学》学习心得

通过参加**县人大法律培训班学习，我对法律条文由表面理解到深层次内涵的深刻领悟，有了质的变化。对照所学的知识，结合本职工作，联系到执政为民、依法办事上，真正觉得法律对一个基层干部来说，既是护心镜，又是当家宝。
——领悟学法的重要性

普法教育已经开展了十几个年头，随着法律知识的不断普及，公民法律意识的明显增强，各级干部依法行政，依法管理的自觉性不断提高，维护了社会稳定，促进了经济发展。联系自身工作经历，我认为，法律知识的匮乏，法律运用的不完善，法律制度的不健全，极大程度地阻碍着经济发展，引发着各种矛盾。无论在工作方式上，还是在决策领域上，总是习惯于运用行政手段去管理经济和社会事务，而不善于运用法律手段。虽然认识到学法的重要性，但知识准备不足；虽然对法的公正价值有了认识，但树立信心不足；虽然有了一定的法律知识，但依法办事的能力低下。随着公民法制观念的普遍增强，领导干部的思想、言行，毫无掩饰地接受着群众的裁判。所以说，作为基层的一把手、大当家，不仅要自己学好、用好法律知识，还必须引导群众学好法律知识，运用法律去沟通思想、交融感情、理顺工作、维护正义、实现和谐、谋求发展。尤其是在飞速发展的经济社会，穷富悬殊的差异，急功近利的贪欲打破了心态平衡，盲目的发展，使土地、水资源、森林、能源等出现了严重的生态赤字，私欲的膨胀占据了法律的位置。当我面对愚昧的做法，面对贪婪的纠缠，面对苛刻的质疑，面对办一件事得不到理解，面对办一个企业是如此艰难时，深深感到：法律意识淡薄和执法的苍白，是那样毫不留情地阻碍着发展。因此，这一个多月的法律知识学习，对我是个很大的鞭策，更是一个很大的收获。我不仅一扫缺少法律知识带来的困惑和迷惘，更收获了增长法律知识带来的巨大财富。所以说，学法重要，用法必然，执法关键。
——坚持学法的自觉性

作为一名基层领导，在日常生活中加强法律法规学习，不断增强法律意识和法制观念，提高自身法律素质和依法行政的能力和水平，是关系到广大人民群众的切身利益和党委政府在人民群众心目中形象的大事。我深深体会到，当人大代表要学好《代表法》；搞行政事务要学好《公务员法》、《行政许可法》；抓生产要学好《农业法》、《土地法》；植树造林要学好《森林法》；项目引进要学好《环保法》；优生优育要学好《计生法》；调解纠纷、维护稳定要学好《民法》和《刑法》，如此等等，每一项工作都涉及到法律法规。要学深学透，靠上级安排不行，必须形成自觉的、有序的、重点的学习风气和习惯，只有不断学习，不断充实，不断领悟，依法履行职责的观念才能得到增强，自身法律素质才能明显提高。
——提升用法的技巧性

学法的目的是为了更好地用法。通过从书本学到实践学，我深深感到，只有把学习法律知识与依法办事紧密结合，与管理工作紧密结合，与群众关心的热点问题紧密结合，在涉及经济建设、社会发展重大问题决策时，才能做到充分论证，依法决策，才能运用法律手段解决改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题。如何去用法？我认为：

一是思想上绷紧“一根弦”。计划办什么事，首先要在思想上打问号，符合法律的就去预谋、策划；计划说什么话，先想想群众愿不愿听，听了是什么反映，会有什么效果和后果，用换位思路反复去想，自己先和自己过不去，直到说出来公平、公正、依法为止。

二是工作中穿好“二根线”。作为书记、镇长一肩挑，又是一名人大代表，必须扑下身子，深入基层，从群众的角度去审视问题，以发自内心的真情与群众沟通交流。在今年“七一”煤矿60万吨甲醇项目征地补偿的问题上，群众一时不能理解，我就坚持“换位思考”，除亲自接待来访群众外，多次走田间、进农户、坐坑头，讲《土地法》，讲国家征地补偿政策，一次讲不通多次讲，口头讲不清用书本，一条条打印出来，发到群众手中，经过反复宣传、讲解，群众解除了疑虑，最终达成了合法、合情、合理的占地补偿协议。通过这件事，我深深感到自己有法律知识还不够，还必须让群众有法律意识。群众和国家这二根线，针眼再小也得穿过去，并成一根线。

