行政法基础知识

Ⅰ 2020法考知识点解析:【行政法】行政许可诉讼

法考行政法主观题重要考点系列 —— 行政许可诉讼

2018年司法考试改革为法考，变化最大的是“一考变两考”。通过2018、2019这两年的法考所呈现出的特点来看，客观题考试的难度没有提升，对于客观题的备考，只要考生按照考点进行系统的复习，然后反复的作历年真题，将历年真题研究“透”，通过客观题，已经不再有难度。但问题是，法律职业资格考试，毕竟是一个淘汰性的考试，每年要严格控制“通过率”。关键是如何控制呢?显然通过主观题考试来控制，必然成为法考改革后不二的选择。这就使得要想顺利的通过法考，要求考生在复习备考的过程中，就要重视对主观题高频考点的复习，而不是等到客观题通过后，才临时抱佛脚再来看主观题，那样效果不会好的。君若不信，有可能被主观题“刷”下来的就是你。针对如此，法考推出行政法主观题高频考点系列，希望能够帮到你。今天要介绍的主观题高频考点是行政许可诉讼。依据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》(以下简称《许可规定》)，对于行政许可案件的诉讼，归纳如下：

一、行政许可案件的受案范围

行政许可是一项动态过程，在决定作出前可能出现不少过程性行为，当事人可以针对其中哪些行为提出行政诉讼，是行政许可诉讼首先遇到的问题。行政许可案件的受案范围主要包括：

1.行政机关作出的行政许可决定及不作为

针对当事人提出的许可申请，行政机关审查后，或作出准予许可决定，或作出不予许可决定，或者不予答复，对此公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益，可以提起行政诉讼。

2.行政许可管理行为及不作为

行政机关准予许可之后，针对被许可人的情况和客观情形可以采取一系列的管理行为，这些行为及相应的不作为同样会侵犯当事人的权益。针对此类行政行为，公民、法人或者其他组织也可提起行政诉讼。

3.未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录

行政许可法课以行政机关公开行政许可决定和提供监督检查记录的义务，公民、法人或者其他组织认为行政机关未履行这些义务侵犯其合法权益，可以提起行政诉讼。

4.具有事实上终止性的过程行为

行政机关在行政许可实施过程中采用的程序行为或过程行为原则上不可诉，当事人可以通过诉行政机关作出的最终决定寻求救济。不过，鉴于实践中一些程序行为或过程行为具有事实上的最终性，且影响公民、法人或者其他组织的合法权益，不赋予当事人对其的诉权，难以有效保护当事人的权益，故此类行政行为也属于行政许可案件的受案范围。

二、行政许可案件被告的确定

(一)一般情形

通常，公民、法人或者其他组织对属于行政许可诉讼受案范围的行政行为提起行政诉讼的，应以作出该决定或行为的机关为被告。

(二)特殊情形

1.经上级批准、由下级决定的被告确定

实践中，一些行政许可依法须经上级行政机关批准，而后由下级机关作出决定。对此情形，当事人原则上应以作出行政许可决定的下级机关为被告。但是，如当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告。

2.下级初审，上级决定的被告确定

行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。当然，当事人只对最终决定不服，则应以最终作出决定的上级机关为被告。

3.统一办理行政许可的被告确定

对行政机关依据《行政许可法》第二十六条第二款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。

三、行政许可案件的审理

法院对行政许可案件的审理原则上需要遵循一般的审理规则，《许可规定》对以下三点作出特别规定：

1.被告不履行举证责任及处理

根据行政诉讼法及相关解释的规定，对被诉行政行为的合法性，由被告承担举证责任;被告未在法定期限内提供证据的，视为被诉行政行为没有证据。《许可规定》结合行政许可案件的特殊性，设置了特殊规则需要注意。即“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，与被诉行政许可行为有利害关系的第三人可以向人民法院提供;第三人对无法提供的证据，可以申请人民法院调取;人民法院在当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的情况下，也可以依职权调取证据。”如果“第三人提供或者人民法院调取的证据能够证明行政许可行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求”。

2.对关联行政行为的审查

有些行政行为本身不是行政诉讼的审理对象，但是这些行政行为构成被诉的行政行为的基础，与被诉行政行为具有很强的关联性，这种行政行为被称之为关联行政行为。根据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第七条规定，作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者文书存在以下情形之一的，人民法院不予认可：①明显缺乏事实根据;②明显缺乏法律依据;③超越职权;④其他重大明显违法情形。这一点，大家要给予重视，在2012年司法考试的主观题考试中，曾经考过。

四、行政许可案件的判决

1.不予许可案件的判决

针对被告所作出的不予许可决定而形成的案件，法院审理后应根据原告的诉讼请求和案件的具体情况作出判决。不过，较为复杂和重要的一种情形是，被告不予许可决定错误或违法，而原告请求准予许可且理由成立时，法院应如何判决《许可规定》第十一条规定，人民法院审理不予行政许可决定案件，认为原告请求准予许可的理由成立，且被告没有裁量余地的，可以在判决理由写明，并判决撤销不予许可决定，责令被告重新作出决定。

