2017行政法听课笔记

① 中国人民大学宪法学与行政法学考研经验分享

中国人民大学宪法学与行政法学考研经验分享

我是二战考生，不过考中国人民大学是第一次。虽然二战换学校换专业这个决定非常冒险，但最终幸运地以初复试双第一的成绩被录取。我的复试成绩是403分，初试成绩是398分，其中政治74分，英语一82分，法学综合124分，行政法学118分。

② 2017年司法考试行政法与刑诉法考点：特殊地域管辖

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行政诉讼法规定的族消特殊地域管辖有两种情况：
1.对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。对此，《行诉法解释》第9条第1款规定：行政诉讼法第18条规定的“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。所谓经常居住地，是指族基公民离开住所地连续居住满1年以上的地方。所谓被限制人身自由所在地，是指公民被羁押、限制人身自由的场所的所在地。
行政诉讼法作这种规定的主要目的是方便公民起诉，防止行政机关规避法律。这里需要注意的问题是：(1)凡涉及限制公民人身自兆穗谨由的行政强制措施，无论其名称、措施、程序和实施状态如何，一律适用该特殊管辖。(2)行政拘留是否属于这里所说的限制人身自由的行政强制措施，学理上存在争议。从保护公民诉权的角度来看，对公民采取行政拘留措施应当适用特殊地域管辖。(3)针对同一个案件，同一个或者不同的行政机关采取限制人身自由的强制措施、限制财产权利的强制措施、行政处罚的，原告可以选择管辖法院，受诉人民法院可以一并管辖。如果原告要求一并管辖，则受诉法院应当一并管辖。对此，《行诉法解释》第9条第2款规定：行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自南的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。
2.因不动产而提起的诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖。所谓不动产，是指形体上不可移动或者移动就会损失其经济价值的财产，如土地、建筑物、滩涂、山林、草原等。不动产所在地法院管辖是诉讼管辖制度中的一般规则，主要是为了就近调查，便于法院执行。
这里需要注意的问题是：(1)“不动产”的范围。行政诉讼法所称的“不动产”，应当是指“不动产权”，而不是“不动产物”;也就是说，属于不可移动或者移动即损失其价值的物权。具体包括：不动产所有权、使用权案件，建筑物的拆除、改建案件，不动产污染案件，自然权属征收案件，自然资源采伐许可案件等。(2)必须是“不动产案件”，即“不动产”必须是案件的客体或者当事人争议的标的，或者“不动产”是产生行政诉讼的原因，当事人起诉就是为了解决不动产权属问题。如果不动产仅仅是证据或者关联情况，则不属于不动产案件。
根据人民法院《关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释》(2001年2月21日)，当事人因国有资产产权界定行为提起行政诉讼的，应当根据不同情况确定管辖法院。产权界定行为直接针对不动产作出的，由不动产所在地人民法院管辖。产权界定行为针对包含不动产在内的整体产权作出的，由最初作出产权界定的行政机关所在地人民法院管辖。经过复议的案件，复议机关改变原产权界定行为的，也可以南复议机关所在地人民法院管辖。

③ 土地登记相关知识行政法一至三章笔记

一、行政法概述
1、行政法的概念：指调整和控制行政权运行的法律规范的总称。
2、特点：内容上：涉及的领域极为广泛，内容非常丰富；行政法规范具有明显的易变性；行政法的实体性规范与程序性规范相交织并存于一个法律文件之中。形式上：行政法没有完整、统一的法典；行政法在局部领域内形成了统一的法律。
3、行政法的基本原则：
行政合法性原则：行政职权必须基于法律的设定和授予才能存在；行政职权必须依据行政法律规范行使；行政授权、行政委托必须有行政法律规范的依据，不得违反行政法律规范的规定。
行政合理性原则：（自由裁量权）行政行为的动因应符合立法目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得宏哗顷考虑不相关因素，适用法律规范平等，不得对相同事实给予不同对待。
4、了解行政法的地位与作用。

二、行政主体
1、行政主体的概念：指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。（国家行政机关是最主要的行政主体）
2、行政机关的分类：中央行政机关和地方行政机关；一般权限的行政机关和部门权限的行政机关；派出机关与派出机构。
3、行政机关：是国家机关；是行使国家行政职能的国家机关；是依照宪法和组织法的规定而设置的。
4、行政机关的特征：执行性和法律从属性；相对独立性；领导从属制和首长负责制；具有社会、专业和服务性。
5、公务员：指各级国家行政机关中依法行使国家行政权，执行国家公务的，除工勤人员（打字员、清洁工、修理工等）以外的工作人员。
6、衩授权组织：依照法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织，但可行使一定的行政管理职能。在行使授权的行政管理权时，具有与行政机关同等的行政主体。只能是事业性质组织。
7、受委托组织：行政机关委托行使特定行政管理权的非国家机关组织。可以是任何性质的组织。不具有行政主体资格。

