行政诉讼法证明标准

1. 行政诉讼证明的设置标准

行政诉讼中证明标准是案件事实清楚，证据确实充分。根据我国《最困键高人民法院关于适用的解释》第汪乎巧八十四条的规定，人民法院审理行政诉讼法第六十条第一款规定的行政案件，认为法律关系明确、事实清楚，在征得当事人双方同意后，可以进行调解。
【法律依据】
《行政诉讼法》第六十条
人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案顷核件可以调解。
调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
《最高人民法院关于适用的解释》第八十四条
人民法院审理行政诉讼法第六十条第一款规定的行政案件，认为法律关系明确、事实清楚，在征得当事人双方同意后，可以进行调解。

2. 试论述我国行政诉讼的证明标准。

【答案】：(1)证明标准是为了实现法定证明任务，法律规定在每一个案件中诉讼证明必须达到的程度。证明标准是衡量证据的证明程度的标准，它既是衡量当事人举证到何种程度才能满足举证要求的标准，又是法官据以确信案件事实以及评判法官对事实认定是否妥当的尺度。
(2)关于在行政诉讼中应当采取何种证据标准，存在着不同的意见。
在如何设定行政诉讼的证明标准上，应当考虑以下因素：第一，应当考虑法律程序的价值取向。第二，设定证明标准还应当考虑举证责任的差异，因推进责任和说服责任的不同而不同。第三，设定证明标准应当考虑行政案件的性质及对当事人权益影响的大小纤脊程度。
(3)由于行政案件的特殊性和多样性，证明行政案件事实的方式也具有多样性，不可能适用单一的证明标准，而应当根据不同的案件类型，有针对性地分别适用不同的证明标准。具体来说：
①以明显优势证明标准为原则。除法律和《行诉证据规定》另有规定外，法庭应当适用明显优势证明标准认定案件事实。这种证明标准充分体现了行政诉讼的特色。
②以优势证明标准和严格证明标准为补充。
对于严重影响相对人权利的行政案件适用严格证明标准或排除合理怀疑标准。因为拘留、劳动教养、责令停产停业、吊销执照等行政案件，对行政相对人的人身权、财产权益产生重大的影响，对行政机关应当有更高的证明要求，因而应当适用与刑事诉讼相同的证明标准。
对于下列行政案件应当适用优势证明标准：第一，财产权脊竖拦或者人身权争议的行政裁决案件。因为这类案件在性质上属于经樱胡过行政机关处理的民事案件，因而应当适用通行的民事证明标准。第二，非行政行为的案件。因为非行政行为诉讼类似于民事诉讼，诉讼标的主要是民事权益，适用民事诉讼的审理规则，因而其证明标准也应采用民事诉讼的证据优势标准，第三，行政机关适用简易程序作出具体行政行为的案件以及行政机关采取临时保全措施的案件。

3. 司法证明的标准是什么

证明标准是对举证责任程度的描述,对案件的胜负发挥着举足轻重的影响,在诉讼业务中是一个非常重要的“诉点”或者“辩点”。熟练掌握不同案件证明标准的具体尺度,是律师的一项基本功。在刑事诉讼中,律师作为辩护人可以根据刑事诉讼的证明标准看证据材料是否确实充分,并以此作为被诉罪名是否成立的一个重要依据。在民事诉讼中,代理律师也可以根据民事诉讼的证明标准综合衡量己方和对方的证据材料是否“达标”,从而进一步明确诉讼重点,有针对性地制定代理方案和诉讼策略。
不同性质的案件,不同的审理阶段,针对不同的举证责任主体,法律对证明标准的规定和要求是不同的。一般情况下,举证能力强的,法律赋予的举证责任就会大一些,证明标准也会高一些,因此掌握着公共权力和行政资源的行政机关和办案机关,比较一般的企事业单位和自然人,其举证责任要更大一些,证明标准也要更高一些。
一、刑事诉讼的证明标准
刑事诉讼的证明标准专指证明犯罪事实所应当达到的举证责任程度,该标准在学理上称为“排除合理怀疑标准”,在《刑事诉讼法》中表述为“犯罪事实清楚,证据确实充分”。
1、侦查阶段的证明标准。《刑事诉讼法》第一百六十二条规定:“公安机关侦查终结的案件,应当做到犯罪事实清楚,证据确实、充分,并且写出起诉意见书,连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定;同时将案件移送情况告知犯罪嫌疑人及其辩护律师”。
2、审查起诉阶段的证明标准。《刑事诉讼法》第一百七十六条规定:“人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,应当作出起诉决定,按照审判管辖的规定,向人民法院提起公诉,并将案卷材料、证据移送人民法院”。
3、审判阶段的证明标准。《刑事诉讼法》第二百条规定“在被告人最后陈述后,审判长宣布休庭,合议庭进行评议,根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定,分别作出以下判决:(一)案件事实清楚,证据确实、充分,依据法律认定被告人有罪的,应当作出有罪判决”。
对于“证据确实、充分”这一概念的外延,《刑事诉讼法》第五十五条也做了具体的规定和明确:“证据确实、充分,应当符合以下条件:(一)定罪量刑的事实都有证据证明;(二)据以定案的证据均经法定程序查证属实;(三)综合全案证据,对所认定事实已排除合理怀疑”。
刑事诉讼的证明标准主要是针对办案机关而言,当然也包括自诉案件的自诉人。而对于刑事案件的受害人、举报人以及申请排除非法证据的被告人,只需要提供相关的材料和线索即可,“只要不是捏造事实、伪造证据”,就已达到证明标准。
二、民事诉讼的证明标准
民事诉讼的证明标准在学理上称为“优势证明标准”,又称为“占优势的盖然性标准”。《民事诉讼法》第一百零八条规定:“对负有举证证明责任的当事人提供的证据,人民法院经审查并结合相关事实,确信待证事实的存在具有高度可能性的,应当认定该事实存在。
对一方当事人为反驳负有举证证明责任的当事人所主张事实而提供的证据,人民法院经审查并结合相关事实,认为待证事实真伪不明的,应当认定该事实不存在”。
“优势证明标准”要求达到待证事实的存在具有高度可能性即可,并不需要像刑事案件那样达到确实充分,排除合理怀疑的程度。民法调整的是平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系,所以在证明标准上都一视同仁,但在举证责任的分配上,法人和非法人组织要比自然人承担的更多一些。
三、行政诉讼的证明标准
对于行政诉讼的证明标准,《行政诉讼法》没有明确的表述,但在学理上和实践中,一般认为行政诉讼的证明标准具有中间性,介乎于刑事诉讼和民事诉讼之间,适用“明显优势证明标准”,又称为“清楚的、明确的、令人信服的标准”。
基于效率和责任的双重考虑,在不同的行政案件中行政诉讼的证明标准会有所不同,极端严格时,就采用排除合理怀疑的标准,极端宽松时,就采用优势证明标准。
对于不同的举证责任主体,在证明标准上也会有所不同。行政机关举证的证明标准肯定要比具体行政行为的相对人要更高一些。