三是决策上把好“三道关”。我始终认为为民办事、办民谋利，必须依法执政、依法决策。面对虒亭“地大、物稀、财薄、民困”的现状，也曾想放“三把火”烧个通红，砍“三板斧”来个痛快，强建基础，调产增收，招商引资，开发旅游一步到位。想法是好的，但做起来不易。在不断的强化法律意识上，我明白了一个道理，符合实际，体现民意，只要是依法决策，再硬的石头也去啃。我体会到，要想办成一件大事，还必须把握好“三道关”。即：

——法律关。法律是准绳，法律至上、法律至尊、法律至贵；学法律充实自己心中有数，用法律保护群众深得民心，依法律办事得心应手。

——公开关。公开是依法行政的窗口。近年来，国家补偿政策多，农民实惠大，但要把握不好，就会造成不稳定因素和违法事件发生，把各项补偿政策、标准公布于众，接受广大群众的监督，才能保一方稳定。

——行政关。依法行政是政府工作最有效的行为。干部在工作中的每个具体的行为都能反映政府的形象。在具体工作中，作为领导、班子，必须做学法榜样，当用法先锋，行法定职权。行政权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益。学习法律知识，树立法制观念，崇尚法制权威，是实现依法行政，公正司法，克服以言代法、以权执法的有效途径。

『肆』 请谈谈行政法基本原则在实践中的运用

中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日起正式实施，这是一部规范我们各级政府行为的重要法律，也是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法。因此，行政许可法的制订和实施还没有现成的、成熟的经验可以让我们借鉴，还需要我们在实践中去不断的探索和完善，这是不同于以往任何一部法律在制订和实施过程中遇到的客观情况。当然，在实践过程中，从属于行政法部门的《行政许可法》在制订和实施的过程中必然要受到行政法原则的指导，以更好的体现出制订该法的价值取向，弥补法律制订中的疏漏，协调法律实施过程中的矛盾和冲突。

传统中国行政法理论把行政法的基本原则主要归纳为行政合法性原则和行政合理性原则，然而近些年以来，行政公开原则以及信赖保护原则等行政法原则也越来越被国内行政法学界所认同。我国以单行法的形式颁布了《行政许可法》，其目的正是要规范我国各级政府的行为，限制政府权力的滥用，以更好的保护起行政相对人的权利。而作为行政法原则之一的信赖保护原则，其出发点就在于限制政府行为的随意性，督促政府对自己的言行负责，保护公民基于对政府的信赖所产生的利益。因而，我们不难看出，信赖保护原则对于行政许可法的制订和实施有着固然的指导性价值，将信赖保护原则运用于政府实施行政许可行为方面，将会有助于更完善的保护起公民的利益，并有助于诚信政府的构建。可喜的是，在我国即将实施的行政许可法中已经在很多方面体现出了信赖保护原则，尽管在有些方面体现的还不是特别充分、完善。本文写在《行政许可法》即将实施之时，更多的是希望信赖保护原则及其理念能被学界和政府部门所认同和理解，并能使信赖保护原则被贯穿并运用于政府的行政许可之中，从而更好的保护起公民的信赖利益，树立诚信政府的良好形象。