三、行政行为概述
1、行政行为的概念：指行政主体行使行政职能所作出的能够产生行政法律效果的行为。
2、行政行为的特征：是执行法律的行为；具有一定的裁量性；在实施行政行为时，具有单方意志性；是以国家强制力为保障实施的，带有强制性。
3、行政行为的分类：
依形成的法律关系分：行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为。
是否具备一定的法定形式为标准：要式行政行为和不要式行政行为。
根据实施对象及适用力的不同：抽象和具体行政行为。
是否必须由相对人的申请为标准分：依职权行政行为与依申请行政行为。
参与意思表示的当事人数目为标准分：单方行政行为和双方行政行为。
4、行政芦大行为的成立：主体条件；主观条件；客观条件；法律效果条件。
5、行政行为的合法要件：主体合法；内容合法；程序合法。
6、行政行为的内容：赋予权益和剥夺、限制权益；科以义务或免除义务；确认法律事实与法律地位。
7、行政行为的效力：蔽陆确定力；拘束力；执行力。
8、行政行为的生效：具体（即时、送达、附条件）和抽象（公布、附期限）。
9、行政行为的无效：撤销；吊销；废止。

④ 行政法错题笔记2020-8-7

11002044. 笔记内容： 行政许可的届满注销，是一种法定程序，不具有惩罚性，不属于行政处罚

10302070. 笔记内容： 国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章根据《行政复议法》第7条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”地方人民政府的规章不属于附带审查的范围，因此不能在申请行政复议的同时对《某省种子法实施办法》请求附带审查

10402043. 笔记内容： 人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为人民法院判决被告重新作出行政行为，被告重新作出的行政行为与原行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变的，不属于行政诉讼法第七十一条规定的情形。

11402045. 笔记内容： 行政强制措施：为避免危害扩大，暂时性限制。

行政强制执行：不履行行政决定，依法强制履行。

10402050. 笔记内容： 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。

行政处罚的种类只有以下几种：告罚违法所得和非法财物，暂吊许可证，责令停产停业，行政拘留，其他

20802050. 笔记内容： 限制人身自由的行政处罚权专属于公安机关，其他机关无权行使

11702082. 笔记内容： 行政强制措施:没有听证制服，因为时间很紧张，来不及。

治安管理处罚，可以要求听证的:吊2000。

行政处罚，可以要求听证的:婷婷吊大款。

11202084. 笔记内容： 规划局向公司发出《拆除所建房屋通知》，要求公司在15日内拆除房屋，属于行政决定，属于处罚种类中法律、法规规定的其他处罚。到期后，该公司未拆除所建房屋，该局发出《关于限期拆除所建房屋的通知》，要求公司在10日内自动拆除，否则将依法强制执行，属于代履行前的催告程序（不是具体行政行为）

简易程序:警告，对人50元，法人1000元。

11901047. 笔记内容： 拍卖的要件:不复议、不诉讼、经过了催告程序也不履行。山穷水尽疑无路，拍了货物抵罚款。

10402044. 笔记内容： 一事不再罚原则：同一个违法行为，不得给予两次以上“罚款”的行政处罚。

工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1万元，随后又就同一问题作

出吊销营业执照的行政处罚决定，该次行为并不是罚款处罚，因此并未违反一事不再罚原则。

11502077. 笔记内容： 对于行政强制行为，并未规定听证程序。

行政处罚，应当告知听证的：一般罚，婷婷吊大款；治安罚，吊2000。

行政许可的听证：个人利益依申请，公共利益：依职权。

10502082. 笔记内容： 行政处罚：不罚小孩精神病，情节轻微已纠正。

行政处罚的送达：当事人在场，当面送达。当事人不在场，7日内送达。

10402075. 笔记内容： 行政许可的设定机关均应定期对其设定行政许可进行评价，《行政处罚法》没有此规定法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权。

行政委托的对象：处罚：事业组织。许可：行政机关。

行政许可有听证案卷排他原则，行政处罚没有该原则。

10202075. 笔记内容： 行政处罚决定不能成立：不跟你说（事实依据理由），不听你说（陈述、申辩）。

11901044. 笔记内容： 在区公安局为被申请人的情况下，复议机关可以是上一级公安局，还可以是区政府。崂山区公安局叫青岛市公安局崂山区分局。区公安分局就是区公安局。

处罚听证分为法定听证和约定听证，法定听证范围是“吊责大款”，约定听证是对法定听证范围外的事项，如果行政机关和当事人意思表示一致同意听证，自然可以举行听证会予以听证。具体模式行政机关可以发出要约，告知当事人有申请听证的权利；当事人也可以发出要约，向行政机关申请听证，所以，B选项认为“在处罚之前胡某无权要求举行听证”是错误的。

