2019行政法增补

『壹』 国务院关于修改部分行政法规的决定(2019)

一、删去《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第十条第三款、第十二条第二款。

第十一条修改为：“入境、出境的微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品的携带人、托运人或者邮递人，必须向卫生检疫机关申报并接受卫生检疫，凭卫生检疫机关签发的特殊物品审批单办理通关手续。未经卫生检疫机关许可，不准入境、出境。”

第十四条、第二十一条第二款、第一百零二条第三款、第一百一十二条中的“国务院卫生行政部门”修改为“海关总署”。

第十八条中的“由国务院卫生行政部门决定”修改为“按照有关规定执行”。

第十九条第八项修改为：“（八）执行海关总署、国务院卫生行政部门指定的其他工作”。

第二十二条第二款修改为：“检疫锚地由港务监督机关和卫生检疫机关会商确定，报国务院交通运输主管部门和海关总署备案。”

删去第一百一十三条。二、删去《外国民用航空器飞行管理规则》第三十八条中的“检疫”。三、将《中华人民共和国国境口岸卫生监督办法》第十七条修改为：“供应国境口岸和交通工具上的食品必须符合《中华人民共和国食品安全法》的规定和食品安全标准。”

第二十一条中的“国境口岸卫生检疫机关在当地人民政府的领导下，对国境口岸和交通工具进行卫生监督”修改为“国境口岸卫生检疫机关对国境口岸和交通工具进行卫生监督”。

第二十二条修改为：“国境口岸卫生检疫机关设国境口岸卫生监督员1至5名，执行卫生监督任务，发给统一式样的执法证件。”四、将《中华人民共和国外国籍船舶航行长江水域管理规定》第五条第二款中的“应当接受卫生检疫和港务监督、边防检查、海关、动植物检疫等部门的检查”修改为“应当接受港务监督、边防检查、海关等部门的检查”。五、将《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第七条中的“地方税务机关”修改为“税务机关”。六、将《军用饮食供应站供水站管理办法》第二条、第九条中的“民政部门”修改为“退役军人事务部门”。

第十七条中的“民政部”修改为“退役军人事务部”。七、将《法规汇编编辑出版管理规定》第四条、第七条第二项、第八条第二款中的“国务院法制局”修改为“司法部”。

删去第十七条。八、将《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》第三十条修改为：“除从事国际航行的渔业辅助船舶依照本条例进行检验外，其他渔业船舶的检验，由国务院交通运输主管部门按照相关渔业船舶检验的行政法规执行。”

删去第三十三条。九、将《中华人民共和国发票管理办法》第四条修改为：“国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。省、自治区、直辖市税务机关依据职责做好本行政区域内的发票管理工作。

“财政、审计、市场监督管理、公安等有关部门在各自的职责范围内，配合税务机关做好发票管理工作。”十、将《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》第三条修改为：“中华人民共和国港务监督机构（以下简称港务监督机构）、中华人民共和国海关（以下简称海关）、中华人民共和国出入境边防检查机关是负责对船舶进出中华人民共和国口岸实施检查的机关（以下统称检查机关）。”

第十条中的“卫生检疫机关”修改为“海关”。

第十一条中的“动植物检疫机关”修改为“海关”。十一、将《中华人民共和国契税暂行条例》第十二条第一款修改为：“契税征收机关为土地、房屋所在地的税务机关。”十二、将《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第九十三条中的“渔船的检验、登记以及进出渔港签证”修改为“渔船的登记以及进出渔港报告”。增加一款，作为第二款：“渔业船舶的检验及相关监督管理，由国务院交通运输主管部门按照相关渔业船舶检验的行政法规执行。”十三、将《中华人民共和国中外合作办学条例》第五十五条中的“价格主管部门”修改为“市场监督管理部门”。

第六十条中的“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。十四、将《企业国有资产监督管理暂行条例》第十三条第一款第三项修改为：“（三）依照规定向所出资企业委派监事”。

删去第三十四条：“国务院国有资产监督管理机构代表国务院向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会。监事会的组成、职权、行为规范等，依照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。

“地方人民政府国有资产监督管理机构代表本级人民政府向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，参照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。”

