中央广播电视大学教材行政法学
❶ 王连昌的主要业绩和论著
主编行政法学著述共8种，含中央广播电视大学统编教材、全国高等政法院校规划教材：《行政法》和《中国行政法通论》等。参编法学著作6种。发表论文共50多篇，其中1981年发表的《重建国家监察机关》、《我国公民基本权利义务在新宪法中应扩充》等文中的一些观点已为国家采纳。参加过中华人民共和国的《行政诉讼法》、《教育法》、《教师法》等法律和《行政复议条例》等行政法规起草，以及《国家赔偿法》、《行政处罚法》的酝酿。先后获省级人民政府社会科学优秀成果三等奖2次、四等奖3次。传略选入《中国法学家辞典》、《中国当代名人大典》、《世界名人录（中国版）》。受到万里等国家领导人数次接见，并合影。多次参加行政学、行政法学国际性研讨会。最早提出：规章需备案，规章制定也应以地方性法规为依据，行政执法是服务行为等观点，为国家采纳。
王连昌是省级重点课程带头人，参加过四次国际性学术讨论会议，又是新中国行政法学的创建者和开拓者之一。
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经济法与现代行政管理
一、经济法的使命在于规范国民经济关系
1.经济法的实质
法律的基本功能是调整社会关系，以形成有利于统治阶级的社会秩序。其中，经济法调整国家因素影响的经济关系，亦即国民经济关系。
这里所说“国家”，包括国家权力机关和它的执行机关——行政机关。宪法规定，全国人大制定和修改有关经济的基本法律，审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；全国人大常委会制定和修改关于经济的一般法律，在全国人大闭会期间有权对全国人大制定的法律进行部分修改和补充，审查和批准国家计划和预算的部分调整方案。国务院制定有关经济的行政法规，编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算，领导和管理经济工作和城乡建设。根据宪法的基本原则，经济法对各级国家机关，主要对政府领导、组织和管理国民经济的职权以及行使职权的程序作出具体规定，以利贯彻执行。这就是“国家因素”。
国家因素影响的范围，包括宏观方面和微观方面。宏观方面，指的是国家经济发展的全局，重点为计划、预算、税收、金融、物价、工资、产业政策、对外经贸等。微观方面，指的是政府有关部门对企业、对市场的具体事项的必要管理。
国家因素影响的方式，包括干预和参与。干预，说的是间接调控和直接管理。宏观调控主要采取经济办法，按照经济规律特别是价值规律办事，并且尽可能纳入法制程序。直接管理从表现形式上看主要采用行政手段，但也应当是依法行政。干预又可分为积极干预与消极干预，前者指保护、鼓励，后者指限制、禁止。经过多年的改革实践，我们已形成了这样一条指导原则：“政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。”〔1 〕这就明确了什么叫“国家适度干预”。参与，说的是国家投资，举办企业、事业。我国以公有制为主体，而公有制中又以国有为主体，国家对国有资产享有占有、使用、收益和处分的权利，但国有并不等于国营，所有权与经营权可以分离。严格地说，干预是“管”，参与是“办”，管、办应当分开，前者属于政府作为社会经济管理者的职能，后者属于政府作为国有资产所有者代表的职能。经济法侧重规范国家管理国民经济、维护市场经济秩序的活动。
由此我们可以得出一个认识：经济法是国家管理和协调国民经济运行关系的法律规范的总称。它的基本组成部分有三大块：一是国家对整个国民经济实行宏观调控和必要的行政管理；二是维护市场竞争秩序；三是建立现代企业制度。国家调控市场，市场引导企业，企业自主经营，构成经济法的基调。
根据这种认识，经济法与民法作出了基本的划分。民法调整平等主体的公民、法人及其他组织之间的经济关系，而经济法调整国家因素影响的经济关系。当然，在某些情况下也会发生一定的交叉联系。在调整社会主义市场经济关系的过程中，民法、经济法既有相对分工，又共同发挥作用。
2.经济法在国家整个法律体系中的地位
一国的法律体系是指由具有内在联系的各个部门法组成的统一体。对法律部门的划分和法律体系的框架，中外法学界历来存在多种意见。我们认为，设计一国的法律体系，一方面要适合本国的国情，另一方面要考虑与国际接轨。笔者曾经提出：“从中国社会主义的实际出发，在宪法这一根本大法之下，主要有六大法律门类：行政法、刑法、民法、经济法、社会法和诉讼仲裁法。”〔2〕去年初， 王家福等六位研究员著文提出，我国的社会主义法律体系主要应由以下九类法律构成：宪法，行政法，经济法，行政诉讼法，民商法，民事诉讼法，刑法，刑事诉讼法，社会法。其中，列在第三位的是“国家从整体利益出发对经济生活进行必要干预、对经济秩序予以维护和对市场进行宏观调控的经济法。”〔3〕如此突出经济法的位置，在目前所看到的著述中， 还是不多的。
经济法在我国社会主义法律体系中的地位，首先表现为它已形成为一个独立的法律部门。经济法的调整对象，是客观存在的、现实的经济关系，既有自己的特殊性又有一定的范围。经济法的调整方法，具有直接性和综合性。如果说，在改革开放之初，经济法尚处于一种理论形态的话，那么，今天可以说，一系列的、调整国家因素影响经济关系的法律规范已经组合成整体意义上的经济法部门。
作为一种新型的法律形态，经济法在国家整个法律体系中的地位，不仅表现为它是否为一个法律部门，更重要的问题在于它是否为一个基本的法律部门。建立市场机制与宏观调控相结合的市场经济模式，综合协调国家、市场、企业三者之间的关系，主要依赖于民法和经济法，而其中宏观调控为经济法特有的功能。经济法解决的社会矛盾属于基本的经济关系，所起的作用是别的法律部门无法替代、因而不可或缺的。有鉴于此，称之为基本的法律部门，不是顺理成章吗？
二、行政机关最大量的工作是依法管理国民经济
1.现代行政管理的职能
中国几千年的封建社会中，行政、司法往往混为一体，知县、知府大量的事务是审理案件。现代社会文明的标志之一，则是把立法、行政、司法分开来了。虽然我国不照搬西方某些国家的“三权分立制”，但也将国家机关划为既有分工、又有配合的权力机关、行政机关、审判机关和检察机关三类。考察现代行政管理的职能，必须以此为起点。这还只是一般性。
特殊性在于体现时代特征。在经过正、反两种经验比较之后，中国人民在以邓小平同志为代表的中国共产党的领导下，终于找到了一条有自己特色的社会主义建设路线，现已庄严地记载于党章和宪法之中。这就是：以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。既然国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，那么，作为国家权力机关的执行机关——行政机关，最大量的工作必然是管理国民经济。与此同时，还要管理各项行政事务、文化事业及其他社会事务。
2.经济法与行政管理的结合点
前面已分析经济法的使命和现代国家的职能，在此基础上，我们将进一步探讨经济法与行政管理有些什么关系。经济法从法律的角度反映国家因素如何对市场经济秩序发生影响，行政管理从行政的角度规范行政机关如何领导和管理国民经济建设，这是一个问题的两个方面。对此，行政学家和法学家是达成了共识的。不妨援引如下两份资料：
（1）夏书章教授主编的《行政管理学》， 对当代行政的概念作了下述界定：“行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。”〔4〕
（2）张尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》， 提出下述观点：“在我国，政府工作的法制建设，主要是同我国社会主义法律体系中的两大法律部门紧密相关的，这就是经济法和行政法。当然，经济法，除它的一个大的分支——经济行政法是同政府工作密切相关的以外，它还有另外的一些内容。而行政法，包括它的同经济法交叉的一个大的分支——经济行政法在内，则全部是同政府工作密切相关的。总之，加强政府工作的法制建设，在我国，主要就是要大力发展经济法和行政法。”〔5〕
毋庸置疑，依法管理国家事务，就包含着依法管理国民经济，特别是将经济法行政法运用于行政管理之中。
经济行政法是调整国民经济管理关系的各种法律规范的总称，如我国现已制定出来的《预算法》、《税收征收管理法》、《中国人民银行法》、《审计法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《国有企业财产监督管理条例》、《外汇管理条例》、《公司登记管理条例》等等。因其以经济法与行政法相交叉的形态出现，兼具经济法和行政法两方面的属性，一些学者称之为经济行政法，也有人认为应称之为行政经济法。因其强调国家因素的作用，行政管理服务于经济建设，所以它也就是国民经济管理法。
据统计，在我国的法律体系中，约有80％的法律和行政法规是由行政机关执行的，而其中，最大量的行政执法活动是由经济行政管理机关进行的，如计划、财政、税务、中央银行、审计、统计、物价、工商行政、技术监督、规划、土地、城市建设、劳动、海关、自然资源管理、环境保护和各产业部门，既是行政机关，同时又是执法机关。
经济法立足于国家整体，显示出社会公共性的根本特征； 现代行政管理又称公共行政管理，即政府在社会经济发展方面发挥作用。结论自然而然地得出来了：经济法与现代行政管理有不解之缘；现代行政管理中必须运用经济法这种手段。
三、经济法在现代行政管理中的具体运用
1.目标
在现代行政管理中运用经济法，期望实现什么目标呢？众所周知，一切经济工作必须以提高经济效益为中心。我们正在实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。前一个转变，本世纪之内要求初步实现；后一个转变，则需要更长的时间。当前国有企业包括国有外贸企业，面临不少困难，某些企业效益不甚理想。因此，我们的着眼点应定为效率优先，同时也要兼顾公平。
经济法对国民经济发生影响，一般通过经济基础作为中介，或是改造旧的生产关系，或是确立新的生产关系，以解放生产力，发展生产力。也有些涉及人与自然之间的关系的经济法律，可以直接对生产力起到保护和促进的作用。国家经济管理机关及其工作人员，要熟练地掌握履行行政管理职能所必需的法律知识，特别要提高运用经济法管理国民经济的意识和能力，努力实现国家提出的目标：“经济管理法制化达到较高水平。”〔6〕制定社会主义法律必须遵循客观经济规律和自然规律，按法律办事与按规律办事要尽可能一致起来。实现经济管理法制化，也就是实现经济管理科学化。科学管理，治国之道。