被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行

行政拘留的申请。具体条件苛刻，选他错。

10802089. 笔记内容： （一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言

⑤ 2017年司法《行政法》基础知识点：具体行政行为

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根据我国的行政诉讼法和行政复议法，判断具体行政行为合法性的基本标准是：(1)行使行政职权的主体合法;(2)合乎法定职权范围;(3)作出具体行政行为的证据确凿;(4)适用法律法规正确;(5)符合法定程序;(6)不滥用职权。行政机关采取的具体行政行为，符合以上条件就是合法的，将得到司法审查机关或者行政复议机关的支持。否则就构成违法，将被撤销、变更。以下对事实证据、法律适用、法定程序和滥用职权几个要件做些讨论。
一、有确凿的事实证据
这一要件的直接意义，是要求行政决定应当有确实可靠的证据。证据是客观存在的、关联行政的和依法收集和认定的事实。这一要件的内容有以下几点：
第一，作出行政决定首先要有事实，即存在需要行使行政职权的客观事实。事实是行使行政职权的第一个法定条件，是判断行政合法性的第一个条件，也是保证行政职权不滥用的第一个条件。否则就无异于放纵任性的行政职权，国家利益和公民权利就没有安全保障。安全来自于将行政职权联系在一定的事实条件上。没有事实不能行使权力;事实不变，行政决定就不能变。没有充分的证据就不能行使国家行政职权，没有证据就是违法行使行政权力。事实和证据有约束和稳定行政活动的功能。
第二，事实应当是确实充分的。只是有事实还不够，事实必须是客观的、合法的和与行政决定相关联的。
对于行政活动中的事实证据问题，行政诉讼法规定了一些重要的制度。第一，证据的法定种类，回答什么属于证据和证据表现为什么形式的问题。第31条规定了七种证据，如果行政机关使用的证据材料不符合该条规定的证据特征和形式，那么在诉讼上就不能作为证据使用。第二，证据应当是充分的，不是零散的，残缺不全的，能够足以证明采取行政行为是正确合法的。在诉讼中，如果法院认为证据不够，法院有权向当事人、向有关行政机关、其他的公民和组织收集证据。法院还可以组织证据的鉴定。经过取证和鉴定，法院确定行政机关所依据的证据不可靠不充分，就察扮镇可以判决行政机关败诉。
二、正确适用法律法规
第一，行政管理是一种适用法律的国家活动。如果行政机关打算使自己的意志产生预定的法律效果，必须依法处理行政事务。
第二，将法律法规作为处理行政事务的根本准则和依据。行政机关的活动应当服从上级的指示、命令，执行国家发布的关于行政管理的文件，但是根本的依据是宪法和根据宪法制定的法律法规。将法律法规作为处理行政事务的准则和依据，是讲它的性，而不是讲它的性。
第三，正确适用还表现于正确把握法律法规与调整对象的联系。法律法规的适用是有条件的。法律是对社会关系的调整，社会关系的性质和状况是适用法律的条件。适用法律不能取决于行政官员的任意和偏好，而必须以法律所要求的事实条件作为适用法律的根据。
第四，只能适用有效的法律。适用法律的含义之一，是对现行有效法律的遵守。已经失去效力的法律和尚没有生效的法律，都不得适用。
如果行政机关在上述有关方面有缺陷，法院就可以在行政诉讼中以适用法律法规错误撤销行政决定，判决行政机关败诉。
三、符合法定程序
程序是实现行政管理目标过程中的行政方法和形式。法定程序赋予这些方法和形式以权利义务的法律属性，要求行政机关行使职权时必须遵守，成为判断行政行为是否正确合法的重要标准。例如，行政决定送达至当事人，是行政决定生效的必要程序。送达之日是行政决定生效之时，生效的内容限于送达的内容。没有完成送达这一程序，行政决定的法律效力就是有缺陷的。行政诉讼法规定法定程序是行政行为合法的必要条件，在我国立法第一次将程序法提到与实体缺汪法同样重要的地位。
目前行政法中对行政程序规定得比较好的和体现时代精神的，是行政处罚法。该法规定了行政处罚的决定程序和执行程序。决定程序有简易程序、昕证程序和一般程序，这三个决定程序中有一个共同的地方，就是当事人的程序权利必须得到满足，即当事人的了解权、陈述权和申辩权必须得败粗到行政机关的尊重。如果行政机关不尊重不满足当事人的程序权利，行政处罚决定就无效。所以这种对程序权利的尊重和满足，具有法律强制性。法律 教育 网
四、不得超越职权和滥用职权
除了上面讲的三个基本条件以外，行政诉讼法还对行政机关提出了两个禁止性要求，即不得超越职权和滥用职权。行政机关的具体行政行为超越职权和滥用职权，侵犯当事人的合法权益，法院可以予以撤销。
关于超越职权的要件，是要求行政机关应当在法律授予的权限以内活动。不能以公共需要的理由对抗职责权限的要求，过于热心也会构成违法和侵权。法院不是按照行为人的动机，而是按照法律的规定来判断行政行为的合法性。
行政机关的职权范围主要由行政组织法和授权法规定。首先是国务院组织法、地方组织法，包括行政机构的编制方案和公务员的职位分类;其次是单行的授权法。行政机关一定要按照行政组织法的规定，在法定的职权范围内进行管理活动。作出具体行政行为的行政机关必须是享有事务和地域管辖权的行政机关。地域管辖权涉及交由主管部门的空间范围，事务管辖权涉及委托给主管部门的行政任务内容。
滥用职权是一个比较复杂的问题，它在不同的场合有不同的含义。在行政法上它是一个实质违法的概念和制度。行政机关的具体行政行为违反了授权法的立法目的，即使在形式上符合条件，它仍然是一个违法的具体行政行为。行政机关在进行行政管理时，不只是机械和简单地按照有关法律和有关条款办事，而且还要执行法律的精神和立法目的。这就需要对法律的立法背景、立法目的、基本原则、制度和规则之间的内在联系有正确的认识和理解。
具体行政行为表达中的明显疏忽，不具有违法性。行政意思的表达错误，如书写错误、计算错误、显然的遗漏以及数字化加工过程的错误，因为它不是行政意思本身的错误，所以应当排除其违法性，可以由行政机关进行更正。如果给公民权益造成损害，因为行政机关有过错，应当给予赔偿，但是不应当认定为违法。
应当区分具体行政行为原始的违法和客观情形变化后的“违法”。违法行政行为的规则只是约束原始性的违法行政行为，对后来的所谓“变化违法”要按照行政废止的规则处理。评价具体行政行为合法性的时间界限，是具体行政行为的发布时间。如果作出具体行政行为所根据事实和法律状态发生变化，不应当影响具体行政行为的合法性问题，也不会构成违法。对于一次性可以执行完毕的具体行政行为是这样，对于延续性具体行政行为也是这样，如工商许可。