一．行政法学理论中的信赖保护原则

信赖保护原则最早出现在德国1976年《联邦行政程序法》中，《联邦行政程序法》第48条第2款规定：“提供一次性或连续性金钱给付，或者以此为条件的行政行为违法的，不得撤销，但以受益人信任该行政行为存在，并且该信任在权衡撤销的公共利益的情况下值得保护为限。如果受益人已经使用给付，或者财产处理不能恢复原状，或者恢复原状会造成受益人无法预料的损失的，原则上应当保护信赖。”韩国1996年《行政程序法》第4条对信赖保护原则有了新的发展：“1、行政机关执行职务时，应本于诚实信用为之。2、法令之解释或行政机关之惯例为国民普遍地接受后，除对公共利益或者第三者的正当利益有明显危害之虑外，不得以新的解释或者惯例溯及而为不利之处理。”我国台湾地区于2001年1月1日施行的《行政程序法》吸收并发展了信赖保护原则，于第8条规定：“行政行为，应以诚实信用之方法为之，并保护人民正当合理之信赖。” [1] 以上可见，信赖保护原则在行政法理论的发展过程中并不是一个非常明确的概念，其外延呈现出越来越大宽泛的趋势。一般认为，狭义的信赖保护原则只限于运用在授益性行政行为中，即若行政机关要撤消先前的授益性行政行为，而行政受益人又存在值得保护的信赖利益，则行政机关不得撤销先前的受益性行政行为，除非不撤消将明显损害到公共利益，则只能在给予合理补偿的前提下才能撤销。广义上的信赖保护原则扩展到了保护由一切行政行为引起的相对人信赖利益的损失。行政许可作为一种典型的授益性行政行为，信赖保护原则显然应该成为行政许可行法的基础性的真理和原理，并成为实施行政许可行为的指导性原则。

为了更好的理解信赖保护原则，我们需要知道在哪些情况下行政相对人以及其他利害关系人可以适用信赖保护原则寻求保护。一般来说，使用信赖保护原则需具备以下三个要件：首先，信赖对象为行政行为，至少具有公权力行为的外貌，至于它是合法还是非法不成问题，除非它因重大明显之瑕疵而无效；其次，相对人因信赖该行为而作出一定的安排，而不止有信赖的意思表示；再次，对行政行为的信赖是正当的、有生活经验上的根据的。根据各国的行政法理论，一般来说下列行为是不能寻求信赖利益保护的：1.行政行为因为相对人采用欺诈、胁迫、贿买或者其它不正当手段作出；2.相对人对重要事项为不正确或者不完全的说明；3.相对人明知行政行为违法，或者应知其违法但因重大过失而不知其违法；4.行政行为显然错误；5.行政机关预先保留变更权。 [2]

二.信赖保护原则在我国《行政许可法》中的体现和不足

我国行政法学理论的发展起步较晚，至今仍未给予信赖保护原则以足够的重视。我国目前还很少开展对信赖保护原则的研究，立法中也没有信赖保护原则的明确规定，实践中自然也就不可能将其作为行政主体进行行政活动的要求，这与现代行政法治的要求是不相适应的。

值得庆幸的是，已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，并将自2004年7月1日起施行的《中华人民共和国行政许可法》开始关注起信赖利益保护的问题，并实际上已经把信赖保护原则运用于其中。该法第八条：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可”，“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿”；该法第六十九、第七十条明确规定了行政许可可以撤消和注销的几种情况及限制条件，并确立了行政机关由于撤消行政许可给相对人造成损害的赔偿责任。