2.原则
在现代行政管理中运用经济法，必须坚持什么原则呢？概括地说，就是依法行政。其理由在于，社会主义市场经济应当是法制型经济。
依法治国的基础环节是行政管理法制化。行政机关按照法律规定行使行政权力，管理国家事务，反映了人类社会的进步，即从人治走向法治。现代国家政府普遍奉行这一准则，我国于改革开放之后亦确立了这一原则。依法管理国民经济，正是依法行政的重要方面。
社会主义国家实行依法行政，以规范化的制度，正确处理人民政府与人民群众的关系，有利于保证贯彻为人民服务的宗旨，有利于保证行政管理的规范性和科学性，也有利于保证社会对行政工作的监督。
近二十年来，我国的社会主义法制建设取得了巨大的成就，但是还存在不少的问题。例如，在经济领域，侵占、破坏国家的和集体的财产，制造、销售伪劣产品，搞不正当竞争，扰乱市场经济秩序，乱收费、乱罚款、乱摊派，政府机关滥用职权、自办公司、巧立名目、与民争利等等，人民群众对这些社会公害深恶痛绝。1996年3月， 在八届全国人大四次会议所作的政府工作报告中强调指出：“各级政府及国家公务员都要依法管理经济和社会事务，坚决维护国家法律法规和政策的统一性与严肃性。”
3.基本内容
在现代行政管理中运用经济法，需要掌握哪些基本内容呢？可分为宏观调控与具体行政管理两大环节。
国家管理经济的职能，主要是把宏观管住，包括规划整体发展、制定方针政策、协调市场运行、组织社会保障，通过立法确立计划、财政、金融三者之间相互配合和相互制约的机制，确立价格、工资综合改革方案。因此，计划法、财政法、税法、银行法、价格法、工资法等在经济法体系中占有举足轻重的地位。现代经济法作为国家宏观调控经济的法律，显示出在市场经济条件下国家的作用是主动的，而不是被动的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遗补缺。
这里有一个成功的例子。1993年3月， 我国修正《宪法》，增加了一项重要条款：“国家加强经济立法，完善宏观调控。”同年6月24日，中共中央、国务院发出《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》，提出了16条措施。中央领导同志说，16条中有13 条属于经济手段。 从1993年下半年以来，我国实施了以治理通货膨胀为首要任务的宏观调控。经过三年多的努力，到1996年底，国民经济的运行成功地实现了“软着陆”。在此期间，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993 年12月制定的《公司法》，确定“公司在国家宏观调控下，按照市场需求自主组织生产经营，以提高经济效益、劳动生产率和实现资产保值增值为目的。”（2）1994年3月的《预算法》，开宗明义提出：“为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。”（3）1995年3月的《中国人民银行法》，第一条规定：“为了确立中国人民银行的地位和职责，保证国家货币政策的正确制定和执行，建立和完善中央银行宏观调控体系，加强对金融业的管理，制定本法。”第三条规定：“货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。”上述经济法律都强调了“完善宏观调控”这一最重要的管理手段。
另一个环节为对国民经济活动的具体行政管理。例如，公司注册登记，颁发各类许可证和执照，征税，物价检查，商品市场管理，产品质量监督管理，等等。行政法上称之为具体行政行为。
至于抽象行政行为，那是指国务院制定行政法规，国务院有关部委局和地方有关政府制定规章，各级行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令。这些行政法规、规章、决定、命令，有的涉及宏观的即全局性的方面，有的涉及微观的即个别性的事项。宏观管住、微观搞活，并非指宏观管死、微观自流。政府的抽象行政行为和具体行政行为都可以对宏观经济、微观经济发生这样或那样的影响。
4.可操作性
在现代行政管理中运用经济法，需要注意哪些可操作性的问题呢？根据我国的实践，主要应当处理好以下几种关系。
第一，国民经济法制管理的层次划分——基本层次与补充层次。行政机关是社会经济的管理者，同时又是行政执法者。依法行政的第一个层次或曰基本层次的内容，即是行政机关依法行使行政管理权，包括行政处罚权。在社会主义市场经济条件下，行政机关面临着大量的社会、经济问题，需要作出许多的具体行政行为。而当公民、法人或其他组织违反行政管理秩序之后，行政机关则依法对其作出行政处罚决定。依法行政的第二个层次或曰补充层次的内容，即是公民、法人或其他组织对行政处理、行政处罚不服，有权依法申请行政复议、提起行政诉讼和要求取得国家赔偿。这三项相互关联的法律补救制度，其结果，可能是对行政处理、处罚的认可和维护，也可能是对行政处理、处罚的否定和制约。行政机关享有行政管理权，公民、法人或其他组织享有法律救济权，从中亦可体现社会主义法制的公正性。
第二，行政管理权限的范围——法定职权与自由裁量权。行政机关行使权力遵循法定原则，即只有法律规定的行政权力才能行使，法无明文授权则不得为之。违反这一原则办事，就构成越权。针对目前对某些违法行为打击不力的情况，人们要求加大执法的力度，这从一般意义上讲也是对的，但全面理解，应当是：行政执法、行政处罚既要有力度，也要有限度。这个“度”，就定在法定职权上。由于社会经济生活复杂多样，完全采取“一刀切”的方式并不恰当，法律常常在法定职权范围内列出一个幅度，行政机关可在法定的幅度内享有自由裁量权，但不能显失公正。如一般违反治安管理行政秩序的罚款幅度为1元以上、200元以下；对虚假广告可以根据情节处以1万元以上、20万元以下的罚款。行政机关行使职权不能越出法律、法规和规章规定的范围。因此，自由裁量权不等于无所不为。行使法定职权和自由裁量权都属于依法行政。
第三，行政管理职权的内容——权力与义务。行政管理职权是代表统治阶级意志（在社会主义国家，就是代表人民意志）的国家通过立法授予的，它不仅意味着权力，而且同时意味着义务，因此又称为职责。既然承担了义务，就应当作为，而不能不作为。乱作为是越权，不作为是失职。权力也好，义务也好，说到底，都是为了实践人民政府为人民服务的宗旨。有的人做了官（准确地说，应是公务员），只想到自己是管老百姓的，没有想到为老百姓办实事。人们感叹到某些地方、部门办事难，其源盖出于此。所以，国家工作人员需要树立统一的权力、义务观。政府与企业的正确关系，应当是：管理中有服务，服务中有管理，管理也是服务。
第四，行使行政管理职权的过程——实体权限与程序要求。实体法规定实际的权利、义务，程序法规定行为的方式、步骤。前面所讲作为和不作为，亦适用于是否按照法定的程序执法。不论行政处理、行政处罚，抑或行政复议、行政诉讼、国家赔偿，都不能违反法定的程序要求。例如《行政处罚法》规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”所以，行政管理一要讲权限，二要讲程序。但须注意，程序不能太繁，应当有利于提高行政效率，又方便人民群众。
四、经济法学与行政管理学的密切关系
现在全世界都在关注发展领域的一个重要议题——公共行政管理。1996年4月联合国首次专门讨论这个问题。 国际行政科学学会为目前世界行政科学领域规模最大、层次最高、最为重要的学术组织，第三届国际行政科学大会于1996年10月在北京举行。中国政府一直致力于行政管理体制的改革和发展，吸收外国的先进经验，探索适合本国国情的行政管理模式。我们对行政管理学的重要性应当有足够的认识。
行政管理学又称行政学，或公共行政学，或公共管理学。前述《行政管理学》一书指出：“行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。”〔7〕
作为一门综合性的学科，行政管理学同其他许多有着密切的联系。例如，经济法学。经济法学是整个法学中的一个分支学科，它研究经济法的产生、发展和发挥作用的规律性。它的学科对象中，包含政府的法律地位和经济管理行为的规范化问题。政府作为体现公共权力的国家机关、作为国有资产所有者以及作为民事关系中的机关法人，这三重性法律身份必须严格区分、正确适用，否则就会因法律地位模糊而导致管理秩序混乱。我国的行政体制改革还需继续，同时对外国的特别是以日本、法国、韩国等为代表的政府主导型市场经济模式，应予关注并进行一些比较研究。政府依法管理国民经济，协调市场经济运行，既是现代化建设的必然要求，又是现代化建设的科学手段。由是观之，经济法成为现代行政管理的重要组成部分，乃是题中应有之义。
诚然，经济法学与行政管理学各有特定的内容和体系，但在如何建立有效的行政体制、依法管理国民经济这一主题上，它们发生交叉的关系。我们可以运用系统工程的理论和方法将它们统一或结合起来。日本法学家曾经说过：经济法中的大部分规范，是要由国家各种行政机关来执行的〔8〕。中国亦如是。经济法学中包含行政管理， 行政管理学中包含经济法。学科交叉是现代科学发展的趋向之一。
〔1 〕见《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（1993年11月14日）。
〔2〕拙作：《经济法新论》，中山大学出版社1993年6月版， 第4页。
〔3〕王家福等：《论依法治国》，《法学研究》1996年第2期。
〔4〕〔7〕夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社1991年6月版，第2页、第6页。
〔5 〕张尚zhuó＠①：《行政法教程》， 中央广播电视大学出版社1988年版，第28～29页。
〔6 〕见《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》（1996年3月17日）。
〔8〕【日】金泽良雄：《经济法概论》， 中文版见甘肃人民出版社1985年5月第一版，第118页；【日】江上＠②：《经济法、禁止垄断法概论》， 中文版见国外法学知识译丛：《经济法》， 知识出版社1982年3月第一版，第8页。
❸ 王景斌的相关著作
1王景斌 《制度正义与权利流失矫治》 吉林人民出版社 2007-10-1
2王景斌 《部门行政法--理念、制度与逻辑》 吉林人民出版社 2007-1-2
3王景斌 《行政法与行政诉讼法》 吉林人民出版社 2005-10-1