⑥ 行政法错题笔记2020-09-22

10902050. 笔记内容： 县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编

制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构”。

“县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、

核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。”

“地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定

，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布”

“地方各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方分级管理的体制。”

11402043. 笔记内容： 一高一低留中间，中间交给国务院，但有批准和决定。

国家税务总局主管国务院税收这一专门业务，为独立的行政管理职能，而非基本的行政管理职能。

11102040. 笔记内容： 国务院议事协调机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提

出方案，报国务院决定。

国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在

特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。

11202044. 笔记内容： 县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情

况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。评估的具体办法，由国务院机构编制管理机关制

定。

是地方各级人民政府，不含国务院

11302044. 笔记内容： 有权制定部门规章的:国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有

行政管理职能的直属机构。

国务院组成部门管理的国家行政机构主管特定业务，行使行政管理职能。

20802040. 笔记内容： 行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占

、挪用或者自行设定其他类别的编制。

“地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管

理机关审核后，报国务院批准。”

11702043. 笔记内容： 国务院议事协调机构的设置，国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院

决定。即，属于儿子辈。

国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。

国务院行政机构的编制在国务院行政机构设立时确定。

10602084. 笔记内容： 各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者

委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察

专员。

县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，人民代表大会代表或者常务委员会组成人

员可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。”因此，C项正确。

D项：《监察法》第15条规定：“监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察……（五）基层群众

性自治组织中从事管理的人员……”

11102098. 笔记内容： 地方各级人民政府行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整。但是，在

一届政府任期内，地方各级人民政府的工作部门应当保持相对稳定。

地方各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方分级管理的体制。

11502045. 笔记内容： 行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本

级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出

协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定

10802081. 笔记内容： 地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本

级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准。

县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行

政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。

议事协调机构不需经上一级人民政府批准，只需本级人民政府批准即可设立。

10402074. 笔记内容： 国家粮食局是属于发改委管理的国家局，属于国务院组成部门管理的国家行

政机构，不是国务院直属机构。

国务院台湾事务办公室是中共中央的直属机构

国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报

国务院批准。

国务院学位委员会是教育部直属事业单位，在教育部的领导下开展工作。其不属于国务院组成部门

。

10202069. 笔记内容： 省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立行政公署。

县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公

所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干

街道办事处，作为它的派出机关。

设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。

国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由

国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。

11801080. 笔记内容： 制定部门规章：国务院各部、委，中国人民银行，审计署和具有行政管理职

能的【直属机构】，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制

定规章。

⑦ 行政法与行政诉讼法笔记第六章

第一节概述

一、行政司法的涵义：行政机关神耐作为行政或民事争议双方之外的第三者，按照准司法程序审理特定具体案件，裁决特定争议的活动。

二、行政司法的特征：

1、行政司法的主体是行政机关；

2、行政司法的客体是法律、法规规定的特别种类的案件和争议；

3、行政司法程序较一般程序正式、严格，较普通司法程序简便、灵活；

4、行政司法不存在统一的体系。

三、行政司法的种类：1、行政复议；2、行政裁决；3、行政仲裁；4、行政调解。

第二节行政复议

一、行政复议的涵义：法定行政复议机关应行政争议特定方当事人~行政相对人的申请，审查对方当事人~行政主体所作出的具体行政行为的合法性与适当性，并确定相应行为是否侵犯申请方的合法权益，据此作出是否满足申请方申请的裁决。

二、行政复议的基本原则：

1、保护行政相对人的合法权益，维护、监督行政主体依法行使职权；

2、依法复议，不受非法岁瞎悉干预；

3、对具体行政行为合法性和适当性进行审查；

4、合法、及时、准确、便民；

5、一级复议制；

6、不适当调解。

三、行政复议的范围：1、行政处罚行为；2、行政强制措施；3、涉及法定经营自主权的行为；4、行政许可行为；5、不履行法定职责行为；6、发放抚恤金行为；7、要求相对人履行义务行为；8、其他涉及人身权、财产权的行为；9、法律、法规规定可提起行政诉讼或可申请行政复议的其他具体行政行为。

