行政法的常考知识点

㈠ 2021法考行政法常考考点：行政法的基本原则

第一章：行政法概述

行政法的基本原则

重要程度：★★

分值：1-6分

考点性质：理解性

考试特点：行政法的基本原则主要考查各个原则的具体内涵，特别是合法原则、合理原则这两个原则。要求考生一定要理解，学会能从具体案例当中去对应所体现的原则，不用强求把每个原则的内容都牢记，只要能做到从案例中对应出来原则即可。

㈡ 2020法考知识点解析:【行政法】行政许可诉讼

法考行政法主观题重要考点系列 —— 行政许可诉讼

2018年司法考试改革为法考，变化最大的是“一考变两考”。通过2018、2019这两年的法考所呈现出的特点来看，客观题考试的难度没有提升，对于客观题的备考，只要考生按照考点进行系统的复习，然后反复的作历年真题，将历年真题研究“透”，通过客观题，已经不再有难度。但问题是，法律职业资格考试，毕竟是一个淘汰性的考试，每年要严格控制“通过率”。关键是如何控制呢?显然通过主观题考试来控制，必然成为法考改革后不二的选择。这就使得要想顺利的通过法考，要求考生在复习备考的过程中，就要重视对主观题高频考点的复习，而不是等到客观题通过后，才临时抱佛脚再来看主观题，那样效果不会好的。君若不信，有可能被主观题“刷”下来的就是你。针对如此，法考推出行政法主观题高频考点系列，希望能够帮到你。今天要介绍的主观题高频考点是行政许可诉讼。依据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》(以下简称《许可规定》)，对于行政许可案件的诉讼，归纳如下：

一、行政许可案件的受案范围

行政许可是一项动态过程，在决定作出前可能出现不少过程性行为，当事人可以针对其中哪些行为提出行政诉讼，是行政许可诉讼首先遇到的问题。行政许可案件的受案范围主要包括：

1.行政机关作出的行政许可决定及不作为

针对当事人提出的许可申请，行政机关审查后，或作出准予许可决定，或作出不予许可决定，或者不予答复，对此公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益，可以提起行政诉讼。

2.行政许可管理行为及不作为

行政机关准予许可之后，针对被许可人的情况和客观情形可以采取一系列的管理行为，这些行为及相应的不作为同样会侵犯当事人的权益。针对此类行政行为，公民、法人或者其他组织也可提起行政诉讼。

3.未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录

行政许可法课以行政机关公开行政许可决定和提供监督检查记录的义务，公民、法人或者其他组织认为行政机关未履行这些义务侵犯其合法权益，可以提起行政诉讼。

4.具有事实上终止性的过程行为

行政机关在行政许可实施过程中采用的程序行为或过程行为原则上不可诉，当事人可以通过诉行政机关作出的最终决定寻求救济。不过，鉴于实践中一些程序行为或过程行为具有事实上的最终性，且影响公民、法人或者其他组织的合法权益，不赋予当事人对其的诉权，难以有效保护当事人的权益，故此类行政行为也属于行政许可案件的受案范围。

二、行政许可案件被告的确定

(一)一般情形

通常，公民、法人或者其他组织对属于行政许可诉讼受案范围的行政行为提起行政诉讼的，应以作出该决定或行为的机关为被告。

(二)特殊情形

1.经上级批准、由下级决定的被告确定

实践中，一些行政许可依法须经上级行政机关批准，而后由下级机关作出决定。对此情形，当事人原则上应以作出行政许可决定的下级机关为被告。但是，如当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告。

2.下级初审，上级决定的被告确定

行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。当然，当事人只对最终决定不服，则应以最终作出决定的上级机关为被告。

3.统一办理行政许可的被告确定

对行政机关依据《行政许可法》第二十六条第二款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。

三、行政许可案件的审理

法院对行政许可案件的审理原则上需要遵循一般的审理规则，《许可规定》对以下三点作出特别规定：

1.被告不履行举证责任及处理

根据行政诉讼法及相关解释的规定，对被诉行政行为的合法性，由被告承担举证责任;被告未在法定期限内提供证据的，视为被诉行政行为没有证据。《许可规定》结合行政许可案件的特殊性，设置了特殊规则需要注意。即“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，与被诉行政许可行为有利害关系的第三人可以向人民法院提供;第三人对无法提供的证据，可以申请人民法院调取;人民法院在当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的情况下，也可以依职权调取证据。”如果“第三人提供或者人民法院调取的证据能够证明行政许可行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求”。

2.对关联行政行为的审查

有些行政行为本身不是行政诉讼的审理对象，但是这些行政行为构成被诉的行政行为的基础，与被诉行政行为具有很强的关联性，这种行政行为被称之为关联行政行为。根据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第七条规定，作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者文书存在以下情形之一的，人民法院不予认可：①明显缺乏事实根据;②明显缺乏法律依据;③超越职权;④其他重大明显违法情形。这一点，大家要给予重视，在2012年司法考试的主观题考试中，曾经考过。

