教育局行政法规工作谋划
❶ 丽水市教育局的政策法规
《丽水市人民政府关于切实加强学前教育 全面提升保教质量的若干意见》
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育起始阶段，办好学前教育是提高整个基础教育质量的前提。为切实加强我市学前教育，提升学前教育保教质量，根据省政府《关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见》（浙政发〔2008〕89号），结合我市学前教育实际，提出如下意见：
一、提高认识，明确学前教育发展目标
（一）切实提高对学前教育的认识。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是国家教育制度的起始阶段。0—6岁是人一生中大脑发育最快的时期，是教育投资效率最高的阶段，良好的学前教育对人的后继学习和终身发展具有重要意义。我市的学前教育事业得到了较快发展，实现了基本普及学前三年教育的目标，对提高基础教育整体水平，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，我市学前教育总体发展还不平衡，依然是整个基础教育体系中最为薄弱的环节。办园条件较差，保教质量较低，不论在数量上，还是在质量上，都还不能充分满足人民群众日益增长的对学前教育资源的需求，入园难、入好园更难的现象普遍存在。
随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，让孩子接受良好的学前教育日益成为广大人民群众的迫切要求。各级政府、各有关部门要进一步提高认识，统一思想，把加快发展学前教育，全面提高教育质量，作为高标准高质量普及十五年基础教育、实践科学发展观、构建和谐社会和改善民生的重要举措和紧迫任务，抓紧抓实抓好。
（二）加快学前教育发展的目标。根据省政府《关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见》和我市的实际情况，学前教育改革发展的目标是：在巩固普及学前三年教育的基础上，全面扩大优质学前教育资源，全面提升学前教育保教质量。到2012年，各县(市、区)政府所在地要办好两所以上达到省一级标准的起骨干引领作用的示范性幼儿园。各乡镇要办好1所公办中心幼儿园，中心集镇和常住人口达到5000人以上的乡镇幼儿园要达到省二级以上幼儿园标准，其他乡镇幼儿园要争取达到省三级以上幼儿园标准。80%以上的中心村有幼儿园（班）；三级及以上等级幼儿园招生覆盖面达到70%以上；幼儿园教师持证上岗率达到60%以上；全市学前三年入园率达93%以上。至2020年，高标准高质量普及学前三年教育，所有幼儿园均达到三级以上办园标准，使适龄儿童都能接受良好的学前教育。
二、明确责任，理顺学前教育管理体制
（三）落实地方负责、分级管理体制。县级政府负责实施本行政区域学前教育的规划布局、统筹管理、乡镇中心幼儿园以上(含乡镇中心幼儿园)公办幼儿园的建设和扶持城乡各类学前教育机构。乡镇政府协同县级教育行政部门负责本乡镇幼儿园定点布局、统筹协调，因地制宜办好村级幼儿园；对乡(镇)、村两级幼儿园给予一定的经费支持，保障幼儿园的正常运转；在幼儿园的新建、改建过程中，做好征地的政策处理和协调工作；做好幼儿园的安全管理工作，为幼儿园教育教学活动的安全提供保障；发现非法举办的幼儿园，及时向上级人民政府和教育行政部门报告，协同上级政府及相关部门取缔非法幼儿园，做好入园幼儿的安置工作。
（四）强化教育部门主管责任。教育行政部门代表当地政府主管学前教育，负责制定办园标准，实行分类定级管理，培养和培训各类幼儿园园长、教师，建立园长、教师考核和资格审定制度，制定督导评估办法，定期对幼儿园的教育质量和管理水平进行督导和评估。有条件的县(市、区)可以在县(市、区)实验幼儿园核定一定的编制，设立幼教中心，负责全县(市、区)幼儿教育的业务管理。
（五）加强部门分工合作。发改、建设、规划、国土等部门要会同教育部门制定学前教育布局发展规划，并根据各自的职责，做好幼儿园建设的审批、监督、管理等相关工作。财政部门要将学前教育经费纳入财政预算，保障学前教育的正常运转和园舍安全。机构编制、人事劳动部门要会同教育、财政部门核定公办幼儿园教职工编制，切实保障幼儿教师队伍的稳定和幼儿教师的合法权益。发改部门要会同教育、财政等部门，根据生均培养成本、地方经济发展水平、居民承受能力、幼儿园办园等级等情况科学合理地确定公办、民办幼儿园收费标准。卫生部门负责拟订有关幼儿园卫生保健方面的管理制度，监督和指导幼儿园卫生保健业务工作。公安、安监、环保、工商等部门要会同教育部门依法维护幼儿园及其周边环境安全。公安、交通部门要加强对幼儿接送车的规范管理，切实保障幼儿的人身安全。
三、统筹规划，完善学前教育办园体系
（六）切实加强乡镇中心幼儿园建设。乡镇政府要积极筹措学前教育经费，切实保障中心幼儿园正常运转需求，不断改善本乡镇幼儿园的办园条件和幼儿园教师的待遇。乡镇中心幼儿园是农村学前教育管理网络中的重要节点，要充分发挥乡镇中心幼儿园对全乡镇幼儿园的管理指导和示范辐射作用。积极推广依托乡镇中心幼儿园对村办幼儿园（班）实施教育教学统筹管理的模式。
（七）坚持以村集体举办为主，因地制宜办好村幼儿园（班）。各中心村应结合新农村建设办好规范幼儿园（班）。各地要将规范幼儿园(班)创建作为中心村建设基本要求之一，纳入考核指标。各行政村可根据实际需要，单独或联合举办规范幼儿园（班）。鼓励乡镇中心幼儿园在行政村独立或联合举办分园或教学点。中小学校布局调整中被撤并的校舍，应优先用于改建幼儿园。在人口居住分散的山区，乡镇中心幼儿园应安排教师，采取巡回辅导站、幼儿活动站、游戏小组、家庭辅导站等灵活多样的形式，让幼儿接受一定程度的学前教育。