四、行政复议参加人：申请人、被申请人、第三人；

五、行政复议的程序：申请、受理、审理、决定。

第三节行政裁决

一、行政裁决的涵义：法定行政裁决机关裁决特定民事争议的行政司法制度。

二、行政裁决的性质：行政裁决是一种特殊的具体行政行为；

三、行政裁决的主要范围：1、土地、矿产、森林等资源所有权、使用权的权属争议。

四、行政裁决的程序：申请、受理、审查、裁决。

第四节专门行政裁判制度

一、专门行政裁判制度的涵义：在行政机关内设置的专司行政裁判职能的机构，受理和裁决特定民事或行政争议案件的制度。

二、专门行政裁判的主要乎乎范围：法律、法规规定的特定领域的民事争议或行政争议案件。我国目前专门裁判主要限于两个领域：商标管理领域的争议案件和专利领域的争议案件。

三、专门行政裁判的程序：申请、受理、审查、裁决。

⑧ 求中南财经政法大学行政法与行政诉讼法重点~

呵呵，正好，我整理了。不知道你的老师是不是唐华芳。这是按她的重点整理的。

行政法与行政诉讼法复习概要
本概要根据老师上课所给重点而制，不保证完全准确，仅供复习参考。祝考试顺利！O(∩_∩)O
第一章 行政法概述
1、行政法的渊源是指行政法律规范的外部表现形式或来源。它包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、国际条约与协定、法律解释。
第三章 行政法的基本原则（重点，在每一个名词后面都包含了很多内容，请认真看书）
1、行政法基本原则：行政法的基本原则是依法行政原则。它包括合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、便民高效、权责统一。
2、合法行政：职权法定，依法的行政规定，法律优先，法律保留。
3、合理行政：指行政主体不仅应当在法律、法规规定的范围内实施行政行为，而且要求行政行为要客观、适度，符合公平正义等法律理性。合理行政提出的依据是行政自由裁量权的产生于扩大。合理行政的内容可以归纳为四个方面（书56页）。
4、程序正当：包括行政公开，必要时回避，说明理由，充分听取当事人意见，不单方接触，充分保障行政相对人的救济权等内容。
5、便民高效：包括严格遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织等。
6、诚实守信：包括提供全面、准确、真实的信息，信守承诺，信赖保护等内容。其中，信赖保护原则主要适用于对授意行政行为的撤销上。它要求授意行政行为因违法或不当而应给予撤销时，对信赖该行政行为合法有效的人应考虑赔偿或不得撤销该行为。它包括程序性规定（信赖利益大于公共利益时，行政行为不得撤销）和财产性规定（信赖利益小于公共利益时，行政行为可以撤销，但受益人必须得到赔偿）两个方面内容。
7、权责统一：第一，行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。第二，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，并要建立完善追究责任的机制。
第四章 行政主体
1、概念：指行政法律关系中与行政相对人互有权利义务的另一方当事人，是以其行政法上的权利能力和行为能力而独立行使行政权力并承担法律责任的主体。
2、特征：（1）是行政法律关系中与行政相对人有对应权利义务的另一方当事人。（2）行使国家行政权。（3）具有行政法上的权利能力和行为能力。
3、范围：总体讲，依法享有行政职权的行政机关和法律、法规授权的组织都是行政主体。对规章授权的组织是否属于行政主体的范围尚处于争议中。（书68页）
4、行政主体与行政机关：行政机关是最普遍、最重要的一种行政主体，两者具有密切的联系，但不能将两者等同起来。两者概念不同、范围不同。（书67页）
5、行政主体委托的组织：也称受委托组织。行政委托是指行政机关依法将其行政职权的一部分委托给非行政机关行使的行为。特征：（1）其行政权力来源于行政机关的委托行为（2）被委托组织并没有因委托而获得法定的职权、职责（3）被委托的组织不具有行政主体资格，行政主体仍然是委托的行政机关。委托条件：从委托主体、受委托组织和委托内容三个方面考虑。（书78页）