2.查阅许可决定及有关档案材料或者监督检查记录案件请求成立的判决

被告无正当理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督检查记录的，人民法院可以判决被告在法定或者合理期限内准予原告查阅。

五、行政许可中的赔偿和补偿及诉讼问题

1.赔偿问题

因行政许可给原告合法权益造成损失而赔偿，如此责任完全可归因于行政机关，赔偿问题简单明了。复杂的是，原告的损失是多种原因共同作用的结果，如何确定行政机关的赔偿责任。

《许可规定》主要区分了三种情形：

(1)被告在实施行政许可过程中，与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法权益的，应当承担连带赔偿责任。

(2)被告与他人违法侵犯原告合法权益的，应当根据其违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，确定被告的行政赔偿责任。

(3)被告已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责，因他人行为导致行政许可决定违法的，不承担赔偿责任。

2.补偿问题

《许可规定》针对《行政许可法》第八条第二款的规定提供了两方面的具体规则：

(1)补偿标准。法律、法规、规章或者规范性文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额;行政许可属于《行政许可法》第十二条第二项规定情形的，一般按照实际投人的损失确定补偿数额。

Ⅱ 税务师《涉税服务相关法律》知识点学习：行政法的基本原则

行政法是关于行政权力的授予、行使、监督控制，以及对其消极后果予以补救的法律规范的总称。

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行政法的基本原则：

1.行政合法性原则（形式合法性原则）

行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律规定，不得与法律规定相抵触。

（1）行政权力的存在有法律依据；

（2）行政权力必须按照法定程序行使。

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2.行政合理性原则（实质合法性原则）

行政机关必须合理地行使行政自由裁量权，符合社会大多数人的公平正义观念，符合情理、事理、法理。

（1）行政行为应符合立法目的

（2）行政行为应建立在考虑相关因素的基础上（不得考虑不相关因素）

（3）平等地适用法律规范，符合公正法则

（4）行政行为应保持适度，符合比例原则要求（又称“禁止过分”原则）

【提示】比例原则，是指行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。

（5）符合自然规律、客观性要求和社会道德观念，符合人类理性和公平正义观念。

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Ⅲ 公务员考试中，《法律基础知识》考哪些内容

法律基础》考试大纲
第一部分 法理学

一．法律的一般原理：法律的基本特征，法律的本质，法律的作用、法律的要素、法律的历史发展、法系、法治和法治国家。
二．法律的制定：法律制定的概念和原则、法律的渊源、法律的分类、法律体系。
三．法律的实施和监督：法律实施的概念、法律执行、法律适用、法律的效力、法律关系、法律责任和制裁、法律解释和法律推理、法律监督。

第二部分 宪法

一．宪法概述：宪法的概念，宪法的历史发展、宪法的分类、宪法监督保障制度。
二．中国的基本制度：国家的性质，政权的组织形式，国家结构形式、国家的经济制度和文化制度。
三．中国公民的基本权利和义务
四．中国的国家机构：国家机构的概念和活动原则、中央国家机构。

第三部分 行政法

一．行政法概述：行政法的概念、行政法的渊源、行政法律关系。
二．行政主体：行政机关、公务员。
三．行政行为：行政行为的内容和分类、行政行为的效力。
四．行政复议：行政复议的概念和原则、行政复议的主体和管辖、行政复议的范围。
五．行政处罚：行政处罚的概念和种类、行政处罚的管辖和适用、行政处罚的程序。

第四部分 刑法

一．刑法概述：刑法的概念和渊源、刑法的基本原则、刑法的适用范围。
二．犯罪和犯罪构成：犯罪的定义与特征、犯罪构成的要件。
三．正当防卫和紧急避险
四．犯罪的形态：犯罪预备、犯罪既遂、犯罪未遂、犯罪中止。
五．共同犯罪：共同犯罪的概念、共同犯罪人的种类及其刑事责任。
六．刑罚：刑罚的概念、刑罚的种类、量刑、刑罚的适用和执行。
七．几种重要的犯罪：危害公共安全罪、破坏市场经济秩序罪、侵犯公民人身权利和民主权利罪、贪污贿赂罪渎职罪。

第五部分 民法

一．民法概述：民法的调整对象、民法的基本原则、民事法律关系。
二．民事主体：公民、法人、民事权利能力和民事行为能力。
三．民事行为和代理：民事法律行为的有效条件、民事法律行为的分类、无效民事行为与可撤消民事行为及其后果、代理的概念和种类、代理人和委托人的权利和义务、无权代理及其法律后果。
四．民事权利：物权、所有权、相邻权，债权、人身权。
五．民事责任：违约的民事责任、侵权的民事责任、民事责任的归责原则。
六．民事诉讼时效