当然，在这部行政许可法中信赖保护原则还没有得到完全的、充分的体现和运用。首先，行政许可法在总则中只把公正、公平、公开以及便民作为行政许可设定和实施的的原则，并没有明确的提出信赖保护的原则。显然，行政许可法中的这些原则只注重了在行政许可设立和授予过程中对政府行为的规范和对公民利益的保护，然而，这些原则是很难运用于行政许可授出后的实施阶段的，这很容易造成政府在行政许可实施阶段行为的随意性，使得行政许可的丧失稳定性，从而造成对相对人信赖利益的损害。如果能把信赖保护原则运用于其中，则这些原则基本可以贯穿行政许可行为的整个过程之中，从而对行政许可行为起到更好的指导作用。其次，行政许可法第六十九条，对于行政机关自身的违法、越权等情况下作出的行政许可笼统的规定为可以撤消，而不管相对人是否善意、有过错，这样的规定明显有违于信赖保护原则。依据信赖保护原则，只要被许可人是基于合理的信赖并善意的取得该利益，那么行政机关自身的错误或者是违法行为的后果就不能由行政相对人来承担。因此，关于许可法中的这一条款，本人认为还值得商榷。再次，行政许可规定了行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可的唯一情形——即为了公共利益的需要。这样的规定不仅过于单一，而且由于对公共利益没有统一、明确的解释，很容易造成行政机关对公共利益的滥用。但是，如果能够合理利用信赖保护原则的几种排除保护情形，在行政许可法中赋予行政机关预先保留变更或撤销行政许可的权利，通过听政、协商等方式与相对人约定具体、明确的变更、撤消情形，这样做不仅可以事先给予相对方以合理的预期并减少其信赖利益受损的可能，也可以通过这样的保留使行政机关在许可实施过程中有了一种对被许可人更为有效的监督手段。此外，行政许可法也没有完全确立起信赖利益保护的途径。就理论上来讲，对相对人的信赖利益主要有两种保护方式，即存续保护和财产保护。所谓存续保护，即因行政行为而产生的行政法律关系主体之间的法律关系，不论其是否合法，一律要稳定行政相对人所信赖的法律状态。所谓财产保护，即在必要时则打破原有法律状态，而对行政相对人因信赖行政行为而遭受的损失予以财产上的保护。我国目前的行政许可法对行政相对人的信赖利益还是主要采用不完全的财产保护，对于存续保护还没有明确的、有效的救济途径。

对于我国这样一个一直强调国家利益、公共利益的国家而言，在行政许可中能将私人合法权益置于国家利益、公共利益同等地位予以考虑，能开始注意到对公民信赖利益的保护，这表明我国行政法治在现代化的历史进程中已经迈出了可喜的步伐。可是，在行政许可法中只靠几条简单的法律规定并不能使我们对信赖保护原则拥有足够的理性认识，无法自觉而又全面地运用信赖保护原则。因此，有必要加强对行政法学中信赖保护原则的研究。我们在行政立法中，没有信赖保护原则这样一个核心思想的贯穿，对公民信赖利益的保护将会是松散的不成体系的；同时，信赖保护原则在某种程度上，其实是一种理念，我们在行政活动过程中，需要信赖保护这样的理念的贯穿，从而使每一个公民，包括行政机关人员，自觉全面地运用信赖保护原则来行政、来保护自己的合法权益。

三．信赖保护原则在行政许可中的主要运用：

（一） 运用信赖保护原则可以对行政机关的行政许可行为进行事前的控制：

信赖保护原则其意义不仅在于提供事后的权利救济，保护公民的信赖利益不受损害；信赖保护原则的运用也给行政机关的行政许可行为提出了要求——不得随意作出、不能任意变更，否则就有可能承担起由损害公民信赖利益而产生的责任。因此，信赖保护原则在行政许可中的运用可以增强行政机关的责任感，通过明确的责任承担机制来反响约束和监督行政许可行为，使得行政机关在设立行政许可时不得不三思而后行，由此起到事先规范行政行为，防止行政许可的随意性的效果。

信赖保护原则要求行政机关在作出行政许可时必须审慎，不仅仅要考虑到作出的行政许可是否合法、合理，笔者认为，还必须要考虑以下这些方面。第一，行政机关必须有明确的分工和协调，行政许可在设立时就要防止不同部门之间的行政许可相互交叉、矛盾、冲突，以避免因为今后不断的调整而可能给相对方造成的信赖利益的损害；第二，由于行政许可是基于对普遍行为禁止为基础的，所以行政机关在设立行政许可时还要考虑是否在将来一定时期内有必要进行这种禁止，可禁可不禁的或者只是为了短期目标的，就尽量避免使用行政许可的方式，以提高行政许可的稳定性和信赖度；第三，应该将只能一次性授出、无法收回的行政许可（如对自然资源开采的许可）和可以收回的行政许可（如对特许经营权的授予）作出区别对待。对于前者行政许可的授予必须特别慎重，采用诸如潜在的被许可人竞争性的方式和综合评判的方式予以授权（如招投标方式）；而对于后者则应对行政许可的期限以及撤消情形作出合理的、明确的规定，在给相对人合理预见的基础上，利用信赖保护原则本身排除损害赔偿的例外情形——预先保留变更许可变更权，来妥善解决行政许可中对将来情况难以预计的难题，当然这种方式要求行政机关和相对人之间的互动，单方面的允许行政机关保留许可变更权必然会造成权力的滥用，因而可以采取诸如听政、协商等方式来解决。

