2016行政法年会

Ⅰ 河北省人民代表大会常务委员会关于在全省开展第七个五年(2016—2020年)法治宣传教育的决议

第一条为适应全面建成小康社会和“十三五”时期经济社会发展需要，全面推进法治河北建设，增强全社会法治观念，根据《全国人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，结合本省实际，制定本决议。第二条一切有接受教育能力的公民都要接受法治宣传教育。
各级国家机关、各人民团体、企业事业组织和其他社会组织应当加强对宪法、法律、地方性法规的宣传教育。
开展宪法宣传教育，抓好宪法宣誓制度的实施，组织国家工作人员在宪法宣誓前专题学习宪法，组织“12·4”国家宪法日集中宣传活动。
学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律的基本知识。
学习宣传省、设区的市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规。第三条加强国家工作人员学法守法用法，应当突出抓好领导干部带头学法、模范守法、严格执法。
健全国家工作人员学法用法制度，将法治教育纳入初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训内容，明确培训重点内容和课时要求，创新培训方式方法，增强学法用法效果。
推行领导干部年度法律考试和任职法律考试制度，规范考试内容和方式，注重考试结果的运用。
建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。
健全重大决策合法性审查机制，探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系。第四条把法治教育纳入国民教育体系，进一步抓好青少年法治宣传教育，全面落实青少年法治教育大纲，设立法治知识课程，加强法治教育师资队伍建设。
完善中小学法治课教材体系，将编写法治教育教材、读本纳入地方课程义务教育免费教科书范围，在小学普及宪法基本常识，在中考中增加法治知识内容。
加强对高等院校学生的法治教育，增强学生参与法治实践的能力。
推进青少年法治教育实践基地和法律服务平台建设，充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，强化学校、家庭、社会法治教育。第五条加强农村和企业的法治宣传教育。结合美丽乡村建设和精准扶贫，把法治宣传教育纳入农村公共服务内容。
加强农村基层自治组织干部的法治培训，提高其运用法治思维和法治方式管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。
加强农民工和流动人口的法治宣传教育，在农民工和流动人口集中居住地、工作场所及主要活动场所开展经常性法治宣传教育，提高其守法和依法维权意识。
加强对企业经营管理人员的法治宣传教育，提高其依法经营管理的能力，引导其树立诚信守法、爱国敬业意识。第六条推进法治宣传教育工作创新，加强新媒体新技术在法治宣传教育中的运用，推进互联网＋法治宣传教育行动，运用微信、微博、微电影、客户端开展法治宣传教育活动。
在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等，推送法治宣传教育内容。
坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，有条件的地方建设宪法法律教育中心。第七条加强法治文化建设，把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。
推动法治文化作品创作推广，提升法治文化作品质量，打造法治文化精品。开展群众性法治文化活动，组织开展法治文艺演出、法治文化下乡等法治文化活动，满足人民群众日益增长的法治文化需求。
加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。
把法治元素纳入城乡建设规划设计，加强基层法治文化公共设施建设。第八条创建法治城市、法治县（市、区），探索建立法治创建指标体系和效果评估体系，推进区域社会治理的制度化、法治化。
开展依法行政示范机关、依法管理示范单位、民主法治示范村、民主法治示范社区、依法治校示范学校、学法守法示范家庭、依法经营示范企业、公平守信示范市场、诚信文明示范景区创建活动。
发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，支持行业协会、商会类社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

Ⅱ 行政合同是规范性文件吗

我国行政协议司法审查的历史沿革和现状分析

作者：薛 扬

编者按：

行政协议是现代行政法上较为新型且重要的一种行政管理手段，通过允许公民以积极的权利方式参与，降低行政机关对个人进行单方命令的行政安排，便于公民理解，容易造成接受和赞同。本文对我国行政协议的历史沿革和现状进行分析，曾获中国法学会审判理论研究会行政审判理论专业委员会2016年年会暨“法治政府建设与行政审判”主题论坛征文三等奖。

