如何用行政法来看待共享单车

① 破坏共享单车的法律责任

私自给共享单车上锁，设置假二维码，把共享单车私自藏起来，共享单车乱停乱放，这些行为都可能涉及犯罪，那么，破坏共享单车行为需要承担什么法律责任呢？下文为您具体介绍。

破坏共享单车行为需要承担的法律责任

一、侵犯供应商财产权

私自给共享单车上锁，导致他人无法使用的行为，已经构成对公共财产权或者供应商财产权的侵犯，同时具有非法占有之目的，符合盗窃罪的构成要件。虽然其涉及金额较小，无法达到盗窃罪的刑事立案标准，但是其行为已触犯了《治安管理处罚法》第49条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”根据其情节，可以由公安机关酌情对其依次规定处罚。

二、设置假二维码或构成诈骗罪

在共享单车的二维码之外，在车身另行设置二维码，通过使得用户误扫而进行电信诈骗，属于诈骗行为。轻者，适用《治安管理处罚法》第49条予以行政处罚;重者，则可能构成《刑法》第266条的诈骗罪。

三、把车藏在私密处或涉嫌盗窃

私藏共享单车有两种情况，

第一，使用者用完之后不予归还，此时使用者是基于合法前提而占有共享单车，符合侵占罪的构成要件，可能涉嫌刑法里的侵占罪;

第二，没有使用，只是在路边偶然看到或者别有用心策划拿走，把锁撬开带回家或藏在不容易被公众发现的“私密处”，这就可能涉嫌盗窃罪。

侵占罪属于刑法规定的自诉犯罪，告诉的才处理。也就是说，如果被害人认为犯罪分子构成该罪，直接向法院提起刑事自诉，公安机关不予侦查，检察机关不予起诉。构成该犯罪的条件之一，就是共享单车公司要求返还单车，但是行为人拒不返还。如果单车公司要求返还单车，行为人返还了，就不构成该犯罪;当一个人把共享单车绝对的占为己有，例如破坏了二维码、数码锁等，使公司失去了所有权、收益权等控制权，构成盗窃行为，数额较小时，构成治安管理处罚法规定的盗窃行为，进行治安处罚;数额较大或者多次时，构成盗窃犯罪。

根据最高人民法院《办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，盗窃公私财物1000元至3000元以上的或者多次盗窃的，构成盗窃犯罪。

四、将共享单车乱停乱放或被行政处罚

目前法律没有对自行车违规停放进行处罚的明确规定。对于乱停乱放行为，在国家新的规定出台之前，共享单车公司应当在合同条款当中加强违规停放的认定标准、处罚以及被处罚人违规行为的申诉处理。

使用者图方便随意停放，公安机关应适用相关行政法规进行行政处罚。另外，非用户将共享单车的随意扔弃行为，可通过行政法甚或刑法予以规制。《道路交通管理条例》第84规定：未征得公安机关同意，占用道路影响车辆通行的，处50元以下罚款或者警告。视行为人放置车辆时的过失或故意，以及丢弃车辆的位置(比如丢在晚间高速公路的中间)等等具体情况，还可能通过《刑法》的交通肇事罪(第133条)与以其他危险方法危害公共安全罪(第114、115条)等罪名予以规制。

② 从企业管理者和政府监督者角度分析如何健康运营共享单车

从管理者角度：

计划：共享单车服务流程。

执行：运营方按流程分工。

查核：持续抽检流程执行。

管控：优化升级流程模式。

从政府角度：碰模

严格限定品牌数量，3个品牌，既解决竞争与服务又解决监管难题。

严格限定运营条件，放水就会冲垮自己。

大力度公开信用处罚。

共享单车发展设想

身份安全问题：保密人证一致性验证，是数字化必经之路。

（1）实行保密人证一致性验证，防止用户的身份信息被车企知晓从而不法分子利用，就算行车的路线被知晓也不用担心。

（2）这不止针对共享单车，还有其它的物联设备的陆续使用，所有人都将毫无秘密可言，保密认证一致性验证一定一定要尽快，大力度强制实行，这对于一个走在数字化道路上的国家而言，至关重要。

故障车标示：用户报故障时，对应车翻牌子显示故障标示，同时该车变成不可用状态，维护时若故障属实给予信用分和优惠券奖励，否则扣一半奖励。以防止其他用户找到的笑盯缓是故障车，也方便运维人员寻找故障车则迟。

③ 共享单车的利与弊政治(2)

关于共享单车的利与弊政治

『重点知识』共享精神，方便百姓出行;低碳环保，绿色出行;便捷价廉，节约时间和经济成本;锻炼身体，促进身体健康;缓解公共交通压力，弥补公共交通短板;等等。

1、运用思想品德课知识，说明我国共享单车火爆的原因(或意义)。

①有利于落实节约资源、保护环境的基本国策;②有利于落实可持续发展战略，建设资源节约型和环境友好型社会;③有利于增强市民的的环保意识，践行低碳、健康的生活方式;④有利于缓解日益严重的交通压力，方便人们的出行。

2、共享单车作为一种新的经济形式，在我国迅宴键速发展，说明了什么?