（二） 信赖保护原则要求行政机关的行政许可行为不得损害相对方的即得利益：

行政机关作出的行政许可，是基于对普遍行为禁止的基础上的。行政许可当然的对许可实施以后的未经许可的行为具有禁止的效力，然而信赖保护原则的存在又要求行政许可不得任意禁止行政许可施行前已经存在的合法行为，不得随意限制或者损害相对人已经依法取得的利益，除非该行为与利益的存在已经严重影响到了公共利益，否则应该优先对该行为作出许可的追认。虽然政府的行政行为必然要与社会发展变化相适应而不断调整，然而政府的行为如果割断历史，没有连续性，不注意对合法的即得利益的保护，则社会生活必然处于不稳定状态，也就谈不上公民对政府的信赖。实际上，这也是法治国家普遍信奉的“禁止不利变更”原则的又一体现。在法国，信赖保护主要是通过限制立法机关制定具有溯及力的法律规范、保护既得权益的方式表现出来的。 [3] 因此，在我们行政许可法即将开始实施的阶段，特别要注意行政许可在对于普遍行为进行限制之时，对于过去已经存在的合法的即得利益的保护，有条件给予许可的，就应该优先对其承认并给予其许可；由于公共利益的需要不能再允许其存在的，就应该予以适当的补偿。这种“禁止不利变更”的做法也应该是对信赖保护原则的一种扩展。

（三） 行政许可的撤销必须受到限制

“行政机关与人民事务往返之间，往往使人民对行政行为的合法性与持续性产生信赖。当无明显的事由足以证明此信赖与公共利益相违背时，应对其予以适当保护。信赖保护原则固然在许多公法领域都有适用的余地，但于行政行为的撤销最具直接关系”。 [4] 从依法行政的角度讲，行政机关如果作出了违法的行政行为，有权机关应当依其职权并经正当程序予以撤销。但是，基于信赖保护原则，“是否撤销违法的行政处分，应衡量行政合法性的公共利益与人民信赖该行政处分的信赖利益，而非一意维护合法性”。具体地说，在一般情况下，对违法的不利具体行政行为（或称负担行政行为），有权机关可随时依法撤销。因为在一般情况下，撤销不利具体行政行为通常不发生相对人既得利益或信赖利益的保护问题。 [5] 然而行政许可在一般来说都是授益性行政行为，撤消该行为通常会损害到相对人信赖利益，因此行政许可的撤消必须受到严格限制。只要被许可人是善意的、无重大过失的，那么由于行政机关自身的原因，如违法、超越职权、或者疏漏而作出的行政许可就不得任意被撤消。除非如果不撤消将会严重损害到公共利益，然而即使这样也应该给予相对人信赖利益损失的赔偿。

（四） 行政许可的废止应受到限制

在行政法上，行政行为的撤销是针对违法行政行为而言的。而行政行为的废止则是针对合法行政行为而言的，它是指因客观情况的变化，原行政行为不再适应新的情况，有权机关决定终止该行为往后的效力。一般情况下，对合法的不利行政行为，行政机关可以依法裁量是否废止。对合法的授益行政行为，如行政许可行为，除非法律上有特别规定，原则上不得废止。基于信赖保护原则，在下列情况下行政许可不得废止：1.如果行政机关在废止该行政许可后又有义务作出内容相同的行政许可的（例如由于城市道路拥挤，提高发放车辆牌照标准，对已申请到牌照，符合原来发放标准的许可就不应该废止）；2.行政机关曾对第三人承诺不废止该行政行为的；3.按法律、一般法律原则、行政先例或行政行为的特征等要求，不得废止的。但当出现了下列情形时，可以部分或全部废止：1.行政许可在作出时就附有废止保留条款；2.行政许可附有履行义务，而相对人未及时履行该义务或未在法定期限内履行该义务；3.行政许可所依据的法规或事实基础发生了变化，如不废止该行政行为，则将会给公共利益造成危害，且该危害大于相对人将会受到的信赖利益的损失。在上述三种情形中，前二种是可归责于相对人的事由所造成的。如第一情形，相对人明知或应知行政机关将来要在一定条件下废止该行政许可，因而不产生信赖保护的问题。第二种情形是因相对人的过错造成的，也不符合信赖保护原则的构成要件。但是第三种情形实属情势变更所致，故行政机关在废止行政许可时，应充分考虑信赖保护原则，对被许可人的信赖利益进行补偿。