一、我国行政协议的提出及基本内涵

为了更深刻地理解关于行政协议的各种制度规定，有必要首先了解我国行政协议的由来和发展，并对行政协议的概念、特征等基本内涵进行阐述和分析。

（一）我国行政协议的提出

在传统的计划经济体制下，政府通过指令性的行政计划管理国家和社会的政治、经济和文化事务，命令式行政的理念根深蒂固，法律制度的设计也具有浓厚的管制色彩，作为行政相对人的公民、法人和其他组织在与管制型政府的关系上只有服从支配的义务,没有与行政机关通过协商建立合作关系的余地。我国自改革开放以来，行政机关与行政相对人的关系因政府职能转变而获得了重构，在部分行政领域出现了通过合同或协议实现行政管理目的的新型行政管理方式。二十世纪八十年代初在农村实行的家庭联产承包责任制表明了政府对农业的管理从原有的行政命令向行政协议转变。八十年代末九十年代初政府实施的全民所有制企业承包经营责任制和城镇国有土地出让和转让合同，更是使行政合同凸现于行政管理领域。[姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社高等教育出版社2015年版，第312页。]尤其是随着服务型政府理念的发展和普及、行政机关职能的转变，行政主体通过行政协议这种管理方式、手段进行行政管理越来越普遍。行政协议也以接受度高、经过平等协商、便于履行等优点而为行政机关广泛采用。

虽然行政协议在行政执法实践中早已存在，但行政协议的概念却是近些年才被提出。2003年2月13日, 最高人民法院副院长李国光在全国法院行政审判工作会议讲话中指出，要认真审理好各种新类型行政案件，特别是涉及世贸组织规则的货物贸易、服务贸易、知识产权和外商投资等国际贸易行政案件、各类经济行政案件、与政府转变职能相关的行政案件和行政合同案件。最高人民法院副院长江必新在会议的总结讲话中也指出，要积极受理各种新类型案件，尤其是行政不作为案件、行政确认案件、行政合同案件等，对新类型案件拿不准的，应当在法定期间先予以立案，确实不属于受案范围的，经研究后依法予以驳回。2004年1月14日，最高人民法院发布《关于规范行政案件案由的通知》，将“行政合同”作为行政行为种类，明确列为行政案件案由,并在不作为案件的案由例举中明确案由可写为“诉某某行政主体不履行行政合同义务”。

2004年3月22日，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，在“转变政府职能、深化行政管理体制改革”一部分中，明确要求充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。随后，许多地方政府分别制定了有关行政合同的规范性文件。2008年4月17日，湖南省人民政府发布了《湖南省行政程序规定》，在第五章第一节中专门就行政合同作出详细规定。值得一提的是，益阳市人民政府为了加强对市人民政府行政合同的管理，还专门以“行政合同”为题，于2008年8月6日发布了《益阳市人民政府行政合同和民商事合同管理的规定》。另外，山东省、江苏省、宁夏回族自治区、汕头市、西安市、海口市等省、自治区、市政府也先后制定了行政程序规定，其中都规定了行政合同及基本制度；湘潭市、青岛市、大连市、郑州市、绍兴市、杭州市、宁波市等地还制定了专门的行政机关合同管理办法或意见。

2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的新修改的行政诉讼法，在法律层面对行政协议诉讼首次作出明确规定。该法第十二条第一款第（十一）项明确把公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议提起的诉讼，列入人民法院受理行政诉讼案件的范围。该规定结束了长期以来理论和实务界关于行政协议是否存在，行政协议是否属于行政诉讼受案范围的争议，确立了行政协议的独立地位，改变了行政协议虽然在现实中大量被使用但法律属性长期缺乏定位的状况，将行政协议纳入了行政诉讼的受案范围，具有重大的理论意义和现实意义。