4. 刑事诉讼证明民事诉讼证明行政诉讼证明划分的标准是

刑法 规定了 刑事诉讼法 的证明标准的内容，刑事依据是一切案件的唯一标准，刑法主要从客观的评析、法律评析、刑事证明标准的重构三个方面说明了 刑事诉讼 的内容。接下来本文将对其进行详细的说明。 刑事诉讼的证明标准是什么 对于刑事诉讼证明标准，我国刑事诉讼法作了明确规定。 《刑事诉讼法》第四十六条规定：对一切案件的判处都要重 证据 ，重调查研究，不轻信口供。只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以 刑罚 ;没有被告人供述，证据确实充分的，可以认定被告人有罪和处以刑罚。第128条规定，公安机关“对于犯罪事实清楚，证据确实、充分的”案件，可以移送检察芦亩院审查起诉。 第一百二十九条规定，“公安机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分”。 第一百四十一条规定，检察院决定起诉的案件，必须做到“犯罪事实已经答庆查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任”。 第一百六十二条规定，法院经过审理以后，对于“案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的应当作出有罪判决”。这些规定说明在侦查、起诉和审判工作中，必须做到案件事实清楚，证据确实、充分。刑事诉讼法所规定的案件事实清楚，证据确实、充分的证明要求，是办案人员运用证据的重要原则。 1、有使用本民族语言、文字提供证词的权利， 证人 如不通晓当地的语言文字，有权要求法庭为其提供翻译人员。 2、有要求宣读、查询、补充、更正自己证言笔录的权利。 3、有获得经济补偿或报酬的权利。 4、有请求人民法院保障其人身及财产安全的权利。 5、享有特殊情况下的拒绝作证权，又称拒绝陪举森证言权或证言特免权，即当证人有义务向法庭作证时，法律赋予证人中的一些人因特殊情况下的情形而享有法律免除其承担作证义务的一种特殊的权利。美国学者乔恩华尔兹描述为“特免权存在的一个基本理由是社会期望通过保守机密来促进某种关系，社会极度重视这些关系，为捍卫保守秘密的性质，甚至不惜失去与案件结局有关系的重大的情报。” 刑事证据是如何分类的 1、原始证据与传来证据 分类标准：证据的来源 含义：原始证据是直接来源于案件事实，未经复制、转述的证据; 传来证据是指间接来源于案件事实，经过复制、转述的证据。 区分意义：原始证据的可靠性和证明力大于传来证据。 2、有罪证据与无罪证据 依据证据的证明作用是肯定还是否定 犯罪嫌疑人 、被告人实施了犯罪行为，将证据分为有罪证据与无罪证据。 凡是能够证明犯罪事实存在和犯罪行为系犯罪嫌疑人、被告人所为的证据，是有罪证据;凡是能够否定犯罪事实存在，或者能够证明犯罪嫌疑人、被告人未实施犯罪行为的证据，是无罪证据、(间接证据与原始证据不符的证据，就是无罪的证据)! 3、 言词证据与实物证据 根据证据的表现形式不同，将证据分为言词证据与实物证据。凡是表现为人的陈述，以言词为表现形式的证据，是言词证据;表现为物品和痕迹和以其内容具有证据价值的书面文件，即以实物作为表现形式的证据，是实物证据。 4、直接证据与间接证据 根据证据与案件主要事实的证明关系的不同，可以将证据分为直接证据和间接证据。 直接证据是能够单独地直接指明案件主要事实的证据;间接证据是不能单独地直接指明案件主要事实，需要与其他证据相结合才能证明的证据。 刑事证据的注意 1.被害人陈述;犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解，这两种证据只有在《刑事诉讼法》中才有。《 民事诉讼法 》中这两种证据合并为一种，称为当事人陈述。 《刑事诉讼法》第四十六条，对一切案件的判处都要重证据，重调查研究，不轻信口供。只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚;没有被告人供述，证据充分确实的，可以认定被告人有罪和处以刑罚。 2.检查笔录是《刑事诉讼法》中特有的，《民事诉讼法》中只有勘验笔录。《 行政诉讼法 》中多了一个现场笔录。 3.《刑事诉讼法》把物证和书证放在一起，《民事诉讼法》和《行政诉讼法》没有把物证和书证规定在一起。 4.视听资料在《刑事诉讼法》中列为第七种，《民事诉讼法》和《行政诉讼法》中列为第三种。 刑事诉讼证据 的证据能力和证明力是如何规定的 证据能力是指能否在审判中用来证明控辩双方所主张的、并且必须由审判人员加以判断的事实，也就是有无充当证据的资格，在英美证据法上，又称为证据的可采性。 明确证据能力的意义在于：(1)没有证据能力的材料，不得在法庭审理的证据调查阶段提出来进行调查，不仅控辩双方不能请求进行调查，法官也不得依职权主动进行调查;(2)控方或辩方对于相对方请求在法庭上调查的某一材料的证据能力存有异议的，原则上应当在法庭审理以前申请排除，由法官作出是否排除的决定;(3)经过法庭调查后判明没有证据能力的证据，法庭应当依职权或者应当事人的异议声明予以排除;(4)审判人员不得把没有证据能为的证据作为认定案件事实的依据，如有违反，因此受到损害的一方可以上诉。 证据能力属于法律问题，可以由法律加以限制，如规定违法方法获得的口供不得作为证据使用等。一般来说，英美法系国家基于陪审团审判和当事人举证原则，对于证据能力限制较严，大陆法系国家基于实体真实主义和职积调查原则，对于证据能力的限制较少。当然，法律上的限制主要是涉及到当事人利益的一些证据，并不是说法律上没有限制的材料，就一定都有证据能力。某些材料由于其本身的性质或者由于违反程序禁止的规定，也不应该有证据能力，比如反映制作人主张的有关 诉讼 文书( 起诉书 、 辩护词 等)推测、明显缺乏关联性的材料以及调查程序无效的证据(未经鉴定人签名的鉴定结论等)。 国家对刑事证据的标准还是极为规范的，界限划分相对明确，如遇类似刑事问题，需明确所需 证据种类 ，积极筹备各项证据，注意过程中的各种问题。我国的刑事诉讼证明标准严格，法律 法规 明确规定，不轻信口供，必须以实际证据为基准，因此，被害人不必担心，一切违法行为终究得到法律的制裁。