第八章 行政行为概述
1、概念：指具有行政全能的组织通过一定的意思表示，行使行政职权或履行行政职责所实施的、能够产生法律效果的行为。
2、特征：从属性，服务性，单方性，强制性，无偿性。
3、分类：抽象～ 与具体～，内部～与外部～，羁束～与自由裁量～，依职权～与依申请～，单方～与双方～，附条件～与不附条件～，授意～与负担～，要式～不要式～，作为～与不作为～，平时～与紧急～。（书144页）
4、行政行为的内容：设定权利义务，变更权利义务，消灭权利义务，确认和证明权利义务。
5、行政行为的形式：明示形式和默示形式。
6、行政行为的成立要件：（1）主体必须是具有行政权能的组织（2）本质必须是行政权的实际运用（3）内容必须是能产生法律效果的行为（4）外观上必须具有使行为主体的内在意思表示出来的一定存在形式
7、行政行为的合法要件：（1）行为主体必须合法（2）行政权限必须合法（3）行为内容必须合法、适当、真实和明确（4）行为程序必须合法（5）行为形式必须合法
8、行政行为的效力内容：包括公定力、确定力、拘束力和执行力四个方面。（书152页）
9、行政行为的生效：即时生效，告知生效，受领生效，付款生效。
10、行政行为的失效：行政行为可因撤销、变更、废止、终止而失去法律效力。
11、行政行为的无效：行政行为具有重大、明显的违法情形，从而使其自始至终不发生法律效力的行为。行政行为具有下列情形之一，有权国家机关可宣布该行政行为无效，行政相对人亦可抵制该行政行为，不受其约束：
（1）行政行为具有特别重大的违法情形
（2）行政行为具有明显的违法情形
（3）行政行为的实施将导致犯罪
（4）不可能实施的行政行为
（5）行政主体受行政相对人胁迫或欺骗做出的行政行为
（6）行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。
注意行政行为无效的后果。（书157页）
12、行政行为的撤销：指行政行为具有无效以外的其他违法情形，由有权国家机关做出撤销决定而使之失去法律效力。注意区别无效与撤销。撤销的条件，具备其一即可：合法要件缺损，明显不适当。注意行政行为撤销的法律后果。（书158页）
13、行政行为变更、补正、废止等内容。
第九章 行政程序
1、行政程序的基本原则：程序法定原则，公开原则，参与原则，公正原则，效率原则。
2、行政程序的主要制度：表明身份制度，告知制度，调查制度，听证制度，说明理由制度，辩论制度，回避制度，权能分离制度，情报公开制度，不单方接触制度，时效制度，行政救济制度。
注意原则与程序间的关联，哪些原则对应哪些制度。
第十章 行政立法与行政规划
1、行政立法：特定的国家行政机关依照法定权限和程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。它的主体是特定的行政机关，它只是行政行为的一种。
2、行政立法的特征：从属法律性，适应性，多样性，简易性。
3、行政立法的效力等级：宪法→法律→行政法规和规章，行政法规→部门规章，行政法规→地方性法规→地方政府规章，省、自治区人民政府规章→较大的市人民政府规章，部门规章=部门规章，部门规章=地方政府规章
地方性法规与部门规章间的效力等级问题：由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，适用地方性法规；国务院认为适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决。
部门规章之间、部门规章与地方政府规章冲突时，由国务院裁决。
行政法规、规章不溯及既往，特别规定除外：（1）行为发生时的行政立法认为是违法行为，现在不认为，如果案件未审结、执结，适用现行行政法规、规章（2）行为发生时，行政立法规定了较重处罚，现在较轻，如果案件未审结、执结，适用现行行政法规、规章（3）行为发生时行政立法没有授予权利，现在授予，如果没有超过该权利行使的时效期间，适用现行行政立法的规定。（书188页）
第十一章 行政许可与行政确认
1、行政许可原则：许可法定原则；公开、公平、公正原则；效率与便民原则；权益保障原则；信赖保护原则；监督原则。
2、行政许可范围：包括肯定性和否定性两个方面，否定方面列举如下：
（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
（2）市场竞争机制能够有效调节的；
（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；
（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。（书216页）
第十四章 行政处罚与行政强制
1、行政处罚的设定
（1）法律的设定权：包括任何种类和形式的行政处罚，并且法律是我国设定人身自由罚的唯一规范性文件。
（2）行政法规的设定权：除限制人数自由以外的行政处罚；创设其他种类的性质处罚；受法律限制，需要作出具体规定时，必须在法律规定的范围内。
（3）地方性法规的设定权：除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。需要作出具体规定时，要在法律、行政法规规定的范围内。
（4）行政规章的设定权：只限于设定警告和一定数额的罚款；国务院部委规章设定的罚款最高数额由国务院规定，地方政府规章设定的则由省、自治区、直辖市人大常委会规定；只能在法律、法规规定的范围内作出具体规定。
（5）其他规范性文件不得设定行政处罚。
2、从轻或减轻处罚的适用：当事人有下列情形之一的，应该从轻或减轻处罚：（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的（2）受他人胁迫实施违法行为的（3）配合行政机关查处违法行为、有立功表现的（4）其他依法应从轻或减轻行政处罚的。
3、执行罚和罚款的区别：（笔记）
第十五章 行政指导、行政合同和事实行为
1、行政事实行为概念：行政主体基于职权实施的不能产生、变更或消灭行政法律关系的行为。
2、行政事实行为特征：行政性；不能产生、变更和消灭行政法律关系；可致权益损害性。
第十八章 行政复议
1、基本原则：全面审查原则；合法、公正、公开、及时、便民原则；司法最终原则。
2、管辖
（1）一般管辖
 对县级以上政府部门不服，向该部门的本级政府或上一级主管部门申请复议。
 对地方各级政府不服，向上一级地方人民政府申请复议。行政公署对县政府行使复议权。
 对国务院各部门或省一级政府不服，向作出具体行政行为的部门、政府申请复议，由原机关进行复议。对复议决定不服，可以向法院提起行政诉讼，也可向国务院申请裁决。
（2）特殊管辖
 不服派出机关：派出机关包括行政公署、区公所、街道办。行政公署对应省一级人民政府，区公所对应县、自治县人民政府，街道办对应市辖区和不设区的市人民政府。
 不服派出机构：派出机构是政府工作部门根据法律、法规或者规章的规定和行政管理的实际需要而设立的机构，如公安派出所、税务所、工商所、土地所等。派出机构能以自己名义行使行政管理职权，可以向设立派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请复议。不能以自己名义，视为委托，按一般管辖处理，向委托部门的上一级主管部门或者本级人民政府申请复议。
 不服被授权组织：向直接管理该组织的地方人民政府或其工作部门或国务院部门管辖。
 不服共同行政行为：向共同的上一级行政机关申请复议。
 不服被撤销机关：作出撤销决定的行政机关的上一级行政机关行使复议管辖权。