4王景斌 《教育法学》 中央广播电视大学出版社 2004-1-1
5王景斌 《部门行政法学》 北京大学出版社 2004-1-2
6王景斌 《当代中国法学前沿问题研究》 吉林人民出版社 2004-12-1 1《当代中国教育行政法研究》，教育部“九五”社会科学规划项目（批准号：JLD820006），1998年8月，项目主持人
2《学校纠纷的法律关系及法律救济途径研究》，国家基金、国家教科十五规划项目（项目号：0201031），2002年，第一参加人
3 《制度主义视野下振兴东北经济的法制保障问题研究》，吉林省社会科学规划项目（批准号：200206），2005年8月，6000元 项目主持人
4 《论公共利益的法理界定及立法表达》 吉林省社会科学规划项目（批准号：2005020），2006年8月，8000元 项目主持人
5 《地方政府实现文明执法的对策研究--以长春市为对象的考察》 长春市科技局软科学规划项目（批准号：2006023），2006年8月，40000元项目主持人
6《行政法与行政诉讼法》吉林省高等教育网络课件开发项目（结项获省级一等奖） 2006年20000元（批准号：20060005）项目主持人
7《公立高等院校校园安全法制保障比较研究》 司法部法学规划项目（批准号：2007090），2007年2月，60000元与吉林大学崔卓兰老师联合申报共同主持
8 《地方政府实现文明执法的对策研究》 教育部科学规划项目（批准号：07JA820023），2007年8月，50000元项目主持人
9《公民法律素质教育的实施机制研究》，东北师范大学哲学社会科学特色研究项目 2009年1月50000元（批准号 ）项目主持人 1王景斌 《依法治校论要》 《东北师大学报》 2000-4-2 CSSCI
2王景斌 《现代中国宪法与利益关系的调整》 日本《中国21世纪》 2000-4-11重点刊物
3王景斌 《依法办学应成为学校管理的新理念》 《法制日报》（理论版） 2000-10-1
4王景斌 《近年来中国行政法学体系问题研究概述》 日本爱知大学《研究员丛刊》 2001-5-1 重点刊物
5 王景斌 《现代中国宪法对利益结构调整的演化》 《中国21》日本2001-6-1 重点刊物
6 王景斌 《当代中国的宪法演进中的利益格局变化论析》 《法制与社会发展》 2001-7-1CSSCI
7 王景斌 《制度差异与行政法理基础之选择》 《东北师大学报》 2001-1 CSSCI
8 王景斌 《政府行政方式的战略选择》 《吉林大学学报》 2001-3 CSSCI
9 王景斌 《再论政府行政方式的战略选择》 《东北师大学报》 2001-4 CSSCI
10 王景斌 《商标的异化与异化的商标》 《当代法学》 2001-9-1 CSSCI
11 王景斌 《中国古代反腐败的特点及其历史局限性》 《社会科学战线》 2001-9-1 CSSCI
12 王景斌 《我国行政法学体系问题研究述要》 《行政与法》 2001-9-3
13 王景斌 《加入WTO与中国政府行政法治建设》 日本《国际问题研究纪要》 2001-12-1重点刊物
14王景斌 《依法执政：在宪政框架内党对执政方式的理性选择》 《东北师大学报》 2003-6-1 CSSCI
15王景斌 《学生与学校纠纷的法律救济途径评介》 《吉林省教育学院学报》 2004-3-1
16王景斌 《我国<教育法>与<高等教育法>的立法衔接》 《现代教育科学》 2004-4-1
17王景斌 《社会保障立法中对象主体权利的价值》 《当代中国法学前沿问题研究》吉林人民出版社 2004-12-1
18王景斌 《论公权对私域的介入限度》 《当代中国法学前沿问题研究》吉林人民出版社 2004-12-1
19王景斌 《论公共利益之界定----一个公法学基石性范畴的法理学分析》 《法制与社会发展》 2005-1-1 CSSCI
20 王景斌 《寻求均衡：政府责任在行政立法层面的博弈分析》 《东北师范大学学报》 2005-1-1 CSSCI
21 王景斌《论教育行政法律关系及相对人权利救济》《东北师范大学学报》 2005-6-1 CSSCI
22 王景斌 《对我国<义务教育法>的若干修改建议》 《吉林省教育学院学报》 2005-1-1
23 王景斌 《寻求法治精神----由长春老人免费乘车案引起的法律思考》 《行政与法》 2005-1-1
24王景斌《行政法制化之必然性论略》《建设法治政府》理论研讨会论文集 200 5-4-1
25王景斌 《从法理上确立公共利益之判定标准》《中国改革》理论版(第五版) 2005-4-21
26 王景斌 《以行政法为例谈公权对私域的介入问题》 《法学理论前沿问题》(第三卷) 科学出版社 2005-5-1
27 王景斌 《公权法治：从尊重私权开始》 《行政与法》 2005-5-1
28 王景斌 《公共利益之界定：一个法理学视角》 《中国修宪之后的中国行政法－－中国法学会行政法学研究会2004年年会论文集》 中国政法大学出版社 2005-6-1
29 王景斌 《环境保护与执法理念之校正－－由近年来我国两起重大环境污染事件引发的法律思考》 《环境执法研究与探讨》中国环境科学出版社 2005-7-1
30 王景斌 《公共利益法理标准下的政府改革》 《中国改革》理论版(第六版) 2005-7-20
31 王景斌《“红头文件”违法之原因及对策分析》 行政与法 2005-11
32 王景斌《构建和谐社会进程中警察权的使命》全国法学会第十七次年会论文集 2005-11
33 王景斌《行政指导与公共卫生安全》 当代法学 2005-12CSSCI
34王景斌《追寻公正：解析我国轻罪重判刑事赔偿问题》 行政与法 2006-1
35 王景斌《论教育纠纷的法律关系及法律救济》 现代教育科学 2006-4
36 王景斌《教育纠纷的法律属性及解决机制》 长白学刊 2006-5
37 王景斌《论警察行政执法现代理念之确立》 行政与法 2006-8
38 王景斌《论行政救济原则的确立》 东北师范大学学报 2008-2 CSSCI
39 王景斌《论公共利益在我国的立法表达》 社会科学战线 2008-2 CSSCI
40 王景斌《论我国行政诉讼和解制度之构建》全国副省级城市法学会第十九次年会论文集 1王景斌 《制度正义与权利流失矫治》 吉林人民出版社 2007-10-1
2王景斌 《部门行政法--理念、制度与逻辑》 吉林人民出版社 2007-1-2
3王景斌 《行政法与行政诉讼法》 吉林人民出版社 2005-10-1
4王景斌 《教育法学》 中央广播电视大学出版社 2004-1-1
5王景斌 《部门行政法学》 北京大学出版社 2004-1-2
6王景斌 《当代中国法学前沿问题研究》 吉林人民出版社 2004-12-1 1 王景斌 《发挥长春法律人才优势、重构城乡法律援助体系》振兴长春与法制环境建设理论研讨会优秀论文一等奖长春市法学会
2 王景斌 《中国古代反腐败特点及历史局限性》吉林省第三届社会科学优秀成果奖三等奖 吉林省人民政府
3 王景斌 《论西部开发与法治环境建设问题》 全国第十三次副省级在城市法学理论研讨会优秀论文
4 王景斌 《依法执政与执政能力建设关系问题研究》 全国副省级城市十六次法学理论研讨会一等奖2004-12-1
5 王景斌 《构建和谐社会进程中警察权的使命》 全国副省级城市第十七次法学理论研讨会一等奖2005-11-1
6 王景斌 《行政法治化必然性论略》 “建设法治政府理论研讨会”优秀论文二等奖 吉林省人民政府法制办 2005-5-1
7 王景斌 《环境行政执法理念之校正》 全国首届环境行政执法研讨会一等奖 中国环境科学学会 2005-7-22
8 王景斌 《论教育行政法律关系及相对人权利救济》 吉林省第五届教育科学优秀成果二等奖 吉林省教育科学规划办公室 2006-9-1
9 王景斌 《行政法与行政诉讼法》 吉林省优秀教学成果一等奖 吉林省教育厅 2006-9-1
10王景斌 《论我国行政诉讼和解制度之构建》全国副省级城市法学会第十九次年会优秀论文 2008-2-1
11王景斌 《法理学》东北师范大学第七届社会科学研究优秀著作奖一等奖 2008-12
12王景斌 《部门行政法学——理念、制度与逻辑》东北师范大学第七届社会科学研究优秀著作奖一等奖 2008-12-23
13王景斌 《制度缺失与权利流失--以行政立法为例的分析》全国副省级城市第二十次法学理论研讨会论文二等奖 2008-11-1
14王景斌 《制度正义与权利流失矫治》东北师范大学第七届社会科学研究优秀著作奖优秀奖 2008-12-23
❹ 法学基础知识的介绍
《中央广播电视大学教材？法学基础知识》作为介绍基础法学知识的教材，以较为浅显的语言，从最接近公民生活的视角出发，介绍了法的一般原理，并在此基础上涉猎了宪法、行政法、民法、知识产权法、经济法、劳动法和社会保障法、刑法、环境和自然资源法、诉讼法、国际法等基础法律部门知识。《中央广播电视大学教材·法学基础知识》内容紧密联系法条，并辅以针对性极强的案例，具有较强的可读性和实用性。
❺ 电大法学专业的课程
『壹』 电大专业都有哪些具体课程
看看你选择的是什么专业啊，比如本科法学：中国法制史、英语、国际公法、劳动法学、国际私法、商法、合同法、国际经济法、知识产权法、法律文书、计算机应用基础。辽宁广播电视大学咨询电话：22895175 （康老师）
『贰』 法学专业的主修课程有哪些
宪法、中国法制史、法理学、民法、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法、国际法、国际经济法、国际私法
『叁』 电大法学专业课程
包括
*** 理论
英语
法官法与检察官法
逻辑学
法理学
刑法
民法
行政诉讼法
电大开放教育是学分制的，只要修够相应的必修和选修学分就可以毕业，每科2分3分5分都有，到你想去的电大招办查找详细资料。
『肆』 法学专业都学那些课程
下面那个答案好全啊，我现在读大二，课程的确都在里面，不过还有很多是没学的。
话说，如果你是读大学的话，法学专业应该是不分类的吧，读研的时候才要选择具体的方向。
而且不管什么专业都分专业课和非专业课，也就是所谓的公共课。值得一提的是法学专业没有高等数学，也不用学语文。其他的公共课都有，像公共关系啊，英语啊（英语大三就没有了），毛中特啊等等。
『伍』 电大法学专业有哪些科目
本科：
案例行政法学
法律文书
法学基础知识＃
法学基础知识(B)＃
国际法学概论版
国际公法权
国际经济法
国际私法
合同法
计算机应用基础(本)
经济法学#
开放教育入学指南
劳动法学