5. 作为法官如何判断行政处罚行为认定的事实的证据是否充分（或主要证据不足），利用行政诉讼证据规定的规定

行政诉讼证据是指在行政诉讼中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。真实可靠的证据是法院判案的根据。这部分证据称为“可定案证据”。可定案证据具有三方面的特征：⑴客观性；⑵相关性；⑶合法性。

受行政诉讼性质决定，其证据制度具有如下特点：
⑴行政诉讼证据所要证明的最终事实是被诉具体行政行为是否合法；
⑵行政诉讼被告必须自始至终地承担证明被诉具体行政行为合法的法定举证责任；
⑶行政诉讼被告在诉讼过程中，不得自行向证人和原告收集证据，作为被告代理人的律师也不得自行向原告和证人收集证据；
⑷人民法院在行政诉讼中有收集证据的权力，而无收集证据的义务，其主要任务是审查判断证据。

《行政诉讼法》第三十一条，根据证据的来源和表现形式，将其分为以下七类：
⒈书证。即以文字、符号、图案等所记载的内容表达的与案件事实有关的人的思维或者行为的书面材料。如行政机关的文件、文书、函件、处理决定等。作为行政机关作出具体行政行为的依据的规范性文件，是行政机关在诉讼中必须提交的书证。
⒉物证。即以物品、痕迹等客观物质实体的外形、性状、质地、规格等证明案件事实的证据。如肇事交通工具、现场留下的物品和痕迹等。
⒊视听资料。即以录音、录像、扫描等技术手段，将声音、图像及数据等转化为各种记录载体上的物理信号，证明案件事实的证据。如音像磁带、计算机数据信息等。
⒋证人证言。即直接或者间接了解案件情况的证人向人民法院所作的用以证明案件事实的陈述。一般情况下，证人应当出庭陈述证言，但如确有困难不能出庭，经人民法院许可，可以提交书面证言。精神病人、未成年人作证应与其心理健康程度、心智成熟程度相适应。
⒌当事人陈述。即本案当事人在诉讼中就案件事实向人民法院所作的陈述和承认。
⒍鉴定结论。即具有专业技术特长的鉴定人利用专门的仪器、设备，就与案件有关的专门问题所作的技术性结论。根据鉴定对象的不同，可分为医学鉴定、文书鉴定、技术鉴定、会计鉴定、化学鉴定、物理鉴定等。
⒎勘验笔录、现场笔录。勘验笔录是指行政机关工作人员或者人民法院审判人员对与行政案件有关的现场或者物品进行勘察、检验、测量、绘图、拍照等所作的记录。现场笔录是指行政机关工作人员在行政管理过程中对与行政案件有关的现场情况及其处理所做的书面记录。