（3）移送管辖：指行政机关对已经受理的行政复议案件，经审查后发现自己对该案件无管辖权时，将案件移送到有管辖权的复议机关管辖的一种法律制度。必须具备以下三个条件：第一，移送的案件必须是已经受理的案件；第二，移送的机对该复议案件没有管辖权；第三，受移送的复议机关对该复议案件有管辖权。
（4）指定管辖：对某一行政复议案件，上级行政机关或同级政府以裁定的方式，指定某一行政机关管辖。原因有二：一是有复议管辖权的行政机关由于特殊原因不能行使管辖权；二是行政复议机关对复议案件的管辖权发生了争议，协商不成。
第十九章 行政诉讼的基本理论
1、概念：行政诉讼是指人民法院根据行政相对人的请求，依照法定程序审查行政行为的合法性，从而解决行政争议的活动。
2、特征：（1）是解决一定范围内的行政争议活动（2）原被告是恒定的（3）核心是对具体行政行为的合法性进行审查（4）是法院运用国家审判权解决行政争议的活动。
3、基本原则：一般原则：人民法院对行政案件独立审判；以事实为依据，以法律为准绳；当事人诉讼法律地位平等；合议、回避、公开审判和两审终审原则；使用本民族语言文字进行诉讼；辩论原则；人民检察院对行政诉讼实行法律监督原则。（另外可以了解一下言词、直接原则，处分原则）特有原则：合法性审查原则。（另外可以了解一下司法权有限原则）
第二十章 行政诉讼的受案范围
1、人民法院不受理的事项
（1）《行政诉讼法》第十二条规定：
第十二条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。
（2）《若干问题解释》第一条规定：
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（四）不具有强制力的行政指导行为；
（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第二十一章 行政诉讼管辖
一、级别管辖
1、基层人民法院：一般行政案件均由基层人民法院作为一审法院。
2、中级人民法院：确认发明专利权的案件、海关处理的案件；对一定级别（国务院各部位，省一级人民政府）的行政机关提起诉讼的案件；国际贸易行政案件和反倾销、反补贴行政案件；本辖区内重大复杂的案件。
3、高级人民法院：本辖区内重大、复杂的案件。
4、最高人民法院：全国范围内有重大影响的案件。
二、地域管辖
1、一般地域管辖：由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，也可由复议机关所在地人民法院管辖。改变原行政行为，指改变认定事实、改变使用依据、改变处理结果。
2、特殊地域管辖
（1）被限制人身自由的强制措施不服：被告所在地或者原告所在地（包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地）人民法院管辖。
（2）对不动产提起诉讼：不动产所在地人民法院。
3、共同地域管辖：两个以上都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个法院起诉；向两个以上有管辖权的起诉的，由最先收到诉状的法院管辖。
4、移送管辖：具备以下三个条件：（1）移送案件的人民法院已经受理了案件（2）移送案件的人民法院发现自己对该案件没有管辖权（3）接受移送的人民法院对该案件有管辖权。
5、指定管辖：有以下两种情形：由于特殊原因，有管辖权的人民法院不能行使管辖权；因人民法院之间对管辖权发生争议引起的指定管辖。
6、移转管辖：下级移转给上级；上级移转给下级。
第二十二章 行政诉讼参加人
1、行政诉讼参加人、行政诉讼参与人、当事人、诉讼代理人、其他参与人的关系。
2、被告法定类型
（1）直接起诉的被告：没有规定实行复议前置的，作出具体行政行为的行政机关是被告。
（2）经过复议程序的被告：
 复议机关维持，原行政机关是被告
 复议机关改变，复议机关是被告
 复议机关在法定期间不作决定，对原具体行政行为不服起诉，原行政机关是被告
 复议机关在法定期间不作决定，如果对复议不作为起诉，复议机关是被告
（3）共同作出具体行政行为的被告：共同作出的行政机关是共同被告
（4）法律、法规授权组织作为被告：该组织是被告，但规章授权的组织也有被告资格
（5）受委托的组织：委托的行政机关是被告
（6）行政机关被撤销后的被告：继续行使其职权的行政机关是被告。没有继续行使的机关时，作出撤销决定的行政机关或被撤销机关所属人民政府是被告。
（7）派出机关、派出机构：派出机关为被告；派出机构按是否具有行政主体资格划分，有则可以作为被告，无则视为委托，按委托处理。
（8）内设机构：与派出机构相同
（9）经上级机关批准而作出具体行政行为的被告：以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。（书409页）
第二十三章 行政诉讼的证据
1、被告举证责任：要注意以下几点：（1）在行政诉讼中，被告负主要举证责任（2）举证期限为10天，有正当事由可延长（3）被告只能提供自己在行政程序中收集的证据，但书见《若干解释》第28条 （4）被告不得自行举证（5）被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告举证（6）举证内容：提供事实依据和法律依据（7）被告不举证的法律后果
 以下内容仅供参考：
 被告对作出的具体行政行为负举证责任，应提供做出具体行政行为的证据和依据，如不提供，视为具体行政行为无证据和依据
 原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任
 被告认为原告超过起诉期限的，由被告承当举证责任
 证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外
 在起诉被告不作为的案件中，提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
 被告应当依职权主动履行法定职责的
 原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的
 在行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实，但新国家赔偿法规定，赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
第二十四章 行政诉讼程序
1、起诉的条件：（1）原告是认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织（2）有明确的被告（3）有具体的诉讼请求和事实根据（4）属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖
2、上诉的条件：（1）上诉必须针对未发生法律效力的第一审判决（2）上诉人和被上诉人必须是一审程序中的当事人（3）必须在法定上诉期限内提出上诉（4）上诉的方式必须合法
3、诉讼期间具体行政行为不停止执行的问题（书465页）
第二十五章 行政诉讼的法律适用与裁判
1、注意每种判决的种类及适用条件（书476页）
 维持判决
 撤销判决
 履行判决
 变更判决
 驳回诉讼请求判决
 确认判决（情况判决）
2、行政诉讼裁定：人民法院在审理行政案件过程中，为解决本案的程序问题所作出的对诉讼参与人发生法律效果的司法决定（意思表示）。特点：为解决程序问题；在任何阶段都可作出；法律依据是程序性规范；可以书面或者口头。