（八）努力扩大城区优质学前教育资源。各县(市、区)政府要下决心在城区办好两所以上高水平、高质量的示范性幼儿园，不断满足人民群众对优质学前教育的入园需求。各地在旧城改造、新区建设和实施农居工程时，各级政府和有关部门要根据建设部《城市居住区规划设计规范》的要求，规划建设好与居住人口相适应的公建配套幼儿园，并做到与其它建筑设施同步设计、同步建造、同步验收、同步交付使用。在出让商品房土地和安排经济适用房及农居房土地时，应根据学前教育设施布点规划，以教育用地划拨或作为土地竞拍的前置条件安排好幼儿园的用地。建设规划部门在组织托幼园舍设计方案审查时，应邀请辖区县级教育行政部门参加。公建配套幼儿园属公共教育资源，由属地教育行政部门负责办理产权登记，不得改变性质和用途。
四、多措并举，促进学前教育健康发展
（九）加大学前教育投入。各县（市、区）政府要将学前教育列入基础教育的范畴，将学前教育经费纳入财政预算，切实加大投入。到2012年，财政性学前教育经费占财政性基础教育事业经费的比例不低于5%，公办学前教育预算内生均教育经费达到当地公办小学预算内生均教育经费的1/3以上。各县（市、区）政府都要设立学前教育专项资金，重点支持农村地区学前教育事业的发展。专项经费纳入地方财政预算，并根据当地经济社会发展逐步增加。各乡镇政府也要设立学前教育专项资金，支持本乡镇学前教育事业的发展。市本级设立幼儿教育发展专项资金，每年继续安排不少于100万元经费，主要用于市区幼儿师资培训、活动开展、各类奖励和专项补助。
（十）加大对农村学前教育的政策倾斜。县（市、区）政府要高度重视所辖乡镇中心幼儿园的建设，为公办乡镇中心幼儿园核定必要的幼儿教师事业编制。对举办公办中心幼儿园有困难的乡镇，也要确保民办乡镇中心幼儿园园长和业务园长为公办事业编制，并逐步向公办转轨。同时，县级财政要给予必要的支持。
（十一）加大对民办幼儿园的经费扶持。各县(市、区)政府对达到省三级标准及以上的幼儿园，应制定政策，予以一定的奖励；对收费不足难以维持运转的农村规范幼儿园应予适当经费补助。
（十二）加大对民办幼儿园的师资支持。对于达到二级以上办园标准的民办幼儿园，由当地教育行政部门委派一名公办编制园长(或业务园长)指导管理，并按每2-3个班安排1名在编公办教师或财政定额补助的编外教师。对达到三级以上办园标准的民办幼儿园，至少配备一名公派教师(或园长)。鼓励城区公办幼儿园教师和管理人员到农村支教、挂职。对到农村支教、挂职的人员，要做到“政治上受鼓励”、“经济上不吃亏”、“生活上有保障”、“业务上能提高”。
（十三）逐步建立困难群众子女入园的资助体系。本市户籍的城乡低保家庭子女、烈士子女、福利机构监护的儿童、五保供养的儿童入读取得办园许可证的学前教育机构，可享受不低于保育费50%的资助，资助经费从学前教育专项经费中列支。有条件的县(市、区)可对农村家庭有困难的入园幼儿实行“营养餐”制度。
五、落实政策，提高教师素质
（十四）实行幼儿园教师准入和备案制度。新招聘的幼儿园教师必须具备学前教育专业合格学历和幼儿教师资格证书。民办幼儿园实行自主聘任、合同管理，县级教育行政部门注册登记制度。通过建立健全管理制度，依法保障幼儿园教师在继续教育、职称评审、工资福利、社会保障、评优评先等方面的合法权益。对未取得教师资格证或上岗证的教师，必须在2012年前取得任职资格。
（十五）实行教师最低工资福利保障制度。幼儿园教师工资水平不低于当地最低工资标准的1.5倍，并按规定缴纳养老、医疗、失业、生育、工伤等各类社会保险。对上省定等级的民办(含公建民办)幼儿园，在其做好本园教职工各类保险工作的基础上，对符合教育局聘用标准，经教育局审核备案，持有教师资格证的幼儿园非公办教师按规定缴纳的社会保险中幼儿园承担部分，由县（市、区）政府财政给予不低于30%的补助，具体办法由各地自行制定。
（十六）健全幼儿园教师培养培训体系。要把幼儿园教师的培训纳入当地中小学继续教育规划，落实培训经费，开展多形式培训，不断提升幼儿园教师整体素质。城区公办幼儿园应当承担农村和民办幼儿园园长和教师培训任务。
六、规范管理，提升学前教育保教质量
（十七）实行幼儿园办园准入制度。举办幼儿园必须达到准办标准，园舍和周边环境经安监、环保、建设、消防、卫生等部门审核后，报县级教育行政部门审批，取得办园许可证，并根据办园性质分别由当地机构编制或民政部门登记注册。准办幼儿园应在五年内达到最低等级标准，并积极向高一等级努力。对非法举办的幼儿园，要加大执法力度，由当地政府牵头，教育、公安、司法等部门配合，依法予以取缔。
（十八）规范幼儿园收费管理制度。公办幼儿园实行政府定价管理，发改和财政主管部门要按照规定权限，根据幼儿园的生均教育成本和收费等级，充分考虑群众的承受能力，合理制定收费标准。利用国有资产由社会力量举办的幼儿园，实行政府指导价管理。民办幼儿园根据教育成本自行提出收费标准，报同级价格主管部门备案后执行。同时实行幼儿园等级收费制度，同一城市城镇或县（市、区）域农村同一性质、同一等级的幼儿园，实行统一的收费标准。同一性质、下一级别的幼儿园，收费不得高于上一级别的幼儿园收费标准的下限。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等名义另外收取费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费。
（十九）加强学前教育工作指导。按照《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》，积极推进幼儿园教育改革，全面实施素质教育。各类幼儿园应当遵循儿童身心发展的规律和特点，合理安排幼儿一日活动，防止“应试教育”的消极因素向学前教育渗透，防止将小学的教学内容向幼儿园前移。加强对幼儿园教育实验和科研的管理和指导，建立科学的学前教育质量评价体系，不断提高学前教育质量。要根据学前教育的特点，切实抓好幼儿园的安全工作，确保园舍和教育教学活动安全。
（二十）发挥公办幼儿园的骨干示范作用。要加大公办幼儿园骨干示范的辐射作用，鼓励公办幼儿园通过承办新园、托管薄弱园、举办分园以及园长(教师)培养培训、下乡支教等多种形式扩大优质教育资源，开展多形式的结对帮扶活动，帮助薄弱幼儿园提高办园水平。承办新园或举办分园，可按民办机制运作。