6. 行政诉讼证据保全的行政诉讼证据的基本规则

（一）提供证据的要求
当事人向法院提供的各类证据，只有合乎法定要求才会具有效力。根据司法解释的规定，提供各类证据的具体要求如下：
1．书证。当事人向人民法院所提供的书证，除法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定外，一般应当符合下列要求：（1）原则上应提供书证的原件，在提供原件确有困难时，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。按照规定，原本、正本和副本均属于书证的原件。（2）提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出版，经该部门核对无异后加盖其印章。（3）当事人提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料。（4）被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执行人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。当事人向人民法院提供外文书证，应当附有由具有翻译资质的机构翻译的或者其他翻译准确的中文译本，并由翻译机构盖章或者翻译人员签名。
2．物证。当事人向人民法院提供物证的，原则上应当提供原物，在提供原物确有困难时，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；如果原物为数量较多的种类物时，当事人应当提供其中的一部分。
3．视听资料。当事人向人民法院所提供的计算机数据或者录音、录像等视听资料，应当符合下列要求：（1）当事人应向法院提供有关资料的原始载体，在提供原始载体确有困难时，可以提供复制件；（2）当事人应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；（3）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。对于当事人向人民法院提供的外国语视听资料，当事人应同时附有由具有翻译资质的机构翻译的或者其他翻译准确的中文译本，并由翻译机构盖章或者翻译人员签名。
4．证人证言。当事人向人民法院提供证人证言应当符合下列要求：（1）载明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况。（2）需有证人的签名。如果证人不能签名的，应当以盖章等方式证明。（3）应注明证人出具证言的日期。（4）应附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。
5．鉴定结论。被告行政机关向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论应当符合下列条件：（1）应当载明委托人和委托鉴定的事项；（2）应有向鉴定部门提交的相关材料；（3）应有鉴定的依据和使用的科学技术手段；（4）应有鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明；（5）应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。对于通过分析获得的鉴定结论，还应当说明分析过程。
6．现场笔录。被告行政机关向人民法院提供的现场笔录，除法律、法规和规章对现场笔录的制作形式有特别规定外，一般应当载明制作现场笔录的时间、地点和事件等内容，并由执行人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。
（二）调取和保全证据
在诉讼过程中，当事人负有举证责任，如果当事人提供的证据不足，人民法院有权要求补充证据。但在特殊情况下，人民法院可以依职权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。需要由人民法院收集和调查的证据，主要有两类：一是原告或者第三人及其诉讼代理人提供了证据线索，但无法自行收集而申请人民法院调取的证据；二是当事人应当提供而无法提供原件或者原物的。
人民法院调查和收集证据的基本方式有调查询问、调取有关材料、提交鉴定和勘验检查。
证据保全是指人民法院在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，采取制作笔录、绘图、拍照、录音、录像、提取并保管有关证据等措施使证据价值保存下来的一种诉讼行为。在以下两种情况下，人民法院可以对证据进行保全：(1)证据有可能灭失。 (2)证据以后难以取得。
人民法院可以依职权或者当事人申请对证据进行保全，并根据证据的属性采取相应的保全措施。
（三）证据的对质辨认和核实
证据的对质辨认和核实，是指在法官的主持下，当事人就有关证据进行辨认和对质，围绕证据的真实性、关联性和合法性及证据的证明力和证明力大小进行辩论的活动。
证据的对质辨认和核实是对证据进行审查的重要环节。
原则上，一切证据均应在法庭上出示，并经庭审质证，才能作为定案的依据，即使人民法院调取的证据也是如此。但当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。
在对证据进行对质和辨认过程中，经法庭准许，当事人及其代理人可以就证据问题相互发问，也可以向证人、鉴定人或者勘验人发问。
（四）证据的审核认定
1．证据审核认定的含义及内容。证据的审核认定，是指法官在听取当事人对证据的说明、对质和辨认后，对证据作出的采信与否的认定。证据审核认定的内容是：（1）审核认定证据的真实性。（2）审核认定证据的关联性。（3）审核认定证据的合法性。
2．不能作为定案根据的证据。以下证据不能作为定案根据：（1）严重违反法定程序收集的证据材料。（2）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料。（3）以利诱，欺诈、胁迫、暴力等不正当的手段获取的证据材料。（4）当事人超出取证期限提供的证据材料，包括原告、被告。（5）在中华人民共和国领域外或者在港澳台地区形成的没有办理法定证明手续的材料。（6）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品。（7）被当事人或其他人做过技术处理而无法辩明真伪的。（8）不能正确表达意志的证人提供的证言。（9）违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益而取得的证据。（10）不具备合法性和真实性的其他证据材料。
3．不能作为认定被诉具体行政行为合法依据的证据。下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：（1）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；（2）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；（3）原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据；（4）复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据。
4．证据效力大小的判断。在对证据进行审核认定过程中，如果发现证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照以下情形分别认定：（1）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；（2）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；（3）原件、原物优于复制件、复制品；（4）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；（5）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；（6）原始证据优于传来证据；（7）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；（8）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；（9）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。
四、行政诉讼法律适用的含义及其适用规则
（一）行政诉讼法律适用的含义及其适用规则
行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序，将法律、法规具体运用于各种行政案件，从而对行政机关具体行政行为的合法性进行审查的专门活动。
行政诉讼的法律适用主要解决人民法院对被诉具体行政行为合法性进行审查判断的标准问题，即人民法院以何种标准、依据何种法律规范来审查被诉具体行政行为的合法性，并进而对被诉具体行政行为的合法性作出裁判。
我国行政法规范制定主体多元，行政法规范的等级、效力不一，这些行政法规范是否都属于人民法院的行政诉讼法律适用对象，它们对人民法院的约束力和效力如何，是行政诉讼法律适用重点要解决的问题。
根据我国行政诉讼法的规定，人民法院在行政诉讼中适用法律要遵循以下规则：
1．法律、法规是行政审判的依据。行政审判的依据是指人民法院审理行政案件，对具体行政行为合法性进行审查和裁判的标准和尺度。我国行政审判的依据是法律和法规。这里的“法律、法规”包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。
2．参照适用规章。规章包括部门规章和地方政府规章两种。规章在人民法院审理行政案件时处于参照地位。所谓参照，是指人民法院在审理行政案件时，对规章进行斟酌和鉴定后，对符合法律、行政法规规定的规章予以适用，作为审查具体行政行为合法性的根据；对不符合或不完全符合法律、法规原则精神的规章，人民法院有灵活处理余地，可以不予适用。
3．其他规范性文件在行政诉讼中的地位。一般而言，其他规范性文件不属于法的范围，对法院没有拘束力。人民法院在行政审判中可以参考适用其他规范性文件，但应对其合法性进行更为严格的确认。发生冲突时，人民法院不必送有关机关裁决，可直接决定适用与否。