（二）行政协议的基本内涵

1、行政协议的含义

新行政诉讼法关于行政协议的规定属于新创制的内容，规定的比较笼统和原则，没有对行政协议作出界定，也没有对行政协议的范围作出详细的列举。为了贯彻实施新的行政诉讼法，最高人民法院针对迫切需要先行作出解释的一些新规定，起草并颁布了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《适用解释》），自2015年5月1日起与新行政诉讼法同步施行。该解释对行政协议的概念、范围，对行政协议诉讼的管辖、法律依据、判决方式、诉讼费用等进一步作出规定，以应对司法实践需要。其中第十一条第一款明确规定，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第（十一）项规定的行政协议。

2018年2月6日，最高人民法院公布了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号），自2月8日起施行。该解释关于行政协议的规定只有一条，即第六十八条第一款第（六）项规定，请求解决行政协议争议属于行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”。另外，该解释第一百六十三条规定，本解释施行后，《适用解释》同时废止。最高人民法院江必新副院长指出，《适用解释》中关于行政协议的部分，最高人民法院将制定专项的司法解释，在专项司法解释出台前，人民法院审理行政协议案件，可以参照《适用解释》的有关内容，在适用法律方面可以援引行政诉讼法、民事诉讼法以及合同法的有关规定。

从上述司法解释关于行政协议的概念来看，行政协议的概念包含五个方面的因素：第一，行政协议的主体是行政机关和行政相对人，行政机关是行政协议必不可少的主体。第二，行政协议以实现公共利益或者行政管理目标为目的，如为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要而签订行政协议，或者在行政执法中为了实现行政管理目标以行政协议代替单方行政行为的作出。行政协议以实现公共利益或者行政管理目标为目的，并不排除在满足公共利益的同时，使行政相对人获得利益。第三，行政机关应在其法定职责范围内依法签订行政协议，遵守法定的程序义务，且协议内容不能违反法律法规的禁止性规定。第四，行政机关和行政相对人签订行政协议必须经过协商，行政机关不得强迫行政相对人签订行政协议，通过协商而达成意思表示一致，充分协商也有利于协议签订后双方遵守和履行行政协议的内容，从而实现签订行政协议的目的。第五，行政协议的内容是行政法上的权利和义务，而不是民法上的权利义务，行政协议在规定行政主体和行政相对人权利义务的同时，要求行政协议的订立和履行不得损害国家和社会公共利益，不得损害他人的合法权益。

2、行政协议与民事合同的区别

从上述分析可以看出，行政协议与民事合同之间存在较大差别，只有严格区别对待，才能更清晰准确地阐述行政协议的特征和含义，才有利于这两类纠纷的处理。二者的区别也是进行行政协议司法审查首先需要鉴定的内容。行政协议与民事合同之间区别有以下四点：

第一，行政协议与民事合同的主体和主体间的地位不同。从《适用解释》关于行政协议的定义看，行政协议是行政机关与公民、法人或者其他组织订立的。根据合同法第二条第一款的规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，民事合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间订立的。所以二者首要的区别是行政协议的主体是行政机关和行政相对人，其中行政机关是行政协议必不可少的主体，而民事合同的主体是平等主体的自然人、法人、其他组织。民事合同的主体之间地位平等，而行政协议的双方主体，属于管理和被管理的关系，二者的地位不完全平等，行政主体处于主导地位。

第二，行政协议与民事合同签订的目的不同。行政协议以实现公共利益或者行政管理目标为目的，是为了实现公法上的目的。比如我国城市房地产管理法和土地管理法均规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地或房屋进行征收并给与补偿。而民事合同的签订是自然人、法人、其他组织为了设立、变更、终止民事权利义务关系，是为了实现自身的私法上的权益。如果国家或行政机关并非为了公共利益或者行政管理目标而签订协议，如为本机关购买办公用品、租赁办公用房等，系国家或行政机关作为民事主体进行的市场交易行为，应当认定为民事合同。