第六部分 公司法

一．公司法概述：公司的概念和类型，公司法的适用范围。
二．有限责任公司：有限责任公司的设立、章程和组织机构。
三．股份有限公司：股份有限公司的设立、组织机构、上市公司。
四、公司破产、解散和清算

第七部分 知识产权法

一．知识产权法概述：知识产权的概念和法律特征、知识产权制度的作用。
二．著作权法：著作权的概念、作品及其种类、著作权的主体和归属、著作权的内容、著作权的取得和限制、著作权的保护期限、侵犯著作权的行为及其法律责任。
三．专利法：专利权的概念、专利权的主体和客体、授予专利权的条件、专利权的期限、专利权人的权利和义务、专利侵权行为及其法律责任。
四．商标法：商标的概念和种类、商标注册、注册商标的期限、续展和终止、商标的转让和使用许可、商标使用的管理、商标侵权行为及其法律责任。

第八部分 合同法

一．合同法概述：合同的概念、合同的种类、合同法的基本原则。
二．合同的订立：合同订立的程序、合同的主要条款。
三．合同的效力：有效合同和无效合同、可变更和可撤消合同、效力待定的合同。
四．合同的履行：合同履行的原则和规则、合同履行的担保。
五．合同的变更、转让和终止
六．合同责任：缔约过失责任、违约责任。

第九部分 市场管理法

一．反不正当竞争法：不正当行为的特征、种类和法律责任。
二．消费者权益保护法：消费者的权利和经营者的义务，法律责任及争议解决途径。
三．产品质量法：产品质量的义务，产品质量的法律责任及其解决途径。

第十部分 劳动法

一．劳动法概述：劳动法的概念和调整对象，劳动法律关系。
二．劳动合同：劳动合同的主体、劳动合同的订立及主要条款、劳动合同的无效、劳动合同的变更和解除、集体劳动合同。
三．劳动争议的处理：劳动争议的解决机构、劳动争议的解决方式及原则。

第十一部分 婚姻法和继承法

一．婚姻法：婚姻法的基本原则、结婚、家庭关系、离婚。
二．继承法：继承法的基本原则、法定继承、遗嘱继承和遗赠、遗产的处理。

第十二部分 诉讼法

一．诉讼法概述：民事诉讼法、刑事诉讼法和行政诉讼法的共同原则和特有原则。
二．诉讼主体：民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼的诉讼主体。
三．诉讼证据：证据的概念和种类，民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼的举证责任。
四．诉讼管辖：管辖的概念、民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼的管辖。

Ⅳ 综合法律知识：行政法的基本原则

（一）行政合法性原则（依法行政原则）
行政合法性原则包括二个方面：第一，行政法律关系当事人（既包括行政机关，也包括行政相对人）都必须遵守行政法律；第二，行政机关按照法律授权活动，越权行为无效，还要承担法律责任。

（二）行政合理性原则

规定行政合理性原则，是用合理性原则来补充合法性原则。

行政合理性原则的主要含义是行政决定应当具有合理性，尤其适用于裁量性行政活动。

法律对所有的行政行为都予以具体的、详细的规定是不现实的，行政机关就被赋予了一定的自由裁量权。但仅以行政合法性原则限制自由裁量权是不够的，必须以行政合理性原则加以限制。行政合法性是行政合理性的前提，行政合理性是行政合法性的必要补充，不能把两者对立起来，割裂开来，两者是有机地结合在一起的。

第一，公平公正原则。要求平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；

第二，考虑相关因素原则。做出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素；

第三，比例原则。行政机关采取的措施和手段应当必要、适当，应当采取对行政相对人损害最小的方式进行。

（三）程序正当性原则

程序正当性汪绝源原则是指行政机关做出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵守正当法律程序，包括事先告知相对人，向相困态对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。

第一，行政公开原则，实现公民的知情权。

第二，公众参与原则。行政机关作出重要的规定或者决定，应当听取公民、法人和宏岁其他组织的意见（如听证制度）。

第三，回避原则。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人有利害关系的应当回避。

Ⅳ 公共基础知识行政法:消除影响

国家赔偿法中的消除影响是指国家机关承担的在特定范围内消除因侵犯名誉权、荣誉权所产生的各种不良影响，对受害人名誉和荣誉的赔偿方式。在运用这一赔偿方式时，应当注意以下几个问题：

1.受害人的名誉权和荣誉权已经受到了损害，这是消除影响适用的前提。如果侵权行为尚未公开，并不为公众所知，或者公民的名誉权和荣誉权仅仅受到损害威胁，还未造成不良影响，则没有必要采用这一赔偿方式。