4．人民法院对司法解释的援引。司法解释是最高人民法院对法律在审判中应用的问题所作的解释。人民法院在审理行政案件时，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。
（二）行政诉讼法律冲突适用的规则
人民法院在审查具体行政行为的合法性时，除要根据事实外，还需要依据相应的法律规范来作出判断。在适用法律规范的过程中，有时会出现同时有几个法律规范均适用于该具体行政行为，而几个法律规范之间却不相一致的情形，此即行政诉讼法律冲突。
在出现行政诉讼法律冲突的情况下，其适用规则就显得尤为重要。行政诉讼法律冲突适用规则，是指人民法院在审查具体行政行为的合法性时，为解决法律适用冲突所采取的方法和所遵循的规则，由此决定选择适用相应的行政法律文件或具体行政法律规范条款。
行政诉讼法律冲突适用的规则主要有以下几种：
1．特别冲突适用规则。即特别法的规定与普通法的规定出现不一致的情形时，一般应当优先适用特别法的规定。
2．不同等级冲突的适用规则。在各种不同效力等级的行政法律规范发生相互冲突时，应该选择适用效力等级较高的行政法律规范，即高层级的法律规范优于低层级的法律规范。
3．同级冲突适用规则。在制定机关不同而效力层级上相同的行政法律规范之间出现冲突的情况下，应由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。
4．新旧法冲突适用规则。新的行政法律规范与旧的行政法律规范的规定不一致时，应适用的规则是新法优于旧法和法律不溯及既往这两个原则。
5．人际冲突适用规则。不同民族、种族或特殊身份的人，适用就该民族、种族或特殊身份的人作出的特别规定的法律文件或规范。
6．区际冲突适用规则。在不同行政区域内行政法律规范发生适用冲突时，应当适用适用于该行政区域的行政法律规范。
（三）WTO规则的适用问题
1．一般而言，WTO规则不能在我国行政诉讼中直接得到适用，它只是具有间接的适用力。但是，如果出现涉及WTO规则行政案件所适用的法律、行政法规的具体条文间有两种以上的合理解释时，应遵循同一解释原则，即除我国声明保留的条款外，人民法院应选择与WTO规则相关规定一致的解释。
2．特殊情况下，WTO规则在行政诉讼中可以直接适用。这种特殊情况是指，在行政法规、部门规章或者其他中央政府措施在承诺的时限内不能到位时，主管机关可以直接援引WTO规则。
五、行政案件审理中的几种特殊制度
（一）撤诉
撤诉，是指原告在人民法院宣告判决或者裁定前，按照法律规定的程序，放弃其起诉权的诉讼行为。
撤诉经人民法院批准将导致诉讼终结。
撤诉分为两种情况：
1．申请撤诉。申请撤诉即原告自愿放弃起诉权的行为。
2．视为申请撤诉或推定申请撤诉。包括三种情况：一是经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的；二是在开庭审理期间，原告未经法庭许可中途退庭，拒不返回的；三是原告在法定期间内未预交诉讼费用，又没有提出缓交诉讼费用申请的。
撤诉必须经人民法院准许。一般情况下人民法院裁定准许。但是，当原告撤诉可能导致因无法对违法的具体行政行为进行司法审查，损害国家利益、集体利益或者社会利益时，人民法院应当裁定不准许撤诉；原告拒不到庭的，人民法院可以缺席判决。
（二）缺席判决
缺席判决，是指合议庭开庭审理时，在当事人缺席的情况下，经过审理作出的判决。
缺席判决适用于以下三种情况：(1)经人民法院两次合法传唤，被告无正当理由拒不到庭的；(2)被告虽然到庭参加诉讼，但未经法庭许可中途退庭的；(3)原告申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可而中途退庭的。第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
（三）财产保全与先予执行
人民法院对于因一方当事人的行为或者其他原因，可能使具体行政行为或者人民法院生效裁判不能或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请作出财产保全的裁定；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以依法主动采取财产保全措施。
（四）审理程序的延阻
审理程序的延阻，是指由于某些特定的原因，使诉讼过程中断或者不能按正常程序进行审理和裁判。
在行政诉讼中，审理程序的延阻的情形主要有以下几种：
1．延期审理。即人民法院在开庭审理之前或者审理过程中，由于特殊情况，以致无法按预定的时间开庭审理，而将开庭审理的时间推迟。
需要延期审理的情况包括：(1)因行政机关改变被诉具体行政行为；(2)因必须到庭的当事人和其他诉讼参与人没有到庭；(3)因当事人申请回避不能进行审理；(4)需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验或者需要补充证据；(5)因合议庭成员临时有紧急任务或者特殊、意外情况不能出庭且无人代替的；(6)其他需要延期审理的情况等。
2．延长审限。即人民法院在审理行政案件过程中，由于发生特殊情况而无法在规定的审理期限内结案，经高级人民法院或者最高人民法院批准而延长审理期限的诉讼行为。
根据行政诉讼法的规定，法院应当在立案之日起3个月内作出第一审判决；上诉案件应当在2个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准；高级人民法院需要延长的，由最高人民法院批准。该审理期限是指从立案之日起至裁判宣告之日止的期间，鉴定、处理管辖争议或者异议以及中止诉讼的时间不计算在内。
3．诉讼中止。即在诉讼过程中，由于发生某种无法克服和难以避免的特殊情况，人民法院裁定暂时停止诉讼程序的进行。
在行政诉讼中，有下列情形之一的，中止诉讼：(1)原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼；(2)原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的；(3)作为诉讼一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；(4)一方当事人因不可抗力的事由，不能参加诉讼的；(5)案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的；(6)案件的审理须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；(7)其他应当中止诉讼的情形。诉讼中止由人民法院作出裁定，当事人不服，不得申请复议和提起上诉。
4．诉讼终结。即在诉讼过程中，因出现使诉讼不能继续进行且不能恢复或者诉讼继续进行已经没有实际意义的情况，人民法院裁定结束正在进行的诉讼程序。
导致诉讼终结的情况有以下两类：(1)诉讼继续进行已经没有实际意义。如原告撤诉，法院同意，就可以终结诉讼。(2)诉讼无法继续进行。如原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的；作为原告的法人或者其他组织终止后，其权利义务的承受人放弃诉讼权利的。此外，上述导致诉讼中止原因中的第一、二、三条，在中止诉讼满90日仍无人继续诉讼的，裁定终结，但有特殊情况的除外。
诉讼终结后，当事人不得以同一事实和理由再行起诉。
（五）被告在一审期间改变被诉具体行政行为的处理
在行政诉讼过程中，当被告发现自己作出的被诉具体行政行为不当或者有错误时，允许其依据相应的法律程序加以改变。但被告改变后的新的具体行政行为并不能从送达给当事人之日起生效，其生效的条件有二：一是原告同意并向人民法院申请撤诉；二是人民法院裁定准予撤诉。
被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，除告知原告外，还应当书面告知人民法院。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。
在第二审程序中，上诉人如因行政机关改变其具体行政行为而申请撤回上诉的，人民法院一律不予准许。
（六）具体行政行为的停止执行问题
关于起诉与被诉具体行政行为的关系，我国行政诉讼实行起诉不停止执行的原则。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：(1)被告认为需要停止执行的；(2)原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害公共利益，裁定停止执行的；(3)法律、法规规定需要停止执行的。
起诉不停止执行的原则只适用于行政机关有强制执行权并能够自行强制执行其具体行政行为的情况，不适用于行政机关必须申请人民法院强制执行其具体行政行为的案件中。在诉讼过程中，人民法院不予执行，只有在不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法利益造成不可弥补的损失的，人民法院才可以先予执行。
（七）合并审理
法院对某些案件进行合并审理，最主要的目的是为了诉讼经济。
行政诉讼中，法院可以合并审理的情况有：(1)两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；(2)行政机关就同一事实对若干公民、法人或其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；(3)在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；(4)人民法院认为可以合并审理的其他情形。
（八）行政诉讼附带民事诉讼
行政诉讼原告认为被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法提起行政诉讼，并要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。但民事案件的各方当事人中若有一方当事人不同意一并审理的，法院不应当一并审理。
适用行政诉讼附带民事诉讼的条件为：（1）被诉具体行政行为是被告对平等主体之间民事争议所作的行政裁决。（2）在被诉的行政裁决违法的情况下，法院才可能进行合并审理。（3）民事争议当事人要求法院一并解决相关民事争议