四、行政许可案件的判决

1.不予许可案件的判决

针对被告所作出的不予许可决定而形成的案件，法院审理后应根据原告的诉讼请求和案件的具体情况作出判决。不过，较为复杂和重要的一种情形是，被告不予许可决定错误或违法，而原告请求准予许可且理由成立时，法院应如何判决《许可规定》第十一条规定，人民法院审理不予行政许可决定案件，认为原告请求准予许可的理由成立，且被告没有裁量余地的，可以在判决理由写明，并判决撤销不予许可决定，责令被告重新作出决定。

2.查阅许可决定及有关档案材料或者监督检查记录案件请求成立的判决

被告无正当理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督检查记录的，人民法院可以判决被告在法定或者合理期限内准予原告查阅。

五、行政许可中的赔偿和补偿及诉讼问题

1.赔偿问题

因行政许可给原告合法权益造成损失而赔偿，如此责任完全可归因于行政机关，赔偿问题简单明了。复杂的是，原告的损失是多种原因共同作用的结果，如何确定行政机关的赔偿责任。

《许可规定》主要区分了三种情形：

(1)被告在实施行政许可过程中，与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法权益的，应当承担连带赔偿责任。

(2)被告与他人违法侵犯原告合法权益的，应当根据其违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，确定被告的行政赔偿责任。

(3)被告已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责，因他人行为导致行政许可决定违法的，不承担赔偿责任。

2.补偿问题

《许可规定》针对《行政许可法》第八条第二款的规定提供了两方面的具体规则：

(1)补偿标准。法律、法规、规章或者规范性文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额;行政许可属于《行政许可法》第十二条第二项规定情形的，一般按照实际投人的损失确定补偿数额。

㈢ 2020法考备考考点：行政法的基本概念

【 #司法考试# 导语】梦想在前方，努力在路上。对于考生来说，拿到证书就是我们向往的远方。以下是“2020法考备考考点：行政法的基本概念”，欢迎阅读参考！更多相关讯息请关注 ！

第一节行政法的基本概念

一、行政

(一)概念

【名言】马克思：行政就是一个组织的管理活动。

【图示】

随着经济社会的不断向前发展，逗敏宏行政的含义也在不断发展变化。不仅包括国家行政，也包括非国家行政;不仅包括公行政，也包括私行政。公共行政是对国家和社会事务的管理和提供服务;私行政则是指机关、企事业单位、社会团体对其内部事务的管理。

行政法上的行政是一种运用国家权力进行执行与管理的活动，主要是指公共行政，一般并不包括私人行政。

(二)分类

在行政法学上，可以将国家行政分为形式行政和实质行政、负担行政和授益行政、秩序行政和给付行政。

1.形式行政和实质行政

形式行政是指以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论它们是制山册定规则的(行政立法)、处理具体事项的(行政执法)还是裁决争议案件的活动(行政司法)。

实质行政是指以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外的执行性活动(国家对社会公共事务的组织管理活动)被认为属于行政活动，无论它们是由什么国家机构实施的活动。

行政法意义上的行政一般是指形式行政，实质行政作补充。因此我们研究的内容不仅包括行政执法活动，还包括行政立法和行政司法。

2.负担行政和授益行政

负担行政是对相对人设定义务，限制或剥夺其权益的行为，如行政处罚、税收征收、行政收费。

授益行政是为相对人提供利益和赋予权利的行为，如行政许可、行政物质帮助。在符合信赖保护原则的情形下，对于有法律瑕疵的授益行为一般不得撤销或者撤回。

3.秩序行政和给付行政

秩序行政和给付行政是以公民自由权为中心划分的，为防止滥用自由权导致社会危害实施的秩序性管理是拿亮秩序行政，为消除和减少过度自由竞争带来的社会差别和维护社会公平提供的公共服务是给付行政。

㈣ 2020法考备考考点【行政法】实施机关

一、实施机关(★)

实施行政许可原则上应当由行政机关进行。行政机关的实施权限由法律规定。“法律规定”说明，行政许可的实施权既不产生于实施机关自己的假定，也不产生于实施机关与其他人的约定。

(一)行政许可的实施主体

1.行政机关

行政机关在法定职权范围内实施行政许可，行政机关是实施行政许可最主要与最通常的主体。

2.被授权组织

法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。但要注意，此处所讲的被授权组织只能由法律、法规授权，规章及其以下规范性文件一律不得授权实施行政许可。

(二)行政许可实施主体的制度创新

行政机关实施行政许可，有三个重要制度。第一是委托其他行政机关实施行政许可;第二是一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权(集中实施);第三是在涉及一个机关内设多个机构、地方人民政府两个以上部门分别实施行政许可的情形下，进行统一受理、统一送达、统一办理或者联合办理、集中办理(内部协调)。

1.委托其他行政机关

行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。虽然本法规定了委托许可制度，但委托主体严格限定为行政机关。

委托机关对受委托机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托机关在委托范围内，以委托机关名义实施行政许可。受委托机关不得再委托其他组织或个人实施行政许可。

2.集中实施

经国务院批准，省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。该规定与《行政处罚法》中的“相对集中行政处罚”类似。