民法＃
商法
宪法学＃
刑法＃
行政法学(1)
行政法学(2)
行政诉讼法专题
行政执法文书
学位论文指南
学位外语(法学)
英语Ⅱ(1)
英语Ⅱ(2)
证据学
知识产权法
中国法制史
专科：
*** 理论概论
法理学
婚姻家庭法学
经济法学
开放教育入学指南
民法学(1)
民法学(2)
民事诉讼法学
宪法学
刑法学(1)
刑法学(2)
刑事诉讼法学
行政法与行政诉讼法
英语Ⅰ(1)
英语Ⅰ(2)
『陆』 电大法学专科新生考试科目有那些
电大法学专科新生考试科目，学分，考试课程内容介绍如下：
1
开放教育入学指南
本课程1学分，课内学时18学时，开设一学期。
开放教育入学指南是为配合教育部开展的“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作，为广播电视大学开放教育学生开设的必修课程。本课程的教学目的是使接受电大远程开放教育的学生在进入专业（课程）学习之前，了解和熟悉电大开放教育新的学习环境，建立与开放教学模式相适应的新的学习理念，了解并尽快适应远程开放教育教与学的方式，掌握基本的学习技能，逐步培养自主学习的习惯和能力。
本课程的主要内容：概述现代远程开放教育含义、特点及其与其他教育形式的区别；介绍广播电视大学的系统结构、办学形式、运行机制、教学管理和社会声誉；介绍电大现代远程开放教育一般的学习形式、学习方法和技巧；介绍利用计算机网络进行学习的方法，怎样利用计算机网络与教师、同学进行交流，以及利用计算机辅助教学软件等一般教学媒体的使用方法等等。
2. *** 理论和“ *** ”重要思想概论
本课程2学分，总学时数36学时，开设一学期。
本课程是中央广播电视大学各专业学生必修的政治理论课程。
本课程主要内容： *** 理论和“ *** ”重要思想形成的社会历史条件、形成和发展的过程、主要内容和科学内涵以及历史地位和指导意义；党的思想路线、社会主义本质、基本国情、改革开放，以及党在目前时期有关经济建设、政治建设、文化建设、祖国统一、国际战略和党的建设等各方面的理论和政策。
3 法理学
法理学是研究各种法律现象的共同性问题的一门理论法学，开设本课程，旨在使学生初步掌握法学的基本理论，认识法的一般规律，特别是社会主义法的一般规律及其特殊表现，并为学习其他法学分支学科打下理论基础。
本课程的主要教学内容：法学的概念，法理学在法学体系中的地位，研究法学、法理学的意义和方法；法的起源、本质和历史发展；社会主义法的基本理论，包括社会主义法的产生、社会主义法的本质、社会主义法的基本原则、社会主义法的作用等；法的创制、法律规范、法的体系；法的实施、实现等。
4． 宪法学
本课程系统地阐述了宪法的基本理论和基本知识，学生学习本课程可以为学习其他部门法学打下必要的基础。
本课程的教学内容分为三个部分：绪言和结束部分，分别概括他说明了宪法学的研究对象及其特点，介绍了我国现行宪法对保障宪法实施所作的具体规定；宪法理论和历史部分，介绍了宪法基本理论，重点是中国宪法的历史发展；我国宪法的主要内容是本课程的主体部分，大体上以现行宪法条文顺序为依据，结合问题的性质分章作了介绍，包括国家性质、政权组织形式、国家结构形式、经济制度、公民的基本权利和义务、国家机构等。
5． 行政法与行政诉讼法
本课程的教学目的，是使学生掌握行政法与行政诉讼法的基本理论及各种具体的制度与规则，培养学生运用行政法与行政诉讼法理论分析和解决实际问题的能力。
本课程的主要教学内容：行政法的概念、特征和基本原则；行政主体；行政机关；公务员；行政授权和行政委托；行政行为；行政强制执行；行政合同；行政处罚；行政监督；行政责任；行政复议；行政赔偿；行政诉讼等。
6． 刑法学（1）（2）
本课程根据我国刑法规定的内容，讲授刑法理论及其实际应用，旨在使学生系统掌握刑法及其所规定的犯罪、刑事责任和刑罚的各种原理、原则和知识，培养学生运用刑法理论，并结合刑法规定分析和解决实际刑事问题的能力。
本课程分为刑法总论与刑法分论两部分。总论部分主要阐述刑法学的一般原理，犯罪、刑事责任和刑罚的基本理论、基本知识。分论部分主要阐述各类具体犯罪的概念、构成特征及其处罚原则。
7． 刑事诉讼法学
本课程的教学目的，是使学生掌握刑事诉讼法学的基本知识、原理和我国刑事诉讼法的基本原则、制度及具体规定。
本课程的主要教学内容：刑事诉讼、刑事诉讼法、刑事诉讼法学的概念：我国刑事诉讼法的立法宗旨、根据与任务；刑事诉讼法中的司法机关和诉讼参与人；刑事诉讼法的基本原则：管辖；回避；辩护与代理；强制措施；刑事附带民事诉讼；证据；立案；侦查；提起公诉；第一审程序；第二审程序；死刑复核程序；审判监督程序；执行。
8． 民法学（1）（2)
本课程以《民法通则》和其他民事法律法规为基本依据，按照民法调整对象的内容及其内在规律，系统地阐述了民法的基础知识和基本理论。
本课程教学内容分为七个部分：总论部分讲授民法概述、我国民法的基本原则、民事法律关系、公民，法人、物、民事法律行为、代理、时效等；物权部分讲授物权概述、财产所有权、财产共有、相邻关系、其他物权等；债权部分讲授债的概述，合同总论、合同分论、不当得利和无因管理之债等；人身权部分讲授人身权概述、具体人身权；知识产权部分讲授知识产权概论、著作权、专利权、商标权、发明权。发现权和其他科技成果权等；继承法部分讲授财产继承制度概述、法定继承、遗嘱继承、遗产的处理等；民事责任部分讲授民事责任概述、违约的民事责任。侵权的民事责任等。
9． 民事诉讼法学
本课程的教学目的，是使学生掌握民事诉讼法的基础理论、基本方法和解决民事诉讼实际问题的基本技能。
本课程的主要教学内容：绪论和总论部分讲授民事诉讼法的基本知识，民事诉讼法的性质、任务、指导思想和基本原则，以及主管与管辖、当事人、诉讼代理人、强制措施等问题：诉讼证据论部分讲授我国民事诉讼证据制度，重点阐明了证据的种类、证明对象、举证责任和审查判断证据的原则与方法；诉讼程序论讲授普通程序、简易程序、第二审程序、审判监督程序、法院裁判、执行程序以及涉外民事诉讼程序的特别规定等；特别程序论讲授选民资格案件与非讼案件、督促程序、公示催告程序、破产程序等。
10． 经济法学
本课程的教学目的是：通过讲授我国经济法律制度的基本原则和各个经济法律部门的法律规范，使学生掌握我国目前经济法律制度的基础知识和主要内容、了解最新法律规定和经济法最新动向，学会运用经济法的有关法律法规解决现实经济生活中的实际问题，为从事经济法律工作打下理论基础。
本课程的主要教学内容有：经济法的概念、本质和地位；经济法律关系；全民所有制企业法律制度；集体所有制企业法律制度；私营企业法律制度；外商投资企业法律制度；公司法律制度；企业破产法律制度；计划法和固定资产投资法；财政法；税法；金融法；价格法律制度；会计法和审计法；自然资源与能源法律制度；环境保护法；合同法；反不正当竞争法律制度；产品质量法律制度；消费者权益保护法律制度；房地产法律制度等。
『柒』 电大本科有哪些课程
金融 法学 物流管理 汉语言文学(师范方向) 土木工程(建筑管理方向) 工商管理 会计学 英语(商务方向) 机械设计制造及其自动化
『捌』 电大法学本科都有什么课程从开始到领取毕业证要多少时间
法学专业<br> 高中起点本科教学计划<br> 课程类别 课程名称 先修课 学分 作业次数 考试时间 应修学分 备注<br> 必修课 公共基础课 政治经济学<br> 5 2 1、4、7、10 32 1.专业选修课至少修够 四门2.先修课指在选本课程之前应学完的课程<br> <br> 计算机应用基础<br> 5 3 1、4、7、10<br> 大学英语（一）<br> 6 3 1、4、7、10<br> 大学英语（二）<br> 6 3 1、4、7、10<br> 大学英语（三）<br> 6 3 1、4、7、10<br> *** 思想概论<br> 4 3 1、4、7、10<br> 专业基础课和专业课 法理学<br> 6 3 1、4、7、10 70<br> 宪法学<br> 5 3 1、4、7、10<br> 民法学<br> 6 3 1、4、7、10<br> 刑法学<br> 5 4 1、4、7、10<br> 中国法制史<br> 4 3 1、4<br> 刑事诉讼法 刑法学 3 3 1、4<br> 民事诉讼法 民法学 3 3 1、4<br> 行政法与行政诉讼法 宪法学 4 3 1、4<br> 经济法<br> 4 3 7、10<br> 合同法<br> 4 3 7、10<br> 企业和公司法<br> 4 3 7、10<br> 国际法<br> 4 3 7、10<br> 国际经济法<br> 4 3 1、4<br> 国际私法<br> 4 3 1、4<br> 知识产权法<br> 4 3 1、4<br> 毕业论文<br> 6<br> <br> 选修课专业选修课 婚姻家庭法 民法学 3 3 1、4 48<br> 劳动法和社会保障法<br> 4 3 1、4<br> 司法制度概论 刑事诉讼法、民事诉讼法 4 3 1、4<br> 环境资源法 经济法 4 3 1、4<br> 税法 经济法 4 3 1、4<br> 海商法 民法学 4 3 1、4<br> 保险法 合同法 3 3 7、10<br> 票据法 经济法 3 3 7、10<br> 破产法 经济法 3 3 7、10<br> 金融法 经济法 4 3 7、10<br> 竞争法 经济法 4 3 7、10<br> 继承法 民法学 3 3 7、10<br> 法律文书写作<br> 4 3 7、10<br> 公共选修课 见《学院各专业公共选修课》，其中以上专业课及专业选修课列表中的课程均不可选。<br> 合计 150<br> <br> <br>学制是2.5年，论文答辩合格后，两个月左右发毕业证！！祝你好运！！！
『玖』 本科法学专业课程有哪些
五院四系”，是新中国在1952年通过院系调整，建立的五所政法院校以及四所大学的版法律系的简称，这几所高校权的法律学科在中国法学教育界具有重要地位。
“五院”指：中国政法大学、西南政法大学、华东政法大学、中南财经政法大学、西北政法大学。
“四系”分别是：北京大学、中国人民大学、吉林大学、武汉大学，四所中国著名学府的法律学系。
二、一流学科建设高校、四轮学科评估上榜高校
一流学科名单：人北法武+清华。中南财经政法大学作为“211”，有一个“一流学科”建设的名额，教育部让其“自定”，该校选了“法学”。于是，五院四系中，中南财经政法大学入选而华政、西政未能入选，“四系”唯独吉大老牌法学重镇未能入选。
没入选并不代表华政、西政就比其他高校法学差，2017年教育部四轮学科评估中，华政、西政成绩都不错。四轮学科评估详情如下：