⑨ 法律零基础者如何学习法律参加司法考试

一般而言，法考复习以三轮最佳，每一轮的复习各有侧重点。

第一轮以打基础为主；

第二轮以巩固提高加之分类真题操练为主，同时注意背诵记忆讲义，关键知识点；

第三轮以进行历年真题训练为主。

3月之前——民刑复习

3月份之前，最重要的事情就是踏踏实实地把民法、刑法跟着老师系统学一遍，时间充足的话可以自己再看一遍。民刑的考察重视基础理论，需要考生花大量的时间理解消化，因此一定要尽早开始复习。

零基础或者基础薄弱的同学建议先跟着民刑先修过一遍，不要一开始就跟精讲讲义。

民法、刑法第一遍复习的时候，务必要认真踏实，不要急于求成，仔细看书，踏踏实实地跟着老师的课程打基础才是王道！对于较为难理解的知识点，也不要太过于纠结，对于不懂的知识点做出标识，在第二遍复习时注意反复理解吃透。

3月1日到4月30日——继续攻克民刑+行政法

这个时间段的重点依旧是攻克民法刑法，但要更加注重行政法的复习。

行政法主要是在理解的基础上背诵记忆，前期行政法的复习会给人繁琐抽象之感，此时一定不要盲目背诵记忆，多听两遍老师的课程，多理解配合一定的真题训练。

在这个阶段三大实体法并驾而驱、穿插复习，听课加做题，稳扎稳打复习最佳。行政法极为好拿分，一定要认真对待！

5月1日到6月1日——诉讼法为主

5月份以后的复习方向要从民法，刑法、行政法三大实体法转向其他学科。

在这个阶段千万不要因为民法和刑法学得还不够透彻，没有理解和记忆清楚而推迟其他学科的复习，这是法考的大忌。今年很多小伙伴前期花了太多时间在民刑上，以至于后期商经、三国等记忆型科目反而不扎实，以至于在今年商法逆袭的考卷上吃了大亏。在这个阶段只需要坚持做民刑行政法分类真题，反复查缺补漏就好。

诉讼法与三大实体法有着很大的知识点的关联，特别是刑法与刑诉，刑诉的解题经常会用到刑法的知识点。刑诉知识点繁杂且对背诵记忆要求很高，一定不能急于求成，静下心来攻克一个个知识点。

如果觉得刑诉难，可以先开启民诉的复习，民诉的难度整体上是低于刑诉，多听几遍老师的课程辅之以背诵，一定可以轻松攻克。复习民诉的时候可以穿插商经的复习，一是不会太枯燥，产生厌倦心理；二是商经也是背诵+理解型科目，复习上有很多共通之处。

诉讼法的知识点重复考察可能性极高，一定要重视诉讼法真题的练习，在分类真题复习阶段，就要反复理解吃透每一个选项背后的原理。

另外，5月中旬法考大纲差不多就要出台了，新增的知识点必考一定要关注！

6月2日到6月30日——三国法、理论法

理论法学妥妥是“背多分”学科，该学科在法考占分值比重大，性价比较高，多背诵加上真题训练，最适合临阵磨枪，又好又快！

三国法包括国际公法、国际私法、国际经济法，看似高大上，实则考点集中，知识简单，复习时以基础为主，一定要重视基础知识的理解运用。

在这个阶段，前期商经复习不足的考生这个阶段继续巩固，理论法和三国法属于背诵科目，跟着老师的音频圈出重点，多看多记忆。

7月1日到8月31日——第二轮复习

7月份第二轮复习展开，这个阶段可谓是全面抗战，大家一定要挺住！在两轮复习的时候你会发现之前复习过的知识点已经模糊不清了，真题错了又错，此时一定要学会调整心态。

这个阶段的复习以强化提高为主，再次全面系统地跟着老师，学习一遍各科重点知识点，有的放矢，强化提高。特别注意攻克历年真题中常考的重点、难点。

刷历年分类真题是必须的，至于真题要刷多少遍因人而异，关键在于吃透每个选题，了解命题人的出题思路。

第二轮复习记忆诉讼法、商经、理论法、三国法都是极为耗时间的，所以前期一定要打牢基础。

9月1日至考前——第三轮复习

建议大家把复习背诵截止时间定在9月1日之前，9月以后由于心态等问题大家复习效率偏低。

考试之前这段时间主要以做历年全套真题为主，可以配合一些冲刺模拟题，但一定要挑选高质量的模拟题，否则容易得不偿失。