这里的集中实施是将其他行政机关的行政许可权赋予某一个行政机关，由该行政机关来行使行政许可权，其他机关不再行使，性质上是权力的集中。

3.内部协调

(1)一个窗口对外

行政许可需要行政机关多个内设机构办理的，该行政机关应当确定一个内设机构统一受理行政许可的申请，统一送达行政许可决定，由原本多个内设机构审核的繁琐程序集中到一个对外窗口进行。“一个窗口对外”是为了便利申请行政许可的申请人设计的制度，体现了高效便民的基本原则。

这里的集中到一个窗口对外进行，并没有改变行政机关内部机构各自的许可权限，仅仅只是为了便民的考虑而将受理与送达集中于一个窗口而已。

(2)统一办理、联合办理、集中办理

行政许可依法分别由地方人民政府两个以上工作部门实施的，本级政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。

这里所说的统一办理，是一个机关统一受理，听取其他机关意见后作出决定，并没有改变各机关的许可权限，性质上是程序的集中。联合办理、集中办理，是多个机关集中在一起，分别作出许可决定，也没有改变许可权限，性质上是空间的集中。

㈤ 2020法考备考考点【行政法】有普遍约束力的决定、命令

一、有普遍约束力的决定、命令

1.概念

所谓具有普遍约束力的决定、命令，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件。有普遍约束力的决定、命令的基本特征，是规范对象的不特定性和适用的反复性。

2.制定机构

制定发布行政决定、命令的机构，可以是国务院和地方各级人民政府。

3.制定权限

制定发布决定、命令是人民政府的普遍职权和表达其管理意志的普遍形式。各级人民政府有权以发布决定、命令的形式行使其各种职权。

4.制定程序和监督程序

（1）在有普遍约束力的行政决定、命令的制定程序方面，依法不具有规章制定权的县级以上地方人民政府制定发布具有普遍约朿力的决定、命令，参照有关规章的制定程序进行。

（2）监督程序按照宪法和有关组织法的规定，可以分为人民代表机关的监督、行政机关的监督和法院的监督。例如，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条规定，县级以上地方各级人民政府有权改变或者撤销各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令。

（3）《行政诉讼法》第53条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并磨早请求对该规范性文件进行审査。这意味着公民、法人或者其他组织不能直接对规范性文件或有普遍约束力的行政决定、命令提起行政诉讼，但可以间接或者附带提出审査要求。为此，2018年公布的《行诉法适用解释》列专门部分作出具体规定。

5、【注意】

(1)一般规范性文件可以对法律、法规、升氏规章进行执行细化，吵游散但不得违背上位法，不得设行政处罚、许可、强制。

(2)一般规范性文件在行政复议中，可以作为衡量具体行政行为合法的依据，但在行政诉讼中，只能作为参考。

㈥ 2020法考备考考点【行政法】行政许可的设定权限和形式

一、行政许可的设定权限和形式

设定行政许可是国家机关创制有关行政许可权利义务的活动，设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序和期限。设定权限是关于在相关国家机关中分配行政许可设定权的制度。设定形式是设定行政许可可以采取的文件形式。

(一)经常性行政许可的设定

1、经常性行政许可，由全国人大及其常委会以法律、国务院以行政法规、有权地方人大及其常委会以地方性法规来设定。它们之间的相互关系，按照法律、行政法规和地方性法规的效力等级来确定，即上一个等级没有设定的，下一个等级才可以设定。

2、对于国务院行政法规设定的有关经济事务的行政许可，省、自治区和直辖市人民政府可以根据本行政区域经济和社会发展情况，认为可以通过前述设定的优先原则所列方式解决的，经过报国务院批准的程序后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。

(二)非经常性行政许可的设定

国务院可以以决定形式和省、自治区和直辖市人民政府可以以规章形式设定非经常性行政许可。

1.国务院设定非经常性行政许可的条件

(1)尚未制定法律。

(2)在有必要的时候。

(3)实施后，除了临时行政许可事项以外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。

2.省级政府设定非经常性行政许可(临时性的行政许可)条件

(1)尚未制定法律、行政法规和地方性法规。

(2)因行政管理的需要，确须立即实施行政许可。

(3)实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常委会制定地方性法规。

㈦ 2020法考备考考点【行政法】行政许可的基本原则

一、行政许可的基本原则

(1)依法设定和实施行政许可的原则。

(2)公开、公平、公正的原则。

(3)提高办事效率、提供优质服务的便民原则。

(4)保证公民、法人和其他组织陈述权、申辩权和提供法键亩律救济的原仔宽则。

(5)依法变更或者撤回生效许可并给予补偿的信赖保护原则。

①基于正当的合理信赖，已经生效的行政许稿戚森可不能随意改变、撤销;

②因客观原因(行政许可的法律依据修改或废止、客观情况发生重大变化)，基于公共利益的需要可以依照法定程序变更或撤回许可;

③依法变更或撤回行政许可给相对人造成损失的应当依法予以补偿。

(6)对行政机关实施许可和对被许可人从事许可事项活动实行法律监督的原则。