2.消除影响必须在受到损害的特定的范围内。即侵权行为在多大的范围内侵害了受害人的名誉权和荣誉埋段权，在多大范围内对受害人造成不良影响，必须在多大范围内消除之，以恢复受害人在公众中的名誉和荣誉。例如，某公安机关认定某人正液梁有赌博行为对其实施拘留，并在全厂作为法制教育典型进行宣传，后该拘留被确认违法，公安机关应当在全厂范围内为受害人消除不良影响。

3.消除影响的方式可以单独适用，也可以与其他赔偿方式合并适用。如果国家机关限制人身自由的时间较短，损害的程度又较轻，单独适用消除影响的赔偿方式即可。否则，除为受害人消除影响外，还须用其他方式赔偿。

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Ⅵ 公考法律知识专题之行政与行政法诉讼（基本原则）

行政法的基本原则

行政是组织的一种职能或者功能。行政，就其最为广泛的意义而言，是指组织的执行和管理职能。行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则体系。行政关系，是公共行政组织在行使行政管理职能过程中与行政相对人、其他行政组织或者与行政组织所属公职人员之间发生的社会关系。一般将公共行政组织与行政相对人之间的关系，称为外部行政关系，而将公共行政组织之间、行政组织与其所属公职人员之间的关系，称为内部行政关系。

行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。

一、行政法治原则

1. 依法行政。依法行政是法治原则对政府行为的一个基本要求，即公共行政组织必须依照法定权限、法定方式、法定程序来实施行政管理行为。依法行政原则也要求行政组织在法律允许的范围内加强行政法规、规章以及规则的制定，尽可能多地使行政行为受到规则的约束、减少行为的任意性。

2. 控制滥用自由裁量权。当代法治既允许行政自由裁量，也强调对自由裁量给予有效的控制。如立法的授权控制、行政程序规则的约束、行政复议与行政诉讼事后进行的合理性监督，等等。

3. 责任政府。依法行政、合理行使自由裁量权是从正面对行政的要求，任何公共行政组织若违背这一要求，都必须承担相应的法律后果，即法律责任。

4. 维护和促进人权。这要求：第一，无论是立法机关的立法还是行政立法，都应当充分考虑人的基本尊严、自由和权利；第二，行政机关在法律未作细致、明确规定，得享自由裁量权之时，亦应尊重、保障人的基本尊严、自由和权利。

二、行政公正原则

1. 实体公正。所谓实体公正，就是行政组织作出的行政决定，在内容上必须达到不徇私情、不存偏见、不武断专横。反而言之，即相同情况、相同对待，不同情况、不同对待；合理考量相关因素，不考量不相关因素。

2. 程序公正。所谓程序公正，就是指行政组织在作出行政决定时，必须遵循形式上符合正义要求的程序。具体包括：自己不得决定与自己切身利益有关的事项；在对两个以上行政相对人尤其是有着相互冲突之利害关系的行政相对人作出决定时，不得进行单方接触；在作出对行政相对人不利的行政决定之前应听取行政相对人的意见。为了保障行政程序的公正，行政程序法设置了以下制度：

（1）情报公开制度。它包括的内容非常广泛，涉及行政法规、规章、行政政策、行政决定及行政机关据以作出相应决定的有关材料、行政统计资料、行政机关的有关工作制度、办事规则及手续等。《中华人民共和国行政处罚法》第4条规定，对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据等等。

（2）告知制度。告知制度是一种基本的行政程序制度，其具体要求是：行政主族念清体作出影响行政相对人权益的行为，应事先告知该行为的内容，包括行为的时间、地点、主要过程，作出该行为的事实根据和法律根据，相对人对该行为依法享有的权利等。告知制度通常只适用于具体行政行为，对于抽象行政行为则适用前述情报公开制度。

（3）听取陈述和申辩。行政主体拟实施一定行政行为，在告知相对人后，相对人可能认为相应行为违法、不当，根本不应实施该行为；也可能认为相应行为虽应实施，但所持事实、法律根据不当；或者认为行政行为虽不存在瑕疵，但对行为实施的时间、地点、方法有所建议、要求。无论属何种情况，行政主体都应认真地听取相对人的意见，并加以认真的、充分的考虑，如其合理、适当，则应予以采纳；如不合理、不适当，虽不应予以采纳，但应向相对人予以解释、说明。行政主体听取相对人的陈述兆前和申辩一般应记录在案，以作为行政复高雹议和司法审查的证据。

（4）职能分离制度。该制度要求将行政机关内部的某些相互联系的职能加以分离，使之分属于不同的机关或不同的工作人员掌管和行使。例如，法律在规定行政机关对相对人实施行政处罚的行为时，将调查控告职能与作出处罚裁决的职能分离，负责调查违法行为事实和提起指控的机构或工作人员不能同时作出行政处罚裁决，职能分离制度最先源于英国的自然正义原则，该原则要求任何与争议有利害关系的人不得参与争议的裁决。