（二十一）建立学前教育专项督查制度。市政府教育督导室定期对各县(市、区)学前教育进行专项督查，并将县(市、区)政府对学前教育的发展规划、资金投入纳入对县政府履行教育职责的考核指标。制订《丽水市学前教育示范乡镇评估方案》,开展学前教育示范乡镇评估，激发乡镇政府发展学前教育的积极性和主动性。各县(市、区)政府教育督导室要制定相关督查评估指标体系，对各乡镇（街道）学前教育的事业发展、教育质量、经费投入、教师待遇保障等进行专项督查评估，并将学前教育发展目标列入乡镇政府（街道办事处）工作实绩考核目标。同时，定期对各类幼儿园的保育、教育质量和管理水平进行督查评估，并根据考核结果进行表彰、奖励。 二○○九年十一月十七日
一、经国务院批准，授权国家教育委员会发布的行政法规，由委主任签署发布令。二、国家教育委员会根据法律、行政法规的规定，在职权范围内发布的规章，由委主任签署发布令。三、行政法规、规章发布令包括批准机关和发布机关、序号、行政法规或者规章的名称，通过或者批准日期、生效日期和签署人等项内容。四、国家教育委员会发布行政法规、规章的具体工作，由委政策法规司负责。
行政法规经国务院批准后，由委政策法规司送交委主任签署发布令。
国家教育委员会制定的规章，由负责起草的单位送委政策法规司审核，并提交国家教育委员会全体会议或委办公会议审议通过后，由委主任签署发布令。五、经国家教育委员会主任签署发布的行政法规、规章，《国家教育委员会政报》、《中国教育报》应全文刊登。国家教育委员会办公厅印发少量文本，供有关部门和单位存档备查。六、本办法自1989年4月1日起施行。
附件：一、中华人民共和国国家教育委员会令（格式一）
二、中华人民共和国国家教育委员会令（格式二）
❸ 请根据我国学前教育政策与法规结合材料分析政府部门如何促进学前教育的管理
主要内容如下：
一、对现有民办学前教育机构进行全面清理整顿。各地教育行政部门要在当地政府领导下，会同有关部门，全面摸清本行政区域内所有民办幼儿园（招收3—6岁幼儿）、托儿所（招收3岁以下幼儿）基本情况，按照《民办教育促进法》及其实施条例和《幼儿园管理条例》的有关规定，区分不同情况，认真清理整顿经县级以上教育行政部门审批的各类民办学前教育机构的举办资格，重新核发办学许可证，定期复核审验。对不具备基本办园（所）条件、卫生条件不达标、存在明显安全隐患且未经许可的学前教育机构，要限期整改；整改仍不合格的，要坚决查禁停办，依法吊销办学许可证；对符合或接近当地基本办园（所）要求，但未取得办学许可证的，可按照《民办教育促进法》有关规定，限期补办办学许可证。
二、严格审批程序，明确监管责任。坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制，各级教育行政部门要按照国家有关法律法规的规定，严格审批各类学前教育机构。要坚持“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，凡经教育行政部门审批合格的学前教育机构，要实行教育部门的归口管理。县级教育行政部门要切实加强对学前教育机构的监督管理，明确管理机构和人员，建立日常监督检查制度。未经审批许可，任何单位和个人不得新设学前教育机构。凡由于审批把关不严，向不合格民办学前教育机构发放办学许可证，造成重大幼儿安全事故的，要严肃追究审批责任。
三、加强民办学前教育机构从业人员管理。各地教育行政部门要依据《教师资格条例》的有关规定，严格实行民办学前教育机构教职工资格准入制度，实行持证上岗，加强对民办学前教育机构教职工的日常管理与考核，淘汰不合格从业人员。各地要结合实际，认真开展对民办学前教育机构教职工的安全培训工作，切实提高民办学前教育机构从业人员的安全意识和安全管理水平，坚决避免因管理疏漏和其他不当人为因素引发幼儿伤亡事故。
四、加强对民办学前教育机构校车的安全管理。各地要定期开展对民办学前教育机构校车的专项排查行动，严格检查校车车况和驾驶员资质，严禁租用拼装车、报废车和个人机动车接送幼儿，严禁聘用不合格驾驶人，严禁校车超载。使用校车的民办学前教育机构要建立教师跟车制度和收车验车制度，跟车教师负责在幼儿上下校车时清点核对人数，校车驾驶员负责在收车锁门前检查车内幼儿是否全部下车，严防将幼儿遗漏在车内。托儿所幼儿应由家长接送，并提请家长负责孩子道路交通安全。
五、加强领导，落实责任。各级教育行政部门要将学前教育纳入当地基础教育整体发展规划，加强对本行政区域内所有学前教育机构的管理、指导和服务。民办学前教育机构负责人是幼儿安全管理工作的第一责任人。民办学前教育机构必须把保护幼儿生命安全和促进幼儿健康成长放在一切工作的首位，用非常的细心、非常的呵护，确保学前儿童的生命安全。要建立健全各项管理制度，全面落实覆盖学前教育机构管理各个环节的安全防范措施。教育督导部门要进一步加强对民办学前教育机构的督导检查工作。
❹ 您对教育系统法治建设有哪些意见或建议
一、进一步认识依法治教的重要性和必要性。依法治教是21世纪我国教育事业深化改革，加 快发展的必然要求。社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，要求建立与之相适应的以法 制为基础的教育体制和运行机制；社会主义民主与法制建设的不断深入，要求完善教育法律 制度，保障公民的受教育权和人民群众参与教育事业管理的权利；依法行政，建设廉洁、勤 政、务实、高效政府的目标，要求教育行政部门进一步转变职能，正确行使权力，严格依法 办事；全面推进素质教育，提高国民素质，培养和造就21世纪的一代新人，根本上要靠法治 、靠制度保障；教育改革和发展中出现的新情况和新问题，要求更多地运用法律手段予以调 整、规范和解决。因此，教育领域必须按照依法治国基本方略的要求，进行深刻的观念更新 与制度变革，加强法制建设，全面实行依法治教。