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[1] 朱丽琴：《试论行政程序法中的信赖保护原则》，选自《法学杂志》2003年，第二期

[2] 何海波：《通过判决发展法律――评田永案件中行政法原则的运用》，摘自上海法律与经济研究所网站：http://www.sile.org.cn/zlk/list.asp?articleid=288

2 王名扬著：《法国行政法》，中国政法大学出版社1989年5月版，第145、第158-167页。

[4] 黄学贤：《行政法中的信赖保护原则研究》《法学》2002年第5期

[5] 城仲模：《现代行政法学发展的新趋势》，载《行政法专集》（一），台北市公训中心印行，1990年版，第126页。

（邵俊: 同济大学法律系宪法与行政法硕士研究生）

『伍』 “法制副校长”如何开展学校法制教育的思考

青少年是祖国的未来、民族的希望。近年来，青少年违法犯罪日益突出，形势严峻，现状堪忧。面对严峻的现实，作为防范打击青少年违法犯罪重要职能部门的公安机关，如何加强青少年法制教育、优化社会环境、关爱青少年的健康成长，是一个必须面对、务必深思的问题。当前，公安机关以民警担任“法制副校长”为抓手，依托《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，强化学校、学生、家长“三位一体”的法制教育，从源头上遏制青少年违法犯罪的高发态势。 一、因人而异，法制教育要贴合实际 十年树木，百年树人。培养一个人格健全、有所作为的人，需要从早、从细、从实抓好学生阶段的法制教育。作为“法制副校长”，应区分不同的年龄、对象，因人而异，因材施教，确保教育效果。 （一）区分不同年龄，法制教育要有针对性。人的认知水平和年龄是呈正比的。学校法制教育，要充分考虑到不同年龄段学生的接受能力和认知水平，不能一概而论，千篇一律。一是注重小学生的养成教育。小学生的世界观、人生观、价值观尚未成型，对他们的法制教育应立足于“养成教育”，以培养良好习惯、提高自我保护意识为重点，侧重于学生养成遵纪守法、诚实守信的作风和习惯。在法制教育过程中，通过加强交通法规和安全意识的宣传教育，使学生潜移默化中养成文明交通的习惯，避免因违章、玩火或戏水等易引发的危害公共安全和人身伤亡的事故；针对小学生防范意识差的特点，通过加强安全防范教育，通过宣传犯罪分子抢劫、敲诈、勒索等侵害人身财产的案件，提高他们辨真识伪能力，增强自我保护意识。二是加强初中学生的日常教育。应当认识到，初中学生的心理发育处于一个人思想和人格的定型时期，对一生发展至关重要。作为“法制副校长”，要充分认识到他们模仿心理强、好奇心理足、哥们义气重、认识能力低、辨别能力差、自控能力弱等特点，有针对性地进行法制教育，避免出现“问题”少年。法制教育要侧重利用易发于初中学生中的盗窃、敲诈、打架等案例，阐明危害后果，起到警示效果，但同时又要力戒过多地涉及作案细节，避免负面效果册态掘；对学生中存在的恋爱等不健康现象，要协同教师把学生的思想引导到以学业为重的道路上来，但同时要杜绝工作简单化，绝不能用简单的训斥、讽刺、嘲弄对待学生，防止产生逆反心理；对学生沉溺于网吧、游戏机厅等不良倾向，要坚持堵、疏结合，防止其渗透蔓延，在开展校园周边秩序整治的同时，建议学校多举办一些文明健康的活动，尽可能地为学生创造宽松的学习环境。总而言之，对初中年龄阶段的学生，“法制副校长”应侧重于法制、人生、价值教育，帮助他们树立正确的道德观、价值观，正确辨别哪些是美的，哪些是丑的，哪些是善的，哪些是恶的，纠正片面认识，杜绝不当“哥儿们”义气。三是强化高中学生的理性教育。学生的自控能力和认知水平比初中学生有了很大进步。笔者认为，法制教育的重点应当结合“十八岁”成人这一特点，逐步引导他们树立正确的人生观、价值观、世界观，让他们自觉认识到遵守法律法规、尊重道德舆论的重要性。要针对学生具备辩证思维的实际，引导他们正确认识贫富不均、分配不平衡等社会闭洞现象，保持健康心态。对发现的各种不健康倾向，要及时沟通、疏导，绝不能听之任之、放任不管，以免形成偏激固执、仇世嫉俗的畸形心理。 （二）区分不同对象，法制教育要找准问题。从本质上讲，法制教育主要是针对不良倾向，解决潜在隐患。因此，开展法制教育，除了日常性的普法教育外，应有所侧重，重点是差生、经常违纪学生、单亲家庭子女和父母有前科劣迹等易受不良环境影响的学生。作为“法制副校长”，要更多地给予关爱，绝不能有丝毫歧视心态。要多协同学校、教师和家长开展工作，加强对重点学生的跟踪观察，动员家长注意孩子日常交往、消费支出是否正常，通过教师掌握学生成绩是否大起大落，及时发现引发学生思想波动的蛛丝马迹，采取有效措施，防患于未然。