（5）不单方接触制度。不单方接触制度要求行政主体在处理某一涉及两个或两个以上有利益冲突的当事人的行政事务或裁决他们之间的纠纷时，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触，听取其陈述，接受和采纳其证据等。不单方接触主要适用于行政裁决行为。

（6）回避制度。回避制度包括三项内容：任职回避、地区回避、公务回避。

（7）记录和决定制度。记录和决定制度的内容是：行政主体作出影响行政相对人权益的行为，其过程应有记录，其最终形成的意见表示应有书面决定，并送达相对人，为相对人所受领。

（8）说明理由制度。说明理由制度的内容是：行政主体作出涉及相对人权益的决定、裁决，特别是作出对相对人权益有不利影响的决定、裁决，必须在决定书、裁决书中说明其事实根据、法律根据或行政主体的政策考虑。除了具体行政行为以外，行政机关在制定行政法规、规章或发布其他规范性文件时，在可能的条件下，也应在有关政府公报中说明其事实和法律根据。

（9）时效制度。时效制度的基本内容是：行政主体实施行政行为，特别是涉及相对人权益的行为，法律、法规要对之确定明确的时间限制。如对行政主体实施行政许可行为，法律法规要规定其申请的时限、审查的时限、决定的时限、送达的时限等；对行政主体实施行政处罚或行政处分时，法律法规要为其规定调查相对人（外部相对人，即公民、法人和其他组织，或内部相对人，即公务员）违法行为的时限、审查违法违纪事实、证据或听证的时限、作出处罚、处分决定的时限、向相对人送达处罚、处分决定书的时限、执行的时限，等等。

（10）救济制度。行政救济包括声明异议、行政复议（或称“行政诉愿”）、行政复核（含复查、复审），以及对行政行为的司法审查（即行政诉讼）等。声明异议是行政相对人对行政主体的行政行为不服，向作出相应行为的行政主体提出异议，要求其重新审议和作出决定。行政复议是行政相对人对行政主体的行政行为不服，向作出行政行为的行政主体的上级主管部门（或行为机关所在的政府）申请复议，要求其对被申请的行为的合法性和合理性进行审查，并根据审查结果作出相应救济的决定（如撤销或变更相应行为，给予相对人以损害赔偿等）。行政复核（含复查、复审）是公务员对行政机关所作出的涉及本人的人事处理决定或行政处分决定不服，向作出处理或处分决定的行政机关申请复核（行政复查是公务员不服主管行政机关的行政处分决定，向监察机关申诉，请求作出复查决定；行政复审是公务员不服监察机关的给予其行政处分的监察决定，向作出相应监察决定的监察机关申请复审），要求其重新审查，撤销或改变原决定。司法审查是行政相对人对行政主体的行政行为不服，向法院提起行政诉讼，请求法院对被诉行政行为的合法性进行审查并作出裁判。为其依法提供相应的救济，如撤销或改变被诉行政行为，责成行政主体重新作出行政行为，责成行政主体赔偿相对人因被诉行政行为造成损失，等等。

一、行政行为的种类

1. 具体行政行为和抽象行政行为

具体行政行为和抽象行政行为之分，在我国行政法实践中具有重要意义，因为根据当前的行政救济机制，行政相对人对具体行政行为不服，可以依法直接提起行政复议或者行政诉讼，而对抽象行政行为（包括国务院行政法规、部委规章、地方政府规章以及行政机关制定的其他规范性文件），行政相对人只能在对具体行政行为提出复议或者诉讼过程中，要求复议机关或者法院判断具体行政行为所依据的抽象行政行为是否与上位阶的法律规范相冲突、相抵触，以对抽象行政行为进行间接的监督。根据行政诉讼法司法解释第2条规定，“具有普遍约束力的决定、命令，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。”

区分抽象行政行为和具体行政行为的标准有两个：对象是否特定、是否可以反复适用。

在通常情况下，具体行政行为（行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认等）所指向的对象，即行政相对人，都是明确的、特定的，抽象行政行为则是适用于不特定多数人的普遍性规则。而且，除了行政许可是对未来具有约束力的以外，具体行政行为一般都是对已经发生的事实适用一次。而抽象行政行为作为普遍性规则，就如同法律一样，是对未来发生的事件不断地反复适用的。

2. 作为行为和不作为行为

行政行为可以分为：作为和不作为。作为是行政机关积极采取某种行动的行为，不作为是行政机关消极地不采取任何行动的行为。

从行政机关行动的方式和内容上看，“不作为”可能包括两种：（1）行政机关在形式上不采取任何行动，如不予理睬，既然在形式上不采取任何行动，也就无任何内容可言；（2）行政机关在形式上采取某种行动，如决定拒不颁发许可证，但是在内容上表现的是“行政机关不为某种行动”的意思表示，即向行政相对人表达“不为”的意思。