『拾』 求11秋电大法学本科全部必修课程和选修课程，应该全国都是一样的吧，万分感激！
必修课是全国统一的
但是有的课程安排学期不一样
选修课是在指定的课程中来选择
达到指定的学分就可以
如果满意请选为满意回答
❻ 电大行政管理专业课程综述
一 中央电大行政管理专科有几门课都有什么课程
中央广播来电视大学行政管理专科自有24门课。
必修课：
中国特色社会主义理论体系概论、国家开放大学学习指南、英语I（1）（2）、政治学原理、文漏搜秘管理与应用写作、行政管理学(A)、计算机应用基础、公共关系学、人力资源管理、社会调查研究与方法、西方经济学、管理学基础；
选修课：
马克思主义基础理论、简明中国古代史、国家公务员制度讲座、社区管理、社会学概论、社会保障学、组织行为学、科学发展简史、实用心理学、管理心理学、公共财政学、英语Ⅱ(1)(2)。
二 电大行政管理学什么课程
行政管理学学习的课程有：管理学、微观经济学、宏观经济学、管理信息系统、统计学、运筹学、会计学、财务管理、市场营销、经济法、消费者行为学、消费心理学、国际市场营销、市场调查、基础会计、
金融概论、企业销售策划等、商业银行实务、人力资源管理学、市场调查与预测、分销渠道管理、银行营销、服务营销、客户关系管理、定价管理、现代推销技术、营销创新、广告理论与实务、财政与税收、公共关系学、广告沟通、促销管理以及商务礼仪和商务谈判等。
(2)电大行政管理专业课程综述扩展阅读：
行政管理学毕业生应获得以下几方面的知识和能力:
（1）注重理论联系实际，既有扎实的理论基础，又有较强的实际动手能力；
（2）具有较强的语言与文字表达、人际沟通、信息获取能力及分析解决市场营销实际问题;
（3）较熟练掌握电子计算机的应用和一门外语的听、说、读、写能力；
（4）知识水平上：要掌握现代市场营销学系统理论、专业知识、基本技能；熟悉国内国际相关政策法规和惯例规则；
参考资料来源： 网络-行政管理学
三 急求电大专科毕业论文《办公室管理》课程综述
论文写作，先不说内容，首先格式要正确，一篇完整的论文，题目，摘要（中英文内），目录，正文（引容言，正文，结语），致谢，参考文献。规定的格式，字体，段落，页眉页脚，开始写之前，都得清楚的，你的论文算是写好了五分之一。
然后，选题，你的题目时间宽裕，那就好好考虑，选一个你思考最成熟的，可以比较多的阅读相关的参考文献，从里面获得思路，确定一个模板性质的东西，照着来，写出自己的东西。如果时间紧急，那就随便找一个参考文献，然后用和这个参考文献相关的文献，拼出一篇，再改改。
正文，语言必须是学术的语言。一定先列好提纲，这就是框定每一部分些什么，保证内容不乱，将内容放进去，写好了就。
参考文献去中国知网搜索，校园网免费下载。
不懂可追问
合适请采纳
给你一份，更详细回答见下方的附件，手机可能看不到，得电脑上网看
供参考，免财富值下载
网上找的，可以做尘参考
四 电大本科行政管理都有什么课程
行政管理学学习的课程有：
1、管理学、微观经济学、宏观经济学、管理信息系统、统计学、运筹学、会计学、财务管理、市场营销、经济法、消费者行为学、消费心理学、国际市场营销、市场调查、基础会计。
2、金融概论、企业销售策划等、商业银行实务、人力资源管理学、市场调查与预测、分销渠道管理、银行营销、服务营销、客户关系管理、定价管理、现代推销技术、营销创新、广告理论与实务、财政与税收、公共关系学、广告沟通、促销管理以及商务礼仪和商务谈判等。
(4)电大行政管理专业课程综述扩展阅读：
1、行政管理学是一门交叉科学，研究内容十分丰富。其研究的基本范畴和原理随着行政管理实践的深入而被行为科学推动了行政管理学的发展
2、行政管理学的研究内容是发展变化的，不同学派，不同教科书，有不同的或大同小异的体系。
3、行政管理学研究的内容大体包括，行政管理的一般理论。主要研究和了解，行政管理学是一门综合性、应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。
4、行政管理的主体。主要研究和了解：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员。行政管理的过程。主返胡历要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。
5、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。
6、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。
五 中央电大行政管理专科有几门课！都有什么课程
中央广播电视大学行政管理专科有24门课。
必修课：
中国特色社会主义理论体系概论、国家开放大学学习指南、英语I（1）（2）、政治学原理、文秘管理与应用写作、行政管理学(A)、计算机应用基础、公共关系学、人力资源管理、社会调查研究与方法、西方经济学、管理学基础；
选修课：
马克思主义基础理论、简明中国古代史、国家公务员制度讲座、社区管理、社会学概论、社会保障学、组织行为学、科学发展简史、实用心理学、管理心理学、公共财政学、英语Ⅱ(1)(2)。
六 电大行政管理讲授的专业知识内容有哪些
加大行政管理讲授的专业知识内容有哪些？可以根据电脑的姿势进行
七 电大专科行政管理课程主要是什么
课程名称
思想道德修养与法律基础、 *** 思想、 *** 理论和“ *** ”重要专思想属概论、大学语文、法学概论、公文写作与处理、人力资源管理（一）、政治学概论、现代管理学、社会研究方法、公共关系学、管理心理学、行政管理学、市政学、计算机应用基础、计算机应用基础、宪法学。
(7)电大行政管理专业课程综述扩展阅读
专业方向
就业面向：在国家机关、社会团体和企事业单位从事行政管理工作。
在县级以上 *** 的民政职能部门和事业单位就业；
从事乡镇民政办公室管理工作；
从事城镇街道民政所管理工作；
从事县（或市）以上民政部门以及民间组织中介机构管理工作；
从事婚姻服务中介机构、收养登记服务中介机构管理工作；
从事婚姻管理、收养登记管理、行政区划管理工作；
从事地名管理、社团管理工作；
从事殡葬管理、收容遣送管理等工作。
八 电大 行政管理专业
行政管理（专科）课程列表：
序 号 选 择 课程名称 课程编码 学 分 开设学期 课程性质
1 办公室管理 3007 0 1 必修
2 保安礼仪规范 20000597 3.0 4 选修
3 保安职业道德 20000599 3.0 4 选修
4 北京文化专题讲座 20000464 3.0 3 选修
5 *** 理论概论 132 0 1 必修
6 *** 理论和" *** "重要思想 4110 0 1 必修
7 法学概论 590 5.0 4 选修
8 法学基础知识 20000635 4.0 2 选修
9 个人与团队管理 3271 0 1 必修
10 公共关系学 431 0 1 必修
11 公共危机管理 20000598 4.0 3 选修
12 公共行政学 4633 0 1 必修
13 公务员制度讲座 20000636 3.0 3 选修
14 管理学基础 1116 0 1 必修
15 国际政治 751 4.0 4 选修
16 计算机应用基础 165 0 1 必修
17 监督学 4634 0 1 必修
18 简明中国古代史 588 4.0 1 选修
19 开放教育入学指南 2238 0 1 必修
20 逻辑学 20000491 4.0 2 选修
21 普通逻辑学 20000355 2.0 2 选修
22 普通心理学 20000498 3.0 5 选修
23 人力资源管理 1046 0 1 必修
24 入学教育 20000096 2.0 1 实践
25 社会调查 449 0 1 必修
26 社会调查研究与方法 604 0 1 必修
27 社会学概论 20000354 4.0 1 选修
28 实用心理学 2959 3.0 3 选修
29 首都职工素质课程5 20000589 5.0 0 选修
30 文秘管理与应用写作 2944 0 1 必修
31 西方经济学 424 0 1 必修
32 西方行政制度 20000616 4.0 4 必修
33 现代企业管理方法 508 3.0 2 选修
34 信息管理概论 2951 4.0 1 选修
35 信息检索与利用 20000644 2.0 5 必修
36 行政管理（专科）专业信息 7030169 0 1 必修
37 行政管理学(A) 585 0 1 必修
38 行政组织学 4639 0 1 必修
39 言语交际学 581 4.0 2 选修
40 应用写作（汉语） 158 0 1 必修
41 英语Ⅰ(1) 2909 0 1 必修
42 英语Ⅰ(1)(2) 2908 6.0 12 必修
43 英语Ⅰ(2) 2910 0 1 必修
44 政治学原理 638 0 1 必修
45 中国古代史 20000481 3.0 1 选修
46 中国政治制度史 4637 4.0 4 必修
法学（专科）课程列表：
序 号 选 择 课程名称 课程编码 学 分 开设学期 课程性质
1 北京文化专题讲座 20000464 3.0 2 选修
2 毕业论文 2212 5.0 1 实践
3 毕业作业 22 10.0 4 实践
4 毕业作业 169 5.0 4 实践
5 财务管理(B) 2219 3.0 1 选修
6 财政金融法 552 4.0 1 选修
7 大学英语Ⅲ(1) 305 3.0 5 选修
8 大学英语Ⅲ(12) 304 6.0 1 选修
9 大学英语Ⅲ(2) 306 3.0 6 选修
10 大学语文 20000002 3.0 2 选修
11 大学语文 20000108 3.0 6 选修
12 大学语文(1) 1038 2.0 2 选修
13 大学语文(1)(2) 1037 5.0 1 选修
14 大学语文(2) 1039 2.0 3 选修
15 *** 理论概论 132 0 1 必修
16 *** 理论和" *** "重要思想 4110 0 1 必修
17 法理学 24 5.0 1 必修
18 法理学 536 0 1 必修
19 法律逻辑学 545 4.0 1 选修
20 法律逻辑学 37 5.0 2 选修
21 法律文书 331 4.0 6 选修
22 法律文书 555 3.0 6 选修
23 法学（专科）专业信息 2880 0 1 必修
24 法医学 2057 5.0 1 选修
25 犯罪学 1031 3.0 1 选修
26 犯罪侦查学 253 3.0 1 选修