①创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。我国坚持创新驱动发展战略。②我国毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。③实施可持续发展战略，需要鼓励科技创新，使节能减排落到实处。④我国贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针。⑤科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和重要标志。⑥信息技术和信息文化正在从根本上改变社会形态、社会规范以及人们的生活方式和思想观念。

3、社会参与——责任担当--社会责任

社会责任的重点是：自尊自律，文明礼貌，诚信友善，枣祥仔宽和待人;孝亲敬长，有感恩之心;热心公益和志愿服务，敬业奉献，具有团队意识和互助精神;能主动作为，履职尽责，对自我和他人负责;能明辨是非凳汪，具有规则与法治意识，积极履行公民义务，理性行使公民权利;崇尚自由平等，能维护社会公平正义;热爱并尊重自然，具有绿色生活方式和可持续发展理念及行动等。

其中可以分析积极使用共享单车的有：

【自主发展--健康生活--珍爱生命】：养成健康文明的行为习惯和生活方式;

【社会参与--责任担当--社会责任】：热爱并尊重自然，具有绿色生活方式和可持续发展理念及行动。

其中可以分析损坏共享单车的有：

【社会参与--责任担当--社会责任】：自尊自律，文明礼貌，诚信友善;能明辨是非，具有规则与法治意识，积极履行公民义务，理性行使公民权利;崇尚自由平等，能维护社会公平正义;

其中带来的问题：

第一类是共享单车的乱停乱放和城市管理发生了冲突，遭遇了城市管理人员的清理和处罚;

第二类是某些市民对于共享单车的人为破坏和据为己有。

第三类是共享单车提供商和政府的配合问题日益凸显;

第四类是共享单车提供商不能有效提供共享单车的管理和服务工作。

『常见考查方法』

角度一列举、说明、表现类

1、政府和企业合作推广共享单车，说明我国实施的基本国策和发展战略分别是什么

国策：保护环境节约资源发展;

战略：可持续发展战略科教兴国战略。

2、共享单车的迅速推广，说明了人们对哪一环境问题的重视?

大气污染问题。

3、共享单车成为一种新的共享经济说明科学技术具有怎样的作用?

a科学技术是第一生产力，是生产力中最活跃的.因素;b科技的每一次重大突破，都会促进经济社会的深刻变革和人类社会的巨大进步;c当今世界，科技日益渗透到经济发展、社会进步和人类生活的各个领域。

4、共享单车频遭盗窃、恶意损坏、混乱停车等问题，说明了我国还需加强哪一文明哪一方面的建设?

精神文明建设或思想道德建设。

5、与公共自行车不同，共享单车背后都有各自的运营公司，如摩拜单车、OFO等，它们属于哪一经济性质?其地位和作用分别是什么?

性质：非公有制经济或私营经济或民营经济。

地位：社会主义市场经济的重要组成部分。

作用：对充分调动社会各方面的积极性，满足群众需求、提高人民生活水平、增加就业、增加国家税收、加快生产力发展具有重要的作用。

从国家角度如何确保共享单车企业有序良好发展?

a国家要保护共享单车企业的合法权利和利用;b鼓励、支持、引导它们发展;对它们依法实行监督和管理。

角度二原因、意义、影响类

6、从国情角度谈谈共享单车频遭盗窃恶意损坏混乱停车的原因。

(1)部分公民的文明素质不高，法律意识淡薄;

(2)我国仍处于社会主义初级阶段，具体制度还不够完善。

7、政府为什么大力支持共享单车的发展?或共享单车的出现有何意义?