『贰』 行政法和行政诉讼法2019年出新规定了吗

《中华人来民共和国行政诉讼法》自
本法自1989年颁布后经历过两次修正：根据2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》第一次修正；根据2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》第二次修正。
《中华人民共和国行政法》
至于“行政法”，行政法是调整行政关系的法律规范的总称。从严格意义上讲，似不存在《中华人民共和国行政法》这一具体名称的法律文件。从广泛意义上说，行政法又涵盖了众多的法律、法规，所以也就不好说2019年是否出了新规。

『叁』 2019年法考【行政法】科目的特点

行政法属于半实体半程序法，特别是后面的行政诉讼法，很多就是在考你的程序。行政法是离我们的生活比较远，所以在学习的时候就尤其要注意在理解的基础上记忆。这是一门复习时候会觉得很无聊，但是绝对不可放弃，刑法和刑诉太难，认真学习行政法才是保分首选。

行政法这门课基本上平时很少接触到，生活中作用也显现不出来，也没有人会像民法那样认真地去学，作为没有从事相关工作的人基本上也没有实际使用的可能，所以没有实践基础。

再次，内容抽象，法条繁杂，容易记混淆，所以容易成为一门令人厌烦学科。但是，还是要想办法解决，甚至爱上学习行政法。所以在学行政法的过程中，一定要注意得是：不能排斥它，否则你根本不能够静下心来去接触它。行政法不像其他科目那么有明显的突出特点和一致规律，行政法很多分则部分相互没有共同点，都是各领域独自为王的感觉。由于社会管理的复杂性，决定了行政管理的多样性，因此学习起来容易感觉行政法很奇怪，但入门了就会打开一片新天地。因此我们简易行政法选择自己能听懂的才是王道!

『肆』 我国是不是没有《行政法》实体法啊

我国的行政法是有的，但分布较广，没有行成统一的类似于民法典，刑法典一样的典籍，现在的行政法主要是由部分行政法规和行政诉讼法结合在一起

『伍』 【行政法】2019法考主观题材料简答题（9.8）

材料一(案情)：孙某与村委会达成在该村采砂的协议，期限为5年。孙某向甲市乙县国土资源局申请采矿许可，该局向孙某发放采矿许可证，载明采矿的有效期为2年，至2015年10月20日止。

2015年10月15日，乙县国土资源局通知孙某，根据甲市国土资源局日前发布的《严禁在自然保护区采砂的规定》，采矿许可证到期后不再延续，被许可人应立即停止采砂行为，撤回采砂设施和设备。

孙某以与村委会协议未到期、投资未收回为由继续开采，并于2015年10月28日向乙县国土资源局申请延续采矿许可证的有效期。该局通知其许可证已失效，无法续期。

2015年11月20日，乙县国土资源局接到举报，得知孙某仍在采砂，以孙某未经批准非法采砂，违反《矿产资源法》为由，发出《责令停止违法行为通知书》，要求其停止违法行为。孙某向法院起诉请求撤销通知书，一并请求对《严禁在自然保护区采砂的规定》进行审查。

孙某为了解《严禁在自然保护区采砂的规定》内容，向甲市国土资源局提出政府信息公开申请。

材料二：涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。(摘自《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》)(2016/四/七)

问题：

(一)结合材料一回答以下问题：

1.《行政许可法》对被许可人申请延续行政许可有效期有何要求?行政许可机关接到申请后应如何处理?

2.孙某一并审查的请求是否符合要求?根据有关规定，原告在行政诉讼中提出一并请求审查行政规范性文件的具体要求是什么?

3.行政诉讼中，如法院经审查认为规范性文件不合法，应如何处理?

4.对《责令停止违法行为通知书》的性质作出判断，并简要比较行政处罚与行政强制措施的不同点。

(二)结合材料一和材料二作答(要求观点明确，逻辑清晰、说理充分、文字通畅;总字数不得少于500字)：

谈谈政府信息公开的意义和作用，以及处理公开与不公开关系的看法。

参考答案

(一)

1.【考点】行政许可

【答案】《行政许可法》第50条的规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应在该许可有效期届满30日前向作出许可决定的行政机关提出申请。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。行政机关应根据被许可人的申请，在该许可有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作出决定的，视为准予延续。