第三，行政协议与民事合同的内容不同。行政协议的内容是有关行政管理的公共事务，涉及行政主体和行政相对人行政法上的权利和义务，旨在产生、变更、消灭行政法律关系，且行政机关基于公共利益的需要享有一定的优越权或优益权，如行政主体在特殊情况下可以单方变更或解除行政合同。而民事合同的内容是民事法律关系，旨在产生、变更、消灭民事法律关系。作为行政协议一方的具体行政机关，应在其法定职责范围内签订行政协议，协议的内容应符合其法定职责范围，行政机关不得通过协议方式扩大其法定的职责范围，在订立协议过程中还要遵守法定的程序义务，如国有土地出让合同必须采用招拍挂方式，而民事合同没有上述特殊要求。

第四，行政协议与民事合同的调整规范和适用规则不同。行政协议作为行政主体的一种行政行为方式，受公法调整、规范，应当受到依法行政原则的束缚，行政协议必须在公法规定的职权范围内签订，行政主体不得通过协议形式任意扩大其法定的职权范围。民事合同则不受此限，只要法律没有禁止性规定的，不违反国家社会公共利益和他人的合法权益，不违反公序良俗原则的，民事主体均可通过合同约定；行政协议作为行政手段，首先适用行政法律规范，不能径行适用民法规则，在与行政法和行政诉讼法强制性规定不相抵触的情况下，可以适用民事法律规范。

3、行政协议的特征

行政协议的特征主要有以下三点：

其一，行政性。行政性是行政协议独有的特征，是行政协议的重要标志。主体方面，行政协议的当事人一方必定是从事行政管理或执行公务的行政主体，包括行政机关或法律法规规章授权的组织，另一方是行政相对人，行政主体通过协议的方式进行行政管理。从行政主体所享有的特权方面，行政主体凭借国家权力和法律赋予的优越地位，处于主导地位并享有一定的行政特权，当社会政治、经济、文化发生变化，导致继续履行行政合同可能损害公共利益时，行政机关可以根据国家行政管理的需要，单方面依法变更或解除合同，而行政相对人则不享有此种权利。行政主体对行政协议的履行有权进行检查监督，对不履行协议的行政相对人可依法强制执行或进行处罚。内容方面，行政协议以行政法上的权利和义务为内容，涉及有关行政管理的公共事务。从特殊的调整规范方面，行政协议的内容除少部分受民商法调整外，总体上是受行政法调整的。

其二，公益性。行政协议签订的目的是为了实现公共利益或者行政管理目标，是为了履行行政职责，如果非出于公益目的而与公民、法人、其他组织签订与履行职责无关的合同，不属于行政协议。行政协议的公益性决定其内容必须符合法律、法规的规定。行政协议约定的是有关行政管理的公共事务,行政主体只能在其法定职权范围内签订符合公共利益的行政协议。如果行政机关为了私益或者为了转移行政责任而与行政相对人订立行政协议的,该行政协议无效。[姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社高等教育出版社2015年版，第312页。]

其三，契约性。行政协议仍然属于合同的范畴,受合同一般原理的指导。行政协议属于双方行政行为，要以双方意思表示一致为前提。行政主体和行政相对人签订行政协议时必须经过协商，行政机关不得以行政管理者的身份强迫行政相对人签订行政协议，否则，即使协议签订后也不利于行政相对人遵守和履行行政协议的内容，不利于实现签订行政协议的目的，还将影响行政效率，浪费行政资源。在行政协议的司法审查中，要充分考虑其合同方面的特征，比如对于行政机关不依法履行合同、未按照约定履行合同而提起的诉讼，适用民事法律规范包括合同法的一些具体规定进行审查、作出裁判。