(1)政府角度：体现了政府以人为本，执政为民的理念。

(2)经济角度：共享单车公司属于非公有制经济或私营经济或民营经济。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。对充分调动社会各方面的积极性，满足群众的需求、提高人民的生活水平、增加就业、增加国家税收、加快生产力发展具有重要的作用。

(3)资源、环境国情及危害角度：我国资源短缺、资源利用率低;大气污染严重。严重制约我国经济发展，影响社会安定，危害人们健康，成为威胁中华民族生存与发展的重大问题。

(4)公民角度：①有利于方便人们出行，缓解交通拥堵，提高人们生活水平;②有利于增强公民的节约意识和环保意识，倡导健康文明的低碳生活方式;③有利于公民减少等能源的消耗，节约资源，减少污染，保护环境，有利于生态文明建设;④有利于促进人与自然和谐相处，全面建成小康社会等。

8、从道德和法律角度评析盗窃、恶意损坏共享单车的行为.

(1)道德角度：是不道德的行为。违背了社会主义核心价值观中“诚信、友善”的价值准则;没有做到换位思考、与人为善等。

(2)法律角度：是法律意识淡薄的表现。侵犯了共享单车公司的合法财产所有权。轻者会受到行政制裁，重则要受到刑罚处罚(视材料而定)

判断吕某的违法行为性质，并说明理由。

(法律链接：《治安管理处罚法》第49条：强拿硬要或者任意损毁、占用公司财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《刑法》第275条：“故意毁坏公司财物，数额较大或者有其他严重情节的，处3年以下有期徒刑、拘役或者罚金;数额巨大或者有其他特别严重情节的，处3年以下有期徒刑。”)

1)性质：严重违法行为或犯罪;

2)理由：盗窃破坏共享单车，具有严重社会危害性;触犯了《刑法》第275条，符合刑事违法性特征;被判处拘役3个月，处罚金1000元，受到了刑罚处罚，符合刑罚当罚特征。

角度三做法、建议、启示类

10、为解决共享单车运营中产生的一系列问题，政府、企业、消费者分别应怎样做?

(1)政府：要加强监管，划定专门的停车区域，对不按规定停放的车辆进行及时转移;完善法律法规，做到依法治理，加大执法力度;加强精神文明建设，加大宣传教育力度，提高公民的思想道德素质，营造文明用车氛围。

(2)企业：增强社会责任，规范经营行为，诚信守法经营;依靠科技，完善网络监督机制，建立信用积分系统，对违规使用者提高收费额度;强化车辆使用后续监管等。

(3)消费者：提高自身的思想道德素质，遵守社会公德，爱护车辆、按规定停放、践行诚信、友善的社会主义核心价值观;增强法律意识，在享受权利的同时忠实履行自己的义务，做一个具有高度法制观念和高尚道德的公民;积极承担社会责任，行使监督权，对共享单车使用过程中的违法行为及时进行举报等。、

11、对于共享单车“乱停乱放”问题，专家建议可通过信用体系来解决。每辆车都有跟踪轨迹，不按规定停放可提供收费额度甚至停止使用资格。从诚信角度谈谈对你的启示。

(1)诚信是为人处世的基本原则;为人诚实，言而有信能得到别人的信任，也是自身道德的升华;实实在在做事是个人得以在社会立足、事业得以成功的保证。

(2)诚信的基本要求是对人守信，对事负责。生活有点点滴滴的小事构成，诚信做人就体现在一点一滴的小事之中。我们所做的大事、小事，都要认真面对，在做人方面实质上没有大事小事之分;我们做大事的同时也要拘小节，把做事和做人有机统一起来。

(3)诚信守则要求我们站在多数人利益一边、长远利益一边、法律一边。

12、共享单车首次使用时，都要缴纳一定的押金。针对公众关心的共享单车押金风险问题，你对政府和企业有哪些好的建议?

(1)政府：完善法律法规，做到有法可依，并依法保护公民的合法财产所有权;对非公有制经济采取鼓励、支持、引导的同时，坚持依法实行监督和管理。

(2)企业：要加强诚信守法经营，遵守行业道德，切实保障消费者的合法权益。

13、如果你使用完共享单车后在选择停放位置时，你会怎么做?请说明理由。

(1)停放在方便他人寻找的指定停车区域。因为我们要学会换位思考，与人为善。

(2)不得占道停车。因为法律禁止做的，我们坚决不做。我们要学会尊法守法用法，要以守法为荣，以违法为耻。

14、情境分析：

小明在共享单车停放处发现有人故意破坏单车上二维码和车锁。

(1)小明应该：上前劝说制止，或向有关部门举报。

(2)理由是：我们应该遵守社会公德，爱护公共设施，积极同非正义的行为作斗争。

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④ 如何治理共享单车乱象

据了解，目前市场上投入共享单车数量最多的是摩拜和ofo，不难看出，禁止投放新增单车的情况下，这两家企业将获得先发优势。最新的数据显示，ofo全球投放车辆为1000万辆，摩拜在全球已经运营超过900万辆单车。