二、行政行为的成立行政行为之成立：行政行为具备外部可以认知的形态，并正式对外发生法律效力。

行政行为的成立要件因抽象行政行为和具体行政行为而不同。

1. 抽象行政行为的成立标志：签署公布。

2. 作为的具体行政行为的成立标志：（1）最后决定正式作出，例如：《行政处罚法》规定的听证程序开始之前，行政机关往往告知行政相对方行政机关将要作出的决定，这种拟制的决定并非最后的。（2）行政决定告知行政相对人，通过送达的方式完成：当面送达、留置送达、邮寄送达、公告送达。成立的时间以告知到达并为相对人受领的时间为准。

3. 不作为的具体行政行为的成立标志：有法定期限的，期限届满即成立；无法定期限的，60日期满即成立；紧急情况的，即时成立。

三、行政行为的效力

1. 公定力。行政行为一经成立，不管合法与否，若非无效行政行为，就产生一种拘束所有机关、组织或个人的效力，在未经有权机关撤销或有其他理由影响其效力之前，都推定其为合法有效。

2. 确定力。确定力指一个行政行为既经颁布之后产生了拘束力，在未经有权机关撤销或有其他理由影响其效力之前，即享有存续效果。（1）形式确定力。超越期限未提起对违法行政行为的救济，其救济途径即为穷尽，行政行为即确定。又称为不可争力。也就是说，由行政行为所形成或变动的法律关系，从形式上得以确定。形式确定力只是从行政相对人方面来看，排除其获得复议或诉讼的可能性，但是，从行政机关方面来看，并不妨碍其撤销自己的行政行为，如果其认为的确违法而需要撤销的话。形式确定力是对一般行政行为而言的，若是无效行政行为，不存在形式确定力。（2）实质确定力，是指行政行为自成立开始，即具有不可变更力，行政机关不得随意撤销或者废止。

实质确定力是从行政机关角度而言的，即行政机关撤销或者废止其行政行为是需要有条件的，而不是任意撤销或者废止。只要根据有关法律规定，行政机关不得撤销或者废止行政行为，那么，该行政行为就具有了实质确定力。

3. 执行力。执行力是指已生效的具体行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。

三、行政公开原则行政公开的具体要求可以分为三个层面：

1. 行政决定公开。任何行政决定，只要涉及外部公共管理事项，无论是行政政策、行政立法、行政执法还是行政裁决、行政复议，最终的决定内容都应当以适当的形式公开。

2. 行政过程公开。除非法定事由之外，行政决定的过程一般也都需要公开。

3. 行政信息公开。上述行政决定、行政过程公开，在相当程度上也意味着，行政组织将行政决定这一信息以及与决定有关的其他信息，向行政相对人公开。

四、行政效率原则行政效率原则主要有下述要求：行政组织精简，行政程序规则化、模式多样化。

行政主体行政主体是指，享有公共行政权力，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。

一般认为，在我国，行政主体可以分为两大类：行政机关；法律、法规授权的组织（又称为“被授权的组织”）。

1. 行政机关。行政机关是指具有法人资格，能够以自己名义行使行政权，并承担由此而产生的法律责任的行政单位。行政机关不同于行政机构，行政机构则是指行政机关内部的或者派出的、一般对外不能以自己名义发布决定和命令的单位，其行为的对外法律后果归属于其所属的行政机关。

2. 法律、法规授权的组织。法律、法规授权的组织，法律、行政法规、地方性法规授予行使行政权力的组织。其中，“法律”、“法规”都是在其最为严格的意义上运用的，即法律是指全国人大或其常委会制定的规范性文件，行政法规是指国务院制定的规范性文件，地方性法规是指省、自治区、直辖市人大或其常委会、省、自治区人民政府所在地的市人大或其常委会、国务院批准的较大市人大或其常委会、经济特区市人大或其常委会制定的规范性文件。由于“法律法规授权的组织”与“行政机关”同归行政主体范畴，又经常并列使用，故也可以称之为非行政机关的组织。