二、我国教育法制建设取得了显著成绩，为教育改革和发展提供了有力的支持和保障。全 国人大及其常委会先后制定了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、 《职业教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等 有关教育的法律，国务院制定了16项教育行政法规，各地制定了100余项地方性教育法规， 初步形成了有中国特色的社会主义教育法律法规体系。教育法律的实施与监督工作，越来越 受到各级人大、政府的重视。教育普法工作广泛开展，行政执法与执法监督工作不断推进， 教育法制工作的机构、队伍建设得到加强，为今后全面推进依法治教奠定了良好基础。但从 总体上看，教育法制建设还不能适应依法治国、依法治教的要求；教育系统的法制观念还比 较薄弱；依法行政、依法治校尚未成为教育行政部门、政府有关部门及学校的自觉行为；教 育法律的配套性法规、规章尚不完善；法律规范的针对性和可操作性需要进一步加强；行政 执法与执法监督不力的现象较为普遍。
三、进一步明确加强教育法制建设的目标。从现在起，到2005年或更长一段时间，教育 法制建设要以党的十五大精神和宪法确定的基本原则为指导，遵循社会主义法制统一原则和 "有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"的基本方针，将教育
事业的管理与发展全面 纳入法治的轨道。形成与教育改革和发展需要相适应的，层次合理、内容完备的教育法律法 规体系；逐步完善教育行政决策和管理制度，做到严格、规范地履行法定职责，提高依法行 政水平；建设一支具有较高素质的教育行政执法队伍，形成公开、公正、公平的教育行政执 法与执法监督制度；落实各级各类学校的办学自主权，做到依法自主管理学校；努力提高广 大教育工作者的法制观念和法律知识水平，使依法办事成为共识。
四、完善和加快教育立法。要按照法制统一的原则和法定的立法权限，进一步推动教育法律 法规体系的完善，加快教育法律的配套性法规、规章的制定。适时提出《义务教育法》、《 学位条例》的修改草案；积极配合做好《民办教育法》的立法工作，逐步完善促进民办教育 发展和规范管理的规章、规范性文件。要依据教育法律法规的规定，针对社会普遍关注、影 响教育改革和发展的若干重要问题，制定有关的部门规章及规范性文件；依照全面贯彻国家 教育方针、面向全体学生、促进学生全面发展的原则，建立全面实施素质教育的规章和制度 。要积极推动教育法律、行政法规的实施细则等配套性地方法规及规章的制定，加快地方教 育立法的进度。对教育工作中的热点难点问题而国家尚未立法予以规范的，可以依据法律确 立的原则，根据地方实际制定暂行规定，使之成为国家教育法律法规的有益补充。
要进一步提高教育立法质量，增强立法的系统性、合理性和可操作性。要加强立法的前期调 研工作，做好拟制定的法律法规草案及规章的可行性论证，广泛听取意见，深入调查研究， 准确把握党的政策和有关法律规定，实现教育立法决策的民主化、科学化。要建立规章、规 范性文件的制定程序和合法性审查制度，健全备案制度；重视现行规章、规范性文件的审查 、清理工作，对不符合改革的原则与精神，或与上位法相抵触的，要依照法定权限和程序及 时修改或废止。
五、严格做到依法行政。依法行政反映了行政机关运作方式的基本特征。教育行政部门、政 府有关部门依法行政，是实现依法治教的关键。各级教育行政部门要努力转变领导方式和管 理方式，转变已经不能适应依法治国、依法行政要求的观念、工作习惯、工作方法，善于运 用法律引导和保障教育的改革和发展，尊重、落实和维护学校的自主权。严格依据法律法规 的规定，明确本部门及各职能机构行使行政权力的权限与程序，保证行政决策、行政行为符 合法律的规定与原则。逐步实行政务公开，将涉及群众切身利益事务的办事规则、程序及监 督途径向社会公布。依法理顺政府与学校的关系，明确各教育主体的权利和义务，依法管理 学校。促进学校法人制度的建立与完善，并逐步建立健全对学校的监督与评估机制。依据保 障教育优先发展战略地位的法定原则，积极推动落实教育经费"三个增长"、提高教师待遇 等法律规定。要依据有关的法律法规，明确对社会力量办学的管理职责，健全审批程序，规 范管理行为，保障社会力量办学的健康发展。
加大教育行政执法力度。各级教育行政部门应自觉履行教育行政执法主体的职责，健全 以行政领导责任制为主的执法责任制，明确行政执法程序，依法处理、纠正教育活动中的违 法行为。切实保障适龄儿童和青少年受教育的基本权利，坚决制止侵犯学生合法权益、特别 是损害未成年人身心健康发展的违法行为，保障学生的健康成长。要与政府有关部门相配合 ，依法整治校园内部和周边环境，维护学校的正常教育教学秩序。建立健全处理教师申诉、 学生申诉的程序与机制，加强与人民法院的沟通，运用司法手段解决各种教育纠纷，保护学 校、教师和学生的合法权益。
六、积极推进依法治校。各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法 律、法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主 办学。要依法实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行。建立校务公开制度，明确 学校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序，发挥教职工代表大会在 学校民主管理和监督中的重要作用。依法规范校内各种管理制度，切实保护学校、教职工和 学生的合法权益，积极协助有关部门对侵权行为进行查处。认真配合教育行政部门依法进行 的督查和评估，不断提高依法治校水平。