对于单亲家庭子女或父母有前科劣迹的学生，“法制副校长”要协同教师开展经常性的谈心活动，坚持不歧视、不冷漠、不讽刺，消除阴暗心理，鼓起学习生活勇气。对待学习基础薄弱的学生，要协同学校杜绝教师“惟分是举”、“变脸教育”方法，找准症结，倍加关怀，多开“小灶”，让他们跟上团队。一些即使由于主观原因无法弥补的，也要引导他们正确认识“三百六十行、行行出状元”，成才不局限于读书升州核学的道理，切忌一棍子打死，防止自暴自弃，沦为“问题”少年。 （三）区分不同层次，法制教育要全面深入。社会是一个复杂的群体，人的素质也良莠不齐。因此，“法制副校长”的施教对象也是宽泛和广义的，不应该仅仅局限于学生。对少数生养不教的父母、师德不佳的教师进行法制教育也是客观必要的。古有言：子不教、父之过，父母是孩子的第一任老师。可见，父母的教育对孩子成长的重要意义。遗憾的是，现实生活中，一些家长错误地认为，只要给孩子提供良好的生活条件就算尽了职责，至于教书育人则是老师的责任。部分家长对孩子放任不管，任由孩子用青春、前途与法律、正义作较量，一旦误入歧途，悔之晚矣。作为“法制副校长”，在加强对学生法制教育的同时，要通过座谈，了解掌握有关情况，充分利用学校家长会议，积极开展法制教育进校园活动，利用正反两方面的典型案（事）例，提高家长责任意识，真正把《预防未成年人犯罪法》第十条“未成年人父母或其监护人对未成年人的法制教育负有直接责任”落到实处。必须正视的是，极个别教师违背了历代教育家所倡导的为人师表、躬行实践、诲人不倦的宗旨，或金钱至上，或道貌岸然，影响了教师这一崇高职业在学生心目中的形象。作为“法制副校长”，应协同教育行政部门和学校党政组织，对这部分教师进行必要的法制教育，确保不因为个别教师不负责任的言行而影响学生的健康成长。 二、因地制宜，法制教育要形式多样 形式不拘，重在实效。“法制副校长”作为一种载体，并不是要求公安机关利用其特定的工作性质将法制教育强加于学生头上。要清醒地认识到“填鸭式”教学方法的危害，空洞说教或强制灌输只能让学生对法制教育不感兴趣。要通过采取生动活泼的形式，组织动员学生主动参与，寓教于理、寓教于乐，确保教育效果。 （一）组织开展社会实践活动。认识来源于实践。“法制副校长”要协同学校，适时组织开展社会实践活动，如为敬老院打扫卫生、清洁公共场所等社会公益活动，增强学生的责任意识，让他们认识到作为公民对社会应尽的职责和义务，潜移默化中培养他们对社会的责任感；让学生主动参与一些社会管理工作，结合实际进行法律知识的讲解，让他们在不知不觉中认识到哪些行为是法律所认可的，什么是社会所不能容忍的，自觉接受法律熏陶，逐渐养成遵纪守法的良好习惯；如通过组织参观爱国主义教育基地、驻地部队等活动，强化爱国主义、集体主义和社会主义教育，帮助他们树立正确的人生观、世界观和价值观。 （二）组织开展警示教育活动。亲身感受胜过简单说教。“法制副校长”要协同学校，适时组织学生参观监管看守场所，利用失足青少年的亲身讲述，使学生在接受教育的同时得到感触，受到警醒。要建立健全重点学生基础台帐，实行重点学生“一人一卡”制度，协同学校建立一支由政治素质强、思想品德好、办事热心的在职或退休教师队伍，加强对逃学、打架等“异类”学生的结对帮教，强化法制教育，使他们避免误入歧途。同时，对一些在学校中称王称霸等影响正常教学秩序和侵害师生合法权益并已触犯刑律的人员，要坚持依法严厉打击，充分体现法律的震慑作用，以示警戒，以儆效尤，从而减少和杜绝学生犯罪。 （三）组织开展法律知识讲座。持久正面的宣讲影响和规范人的行为。“法制副校长”要通过在学校设立《法制教育专栏》，定期宣讲法律，必要时也可邀请有关执法部门对学生进行具体、生动的法律知识讲授，让学生在理论的基础上联系实际，在实际的案例中加深对理论的理解，使他们受到启发和教育。通过讲授，使广大学生在知法、懂法、守法的同时，可以运用法律武器来保护自己，有效避免在遇有不法侵害时，错误地采取以非法对非法、以暴力制暴力的不当行为。值得注意的是，在宣讲过程中，“法制副校长”要注意拿捏尺度，把握分寸，坚持正面教育，少讲社会阴霾，不宜讲授或不宜公开的要守口如瓶，以免适得其反。 赢得未成年人，就赢得主动，更赢得未来。“法制副校长”既是一种称号，更是一种责任。面对日趋严峻的青少年违法犯罪问题，公安民警如何担负起学校法制教育的重任，如何无愧于“法制副校长”这一光荣和责任并重的称号，是值得探索和研究的问题。我们唯有用心思索、善于借鉴、勇于实践，才能走出学校法制教育的新路，才能为创建“平安校园”奠定坚实的基础，才能为构建“和谐顺义”做出更大的贡献。 顺义公安分局团委 姚翔