非行政机关的组织经法律、法规的特别授权，即可成为独立实施公共行政管理职能的行政主体。

法律、法规授权的组织也不局限于非政府系列的组织，如上所述，还包括并非行政机关、但又属于政府系列的行政机构。

行政行为行政行为概论行政行为是指具有公共行政职权的机关和组织及其工作人员行使行政职权而作出的对外直接产生法律后果的行为。

Ⅶ 2017年司法《行政法》基础知识点：具体行政行为

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根据我国的行政诉讼法和行政复议法，判断具体行政行为合法性的基本标准是：(1)行使行政职权的主体合法;(2)合乎法定职权范围;(3)作出具体行政行为的证据确凿;(4)适用法律法规正确;(5)符合法定程序;(6)不滥用职权。行政机关采取的具体行政行为，符合以上条件就是合法的，将得到司法审查机关或者行政复议机关的支持。否则就构成违法，将被撤销、变更。以下对事实证据、法律适用、法定程序和滥用职权几个要件做些讨论。
一、有确凿的事实证据
这一要件的直接意义，是要求行政决定应当有确实可靠的证据。证据是客观存在的、关联行政的和依法收集和认定的事实。这一要件的内容有以下几点：
第一，作出行政决定首先要有事实，即存在需要行使行政职权的客观事实。事实是行使行政职权的第一个法定条件，是判断行政合法性的第一个条件，也是保证行政职权不滥用的第一个条件。否则就无异于放纵任性的行政职权，国家利益和公民权利就没有安全保障。安全来自于将行政职权联系在一定的事实条件上。没有事实不能行使权力;事实不变，行政决定就不能变。没有充分的证据就不能行使国家行政职权，没有证据就是违法行使行政权力。事实和证据有约束和稳定行政活动的功能。
第二，事实应当是确实充分的。只是有事实还不够，事实必须是客观的、合法的和与行政决定相关联的。
对于行政活动中的事实证据问题，行政诉讼法规定了一些重要的制度。第一，证据的法定种类，回答什么属于证据和证据表现为什么形式的问题。第31条规定了七种证据，如果行政机关使用的证据材料不符合该条规定的证据特征和形式，那么在诉讼上就不能作为证据使用。第二，证据应当是充分的，不是零散的，残缺不全的，能够足以证明采取行政行为是正确合法的。在诉讼中，如果法院认为证据不够，法院有权向当事人、向有关行政机关、其他的公民和组织收集证据。法院还可以组织证据的鉴定。经过取证和鉴定，法院确定行政机关所依据的证据不可靠不充分，就察扮镇可以判决行政机关败诉。
二、正确适用法律法规
第一，行政管理是一种适用法律的国家活动。如果行政机关打算使自己的意志产生预定的法律效果，必须依法处理行政事务。
第二，将法律法规作为处理行政事务的根本准则和依据。行政机关的活动应当服从上级的指示、命令，执行国家发布的关于行政管理的文件，但是根本的依据是宪法和根据宪法制定的法律法规。将法律法规作为处理行政事务的准则和依据，是讲它的性，而不是讲它的性。
第三，正确适用还表现于正确把握法律法规与调整对象的联系。法律法规的适用是有条件的。法律是对社会关系的调整，社会关系的性质和状况是适用法律的条件。适用法律不能取决于行政官员的任意和偏好，而必须以法律所要求的事实条件作为适用法律的根据。
第四，只能适用有效的法律。适用法律的含义之一，是对现行有效法律的遵守。已经失去效力的法律和尚没有生效的法律，都不得适用。
如果行政机关在上述有关方面有缺陷，法院就可以在行政诉讼中以适用法律法规错误撤销行政决定，判决行政机关败诉。
三、符合法定程序
程序是实现行政管理目标过程中的行政方法和形式。法定程序赋予这些方法和形式以权利义务的法律属性，要求行政机关行使职权时必须遵守，成为判断行政行为是否正确合法的重要标准。例如，行政决定送达至当事人，是行政决定生效的必要程序。送达之日是行政决定生效之时，生效的内容限于送达的内容。没有完成送达这一程序，行政决定的法律效力就是有缺陷的。行政诉讼法规定法定程序是行政行为合法的必要条件，在我国立法第一次将程序法提到与实体缺汪法同样重要的地位。
目前行政法中对行政程序规定得比较好的和体现时代精神的，是行政处罚法。该法规定了行政处罚的决定程序和执行程序。决定程序有简易程序、昕证程序和一般程序，这三个决定程序中有一个共同的地方，就是当事人的程序权利必须得到满足，即当事人的了解权、陈述权和申辩权必须得败粗到行政机关的尊重。如果行政机关不尊重不满足当事人的程序权利，行政处罚决定就无效。所以这种对程序权利的尊重和满足，具有法律强制性。法律 教育 网
四、不得超越职权和滥用职权
除了上面讲的三个基本条件以外，行政诉讼法还对行政机关提出了两个禁止性要求，即不得超越职权和滥用职权。行政机关的具体行政行为超越职权和滥用职权，侵犯当事人的合法权益，法院可以予以撤销。
关于超越职权的要件，是要求行政机关应当在法律授予的权限以内活动。不能以公共需要的理由对抗职责权限的要求，过于热心也会构成违法和侵权。法院不是按照行为人的动机，而是按照法律的规定来判断行政行为的合法性。
行政机关的职权范围主要由行政组织法和授权法规定。首先是国务院组织法、地方组织法，包括行政机构的编制方案和公务员的职位分类;其次是单行的授权法。行政机关一定要按照行政组织法的规定，在法定的职权范围内进行管理活动。作出具体行政行为的行政机关必须是享有事务和地域管辖权的行政机关。地域管辖权涉及交由主管部门的空间范围，事务管辖权涉及委托给主管部门的行政任务内容。
滥用职权是一个比较复杂的问题，它在不同的场合有不同的含义。在行政法上它是一个实质违法的概念和制度。行政机关的具体行政行为违反了授权法的立法目的，即使在形式上符合条件，它仍然是一个违法的具体行政行为。行政机关在进行行政管理时，不只是机械和简单地按照有关法律和有关条款办事，而且还要执行法律的精神和立法目的。这就需要对法律的立法背景、立法目的、基本原则、制度和规则之间的内在联系有正确的认识和理解。
具体行政行为表达中的明显疏忽，不具有违法性。行政意思的表达错误，如书写错误、计算错误、显然的遗漏以及数字化加工过程的错误，因为它不是行政意思本身的错误，所以应当排除其违法性，可以由行政机关进行更正。如果给公民权益造成损害，因为行政机关有过错，应当给予赔偿，但是不应当认定为违法。
应当区分具体行政行为原始的违法和客观情形变化后的“违法”。违法行政行为的规则只是约束原始性的违法行政行为，对后来的所谓“变化违法”要按照行政废止的规则处理。评价具体行政行为合法性的时间界限，是具体行政行为的发布时间。如果作出具体行政行为所根据事实和法律状态发生变化，不应当影响具体行政行为的合法性问题，也不会构成违法。对于一次性可以执行完毕的具体行政行为是这样，对于延续性具体行政行为也是这样，如工商许可。