27 房地产法 2048 3.0 1 选修
28 房地产评估 2056 3.0 1 选修
29 工商企业经营管理 525 5.0 1 选修
30 公司法 231 4.0 1 选修
31 公诉实务 3129 4.0 4 限选
32 国际法 44 5.0 4 选修
33 国际法 564 4.0 4 选修
34 国际金融法 556 4.0 1 选修
35 国际商法与实务 1030 4.0 1 选修
36 国际私法 45 5.0 4 选修
37 国际私法 551 4.0 4 选修
38 国际投资法 553 4.0 1 选修
39 国家赔偿法 244 3.0 1 选修
40 合同法学 20000222 4.0 4 选修
41 合同法学 20000224 4.0 4 选修
42 环境法学 2053 3.0 1 选修
43 婚姻家庭法学 1033 0 1 必修
44 基础英语(1) 20000258 6.0 3 必修
45 基础英语(1)(2) 64 5.0 12 选修
46 基础英语(1)(2) 20000257 6.0 12 选修
47 基础英语(2) 20000259 6.0 4 必修
48 计算机基础 20000095 5.0 3 选修
49 计算机应用基础 165 4.0 1 选修
50 计算机应用基础 43 5.0 5 选修
51 监狱法学 570 4.0 1 选修
52 监狱学 40 4.0 3 选修
53 检察实务 1034 4.0 1 选修
54 检察业务概论(1) 47 3.0 5 选修
55 检察业务概论(1)(2) 46 6.0 1 选修
56 检察业务概论(2) 48 3.0 6 选修
57 经济法学 34 4.0 5 必修
58 经济法学 562 0 1 必修
59 经济合同法 41 4.0 4 选修
60 经济合同法学 543 4.0 4 选修
61 竞争法 2052 3.0 1 选修
62 军事法学 2833 5.0 4 选修
63 开放教育入学指南 2238 0 1 必修
64 律师实务 560 4.0 1 选修
65 律师实务 50 5.0 6 选修
66 逻辑学 20000491 4.0 2 选修
67 民法学(1) 32 4.0 3 必修
68 民法学(1) 540 0 1 必修
69 民法学(1)(2) 539 9.0 1 必修
70 民法学(1)(2) 31 9.0 1 必修
71 民法学(2) 541 0 1 必修
72 民法学(2) 33 4.0 4 必修
73 民事诉讼法学 35 3.0 4 必修
74 民事诉讼法学 542 0 1 必修
75 期货交易实务 447 3.0 1 选修
76 入学教育 20000096 2.0 1 实践
77 商务谈判实务 433 3.0 1 选修
78 社会调查 21 3.0 4 实践
79 社会调查 449 3.0 4 实践
80 社会实践 2211 3.0 1 实践
81 社会实践(法专） 2879 0 1 必修
82 涉外经济法总论 557 4.0 1 选修
83 首都职工素质课程9 20000593 9.0 0 选修
84 税法 2047 4.0 1 选修
85 司法文书 49 4.0 6 选修
86 外国法制史 229 5.0 1 选修
87 西方经济学 424 4.0 4 选修
88 现代产权法律制度专题 2050 2.0 1 选修
89 现代管理综合专题 1399 2.0 1 选修
90 宪法学 25 4.0 1 必修
91 宪法学 537 0 1 必修
92 消费者权益保护法 2054 3.0 1 选修
93 信息检索与利用 20000644 2.0 5 必修
94 刑法学(1) 547 0 1 必修
95 刑法学(1) 28 4.0 2 必修
96 刑法学(1)(2) 546 9.0 1 必修
97 刑法学(1)(2) 27 9.0 1 必修
98 刑法学(2) 29 4.0 3 必修
99 刑法学(2) 548 0 1 必修
100 刑事诉讼法学 549 0 1 必修
101 刑事诉讼法学 30 3.0 3 必修
102 行政法学 26 6.0 2 必修
103 行政法与行政诉讼法 453 0 1 必修
104 行政法与行政诉讼法 330 5.0 2 必修
105 行政诉讼法学 36 6.0 5 必修
106 英语(1) 139 2.0 1 选修
107 英语(1)(2) 12 5.0 12 选修
108 英语(1)(2) 136 5.0 1 选修
109 英语(1)(2)(3)(4) 2468 5.0 12 选修
110 英语(2) 140 3.0 2 选修
111 英语(3) 141 3.0 3 选修
112 英语(3)(4) 138 6.0 1 选修
113 英语(4) 142 3.0 4 选修
114 英语Ⅰ(1) 2909 0 1 必修
115 英语Ⅰ(1)(2) 2908 6.0 12 必修
116 英语Ⅰ(2) 2910 0 1 必修
117 哲学 23 3.0 1 必修
118 侦查监督实务 3130 4.0 3 限选
119 职务犯罪侦查实务 3131 4.0 3 限选
120 中国法律思想史 228 5.0 1 选修
121 中国法制史 39 4.0 3 选修
122 中国法制史 248 4.0 1 选修
123 中国法制史 563 4.0 3 选修
124 中国革命史 623 3.0 3 选修
125 中国革命史 38 4.0 1 选修
126 仲裁法 2049 3.0 1 选修
127 自我发展与团队管理 02129 3.0 2 选修
128 罪犯心理学 571 4.0 1 选修
❼ 行政管理专科有哪些课程
一.行政管理专业的专业基础和专业课程主要有：
政治学、现代管理学、行政管理学、西方经济学、人力资源管理、现代领导科学、法学基础、行政法学、经济法学、当代中国政府与行政、公共经济学、公共政策、各国公务员制度、中外政治制度、社会调查与社会统计、计算机基础、专业外语等。
二.行政管理专业需掌握的知识：
1．掌握政治学、行政学、管理学、法学的基本理论和基本知识。
2．掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点和分析方法以及系统分析、统计分析、调查分析、政策分析等科学方法。
3．具有从事党政机关、企事业单位行政管理的基本能力。
4．熟悉党和国家的特别是行政管理方面的方针、政策和法规。
5．了解行政学的理论前沿以及政治学、管理学、法学等相关学科的发展动态。
6．掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定的科学研究和策划、组织、执行的实际工作能力。
三.行政管理专业国家重点学科分布
拥有行政管理国家重点学科的高校：复旦大学、中国人民大学、中山大学[1]，西南政法大学,中央广播电视大学，四川广播电视大学。
四.拓展资料：
行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。
❽ 行政强制执行引言
一、行政强制执行的概念
行政强制执行是指公民、法人或其他组织不履行行政机关依法所作行政处理决定中规定的义务，有关国家机关依法强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。
1.行政强制执行以公民、法人或其他组织不履行行政义务为前提，在一般情况下，这种不履行还必须有不履行的故意。不履行行政义务有两种情况，一种是从事法律所禁止的行为，如在规定不得建筑住宅的土地上建立住宅；另一种是，不履行规定必须履行的义务，如应纳税而不纳。两种情况都属行政强制执行的范围。
2.行政强制执行的目的在于强迫公民、法人或其他组织履行行政义务。因此，强制执行应以行政义务为限，不能超过当事人所承担的行政义务范围。
3.义务人拒不履行行政法上的义务，是行政强制执行的前提，但该义务产生的依据，即行政强制执行的基础是什么？历史上曾经长期存在争论。大陆法系国家早期曾主张包括行政处理决定和行政法律规定两类，近期行政强制执行的趋势，倾向于仅以行政处理决定为根据，不再以法律规定为直接依据。
4.行政强制执行的主体是行政机关还是司法机关，两大法系有重要区别，其源在于对于行政强制执行权的性质的认识，普通法系国家从来把行政强制执行权看成是司法权的一部分。行政机关当然无权实施行政强制执行，但大陆法系中很多国家则历来将行政强制执行权看成是行政权的一部分，由行政机关自行执行。不同的是，德奥等国早期曾将行政强制执行看成是行政权的组成部分，无须法律特别规定；近期则有重大变化，行政机关是否有行政强制执行权，尚须法律特别规定，这是顺应民主潮流和保护公民合法权益观念日益发展的必然趋势。（注：二战前德日行政法学者均肯定行政处分具有公定力、拘束力、确定力及执行力。因此。行政处分权当然包括命令权与执行权。行政强制执行无须根据法律之特别规定。如19世纪时普鲁士学者安休斯（G.Anschiite）、
布伦诺（K.Brunner）均持此说。其后德国著名行政法学家奥托·麦耶尔（Otto
mayer）进一步予以发展，认为行政权依法发动之命令，原则上即应包括强制执行力。“警察所下之命令乃国家之行为，其与某人对债务人所做之请求截然不同。用强制之方法以求（命令目的之）实现乃当然之理”。
日本著名行政法学家美浓部达吉也持此说：“基于公权力之国家意思，其本身既已具备执行力，吾人应认为直接强制可不待法律之特别规定，该行政官署当然有权予以执行。”（《日本行政法》上，1936年版，第336页）。
二战后，随着民主的发展，这种观点受到责难，西德著名行政法学家佛鲁斯特霍弗（FrnstForsthoff
）在分析了行政权与公民的关系后，认为“无例外的，应固守一个原则，即行政权仅能在具体之情况下且为法律所承认者，方得行使强制手段。”此后，德国学者一般都认为，应把行政的命令权与实现命令之强制执行权视为各自独立，互不牵连的行政行为，两者都须有其法规上之根据，这才符合行政法上最基本的原则——依法行政。
日本田中二郎教授也持上述见解：“行政强制，不问其为行政上之强制或行政上之即时强制，均因以人民之身体及财产之侵害为其内容，因此近代法治国家若须执行行政强制则非有法律上之根据不可。……下令与强制为各别之行为。”（《行政法总论》1965年第380页），
当前日本学者大都持此说。）
我国关于行政强制权的归属，已由长期实践形成制度，并在《行政诉讼法》、《行政处罚法》中加以规定，大致可归纳为：以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关自行强制执行为例外的基本制度。
