行政法诉讼法司法解释

1. 行政诉讼司法解释的内容有什么

法律分析：行政诉讼法司法解释的内容包括受案范围、管辖、诉讼参加人、证据、期间、送达、起诉与受理、审理与判决、行政机关负责人出庭应诉、复议机关作共同被告、相关民事争议的一并审理、规范性文件的一并审查、执行、附则等。

法律依据：《最高人民法院关于适用的解释》

一、受案范围

二、管辖

三、诉讼参加人

四、证据

五、期间、送达

六、起诉与受理

七、审理与判决

八、行政机关负责人出庭应诉

九、复议机关作共同被告

十、相关民事争议的一并审理

十一、规范性文件的一并审查

十二、执行

十三、附则

2. 《行政法》-----行政诉讼被告

 直接起诉被告资格的确定

一、行政机关的被告资格：1.被告是有资格以自己的名义独立对外开展行政活动，并对被诉行政行为承担实体法律责任的主体。 2.意思自治，责任自负。应当由独立对外作出意思表示的行政机关作为被告，这里包括两重要素∶一得有行政职权（临时机构、内设机构不能作为被告的原因就在此处）;二得独立对外作出意思表示行使权力。 3.行政机关即使在其越权的情况下，只要独立对外作出意思表示，依然由其作为被告 《行政诉讼法》第26条第1款 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告

二、授权与委托制度的被告资格

（一）一般规则 1.行政授权基指根据法律、法规、规章的规定，非国家行政机关以自己的名义行使特定行政职权，并独立承担相应的法律责任的法律行为。 2.行政委托是指行政机关在自己的职权范围内、依法将其一部分行政职权委托给其他组织或者个人行使的法律行为。被委托者没有独立开展行政活动并承担责任的资格，应当由委托者承担行政责任，作为行政诉讼被告。 3.没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告

法条：1.《行政诉讼法》第2条。公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。2.《行政诉讼法》第20条露5敢行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 2.《行政诉讼法司法解释》第20条第S款丑 没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行攻机关为被告。4.【行政诉讼法同法解释）第2条第2款对 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告

三、共同行为及易混淆概念

1.《行政诉讼法》第26条第4款 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。

 2.《行政诉讼法司法解释》第26条☆ 原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告; 原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。

 3.《行政许可法》第 26条第2款 行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理

 四、经批准行为的被告资格：

《行政诉讼法司法解释》第19 条 当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

 五、行政机关被撤销后被告资格问题：《行政诉讼法司法解释》第 23条 行政机关被撤销或者职权变更，没有继续行使其职权的行政机关的，以其所属的人民政府为被告;实行垂直领导的，以垂直领导的上一级行政机关为被告

六、开发区管理委员会被告资格问题：1.国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构 国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构是最为正式化的开发区模式，完全可以将其类比作"区政府"。开发区管理机构及其所属的开发区环保局、开发区财政局等管理部门均具有被告资格。2.非国务院、省政府批准设立的开发区（1）在取得有效授权的情况下，开发区管理机构有权成为行政诉讼的被告;（2）在未取得有效授权的情况下，开发区管理机构无权成为行政诉讼的被告，应当以开发区的设立者地方政府为被告 经过复议再起诉被告的确立

 【关联法条】《行政诉讼法》第26条第2、3款☆ 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。

《行政诉讼法司法解释》第22条☆☆ 行政诉讼法第二十六条第二款规定的"复议机关改变原行政行为"，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。复议机关改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据，但未改变原行政行为处理结果的，视为复议机关维持原行政行为。 复议机关确认原行政行为无效，属于改变原行政行为。 复议机关确认原行政行为违法，属于改变原行政行为，但复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的除外。

 第134条第1、2款 复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另二机关列为共同被告。 行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。

3. 行政法与行政诉讼法名词解释是什么

【法律分析】
1.行政：在行政法上的意义，通常指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。
2. 公行政：指公共组织，主要指国家行政机关为实现公共目的、任务而行驶的执行、管理职能。
3.国家行政：国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。
4.静态行政：是被赋予相应职能的组织单位和个人，指行政机关、行政机构、行政人员。
5.动态行政：是相应职能的运作，指行政活动、行政行为。
6.形式行政：是根据主体的性质界定的行政，即只有国家行政机关进行的活动为行政。
7.实质行政：是根据主体活动的性质界定的行政，即不论主体为何公权力机关，只要其活动具有执行、管理的性质，即为行政。
【法律依据】
《中华人民共和国宪法》 第八十九条 作为最高国家行政机关，国务院可以“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

4. 行政诉讼法司法解释全文

法律分析：行政诉讼法司法解释全文可到最高人民法院官网查询。为正确适用《中华人民共和国行政诉讼法》,结合人民法院行政审判工作实际，制定本解释。法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。

下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：

（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；

（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；

（三）行政指导行为；

（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；

（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；

（六）政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；

（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；

（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；

（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；

（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

法律依据：《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》

第一条 法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。

下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：

（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；

（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；

（三）行政指导行为；

（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；

（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；

（六）政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；

（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；

（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；

（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；

（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

第二条 行政诉讼法第十三条第一项规定的“国家行为”，是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态等行为。

行政诉讼法第十三条第二项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件。

行政诉讼法第十三条第三项规定的“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，是指行政机关作出的涉及行政机关工作人员公务员权利义务的决定。