七、完善教育行政执法监督机制。各级教育行政部门要加强行政执法监督工作，推行评议考 核制，建立行政执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制。贯彻落实《国务院关于贯 彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》（国发［1999］10号）的要求，建立、 明确本部门受理行政复议案件的机构与程序，做好行政复议工作，切实做到有错必究。依法 加大上级教育行政部门对下级教育行政部门行政执法工作的指导、监督力度。各级教育监察 部门要依法强化对行政执法机构及其工作人员的监督，保证其负责、正确地履行职责。继续 完善教育督导制度，各级教育督导机构要加强对教育法律执行情况的督导检查，在继续
进行 "两基"督导检查的同时，强化对有关素质教育的法律规定执行情况的督导检查，推动建立 实施素质教育的保障机制。教育行政部门要主动配合人大、政府法制工作部门和其他行政部 门依法进行的监督检查，逐步建立和完善教育执法接受群众和舆论监督的制度。
八、加强教育普法工作，为依法治教创造良好环境。要把对教育法律、法规的学习、宣传、 普及作为全面依法治教的基础性工作，按照普法规划有组织、有步骤、有重点地开展。教育 行政部门工作人员，特别是领导干部和教育行政执法人员，要首先带头学法，掌握基本的法 律知识，熟悉教育法律法规的有关规定。各级教育行政部门要会同有关部门，分批对地方负 责教育工作的领导、学校负责人等进行教育法律法规和法律基本知识的培训，并形成制度。 要将教育法律、法规和法律基本知识，作为教育行政部门工作人员、学校负责人培训考核的 重要内容。加强对各级各类学校教育普法工作的指导，在广大教师、学生中开展法律、法规 学习和法制教育，并面向社会，采取多种形式宣传教育法律，促进形成知法、守法、依法履 行职责和规范行为的社会氛围，为全面实施依法治教奠定基础。
九、加强教育法制工作机构和教育行政执法队伍建设。各级教育行政部门要按照国务院机 构改革中加强政府法制工作的精神，进一步建立健全本部门的教育法制工作机构，充分发挥 法制工作机构在立法、普法、行政执法与执法监督等法制工作中综合协调、归口管理的职能 作用，并按照实施各项法定教育行政执法制度的要求，配备政治、业务素质较高的人员充实 到法制工作岗位，使教育法制机构的设置和人员的配备与教育法制建设任务相适应。建立健 全行政执法人员的培训、考核和持证上岗制度，切实提高行政执法人员的政治素质和执法水 平。要加强教育法律服务工作，支持社会中介组织开展教育法律咨询与服务，探索建立教育 法律援助制度，促进教育法律服务体系逐步健全。
十、切实重视和加强对教育法制建设的领导。各级教育行政部门要在党委、政府的领导 下，将教育法制建设作为贯彻依法治国基本方略，保障教育事业健康发展的一项根本任务， 认真抓紧抓好。建立主要领导亲自抓法制工作的责任制度，定期研究、及时解决本部门教育 立法、行政执法与执法监督中的重要问题。要把依法行政、依法治校的情况作为考核教育行 政部门工作人员、学校负责人工作实绩的重要内容。
各地教育行政部门要按照本意见的要求，结合当地实际，制订有效的落实措施，不断推进教 育法制建设，提高依法治教水平，开创教育事业改革和发展的新局面。
❺ 市教育局依法行政工作情况的报告汇报
区人民政府：
20**年以来，XX区教育局在区委、区政府的正确领导下，在上级教育部门的有力指导下，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进我区教育工作的法制化、程序化和规范化，实现了我区教育事业的科学发展、和谐发展和均衡发展。现将20**年度推进依法行政工作情况汇报如下：
一、加强领导，落实依法行政责任
建立和完善依法行政工作领导机制。加大依法行政领导小组的工作力度，进一步明确主要领导为依法行政第一责任人、分管领导为具体责任人的领导责任制。将依法行政工作纳入全局年度工作目标管理，结合教育工作实际，认真制定了教育系统依法行政年度工作计划，切实加强对依法行政工作的研究部署，加大对重点工作、重大问题的协调、指导和解决力度。做到了年初有计划、年内有检查、年终有总结，推动了全区教育系统依法行政工作的深入开展。
区教育局年初与各级各类学校签订全年教育目标时，把依法治教、依法行政工作列入目标责任书，把依法治校工作纳入年终绩效考核，做到了在安排布置学校各项工作的同时，强化依法治教、依法行政工作。
根据区法制办等相关部门要求，梳理并确认了本局行政执法主体、执法依据及行政行为，把与教育相关的法律、法规、规章逐一列出，将教育法律、法规、规章规定的教育行政执法主体、教育行政执法依据及行政执法职权进行整理，明确了权力事项的网上办理流程，完善区教育局权力阳光网上办理相关事项，上报区政府法制办审核。
二、强化宣传，增强依法行政意识
加强普法宣传。2011年是国家“六五”普法规划实施的开始之年。我局继续结合教育工作实际，不断加大对国家《教育法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》、《教师法》和《未成年人保护法》等的学习和宣传，尤其重点加强《中小学教师职业道德规范》、《XX市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》等各类法律法规的学习与宣传工作，进一步增强广大干部职工学法、知法、守法、执法的意识。
加强法制教育。一是领导干部学法。把法制学习作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面，纳入中心组理论学习的重要内容，不断提高领导干部带头学法、守法和执法的水平。二是执法人员学法。除了要求个人自学以外，我们还积极组织全体执法人员参加区法制办举办的各类培训，如区有关行政执法证考试的培训，切实提高执法人员依法行政的能力。三是全系统工作人员学法。年初以来，通过自学与集中学习、座谈交流、参观考察等多种形式，在全局系统广泛开展法律法规的学习，进一步提高全体工作人员的整体法律素质和业务工作能力。四是学生学法。对青少年学生进行遵纪守法和法律素养的培养。根据不同年龄段青少年的认知能力，确定相关的教育内容，将课堂教育和社区教育结合起来。充分发挥兼职法制副校长和青少年法制教育基地的作用，运用现身说法、法制讲座、模拟法庭等形式搞活法制教育，增强青少年的自我防范意识和自我保护能力。