【思路点拨】本题考查行政许可有效期延展中的细节安排，要求考生较为精确掌控相关规定的内容。部分考生虽有所涉猎，但不精、不细和不深入，只有凭借自我理解作大体判断。

2.【考点】行政诉讼审理制度

【答案】本案中，因《严禁在自然保护区采砂的规定》并非被诉行政行为(责令停止违法行为通知)作出的依据，孙某的请求不成立。根据行政诉讼法第53条和司法解释的规定，原告在行政诉讼中一并请求审查规范性文件需要符合下列要求：一是该规范性文件为国务院部门和地方政府及其部门制定的规范性文件，但不含规章;二是该规范性文件是被诉行政行为作出的依据;三是应在第一审开庭审理前提出;有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。

【思路点拨】不少考生对在行政诉讼中一并审查规范性文件的新规定都或多或少有所掌握，但一些考生忽视了一并审查的关键性前提条件，即规范性义件应当构成被诉行政行为的依据。

3.【考点】行政诉讼裁判

【答案】法院不作为认定被诉行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级政府或上一级行政机关。

【思路点拨】法院在一并审查规范性文件时，如认为该规范性文件不合法如何处理，是一个较为复杂的问题。最高人民法院司法解释对此作出规定，部分考生未充分掌握相关规定，特别是相关规定的意义，从而出现错误。

4.【考点】行政行为的性质;行政处罚与行政强制措施的区别

【答案】本案中，责令停止违法行为通知在于制止孙某的违法行为，不具有制裁性质，归于行政强制措施更为恰当。行政处罚和行政强制措施不同主要体现在下列方面：一是目的不同。行政处罚的目的是制裁性，给予违法者制裁是本质特征;行政强制措施主要目的在于制止性和预防性，即在行政管理中制定违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等。二是阶段性不同。行政处罚是对违法行为查处作出的处理决定，常发生在行政程序终了之时;行政强制措施是对人身自由、财物等实施的暂时性限制、控制措施，常发生在行政程序前端;三是表现形式不同。行政处罚主要有警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照、行政拘留等;行政强制措施主要有限制公民自由、查封、扣押、冻结等。

【思路点拨】本题的两个问题有内在关联，对后一问题的分析往往关系对第一个问题的回答。特别是后一个问题带有综合性，一些考生不能作出较为全面、准确的回答。

(二)

【考点】政府信息公开

【答案】政府信息公开符合行政合法原则和程序正当原则，法律规定除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。

政府信息公开具有多重意义和作用。在当今信息时代，信息的价值和意义难以估量，对经济和社会发展的作用巨大：(1)充分发挥信息的效用，是政府的重要职责;(2)推行政府信息公开，让公众了解政府运作的情况和掌握所需要的资料，是公众行使对政府和国家管理活动的参与权和监督权的前提，是民主政治的核心内容之一;(3)“阳光是最好的防腐剂”，政府信息公开可以将政府的活动置于公众监督之下，可以推进行政的公正，对于预防腐败具有重要作用;(4)政府信息公开还能满足公民、组织的个人需要，具有推动科学研究发展等功能和作用。

正确处理公开和不公开的关系：公开和不公开是一对矛盾。政府信息公开既要保证公民、法人和其他组织及时、准确地获取政府信息，又要防止出现因公开不当导致失密、泄密而损害国家安全、公共安全、经济安全，影响社会稳定和侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。这就要求行政机关能正确处理公开和不公开之间的关系。第一，除法定不予公开事项外，政府信息均应当公开;第二，行政机关公开政府信息，不得危机国家安全、社会安全、经济安全和社会稳定;第三，要建立政府信息公开保密审查机制。行政机关在公开政府信息前应当依照保守国家秘密法以及其他相关法律、法规和国家有关规定对政府信息进行审查。行政机关不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。

【思路点拨】本题是开放性的试题，要求考生结合材料分析政府信息公开的意义和作用，以及处理公开与不公开关系的看法。一些考生对前者谈得多，而对后者分析得少。 更多 法律职业资格考试

『陆』 【行政法】2019法考主观题案情分析题（9.30）

案情：《政府采购法》规定，对属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市政府或其授权的机构确定并公布。张某在浏览某省财政厅网站时未发现该省政府集中采购项目目录，在通过各种方法均未获得该目录后，于2013年2月25日向省财政厅提出公开申请。财政厅答复，政府集中采购项目目录与张某的生产、生活和科研等特殊需要没有直接关系，拒绝公开。张某向省政府申请行政复议，要求认定省财政厅未主动公开目录违法，并责令其公开。省政府于4月10日受理，但在法定期限内未作出复议决定。张某不服，于6月18日以省政府为被告向法院提起诉讼。(2013/四/六)

问题：

1.法院是否应当受理此案?为什么?