『陆』 河北公安警察职业学院(石家庄院校) ~~~~~急 急 急 请知道实情的专业人事进, 谢谢.

1 河北公安警察职业学院是一所专科层次的普通高等院校,隶属于河北省公安厅。
2 专业设置
一、治安管理专业
主要课程设置：公安学概论、公安文书写作、刑法、刑事诉讼法、行政法、行政复议与行政诉讼、警体技能、计算机应用、治安管理基础理论、道路交通管理、危险物品管理、场所与行业管理、户政管理、出入境管理、社区警务、安全防范应用技术、巡警防暴、治安案件查处、查缉战、侦查概论等。
二、刑事侦查专业
主要课程设置：公安学概论、公安文书写作、刑法、刑事诉讼法、公安机关办理刑事案件程序、警体技能、计算机应用、侦查学总论、现场堪查、侦查措施与手段、各类犯罪案件侦查、侦查讯问、犯罪情报、刑事技术、经济侦查、刑事逻辑、查缉战术、治安管理学等。
三、法律专业（非公安类）
主要课程设置：政治理论、英语、体育、计算机应用、法学基础理论、宪法、刑法、民法、行政法、诉讼法、合同法、婚姻法、公司法、律师与公证、犯罪学、法律逻辑、司法文书制作、国际法、国际私法、经济法概论、中国法制史等。
3 大专3年，实习半个学期