7. 下列关于我国三大诉讼法的证明标准的说法，正确的是（）

我国三大诉讼法的证明标准是统一的，即都是案件事实清楚，证据确实、充分。这是专我国证明标准的属最大特点，即实行一元化的证明标准，这与国外实行的不同诉讼有不同证明标准的多元化标准有鲜明区别。
我国实行一元化的证明标准，说明对诉讼中案件事实的证明程度的要求不但是一致的，而且都是很高、很严格的。将所有案件的结论都建立在案件事实清楚，证据确实、充分的基础上，无疑是好的。但是，尽管设定这种统一化的证明标准的出发点是好的，但设定的是否科学、合理则需要进一步的探讨。实际上，一些从事民事诉讼法学和行政诉讼法学研究的学者，已经开始对这种一元化的标准提出了质疑。我们认为，否定一元化的证明标准，实行多元化的证明标准，是符合司法实践的实际情况的，也是符合实事求是，具体问题具体分析的哲学要求的。

8. 如何理解和适用《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》

如何理解和适用《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》

第一部份 举证责任分配和举证期限

（第1---9条）

一、 关于被告举证责任和举证期限的具体规定

（一）、行政诉讼法明确规定了被告对被诉具体行政行为负举证责任，这是行政诉讼举证责任分配的基本原则，与民事诉讼谁主张、谁举证的举证责任分配的基本原则大不相同，行政诉讼法同时规定了被告的举证期限是10天，即收到起诉状副本后10天之内，但是，对被告不举证或无正当理由逾期举证应承担什么具体的不利的法律后果没有规定。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（以下简称：若干解释），进一步规定了被告不举证或无正当理由逾期举证应承担的不利的法律后果就是：视为被诉具体行政行没有相应的证据和依据。但对被告申请延期举证的问题，若干解释仍没有具体规定。证据规则进一步规定了这一问题，即被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，应当在收到起诉状副本之日起10日内（举证期限内）向法院提出延期举证的书面申请，经法院准许的，在正当事由消除后10日内提供证据。

（二）、关于被告补充证据的规定

一般情况下，行政机关的具体行政行为主要是基于调查收集的证据而作出的，即先取证，后裁决。在这种情况下，法院是不允许被告补充提供证据的，但是有些原告、第三人在行政程序中，因各种原因未提出申辨的理由或相关的证据，却在行政诉讼程序中提出在行政程序中没有提出的反驳理由或者相关证据，这将使行政机关无以应对。为有助于程序公正的实现，证据规则第2条规定了被告在特定情况下可以补充证据。即在特定情况下允许被告在举证期限后进一步提供证据。适用这一规定，要注意四个适用条件：1、适用的前提必须是原告、第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或证据。2、是否允许被告补充相应的证据，必须经人民法院准许。3、被告补充的证据必须在第一审程序中提交。4、被告补充的证据必须是与原告、第三人在行政程序中没有提出的反驳理由或证据有关的证据。

（三）、对被告收集证据的限制性规定

行政诉讼法明确规定，在行政诉讼中，被告不得自行向原告和证人收集证据。但在审判实践中，经常出现被告的代理人在诉讼过程中向原告和证人收集证据的现象。违背了行政机关应当依法行政的原则。因为被告的诉讼代理人是基于被告的委托，代被告进行诉讼活动的人，受委托人的权力不能大于委托人的权力，这是委托代理制度的基本原理。既然被告不得自行向原告和证人收集证据，被告的诉讼代理人也不得自行向原告和证人收集证据，因此，证据规则明确规定了被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。

二、 关于原告举证责任和举证期限的具体规定

行政诉讼法虽然明确规定了被告对被诉具体行政行为负有举证责任，但是并不排除原告在特定情况下承担举证责任的情形。关于原告的举证责任问题，要明确两点，一是范围，二是期限。范围是：1、证明其符合起诉条件的证据材料。2、在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实（两个例外情况：一是被告应主动履行法定职责的，二是因被告登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能作出合理说明的）。3、在行政赔偿诉讼中，对被诉具体行政行为造成的损害事实提供证据。

原告的举证期限是：在开庭审理前或法院指定的证据交换之日，有正当理由经法院同意延期提供的，最迟在法庭调查中提供。

原告在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，法院不予接纳。

三、法院指导当事人举证的职责

法院向当事人送达受理案件通知书和应诉通知书时，应当告知当事人以下举证事项：1、举证范围，2、举证期限和逾期提供证据的法律后果。3、有正当事由不能按期举证的应提出延 期举证的申请。

第二部份 提供证据的要求

（第10---21条）

一、对书证、物证、视听资料、证人证言、鉴定结论、现伤笔录六种形式的证据的具体规定。

行政诉讼法规定了七种形式的证据，但是，没有对当事人提供各种证据提出明确的要求，在审判实践中当事人提供的各种证据往往存在这样或那样的问题，给法官质证和认证带来困难，为了规范当事人提供证据的内容和形式，提高审判效率，证据规则对行政诉讼中各种形式的证据提出了具体的要求。

一、书证，1、提供原件。原本、正本、副本均属原件，提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。2、由有关部门保管的，应注明出处，经该部门核对无误后盖章。3、提供报表图纸、会计账册、专业技术资料等书证的，应当附有说明材料。4、被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或盖章。

二、物证，1、提供原物，提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。2、原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部份。

（三）、视听资料，1、提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件。2、注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。3、声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

（四）、证人证言，1、写明证人的基本情况。2、有证人签名或盖章。3、注明出具日期。4、附有证明证人身份的文件。

（五）、鉴定结论（被告在行政程序中采用的），1、载明委托人和委托鉴定的事项。2、载明向鉴定部门提交的相关材料。3、载明鉴定的依据和使用的科学技术手段。4、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。5、通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。

（六）、现场笔录（被告在行政程序中制作的），1、载明时间、地点和事件等内容。2、有执法人员和当事人签名（当事人拒绝签名或不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名）。

二、当事人提交证据和法院收取证据的手续要求

一、当事人提交证据的手续要求，1、分类编号。2、简要说明证据材料的来源、证明对象和内容。3、由当事人签名或盖章，注明提交日期。

二、法院收取证据的手续要求：出具收据给当事人，收据由经办人签名或盖章。实践中要注意的是，收据要注明每一份证据的名称、份数、页数，注明每一份证据是原件还是复印件。

三、明确规定了证据交换制度

在理解证据交换制度时，要注意以下几点：1、证据交换制度并不是必经程序，证据规则第21条只是规定对案情比较复杂或者证据数量较多的案件，法院可以组织当事人进行证据交换。2、法院组织当事人进行证据交换，应在开庭以前。3、证据交换情况法院应当记录在卷。

第三部份调取和保全证据

（第22---34条）

一、关于法院调取证据的有关规定

（一）、关于法院调取证据的问题，首先要明确三点，一是在行政诉讼中，当事人举证是核心，法院依职权调取证据处于辅助地位。二是法院调取证据的目的，主要是为了核实当事人提供的证据的真实性、关联性、合法性。三是法院不能为证明被诉具体行政行为的合法性，调取被告在行政程序中未收集的证据（对法院调取证据的限制）。