二、行政强制执行与民事强制执行和行政处罚的区别
（一）行政强制执行与民事强制执行
行政强制执行与民事强制执行，作为强制执行，有许多共同处，对某些国家来说，行政强制执行与民事强制执行并无实质区别，它们都是司法权的一部分，如美国。对另一些国家而言，虽然行政强制执行与民事强制执行是分开的，但行政强制执行在内容与方式上也都是从民事强制执行仿效而来，如德国。从我国具体情况看，行政强制执行与民事强制执行的区别在于：
（1）从执行主体看，
我国行政强制执行的主体在一般情况下为人民法院；但在法律规定的情况下，也可以是行政机关。这与民事强制执行的主体只能是司法机关不同。
（2）从执行依据看，行政强制执行的依据是行政处理决定，
即使在由司法机关强制执行的情况下，其执行依据也是行政处理决定。而民事强制执行的依据是已经生效的人民法院或仲裁机关的判决、裁定或调解等法律文书。
（3）从执行对象看，行政强制执行的对象比较广泛，可以是物，也可以是行为和人身。而民事强制的对象仅限于物。
（4）从执行结果看，行政强制执行不存在执行和解，
只能强迫义务人履行义务；民事强制执行则可以执行和解。（注：应松年主编：《行政行为法》，人民出版社出版，第525—526页。）
（二）行政强制执行与行政处罚的区别
行政强制执行与行政处罚的共同点在于，都是因当事人不履行法定义务所引起的。但当事人不履行法定义务有两种情况，一种是，此法定义务非履行不可，由此引起行政强制执行，如纳税，当事人不履行纳税义务的，必须强迫当事人履行；另一种情况是，此义务已不可能再履行，故只能给予行政处罚，使其记取教训，以后必须履行义务。如违反交通规则，闯红灯，此时只能科以罚款，使其以后遵守交通规则，不可能强制执行。从性质上说，行政处罚是对不履行义务的当事人科处新的义务，而行政强制执行则是要对不履行义务的当事人强迫其履行原来的义务。这是行政强制执行与行政处罚的一般分界线。当然，行政强制执行中的代执行和执行罚也有科以新的义务的内容，但这种科以新的义务的目的，仍是为了履行原行政义务，并不以科以新的义务为结束。这是法律在设定处罚还是强制时必须注意的。实践中，也有以处罚代替强制执行的，即以处罚代替当事人必须履行义务的情况，如有些地方对农民侵占集体土地建房，行政机关不是申请人民法院强制拆除，而是以收取罚款结案，这实际上将起到怂恿违法的作用，是不可取的。
此外，行政处罚的种类和行政强制执行的种类很不相同。行政处罚主要运用警告、罚款、没收财物、吊销许可证和执照，责令停产停业以及行政拘留等手段；行政强制执行则采取代执行、执行罚、强制征收以及直接强制等手段。由于行政处罚都是一次的承担义务，因而在行政处罚难于执行时，尚需以行政强制执行为后盾。
三、对目前有关行政强制执行定义的辨析
我国行政法学著作中大都有行政强制执行的章节和定义，粗看似大同小异，细加分析，可以发现一些理论上存在的问题。现先摘录几条有代表性的定义，再加分析，也许将有助于我们对行政强制执行的理解。
（1）“在行政法律关系中，当事人不履行其行政法上的义务时，国家行政机关可以采取法定的强制手段强制当事人履行其义务，这就是行政法上的强制执行，是一种具体的行政行为。又叫做行政执行。”（注：王珉灿主编：《行政法概要》，法律出版社1983年6月第1
版，第125页。）
（2）“强制执行行为指由于被管理者抵制行政机关的合法行为，不履行行政机关提出的合法要求，行政机关采取强制措施消除被管理者的抵制，迫使其履行的行政行为。”（注：姜明安：《行政法学》，山西人民出版社1985年8月版，第298—299页。）
（3）“行政强制，也叫行政强制执行，
是国家对拒绝履行行政法规定的义务的当事人，或其有关实物标的依法实施强制措施，以促使某项义务的履行；或者为了公共利益而对特定的人或物实施强制手段，以限制某项权利的行使。”（注：张焕光等：《行政法基本知识》，山西人民出版社1986年3月版，第155页。）
（4
）“行政强制执行是行政机关在国家行政管理中对不履行法定义务的当事人用强制措施强制当事人履行义务的行政行为。”（注：应松年、朱维究：《行政法总论》，工人出版社1985年12月版，第298
页。）
（5）“行政强制执行，
是国家行政机关对违反行政法律文件规定的义务的当事人采取的行政法上的强制措施，由国家行政机关负责执行。行政强制执行，是一种具体的、针对特定的人而采取的行政措施，又叫做行政执行。”（注：张尚＠①：《行政法教程》，中央广播电视大学出版社1988年7月版，第171页。）
（6
）“行政强制执行指行政机关或行政机关申请人民法院强制拒不履行行政法义务的公民、法人或其他组织履行其义务的行为。”（注：罗豪才主编：《中国行政法讲义》，人民法院出版社1991年出版，第139页。）
（7
）“行政强制执行是指行政管理相对一方当事人不履行其义务时，行政机关以强制方式促使其履行，或实现与履行有同一状态的行政行为，通常简称为行政执行。”（注：张尚＠①主编：《行政法学》，北京大学出版社1991年3月版，第232—233页。）
（8）“行政强制执行，是指公民、
法人或其他组织（行政管理相对人）拒不履行行政法义务，有关国家机关依法采取必要的强制措施，迫使公民、法人或其他组织履行义务或实现与履行义务相同的状态的行政执行行为。”（注：应松年主编：《行政行为法》，人民出版社1992年12月版，第52页。）
（9）“行政强制执行，可简称为行政执行或行政强制，
是指相对人负有法定义务，拒不履行，由行政机关依法采取强制措施，迫使其履行义务或者由他人代为履行以达到同样目的的具体行政行为。”（注：王连昌主编：《行政法学》，中国政法大学出版社1994年3月版，第225页。）
这些定义的共同点都指出行政强制执行以公民、法人或其他组织不履行法定义务为前提。行政强制执行的目的在于强迫当事人履行法定义务。这无疑是正确的，但这些定义又存在着许多差异，而这些差异实际上反映了我们对行政强制执行理解的不准确。
（1）将行政强制执行等同于行政强制。实际上行政强制的概念较行政强制执行为宽。它包括行政强制执行、行政强制措施和行政即时强制等。
（2）将行政强制执行等同于强制措施，
但这两者在一般情况下并不完全相同。行政强制执行是对不履行法定义务的当事人，强迫其履行义务。行政强制措施一般是为了保全证据或制止违法。有时，采取强制措施的目的正是为了保证以后的强制执行。当然，在某些情况下，行政强制措施也可能作为行政强制执行的一个前奏阶段出现，从而使两者难以区分。
（3）将行政强制执行与行政执行相等同。如上述所述，
这种观点在早期德奥等国比较流行，但二战以后这种观点和做法都已被摒弃，因为它有放纵行政专横的可能，不利于保护公民的合法权益。新中国成立后，虽然长期来没有理论加以明确阐述，但实践的做法是确定的：将行政执行与行政强制执行分开，行政执法机关有权作出行政处理决定，但一般都没有强制执行权，只有在法律有明确授权的情况下，该行政机关才具有法律规定范围内的强制执行权，可以在作出处理决定后，依照法定程序进行行政强制执行。
毫无疑问，行政处理决定是具有执行力的，但执行力并不意味着行政机关自己可以强制执行。将行政处理决定权与行政强制执行权分离，将行政处理决定权与行政处罚权分离，这是现代行政法，也是我国行政法制建设发展的必然趋势。
（4）将行政强制执行称为行政行为或具体行政行为。
强制执行行为在行政机关依法自行强制执行时，当然可以称为行政行为或具体行政行为，但在申请人民法院强制执行，经法院审查同意，下令强制执行时，它就是司法强制，不应再称为行政行为或具体行政行为。
（5）一般行政强制执行的定义中，大都未明确指出行政强制执行的根据应为行政处理决定，不应直接依据法律执行。
四、外国行政强制执行制度简介
行政强制执行，作为一项法律制度，起始于西方，由于不同的历史文化背景，西方行政强制执行制度大致形成三种模式，即美国模式、德奥模式和法国模式。
（一）美国模式
美国模式的特点是，行政机关在相对一方不履行行政义务时，原则上不能自己采取强制执行手段，只能向法院提起民事诉讼，请求法院以命令促使履行，相对一方如果不履行法院命令，法院将以藐视法庭罪，处以罚金或拘禁，这就是“藐视法庭程序（Contempt
proceedings）”，当然，作为诉讼，被告方也同时可以就行政机关的强制执行决定是否合法进行争论，因而其本身又是一次救济程序。此外，它也并不妨害相对一方在不服行政处理决定时，根据特别法或行政程序法的规定，向法院请求司法审查。
另外，有下列四种情况，有即时强制必要的，行政机关可以不经由行政上的诉讼程序，或事前的司法承认而自行执行：（1
）对负有缴纳国税义务财产的查封与扣押；（2）对外国人驱逐出境；（3）对妨害卫生的行为的排除；（4）妨害安全秩序之排除。（注：
城仲模：《行政法之基础理论》，三民书局1988年8月第5版，第227—228页。）
美国强制执行的理论基础在于，按照美国三权分立的特点，为有效控制行政行为，防止行政权的滥用，这种对公民极易造成损害的行政强制执行权从来属于司法权而非行政权，这是理解美国模式的关键所在。
（二）法国模式
为确保行政义务之履行，法国采用由司法机关对义务违反者施加刑罚的办法。依靠义务人对刑罚的恐惧以促使其自动履行。这种刑罚与一般刑罚不同，称为行政刑罚。但刑罚与行政罚只在法律有规定时才适用，如果法律对于某项行政义务的不履行没有规定处罚，或者情况紧急，需要即时强制时，行政机关也可使用强制力量直接执行行政处理决定所规定的义务，称为依职权执行或强制执行。
但必须符合下列条件：（1）法律有明文规定；（2）情况紧急；（3）法律无明文规定，也无紧急情况，但法律也没有规定其他执行方法时，强制执行是最后的执行方法。如果有其他方法就不能适用强制执行；（4
）当事人表示反抗或有明显的恶意。强制执行的方式，一为代执行。（注：王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社出版，第169页。
城仲模：《行政法之基础理论》，三民书局1988年8月第5版，第228页。）
（三）德奥模式
1953年联邦德国颁布行政强制执行法，共4章22条。（注：见《联邦德国行政强制执行法》（1953年4月27日），朱林译，
《行政法学研究》1996年第4期。）主要内容是：
（1）行政强制执行包括金钱给付义务及行为的忍受、不作为义务的强制。但金钱给付义务的强制，适用其他单行法。（2
）行政强制执行原则上应以先有行政机关作出的行政行为（行政处理决定）为前提。直接根据法律就采取行政强制执行的做法已被摒弃。但即时强制可无须预先的行政行为。（3）行政强制执行机关，