行政诉讼法第十三条第四项规定的“法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”中的“法律”，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。

5. 行政法和行政诉讼法的区别

1、 性质不同：行政法是一种实体法，而行政诉讼法是程序法。
2、适用的主体不同：行政诉讼法主要是法院审理行政案件的程序依据：而行政法主要是行政机关行使行政权力，实施公务行为的实体依据。
3、适用的阶段不同：行政诉讼法是审理行政案件时适用的程序法，因而是事后救济程序；而行政法是关于行政行为作出的依据；它于行政行为的全过程，不仅包括事后救济程序，也包括事前、事中程序。
行政法与行政诉讼法的认识
行政法是实体法，是规定行政机关许可的问题。行政诉讼法是程序法，是规定行政机关在依法行政时必须要做的程序，虽然二者规定的内容及范围是不同，但是行政诉讼法与行政实体法也有一定的联系。行政诉讼法是保证实体法得到正确实施的重要手段，两者是缺一不可的。
行政法含义
行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。
行政诉讼法含义
行政诉讼法是为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权而制定的法律。
行政法与行政诉讼法区别
行政法与行政诉讼法的区别在于行政诉讼法是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。行政诉讼法是法院审理行政案件和行政诉讼参加人(原告、被告、代理人等)进行诉讼活动必须遵守的准则。它规定法院审理行政案件程序方面的法律规范和行政诉讼参加人行使权利、承担义务的各种法律规范，是现代国家据以建立行政诉讼制度的法律依据。
行政法与行政诉讼法之间的关系
1、行政法是行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。
2、行政诉讼法是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。行政诉讼法是法院审理行政案件和行政诉讼参加人(原告、被告、代理人等)进行诉讼活动必须遵守的准则。
法律依据
《行政诉讼法》
第一条
为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

6. 《行政法》-----行政诉讼管辖法院

管辖法院

级别管辖

1.【基层法院】《行政诉讼法》第 14 条 基层人民法院管辖第一审行政案件。

2.【中院】《行政诉讼法》第I条式 中级人民法院管辖下列第一审行政案件∶（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件;（二）海关处理的案件;（三）本辖区内重大、复杂的案件;（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

3.《行政诉讼法司法解释》第5条，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十五条第三项│规定的"本辖区内重大、复杂的案件"（一）社会影响重大的共同诉讼案件;（二）涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件;（三）其他重大、复杂案件

4.【高院】《行政诉讼法》第16条 高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

5.【最高院】《行政诉讼法》第17条 最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

 6.【复议维持级别管辖】《行政诉讼法同法解露》第I4条额3款大 复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。

 地域管辖

一、一般地域管辖：原告就被告，即由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖

二、特殊地域 1、不动产案件：因行政行为导致不动产物权变动的案件,由不动产所住地的法 院管辖. ［注意］不动产巳登纪的.以不动产登记簿记载的所在地为不动产所在地；不动产未登记的.以不动产实际所在地为不动产所在地。 2.经过复议的案件：由原行政机关所在地或复议机关所在地法院管辖 3.限制人身自由的案件。关了的人诉关了的强制措施，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。

【注意1】只有"被关了的人"起诉，才会有多重地域管辖，受害人起诉只能由被告所在地法院管辖。

【注意 2】"诉关了的强制措施"∶ （1）诉讼请求中必须包括限制人身自由的行政强制措施（包括单纯的限制人身自由的强制措施，还包括限制人身自由强制措施+罚款/扣押等财产案件），才能多重地域管辖，构留类的行政处罚只能由被告所在地法院管辖。 （2）人身+财产必须是基于同-事实，既限制人身自由，又作出罚款/扣押财物等决定，当事人同时起诉。 【注意3】原告所在地包括户籍所在地、经常居住地、被限制人身自由地 总结：（1）根本顺序∶先级别，后地域。既不要合二为一，合并考虑;也不要颠倒顺序。 （2）级别顺序∶先中级，后基层。 （3）地域顺序∶最先考虑是否是不动产案件;如果不是，接着考虑的是两种特殊情形，是否是经过复议的案件或者是否是限制人身自由案件;如果还不是，最后按照原告就被告的逻辑，确定由被告所在地法院管辖。

7. 行政法与行政诉讼法的关系是什么

法律分析：行政法与行政诉讼法的关系是行政诉讼法是规范行政诉讼行为，调整行政诉讼关系的程序法，它规定法院、诉讼当事及其他参与人在诉讼活动中的程序性权利和义务，是有关程序规范的总和。而行政实体法是规定行政机关及相对一方实体权利义务的法律规范。所以，两者规定内容范围都不相同，但两者还是有一定联系的。

根据《行政法》第一条，为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》

第一条 为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

第三条 人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。

行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

第四条 人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

人民法院设行政审判庭，审理行政案件。

8. 行政法和行政诉讼法的区别

法律分析：行政法与行政诉讼法的区别是：1、性质不同：行政法是一种实体法，而行政诉讼法是程序法。2、适用的主体不同：行政诉讼法主要是法院审理行政案件的程序依据;而行政法主要是行政机关行使行政权力，实施公务行为的实体依据。3、适用的阶段不同：行政诉讼法是审理行政案件时适用的程序法，因而是事后救济程序；而行政法是关与行政行为作出的依据；它于行政行为的全过程。

法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》

第一条 为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。