（二）、法院调取证据的二种情况。一是依取权主动调取，二是根据原告或第三人的申请调取。法院依职权主动调取证据的，要严格把握调取证据的范围，即是证据规则第22条规定的二种情形：一是涉及国家利益、公共利益和他人合法权益的事实认定的。二是涉及一些程序性事项的，如法院依取权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼等事项的。法院根据原告或第三人的申请调取证据的，要注意当事人申请调取证据的条件、范围、期限、形式、申请书的内容以及对当事人的申请应如何处理。1、条件：当事人因客观原因不能自行收集的证据。2、范围：一是由有关部门保管而需由法院调取的证据材料。二是涉密证据。三是当事人因其他客观原因不能自行收集的证据材料。3、期限：举证期限内。4、形式：书面形式。5、申请书的内容：一是证据持有人的姓名、地址等基本情况。二是拟调取证据的内容。三是申请的原因及其要证明的案件事实。6、法院对当事人申请的处理：申请符合条件的，及时调取。不符合条件的，要向当事人送达通知书，说明不准许调取的理由。当事人在三日内可以申请复议一次。法院在五日内作出答复。法院经调取未取得证据的，应告知申请人并说明原因。

二、关于证据保全的有关规定

行政诉讼法第36条只规定了在证据可能灭失和证据以后难以取得的情况下，当事人可以申请，法院也可以主动采取证据保全措施。但规定的很原则。证据规则进一步规定了申请证据保全的期限、形式、申请书的内容、担保以及法院进行证据保全的措施。1、期限：举证期限内。2、形式：书面形式。3、申请书的内容：一是证据的名称和地点。二是保全的内容和范围。三是申请保全的理由。4、担保：法院可以要求申请人提供担保（但不是申请的必要条件）。5、法院采取证据保全的措施：法院可以根据案件具体情况，采取查封、扣押、拍照、录音、录像、鉴定、勘验，制作询问笔录等九种措施，可以要求当事人或者其诉讼代理人到场。

三、对鉴定结论的审查的有关规定

（一）、法院对鉴定结论的审查内容：1、鉴定的内容。2、鉴定时提交的相关材料。3、鉴定的依据和使用的科学技术手段。4、鉴定的过程。5、鉴定结论是否明确。6、鉴定人和鉴定部门鉴定资格的说明，鉴定人和鉴定部门有无签名盖章。

(二）、当事人申请重新鉴定的条件：一是原告或者第三人对被告在行政程序中作为认定案件事实的鉴定结论要求重新鉴定的，要在举证期限内提出，并有证据或正当理由表明该鉴定结论可能存在错误。二是对在行政诉讼程序中，由法院委托鉴定部门作出的鉴定结论要求重新鉴定的，必须提出证据证明存在下列情形之一：1、鉴定部门或鉴定人不具有相应的鉴定资格的。2、鉴定程序严重违法的。3、鉴定结论明显依据不足的。4、经过质证不能作为证据使用的其他情形。

四、关于勘验的有关规定

勘验是指法院对与案件事实有关的场所、物品进行现场勘测，以发现、提取、收集和保全证据。（这个问题行政诉讼法和若干解释均无规定），勘验的启动：可以由法院依职权启动，也可以由当事人申请启动。勘验时，法院应提前通知当事人到场，当事人不到场的，不影响勘验的进行，但要在勘验笔录中说明情况。勘验笔录的制作应符合以下要求：1、载明勘验的时间、地点、勘验人、在场人、勘验的经过和结果。2、由勘验人、当事人、在场人签名。当事人对勘验结论存在异议的，可以在举证期限内申请重新勘验，是否准许由法院决定。

第四部份 证据的对质辨认和核实（质证）

（第35---52条）

一、质证原则

证据规则第35第明确规定了二点：一是未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。二是当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。在此规定出台以前，若干解释第97条规定：审理行政案件可以参照民事诉讼法的规定，民事诉讼法第66条规定：证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。法院在行政审判实践中，已基本上按上述规定来操作。但从若干解释第97条规定的字义来看，民事诉讼法第66条的规定对行政诉讼而言，是一个选择性条款。证据规则作了上述规定后，则质证原则在行政诉讼中属于强制性规定。使在行政诉讼中未经质证的证据不得采纳的原则具在更强的法律效力。再一点，根据现在审判方式改革的要求，庭前证据交换程序已成为庭审程序的一部份，因此，证据规则规定：在庭前证据交换中，当事人没有异议的证据，经法官在庭审中说明后，可直接认证（实践中要注意两点，一是开庭审理时无需再重复质证，二是要对当事人作出说明）。

二、对被告不出庭时被告提供的证据的认定

行政诉讼法规定了被告不出庭时法院可以缺席判决，但没有规定在这种情况下如何认定被告提供的证据。证据规则第36条规定：被告无正当理由不出庭而要缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据。证据规则作此规定有二个原因，一是未经质证的证据不能作为定案依据，被告不出庭，其提供的证据无法进行质证，自然不能作为定案的依据。二是体现了保障司法权威的内在要求，行政诉讼的被告是国家行政机关，作为国家行政机关的被告不出庭，对司法权威的影响更大，有必要在法律许可的范围内给被告一定压力，促其依法出庭应诉。

三、关于证人出庭作证的有关规定

（一）、证人资格，只需符合一个条件：能正确表达意志。

（二）、证人原则上要出庭作证，只有在以下情形下，经法院许可，可以提交书面证言。1、当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议的。2、证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭的。3、证人因路途遥远、交通不便无法出庭的。4、证人因自然灾害等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的。5、证人因其他特殊原因确实无法出庭的。

（三）、对证人出庭的具体要求：一要表明身份。二要诚实作证。三不得旁听案件审理（组织证人对质时除外）。

（四）、对证人陈述的内容要求：证人应当陈述其亲历的事实。“亲历”不仅限于在案件事实现场耳闻目睹的具体事实，也包括听别人转述的事实。也就是说“亲历”不限于直接经历，也包括间接经历。（99页例子）

（五）关于被告执法人员出庭作证的规定

相关行政执法人员往往是被告所属人员，与被告持同一立场，要求其作为原告或第三人的证人出庭作证，则由于证人立场所限，其证言往往对被告有利，而不利于原告或第三人。因此，在一般情况下，许可原告或第三人申请相关行政执法人员出庭作证没有什么实际意义。但在某些情况下，相关行政执法人员出庭作证有利于查明一些特定事实。因此，证据规则规定原告或第三人可以就这些事项申请相关行政执法人员出庭作证。具体包括五种情形：1、对现场笔录的合法性或者真实性有异议的。2、对扣押财产的品种或者数量有异议的。3、结检验的物品取样或者保管有异议的。4、对行政执法人员的身份的合法性有异议的。5、需要出庭作证的其他情形。