原则上为作出行政行为的行政机关，也可部分或全部委托下级行政机关代为执行。（4
）执行方法为：代执行、执行罚和直接强制。代执行只能由执行机关委托第三人完成，费用由义务人承担。代执行或执行罚不能达到目的或难以实行的，执行机关可直接强制。强制方法必须与其目的保持适当比例。决定强制方法时，应尽可能考虑当事人和公众受到最少侵害。（5
）行政强制执行必须以书面方法作出告诫，告诫应附履行期限，明确执行方式。需义务人承担费用的，应在告诫中列出预定费用数额。执行罚应告知确定的金额。告诫必须送达。（6
）义务人在代执行或直接强制过程中反抗时，可对其采取强力，依行政机关请求，警察须提供职务协助。执行达到目的后，立即停止。（7）执行罚未获缴纳时，
根据执行机关的申请，行政法院在经听证后，可裁定命令代偿强制执行，一日以上，两星期以下。（8）对强制执行的行政行为，应有法律救济。
奥国行政强制执行法公布于1925年，共13条，（注：城仲模：《行政法之基础理论》，三民书局1988年8月第5版，第367—370页。）主要内容有：
（1）行政强制执行由县级及其上级国家行政官署负责执行。（2）行政强制执行的原则：①应以最轻微之方法达到强制执行之目的；②金钱给付的强制以不影响被执行人最低限度之生活及不妨害法定瞻养义务之履行为限。（3）强制方法有代执行、执行罚、直接强制。
负有忍受、作为或不作为义务又不能代执行者，可由执行机关科处罚金，或将其人收押，以强制其履行。直接强制须以先有执行处分为前提，可不经告诫程序。（4）临时处分（假处分），当事人确有行政义务存在，
或不能确定时，执行机关为保全义务之履行，得为临时处分。但以义务人有自行处分其财产或串通第三者以其他方法逃避义务之履行，有妨害执行或使执行有困难者为限。（5）行政救济。
（四）日本强制执行制度之发展
日本于1900年师承普鲁士法制，颁布了行政执行法和行政执行法施行令。
第二次世界大战后，日本对此作了总结，认为罚锾之强制作用较为间接，效果低微；直接强制曾被行政机关滥用，造成对公民基本权利之空前侵害，因而于1948年公布《行政代执行法》，共7条，（注：
城仲模：《行政法之基础理论》，三民书局1988年8月第5版，第365页。）据此，行政机关一般只享有代执行的强制执行权。
除代执行法外，日本其他法律中尚有关于执行罚、直接强制与强制征收的规定。（注：南博方：《日本行政法》，杨建顺、周作彩译，中国人民大学出版社出版，第90—91页。）
五、我国行政强制执行的基本制度
我国行政强制执行的基本制度是：以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外。（注：对此作出明确规定的法律是《行政诉讼法》，该法第66条规定：“公民、法人或其他组织对于具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。在行政机关强制执行前有“依法”两字，说明行政机关的强制执行权只有法律特别授予时才具有。）
（一）以申请人民法院强制执行为原则
行政强制执行权原则上属于法院，行政机关在公民、法人或其他组织不履行行政机关依法作出的行政处理决定中规定的义务时，如法律没有授予其强制执行的权力，就都需申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行，不是向人民法院提起诉讼，这与国外不同。申请不是诉讼，不需要经过诉讼程序。申请比诉讼效率较高，这是适应行政管理要求的。但申请也不是可有可无的程序，申请如经法院批准、同意，原行政强制决定就成为司法强制决定，法院可以运用其司法强制执行权，强迫当事人履行义务。因此，行政机关提出申请以后，法院必须认真进行审查，不仅要作形式审查，还要作实质性审查。对行政机关的申请，经审查合法，将由法院实施司法强制；经审查不合法，退回行政机关，不予执行。
申请人民法院强制执行是否必须有法律法规的规定？否则人民法院将不予受理？
在行政诉讼法实施以前，行政机关如要申请人民法院强制执行，必须有法律法规的规定。规章无权作此规定。制定行政诉讼法时曾考虑到这一因素，如仍坚持必须有法律法规的规定，则大量根据规章作出的具体行政行为，将失去强制执行的后盾而变成一句空话。在目前情况下，这将给行政管理带来难以估计的后果。因此，《行政诉讼法》第66条特别规定：“公民、法人或其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”据此，凡属行政机关所作具体行政行为，公民、法人或其他组织既不履行义务又不起诉的，行政机关就可以申请人民法院强制执行，无须以法律、法规规定为限。至于能否执行，还需人民法院审查。这是我国基本法律中第一次作出的关于行政强制执行的一般性规定。在行政诉讼法实施以后，应该已经不存在申请执行必须有法律法规规定的限制。
行政机关向人民法院提出申请强制执行后，人民法院应在多长期限内给予答复？人民法院如不同意强制执行，行政机关是否可以再向上一级法院申诉？上级法院应在多长时期内答复？执行费用应如何计算等问题，由于至今没有统一规定，以至常常发生矛盾，需要作出规定。
（二）以行政机关自行强制执行为例外
例外的根据就是法律，由法律明确规定由哪一级政府或哪一行政机关部门享有哪一种行政强制执行权，不能超越。没有法律特别规定的，行政机关就不享有行政强制执行权。
从我国已有法律规定的情况看，法律授权行政机关享有强制执行权的，大致有下列几种情形：
（1）属于各部门专业范围内的强制执行，一般由法律规定，
专项授权给主管行政机关，如：关于人身权的，有强制传唤、强制拘留（《治安管理处罚条例》）、强制履行（《兵役法》）等。属于财产和其他权利的，如滞纳金（《国营企业调节税征收办法》）、强制收兑（《违反外汇管理处罚施行细则》）、强制许可（《专利法》）等。（2
）属于各行政机关普遍需要的，如强制划拨、强制拍卖财产，原则上都需申请人民法院强制执行，法律只授予少数几个行政机关，如税务（《税收征管条例》）、海关、审计等。（3）一项特别的财产权，
即拆迁房屋、退回土地等，由于这是涉及公民的“命根子”，需特别慎重。原则上都应申请人民法院强制执行。但是，《城市房屋拆迁管理条例》第15条规定，强制拆迁既可以由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，也可由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。（注：《国务院公报》1991年第568页。）
《行政处罚法》第51条第2款规定：“根据法律规定，将查封、
扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵交罚款”，可见，强制拍卖或强制划拨，都必须由法律规定。法规规定无效。也就是说，按照《行政处罚法》规定，强制拍卖或强制划拨的设定权属于法律，其他规范，如法规等无权设定。这是一项一般性规定，不仅对不缴纳罚款的适用，其精神也同样适用于其他情况。
必须强调的是，法律明确规定行政机关拥有何种强制执行权，从积极方面说，意味着法律的授权；从消极方面说，也意味着行政机关不享有其他种类的行政强制执行权。
六、我国行政强制执行的形成和特点
与英美和德奥比较而言，我国行政强制执行具有自己的特点，英美法系将强制执行作为司法权的一部分，全部权力归司法机关。这种作法有利于防止行政专横，保护公民的合法权益，但不利于提高行政效率。德奥模式将强制执行权交给行政机关，在早期时，把行政机关的行政命令权和强制执行权合一，无须法律特别规定；近代则将两者分开，行政命令权不再包括行政强制执行权。行政机关享有的行政强制执行权，必须由法律规定。这种作法有利于提高行政效率，但在防止行政专横、防止损害人民合法权益方面，似嫌不足。我国行政强制执行制度是在总结各国行政强制执行制度历史经验的基础上，根据我国实际情况形成的。
1.以申请人民法院的强制执行为原则，表明强制执行权原则上属于法院。第一，多一道法院的审查，将有利于减少错误，有利于保护公民合法权益；第二，用“申请”而不用“诉讼”，将有利于提高行政效率。
2.以行政机关自行强制执行为例外。第一，所谓例外就是法律规定的例外，法律规定某一事项可由某一行政机关强制执行时，该行政机关才有某一事项的强制执行权。第二，从已有立法的情况看，只有那些属于专业性、技术性较强的强制执行事项，法律才授予行政机关。对带有普遍性的强制执行权，如强制划拨、强制拍卖财产等，控制极严，法律只授权个别行政机关。
可见，我国已经形成的强制执行制度，借鉴和吸取了各国经验中的有益成分，这是适合中国国情的。
从我国已经形成的强制执行制度，可以十分明显地看出，行政强制执行是国家机关对不履行行政义务者所采取的强制手段。行政强制执行的“行政”二字，并不意味着强制执行权属于行政机关，而是实现行政权的手段。行政机关有权作出初步行政决定，但无权自行强制执行，除非法律有特别授权。行政强制执行权与行政决定权是分离的，决不能把行政强制执行权看成是行政权的自然组成部分。这表明我国在行政强制执行权的设定上，考虑到这一权力的行使，将直接关系公民的权益，因而采取十分谨慎的态度。同时，应该说，这也是我国社会主义民主发展的重要标志。认识这一点至关重要，因为至今仍有很多人误以为既然有权作出行政决定，就有权强制执行；有些法院的同志则认为行政强制执行是行政机关的事，与法院无关，法院至多只是履行一下审查的手续。由此在实践中产生各种问题。
但是，由于我国对行政强制执行尚未统一立法，因而上述所谓我国的强制执行制度，只是粗线条的概括，实践中还存在一些问题。
1.哪些情况的强制执行权可授予行政机关，标准不明确。
行政强制执行权原则上归法院行使，但在某些情况下，由法律授权行政机关行使，标准是什么？并无法律明确规定。有人对此作了归纳，认为划分法院与行政机关执行权力的标准有下述几种观点：（1
）以执行标的为划分标准；（2）以法律后果严重程度划分；（3）以案件影响大小为标准。凡在该地区影响大的，由法院执行，一般的由行政机关执行；（注：许崇德、皮纯协主编：《新中国行政法学研究综述》，法律出版社出版，第378—379
页。）（4）以对相对人权益影响的大小为标准；（5
）以案件执行的难度为标准。（注：马生安：《论我国行政强制执行的模式选择及其程序设定》，《行政法学研究》1997年第3
期第21页。）本文作者在前面论述行政强制执行时，实际上也作了划分，从形式看，凡法律授权行政机关的，由行政机关执行，法律没有授权的，全部由法院执行。法律授权的标准是：专业性、技术