Ⅷ 行政法律法规基础知识是什么包括哪些内容啊和公务员的公共基础知识一样吗

行政法，包括行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政赔偿法、行政诉讼费等等，公共基础知识里面有大致内容，但不全面，建议下载完整的法律文件学习。

Ⅸ 土地登记相关知识行政法一至三章笔记

一、行政法概述
1、行政法的概念：指调整和控制行政权运行的法律规范的总称。
2、特点：内容上：涉及的领域极为广泛，内容非常丰富；行政法规范具有明显的易变性；行政法的实体性规范与程序性规范相交织并存于一个法律文件之中。形式上：行政法没有完整、统一的法典；行政法在局部领域内形成了统一的法律。
3、行政法的基本原则：
行政合法性原则：行政职权必须基于法律的设定和授予才能存在；行政职权必须依据行政法律规范行使；行政授权、行政委托必须有行政法律规范的依据，不得违反行政法律规范的规定。
行政合理性原则：（自由裁量权）行政行为的动因应符合立法目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得宏哗顷考虑不相关因素，适用法律规范平等，不得对相同事实给予不同对待。
4、了解行政法的地位与作用。

二、行政主体
1、行政主体的概念：指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。（国家行政机关是最主要的行政主体）
2、行政机关的分类：中央行政机关和地方行政机关；一般权限的行政机关和部门权限的行政机关；派出机关与派出机构。
3、行政机关：是国家机关；是行使国家行政职能的国家机关；是依照宪法和组织法的规定而设置的。
4、行政机关的特征：执行性和法律从属性；相对独立性；领导从属制和首长负责制；具有社会、专业和服务性。
5、公务员：指各级国家行政机关中依法行使国家行政权，执行国家公务的，除工勤人员（打字员、清洁工、修理工等）以外的工作人员。
6、衩授权组织：依照法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织，但可行使一定的行政管理职能。在行使授权的行政管理权时，具有与行政机关同等的行政主体。只能是事业性质组织。
7、受委托组织：行政机关委托行使特定行政管理权的非国家机关组织。可以是任何性质的组织。不具有行政主体资格。

三、行政行为概述
1、行政行为的概念：指行政主体行使行政职能所作出的能够产生行政法律效果的行为。
2、行政行为的特征：是执行法律的行为；具有一定的裁量性；在实施行政行为时，具有单方意志性；是以国家强制力为保障实施的，带有强制性。
3、行政行为的分类：
依形成的法律关系分：行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为。
是否具备一定的法定形式为标准：要式行政行为和不要式行政行为。
根据实施对象及适用力的不同：抽象和具体行政行为。
是否必须由相对人的申请为标准分：依职权行政行为与依申请行政行为。
参与意思表示的当事人数目为标准分：单方行政行为和双方行政行为。
4、行政芦大行为的成立：主体条件；主观条件；客观条件；法律效果条件。
5、行政行为的合法要件：主体合法；内容合法；程序合法。
6、行政行为的内容：赋予权益和剥夺、限制权益；科以义务或免除义务；确认法律事实与法律地位。
7、行政行为的效力：蔽陆确定力；拘束力；执行力。
8、行政行为的生效：具体（即时、送达、附条件）和抽象（公布、附期限）。
9、行政行为的无效：撤销；吊销；废止。