三、转变职能，提高依法行政水平
积极推进依法治校工作。一是指导学校结合实际，坚持以人为本，依法制定和完善与现代学校运行相配套学校章程，并依照章程建立和完善学校决策制度、教育教学管理制度、后勤管理制度、安全工作制度、学生管理制度、财务管理制度等学校重大事项和涉及教职工切身利益事项的议事、决策和监督程序，使学校管理的各个方面都有章可循，依章办事，实现了学校管理的规范化和制度化，增强可操作性，体现校本特色。区教育局要求全区学校对《学校章程》进行全面梳理、修订，全区61所中小学、幼儿园修订了学校章程并报区教育局备案。二是加强了学校民主管理。进一步完善了教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。三是坚持校务公开制度，进一步建立和完善以学校行政领导为主的领导体制和以工会为主的监督机制，建立相应的工作制度，把校务公开工作上升为学校管理的.基本制度和工作方式，使其与规范学校管理相结合，与扩大师生员工的知情权、参与权相结合。四是全面开展校务委员会工作，在浦口三中、琅小明发滨江分校等学校试点工作的基础上，召开依法治校工作现场会，试点学校介绍成功经验，区教育局布置校务委员会相关工作。各学校成立了校务委员会领导小组并确立了校务委员会成员，积极筹备校务委员会相关工作。浦口实验小学、浦口三中、琅小明发滨江分校、XX区中等专业学校等学校参加XX市依法治校示范校评比，浦口实验小学、XX区中等专业学校参加江苏省依法治校示范校评比。
加强对民办学校的审批和管理。在批办过程中，严格按照法定程序，依据《中华人民共和国民办教育促进法》的规定，按受理、勘察、审批、发证的工作程序，对筹办人提交的材料如申办报告、举办者情况及资产来源、资金数额及有效证明文件等进行认真审核，并在30个工作日内给予办理。对于已经批办的民办学校，我局通过多种方式来加强检查监督，规范其办学过程。与此同时，建立健全民办幼儿园准入和督导制度，对全区各类幼儿园开展督导评估，完成区内23所省优质园复查工作以及民办园年审工作。
四、完善制度，加强依法行政力度
健全政府信息公开制度。根据区政府的有关指示，坚持以依法公开为原则，严格落实《XX市政府信息公开规定》，结合教育系统实际，突出重点，及时公开重要事项。抓住涉及关键工作、关键环节，突出群众关心、社会关注、与群众利益关系最密切的重要事项，从内容和形式上重点加以深化。重点公开了教育局工作职能、内部机构设置及职能，公开了教育局年度工作目标、工作计划、工作总结等，特别公开了与群众关系密切的教育收费标准、学籍管理、招生、民办教育机构申办等办事程序，公开了教育局工作的法律依据和文件依据，达到群众直观、方便，办事程序简化，提高工作效率，使全区教育各项工作公开、透明。
严格规范教育收费行为。教育收费涉及千家万户，也是廉政建设、依法治教的重中之重。一是切实落实好治理乱收费目标管理责任制和责任追究制度，坚持谁主管、谁负责的原则，对顶风违纪的各种乱收费案件从严查处，从严追究。二是严格执行农村中小学义务教育阶段不收学杂费和高中择校生“三限”政策，加强学校收费使用管理，加大监督检查力度，规范学校收费行为，禁止以各种名目收取国家规定标准和范围之外费用的行为。三是加大教育收费政策宣传力度，有效禁止乱办班、乱收费。四是认真落实从幼儿园到高中的政府助学全覆盖制度。根据市政府和市教育局统一安排，积极稳妥地推进“幼儿助学券”工作。据统计，本年度我区符合申领助学券的在园幼儿为11977名，本学期共发放助学券1189.53万元。2011年春、秋两季开学，对幼儿园、小学、初中、普通高中的各类困难家庭学生发放助学券108.4万元，惠及3462人；全年发放生源地大学生助学贷款105.88万元，惠及187人。无一名学生因家庭贫困辍学。五是对外来务工人员子女采取公办学校“零拒绝”政策，享受“同城待遇”。
五、强化监督，接受社会各界评议
自觉接受人大、政协的监督。今年，我局共承办16件区人大代表建议和政协委员提案。区教育局领导高度重视，对建议提案的办理落实做出了重要指示和专门部署，把办理建议提案的过程，作为督促我们开展工作，努力为人民群众办好事、办实事的过程。通过积极争取和及时协调，在提高问题的解决率上狠下功夫，真正做到“求实、务实、落实”，实现答复率和满意率两个100%，为全区教育事业的健康发展树立了良好的社会形象。
认真做好群众来信来访工作。今年以来，随着“12345”、 “数字信访”、“政风行风热线”以及区教育局局长信箱等信访平台的建立和完善，各类信访的渠道更加畅通和便捷。我局紧紧围绕“改革、发展、稳定”的大局，从构建社会主义和谐社会的高度出发，推行依法信访，不断创新信访工作机制，加强对信访工作的领导，进一步落实信访接待制度。同时，上级行政部门对进一步规范办学行为、推进素质教育的相关法规，从执行和监督的力度上较以往大为增强，人民群众对教育的关注度和监督力度也明显增强。为此，我们从加强机关作风建设，维护教育稳定，保障社会和谐的高度，认真处理好各类信访工作。
六、依法管理，教育工作成绩突出
规范学校管理。按照《省中小学管理规范》和“五严”规定，深入贯彻“教育管理提升年”实施意见，各职能科室和中小学根据实施细则，深入开展“教育管理提升年”活动，办学行为更加规范。
抓好各类创建，优质资源进一步扩大。成功创建了4所省、市优质学校（园），分别是省素质教育先进学校1所（三中）、省特殊教育现代化学校1所（区特殊教育学校）、省优质幼儿园2所（盘城、乌江）。启动了“义务教育优质均衡改革发展示范区”创建工作；完成了江浦高级中学创建XX市综合改革示范高中和十四中创建学科创新高中的申报工作；积极推进浦口中专校创建国家改革发展示范职业学校工作；已做好沿江、石桥创建省级社区教育中心，顶山、永宁创建市级社区教育中心验收迎查准备工作。 “新增22所规范幼儿园”是今年政府1号文件中的工作要求，也是区政府为民办实事的十项承诺之一。截至目前，已建成15所，有14所正式开园招生，年底前将全面完成新增22所的目标任务。