1月份，北京市交通委负责人介绍，共享单车在解决出行“最后一公里”问题的同时，也出现乱停乱放、押金难退等问题，北京市将通过立法解决这些问题。

⑤ 城管处罚共享单车法律依据

法律分析： 截止目前,已清理单车近200余辆,后期还将对企业相关负责人进行约谈,根据法律法规进行行政处罚。

法律依据：《城市管理执法行为规范》

第六条 城市管理执法人员应当坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩。

第七条 城市管理执法人员应当严格遵守廉洁纪律，坚持公私分明、崇廉拒腐、干净做事，维护群众利益，不得从事违反廉洁纪律的活动。

第八条 城市管理执法人员应当依据法定权限、范围、程序、时限履行职责，不得有下列行为：

（一）选择性执法；

（二）威胁、辱骂、殴打行政相对人；

（三）工作期间饮酒，酒后执勤、值班；

（四）为行政相对人通风报信、隐瞒证据、开脱责任；

（五）打击报复行政相对人；

（六）其他违反工作纪律的行为。

城市管理执法人员与行政相对人有直接利害关系或可能影响公正执法的关系时，应当回避。

⑥ 如何解决共享单车乱停乱放乱堆的问题从公民企业个人政府不同角度回答

政府：预留空间资源制定规范细则

“自行车出行对于改善慢行环境具有一定的促进作用，政府应该设置一些大型枢纽作为免费停车场所，如公交车、地铁和居民区周边。”交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心副主任王浩指出，除了充分利用公共停车位，政府应该制定乱停乱放问题治理的规范。

对于管理规范的制定，中山大学传播与设计学院副教授卢家银表示：“政府在城市治理上应该承担主要责任，邀请利益相关方城市管理部门、民众和企业代表一起参与管理规范的制定，规范出台后公开征求意见，让公众参与决策。”

国家发改委城市中心交通规划院院长张国华建议改善现有治理体系：“搞好城市治理很重要的一点是社区治理模式，共享单车的管理也要和社区治理结合起来，如果发现共享单车被推进小区，保安可以制止，社会各方力量共同维护、监督社会生态环境。”

目前，深圳市已出台《关于鼓励规范互联网自行车服务的若干意见（征求意见稿）》，拟通过总量控制，做好配套停车位建设，强化用户信用管理等手段加以治理。上海、北京和南京等共享单车发展较快的城市也正着手研究制定相关指导意见。

企业：优化线上系统加强线下管理

南京市鼓楼区城管部门要求共享单车企业主动与管理部门对接，共同确定单车合理停放区域。卢家银建议企业在将单车投放市场前要听取当地主管部门的指导意见：“如果没有指导意见，最好的选择是便民自行车、公交车站和地铁站的固定停放区域。但前期企业要及时收回，放到指定区域，不占盲道、不影响出行。”

为了规范使用，摩拜单车建立了信用分机制，将使用价格与信用分挂钩。“企业不能仅靠线上调度自然优化，还需要加大线下投入和管理，在保证停车秩序的前提下，维护车辆，更好地提供出行环境。”王浩表示。

对此，OFO共享单车公关部在回复中国网时表示：“我们建立了车辆维保服务制度，并负责停放秩序管理，有专门的线下运营团队进行车辆维保、规范停放工作。” 摩拜单车北京区域负责人邢林近日向媒体表示正在试点智能电子停车牌引导用户将车停放在指定区域。

民众：珍惜个人信用爱护公共设施

共享单车管理的难度在于自由流动的服务模式，政府出台指导意见、规划好停车区域，企业加强线上、线下管理之后，还需民众遵守规则，维护公共出行秩序。

张国华提议将共享单车的规范使用和个人信用体系建设结合在一起：“欧美国家在城市化建设过程中很大一部分是信用体系的建设，遵守规则能够享受城市的福利，不遵守规则需要付出极高的代价。”

“政府应通过各种渠道宣传个人信用的重要性，倡导民众养成尊重和保护公共设施的良好习惯。”卢家银表示。

OFO共享单车公关部表示将密切配合政府主管部门做好相关的管理和宣传教育工作，减少不文明用车带来的影响，用户可通过App举报不文明用车的现象。

(6)如何用行政法来看待共享单车扩展阅读

共享单车“乱停乱放”制约因素

共享单车，从新鲜事物到如今已成为越来越多市民出行的必需品，其发展速度之快、覆盖面之广让人在惊喜的同时，又或多或少地伴有一丝顾虑。

虽然有各种问题不断地出现，但不可否认的是，共享单车仍可被认为是改变大众出行方式的有力推手。也正因如此，尽快解决当前面临的问题，也成为了制约其持续发展的一大关键因素。