2.财政厅拒绝公开政府集中采购项目目录的理由是否成立?为什么?

3.省政府在受理此行政复议案件后应当如何处理才符合《行政复议法》和《政府信息公开条例》的规定?

4.对于行政机关应当主动公开的信息未予公开的，应当如何监督?

5.如果张某未向财政厅提出过公开申请，而以财政厅未主动公开政府集中采购项目目录的行为违法直接向法院提起诉讼，法院应当如何处理?

答案解析

1.【考点】行政诉讼起诉与受理

【答案】法院应当受理此案。根据最高法院司法解释，复议机关在法定期限内不作复议决定，当事人对复议机关不作为不服向法院起诉的，属于行政诉讼受案范围，被告为复议机关，且张某具有原告资格，起诉未超过法定期限，不存在不受理的情形，故法院应当受理此案。

【思路点拨】本题考查的重点是，针对复议机关不作为的起诉与受理问题。一些考生搞清楚本案的被诉对象，认为这是起诉省财政厅的行政诉讼，从而出现错误判断。

2.【考点】主动公开

【答案】不成立。按照《政府信息公开条例》以及相关法律的规定，政府集中采购项目的目录属于政府主动公开的信息，不是依申请公开的信息，故不应当要求该信息与申请人的生产、生活和科研等特殊需要有关。

【思路点拨】本题中张某要求公开的政府信息事实上是行政机关应当主动公开的政府信息。对此，省财政厅以申请人无申请资格为由拒绝公开是不成立的。一些考生可能纠结于对政府信息公开申请人资格的判断问题，可能导致出现错误。

3.【考点】行政复议决定;政府信息公开

【答案】省政府应当审查省财政厅拒绝公开目录的行为是否合法，并在法定期限内作出复议决定。政府集中采购项目的目录属主动公开的信息，如省政府已授权财政厅确定并公布，省政府应责令财政厅及时公布;如未授权相关机构确定并公布，省政府应主动公布。

【思路点拨】本题考查复议机关在行政复议中的职权职责，以及主动公开的要求。

4.【考点】主动公开的监督

【答案】对于行政机关应当主动公开的信息未予公开的，按照《政府信息公开条例》的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息或者对政府信息公开申请不依法答复处理的，可以向政府信息公开工作主管部门提出。政府信息公开工作主管部门查证属实的，应当予以督促整改或者通报批评。

【思路点拨】本题旨在考查政府信息公开中对主动公开的监督方式。要求考生能理解和掌握相应的区别。然而，一些考生对此没有清楚理解。也有一些考生套用一般的行政监督理论和方式解答此题。

5.【考点】主动公开的行政诉讼

【答案】按照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，法院应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，张某可以向法院提起诉讼。

【思路点拨】本题考查考生对行政机关未履行主动公开义务提起行政诉讼的问题。对此，《政府信息公开条例》未作出明确规定，但最高人民法院的司法解释予以澄清。一些考生因没有掌握司法解释的规定出现错误。

『柒』 第三次分配与行政法

什么是第三次分配？
会议指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。

这并不是中央首次提到三次分配。2019年，党的十九届四中全会提出，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。2020年，党的十九届五中全会再次提出，要发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

收入分配是经济社会发展的重大问题，关系人民群众切肆核身利益，关系改革发展稳定大局。与初次分配和再分配相比，三次分配在概念内涵、分配参与者和分配价值取向等方面有鲜明特点。

早在1994年，著名经济学家、北京大学教授厉以宁就在《股份制与现代市场经济》中提出“三次分配”。他表示，通过市场实现的收入分配，被称为“第一次分配”；通过政府调节而进行的分配，被称为“第二次分配”；个人出于自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去，可称为“第三次分配”。

学习时报在2020年1月刊载的《第三次分配：内涵、特点及政策体系》一文中指出，“第三次”并不是誉雹野指在时序上一定要发生在初次分配、再分配之后，实践中三者是互相交错并行不悖的；有的志愿劳动与初次分配同时发生，有的捐赠发生在再分配之前而获得税收减免。庆喊