教育教学质量不断提升。坚持推行学校党政“一把手”代课、机关干部听课、教研员上示范课制度，广泛开展全员性“课堂教学大比武”、“教师教学常规能力考核”等竞赛活动，加强学情检测和分析，全面推行课堂评价表一票否决制，区内45所中小学（幼儿园）开展“手拉手”校际互助活动。江浦高级中学在2011年高考中，获市优秀奖和民族教育奖；小学在“江苏省第三次中小学生学业质量测试”中，语、数质量分别列全市第五、第四；江中、三中、浦口实小三校获第八次课程改革市级先进集体称号。
师资队伍水平不断提高。一是加强师德建设。开展“践行师德创先争优，办人民满意教育”主题实践活动，举办师德报告会72场，3675名教职工作出遵守师德规范的公开承诺。浦口中专校、浦口实验小学被评为XX市师德先进群体。二是加强师资配置。招聘107名新教师，调配师资37名，调入11名骨干教师，较好地解决了部分学校师资结构性紧缺问题。三是加强师能培训。选派6名骨干教师出国培训；组织1606名校长、骨干教师先后参加国家、省、市培训；举办区级各类培训44项、组织讲师团送教下乡51场，培训教师4800人次；对118名见习期教师进行全面培训考核。四是创新用人机制。坚持“以德才判优劣，按能力定取舍”，在对全系统干部进行实地考察的基础上，实施了教育系统干部调整工作。近期将选派部分校长进主城名校挂职锻炼。
我局在依法行政工作上做了一定的工作，但离区委、区政府的要求还有一定差距，今后我局将继续贯彻落实区委、区政府依法行政工作各项要求，紧紧围绕我区教育工作实际，严格依法行政，规范执法行为，推进我局依法行政工作再上新台阶。
20xx年工作打算：
紧紧围绕“呼应新城建设，打造教育强区”目标，着力推进各类教育协调发展，着力丰富教育内涵，着力推进素质教育，着力体现教育公平，进一步满足人民群众对高质量教育的需求，加快推进浦口教育优质发展、均衡发展、特色发展、和谐发展。
1.根据相关法律法规，进一步明确执法依据、执法程序和执法标准，确保行政执法的合法化和规范化。继续加大权力阳光网上审批事项的办理，使行政权力更加规范、透明。
2.进一步学习、宣传有关教育法律法规，使全体机关工作人员、教师、学生带头做好学法、懂法、用法。努力提高教育系统人员素质和机关执法工作人员能力，从维护人民群众利益、社会稳定和法律的尊严和公正出发，努力创建为民、务实、清廉、高效的服务型机关。
3. 继续加大行政执法力度，完善执法责任制的落实，联合相关部门从严、从快治理违法行为。
4. 继续推进电子政务建设，加大政务公开力度，提供网上为民服务，方便群众办事。
5.抓作风建设，提升教育形象。进一步规范学校办学行为、教师从教行为等，提升教育系统行风建设水平。加强学习型、服务型机关建设，不断提高机关干部的综合素养。全面落实首问负责制、服务承诺制、跟踪督查制和效能问责制，切实加强机关效能建设。积极开展文明单位、文明窗口创建活动，开展好道德实践、文明礼仪、文明交通、志愿服务等活动，巩固文明创建成果。
6. 继续加大信访工作力度，坚持领导班子轮流服务大厅值班接访制度，认真倾听群众诉求，积极解决群众反映的实际困难和问题，切实维护系统稳定、维护社会和谐。
❻ 如何推进教育依法行政
一、充分认识推进教育依法行政的重要性和紧迫性
《中华人民共和国宪法》确立了依法治国是我国的治国方略，这标志着我们党领导和执政方式的重大转变和发展。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，明确提出要“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。年国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，对行政机关依法行政工作提出了具体要求。教育事业关系千家万户，与人民群众的利益密切相关。市教育局作为市政府的组成部门，肩负着贯彻党的教育方针，培养社会主义事业接班人的重要使命，教育行政机关依法行政的水平直接关系到党和政府的形象，关系到教育事业的健康发展，关系到增强学校自主发展的活力，关系到人民群众满意不满意的问题，因此，局机关全体同志必须从贯彻党的根本宗旨，实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加快推进教育依法行政的重要性和紧迫性，增强依法行政的责任感和使命感，以科学发展观为指导，陪谈清自觉地依法行政，科学行政，不断地把依法行政工作引向深芦前入。
二、完善依法行政工作机制，全面推进依法行政
1、健全地方教育法规体系，为教育改革与发展创造良好的法制环境
教育立法是推进依法行政的基础和前提。各处室要根据全面构建现代国民教育体系和终身教育体系的需要,针对教育改革和发展中出现的新情况、新问题和热点、难点问题，提出教育立法建议，由政策法规处汇总报局办公会审议后，向市人大、市政府报送地方性法规和政府规章的立法项目和草案文本，进一步健全我市地方教育法规体系。要进一步提高立法质量，在充分调查研究、总结实践经验的基础上，采取座谈会、专家论证会、听证会、书面征求意见、网上征求意见等形式广泛听取有关机关、组织、公民、专家、一线教育工作者的意见，使的教育立法更具科学性、地方性、可操作性。
建立定期清理文件制度。根据国家的法律、法规和政策，按照“谁制定，谁清理”的原则，定期清理有关我市教育的地方性法规、政府规章和规范性文件，维护我国法制的统一。
进一步规范局规范性文件的制定。规范性文件是指按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人（学校、组织、公民、教师、学生）权利义务并具有普遍约束力的规定、办法、规则、实施细则、通告等文件的总称。局规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项；为实施法律、法规、规章做出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。各处室制定的规范性文件，应当由局政策法规处提出法律审查意见。正式公布的规范性文件，政策法规处应当及时报市政府法制办备案。