1、公众规范意识淡薄

由于我国的民众对“新事物”——共享单车的认识水平不够高，社会大众在对使用和维护等方面缺乏基本的意识，很多城市的共享单车遭到不同程度的破坏，甚至将其占为己有，这不仅很大程度上损害了城市的形象，更是对公共财物的破坏。

乱停乱放很大程度上和国民素质是相挂钩的，其最根本的是人性上的问题。一方面，素质差导致了共享单车的乱停乱放，对城市管理构成了严峻的挑战；另一方面，由于共享单车不是自己的单车，大家对于单车的爱惜程度自然就非常低，人为损坏现象也就层出不穷。

共享单车在使用过程中存在二维码被恶意损毁；随处倒放丢弃；私自上锁，变成私人独享的交通工具等情况。这些不文明行为大大降低了车辆的使用效率。

2、政策约束相对滞后

共享单车作为新兴事物，发展速度快，使得政府并没有制定出台更多与之相关的政策、法规。这与之前出现的新兴事物一样，政府不会过早做出更具体的行动，只有共享单车发展到一定程度，使政府确信其确实适应现代社会的发展便会真正的支持。

也因为缺乏法律规范，肆意破坏共享单车的行为得不到有效的制止，其违法的成本较低，法律意识淡薄。同时，在政策的制定和实施方面存在较长的时间差，在这期间还会有很多的的共享单车遭到了较大的破坏。

3、企业运管模式不完善

共享单车平台在乱停乱放中具有不可推卸的责任。很多人经常会对单车体验进行吐槽，比如无法随意调动坐垫、客服电话始终难以联系上、押金退还不及时等，用户体验的下降，导致用户最终把气撒在了单车身上。而企业却只顾着投放单车和抢占市场，盲目扩张背后带来的管理经营不善。

短短一年多时间，共享单车正以前所未有的速度向全国各大城市扩张，但在扩张的同时也暴露了很多问题，尤其是管理跟不上。面对如此众多的城市，每个城市投放如此众多的单车，对于单车的使用规范以及管理成为了痼疾。同时，共享单车企业对用户管理的监督也不到位。

在共享单车乱停放问题中，企业主体责任不落实是其中非常重要的原因。在市场上的一部分共享单车没有配备定位装置，有的定位装置精准度低，这样企业就无法对本企业的单车进行精准化的管理，从而给那些乱停放的用户有可乘之机。

加之信用体系不健全，所以缺乏对乱停乱放用户的惩成。这样就降低了用户乱停放的成本，提高了用户乱停放的可能性。

4、城市自行车停放场所不足

在部分城市地区，共享单车的数量已经远远超过了城市的负荷量，这无形之中导致非机动车道路资源紧张，城市中心城区的非机动车停车位紧张等，这也间接导致了很多用户乱停放自行车。

2017年5月23日，交通部运输服务司副司长蔡团结在例行新闻发布会上称，日前全国共有互联网租赁自行年运营企业30多家，累计投放车辆超过1000万辆。与如此巨大的车辆投放相比，许多城市的自行车公共停放场所明显不足，城市自行车设施建设普遍滞后。

面对共享单牛的迅猛发展势头，很多地方还没有做好准备，特别是原有的自行车公共停放区数量不足，布局不合理，有些路段隔很近还找不到公共停放区，让赶路的有行者无所适从。换句话说，物质设施和制度安排供给不足，实际上也会影响我们的行为和态度。

5、其他利益主体博弈

在共享单车发展如火如荼的时候，相关行业人员的处境面临冲击。共享单车与单车店、摩的司机、滴滴打车等同行竞争行业的摩擦与对抗。共享单车进入市场后，凭借价格便宜、停放方便、支付便利等优点迅速收割了大批用户，大街上放眼望去尽是共享单车，黄的橙的蓝的绿的，不管学生还是上班族，大家都在忙着扫码开锁。

共享单车高歌猛进，而竞争行业在彼时的生意一落千丈。随之而来的更多单车遭到莫名损坏、规范使用工作力度加大，到底这之间应该如何协调才能让资源得以均衡发展也是亟需解决的制约因素之一。