四、关于鉴定人和专业人员出庭的有关规定

（一）、关于鉴定人出庭接受询问的有关规定。鉴定人出庭的基本要求同证人出庭的基本要求相同，当事人要求其出庭接受询问的，应当出庭。出庭要表明身份，表明与当事人的关系，要如实说明鉴定情况。鉴定人不能出庭的正当事由，参照41条的规定。

（二）、专业人员出庭说明的有关规定。随着科技发展和社会分工的不断细化，诉讼涉及的专业性问题越来越多，为了查明事实，公正审判，有必要借助相关专业人员的专业知识解决诉讼中的专业性问题。因此，证据规则第48条对专业人员出庭说明作了专门规定，即可由当事人向法院提出申请，也可由法院直接通知专业人员出庭。必要时，法庭可以组织专业人员对质，以确认何种观点更为可靠。因为同一个问题，在专业领域可能存在不同的见解和认识。

五、没有关联性的证据予以排除的规定

证据只要不具有关联性、合法性、真实性之一，就不能作为定案的依据。如果某个证据明显与案件没有关联性，则继续质证已无任何益处。为了提高审判效率，证据规则规定没有关联性的证据，法庭可以在庭审中径行排除，但应向当事人说明理由。

第五部份证据的审核认定（认证）

（第53---73条）

一、明确规定了行政诉讼以“法律真实”为证明要求。

审理案件，就是要通过证据来证明已经发生的过去的案件事实，运用证据证明已经发生的过去的案件事实，要证明到什么程度，或者说达到什么要求，以往都是讲要达到“客观真实”，但诉讼证明是事后证明，其只能与客观真实接近，而不可能与客观真实完全一致。如果以客观真实为证明要求，有许多案件会由于客观条件的限制，使法院处在两难选择中，要么所有的判决都是在事实不清的情况下裁判的，要么拒绝裁判。这两种情况又都是法律不允许的，证据规则第53条规定：人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。这标志着我国行政诉讼以“法律真实”为证明要求在司法解释上得到正式确立。

二、明确规定了法官认证的基本方式。

证据规则第54条规定了法官认证的基本方式，这一条应从以下几个方面来理解。

1、认证的主体是法官。

2、认证的对象是证据，法庭需要先认定证据，然后才能认定案件事实。

3、法官认定证据的主观态度是要全面、客观、公正。达到上述要求的具体方法是要遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验进行证据认证。

4、认证方式可以逐一认定和综合认定。

5、证据的关联性是认证首先要解决的任务。

三、证据合法性和真实性的审查范围和标准。

关于合法性的审查范围和标准是：1、证据要符合法律规定的形式，根据行证诉讼法的规定，行证诉讼中的法定证据形式有七种：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录。只有这七种形式的证据才符合行政诉讼证据法定形式的要求。其他形式一律不能做为证据使用。2、证据的取得程序要符合法律规定。3、是否有影响证据效力的其他情形。（第五部份57－62条所讲的非法证据的排除、违反法定程序的证据的排除等，照此规定即可排除）

关于证据真实性的审查范围和标准是：1、证据形成的原因。2、发现证据时的客观环境。3、证据是否为原件、原物，复制件与复制品与原件、原物是否相符。4、提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系。5、影响证据真实性的其他原因。

四、最佳证据规则的具体规定

最佳证据规则解决的问题是，在审判实践中，经常会遇到多个证据证明同一待证事实，但证明的结果又不同。比如，原告的亲属讲原告没有横穿公路，其他证人讲原告有横穿公路，这时候应采用哪一份证据的问题，就涉及最佳证据规则的问题。

五、当事人自认效力和本证证明效力的规定

自认是指在诉讼过程中，一方当事人对对方当事人主张的对自已不利的事实向法庭明确表示认可。

本证是指一方当事人主张某种事实，并提出证明其主张存在的证据，即对其主张起肯定作用的证据。

根据证据规则第65－67条规定，自认的法律后果就是免除对方当事人的举证责任，或者无需其他证据对自认事实加以证明，法院对自认事实可直接加以认定。（除有相反证据足以推翻的除外）

关于本证的证明效力，如对方当事人明确表示认可的，可以直接加以认定其证明效力。如对方当事人予以否认，但又不能提供充分的证据进行反驳的，可综合全案情况认定其证明效力。

六、关于司法认知和推定的规定

证据规则第68条第一款（一）、（二）项规定的众所周知的事实和自然规律及定理，是可以司法认知的事实，即法官凭借自已的知识可以直接加以认定的事实。证据规则第68条第一款（三）、（四）、（五）项规定的按照法律规定推定的事实，已经依法证明的事实，根据日常生活经验法则推定的事实，属于推定的事实。推定的发生根据是法律规定和经验法则，推定是一种证明方法。依据法律规定进行的推定为法律推定。依据经验法则进行的推定为事实推定。

七、合议庭认定证据的方式和纠正当庭认证错误的程序规定

认定证据的方式：能当庭认定的，当庭认定。不能当庭认定的，合议庭合议时再认定。

纠错程序：1、庭审结束前发现错误的，当庭重新认定。2、庭审结束后宣判前发现错误的，在裁判文书中予以更正并说明理由，也可以再次开庭予以认定。3、有新的证据材料可能推翻已认定的证据的，应当再次开庭予以认定。

第六部份 附则

（第74---80条）

一、规定了对证人、鉴定人的具体保护措施

如法院应当对证人、鉴定人的住址和联系方式予以保密。证人、鉴定人因出庭而支出的合理费用，由提供证人、鉴定人的一方当事人先行支付，由败诉一方当事人承担。

二、规定了以前有关证据的司法解释与证据规则的关系问题和证据规则的时间效力。

证据规则是我国第一部关于行政诉讼证据的专门规定，最高院以前有关行政诉讼证据的规定与本证据规则不一致的，自2002年10月1日起不再适用。2002年10月1日起新收的一审、二审、再审案件，均应适用本证据规则。2002年10月1日之前受理，之后尚未审结的一审、二审、再审案件，不适用本证据规则。当事人对本证据规则施行以前已经审结的行政案件不服，以违反本证据规则为由申请再审的，法院不予支持。