2、建立和完善科学民主的决策机制
局办公会议制度。有关全局性的重大事项必须经过局办公会进行审议，在充分论证的基础上做出科学决策。
调查研究制度。每年月为我局的调研月，针对教育改革发展的实际和教育的热点难点问题，广泛开展调查研究，提高调研质量，为教育更快更好地发展提供决策依据。
行政执法联系点制度。由局领导和有关职能部门负责人分别联系一个区（县）的教育行政主管部门，了解各联系点教育行政执法情况。
重大事项决策咨询制度。有关招生、收费等重大政策出台，应按照上级有关文件精神要求，开展调查研究，通过座谈会或听证会等形式，广泛听取社会各界的意见，加强与有关部门的协调研究，提出实施方案，经上级机关批准同意后，方可实施。
3、全面落实行政执法责任制
按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的原则，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制。
明确行政执法责任。依照法定授权对侍伏教育局各执法岗位的行政执法责任进行分解，明确各执法岗位的职责、权限、范围、目标和法律责任。
加强行政执法检查。针对群众关心的热点难点问题，认真开展行政执法检查，及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为，完善对民办学校办学行为的指导和监督，保证国家教育方针的落实，依法维护受教育者、教师、校长和举办者的合法权益。
严格行政执法程序。教育行政执法人员在履行执法责任时，必须亮证执法。在实施行政处罚时要严格按照简易程序、一般程序、听证程序的要求，对当事人依法实施处罚。
建立健全行政执法案卷评查制度。有关行政处罚、行政许可等行政执法的案卷，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当做好立卷归档工作，一案一卷，按照行政执法卷宗要求进行归档。
建立行政执法制度保障机制。制定《市教育局行政执法责任制实施细则》、《市教育局行政执法责任追究制度》、《市教育局行政执法评议考核制度》等制度，保障教育行政执法责任制的落实。
4、依法办理行政复议和行政诉讼
认真贯彻《行政复议法》，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。审理行政复议案件，必须有二个以上具有行政复议资格的办案人员进行办理，要严格履行复议程序要求，重依据、重证据、重程序，公正做出行政复议决定。坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。实行行政复议责任追究制度。
认真贯彻《行政诉讼法》，对人民法院受理的行政案件，应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法做出的生效的行政判决和裁定，我局应当自觉履行。
5、加大政务公开工作力度
根据《中共市委教育工委、市教育局关于进一步加强政务公开工作的意见》，进一步加大政务公开的力度，除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，凡与人民群众切身利益密切相关的、可以公开的事务都应当公开。我局主要通过以下途径公开政务信息：（1）建立局新闻发言人制度，定期召开新闻会，公开群众关心的各项政策；（2）强化信息管理工作，统一扎口向新闻媒体教育信息，加强与新闻媒体的沟通和交流；（3）充分发挥互联网的优势，完善“教育信息网”的建设，在“教育信息网”上开设“政务公示”专栏，及时政务动态、各项政策、规范性文件、办事指南等，方便群众查阅；（4）办好《教育》政务公示专辑，定期汇编教育法律、法规、政策、文件等；（5）定期召开教育情况通报会，向人大代表、政协委员、老干部等通报教育情况，自觉接受监督。
6、改进行政管理方式
认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，规范行政许可行为，改革行政管理方式。对依法保留的行政许可事项，做到行政许可事项法定化、程序化、规范化。根据《中华人民共和国行政许可法》的精神，进一步完善行政许可程序，做到“内容、承办处室、依据、条件、程序、时限”六公开。对不属行政许可，又必须加强行政管理的内部管理事项，要按照《关于公布市教育局行政许可事项和内部管理事项的通知》的要求，严格依法依程序做好本职工作。
三、切实加强对教育依法行政工作的领导
强化对依法行政工作的领导和监督。市教育局依法治教工作领导小组要定期研究依法行政工作，制定依法行政工作规划，及时解决工作中存在的难点和问题。各处室负责人要认真做好依法行政工作，把依法行政工作纳入全年工作的目标之中，努力转变工作职能和工作方式，全面落实依法行政的各项任务。实行行政责任追究制，对于不依法行政，给市教育局工作造成恶劣影响和重大损失的，要依法追究行政责任。
牢固树立依法行政观念。依法行政涉及教育行政管理工作的各个方面，是关系教育改革与发展的一项重要任务。全局机关各部门要从“立党为公、执政为民”的高度，真正把依法行政作为我局机关运作的基本准则，把推进依法行政与促进我局转变职能，改进工作作风，加强执政能力建设结合起来，严格依法行政。
不断提高依法行政能力。要坚持局党委学习中心组和公务员学法制度，采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，加强法律知识学习，不断提高领导干部和公务员的法律素质。局党委学习中心组每年集中学法活动不少于2次，公务员的学法培训每年学法不少于40学时；行政执法人员要自觉地加强法律知识特别是与本职工作密切相关的法律法规的学习，不断提高行政执法的水平和能力，增强驾驭和解决新情况新问题的能力。