二、我国行政协议司法审查的历史沿革

为了理清行政协议诉讼的历史沿革和发展，笔者以行政诉讼法的颁布、修改和几次司法解释的施行为时间点，来梳理行政协议诉讼的历史脉络，可以划分为以下四个阶段：

第一阶段，1990年10月1日以前。我国行政诉讼法自1990年10月1日起施行，在行政诉讼法施行以前，行政协议案件大都通过民事诉讼解决。虽然1982年民事诉讼法（试行）第三条第二款规定，法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。但只有法律规定可以向人民法院提起行政诉讼的案件，当事人才可以提起诉讼。加上当时法制刚刚起步，很少有法律规定可以向人民法院提起行政诉讼的条款，也没有针对行政协议可以提起行政诉讼的规定。1984年《最高人民法院关于人民法院经济庭收案范围的通知》明确规定，农村承包合同纠纷案件和经济行政案件由人民法院经济庭受理。

第二阶段，1990年10月1日至2000年3月10日。修改前的《行政诉讼法》第五条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”而关于具体行政行为的含义，在1991年6月11日最高人民法院发布的《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》第一条中作出了解释，即具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。该定义将具体行政行为的含义定义在行使行政职权的单方行为上，排除了行政协议的可诉性。极少部分行政协议纠纷依据行政诉讼法第十一条第一款第（八）项的规定，即认为行政机关订立、履行合同过程中侵犯其人身权、财产权，而进入行政诉讼受案范围。

第三阶段，2000年3月10日至2015年5月1日。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》自2000年3月10日起施行，同时废止了《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》，抛弃了对具体行政行为下定义的方式，以行政行为取代了具体行政行为的概念。行政行为既包括单方行为，也包括双方行为，从而明确了行政协议这一双方行为属于行政诉讼的受案范围。在《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》实施之后，各级人民法院审理了大量的行政协议案件，开展了丰富的行政协议司法审查实践。2004年最高人民法院《关于规范行政案件案由的通知》将行政合同确认为行政诉讼的案由之一，明确了行政合同属于人民法院受案范围。2009年最高人民法院《关于新形势下做好行政审判工作的若干意见》规定要审理好土地、草原等承包经营合同案件。这些司法文件成为受理行政协议案件最直接的依据。但由于行政诉讼法没有明确的规定，也缺乏审理行政协议诉讼的具体规则设计，导致现实中不少法院把大部分行政协议纠纷仍然当作民事合同案件依据民事诉讼规则审理，民事诉讼方式起着主导作用。

第四阶段，2015年5月1日以后。2015年5月1日起施行的新修改的行政诉讼法，明确把公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议提起的诉讼，列入人民法院受理行政诉讼案件的范围；并且明确规定了行政协议案件的判决方式。2015年5月1日起与新修改的行政诉讼法同步施行的《适用解释》又分别对行政协议的概念、范围，对行政协议诉讼的管辖、法律依据、判决方式、诉讼费用等作出了规定。这些规定基本上确立了行政协议诉讼制度，推动了行政协议诉讼更多地通过行政诉讼途径解决。

三、我国行政协议司法审查的现状

我国行政协议的形式表现多样，对于不同形式的行政协议纠纷的解决，目前在立法上没有统一规定，规定散见于各个单行法中。部分法律、法规、规章虽有关于行政协议的规定，但对于出现的行政协议纠纷并没有规定如何进行救济；部分法律、法规、规章虽然对行政协议纠纷的解决有规定，但解决途径和办法各不相同，具体包括协商、调解、和解、仲裁、复议、政府处理、民事诉讼和行政诉讼等多元化的救济途径。本文着重从司法审查的角度进行分析。

（一）立法规定不明确

法律法规针对行政协议纠纷仅笼统的规定可以向人民法院提起诉讼，对于选择民事诉讼还是行政诉讼的诉讼途径没有明确规定。如公务员法第一百条规定，当事人对人事争议仲裁委员会的仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》第二十一条规定了合同双方发生纠纷，可以申请仲裁，也可以直接起诉的“仲裁或起诉”救济方式。农村土地承包法第五十一条也规定了当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，“仲裁或起诉”的救济方式。但既可以选择申请仲裁，又可以选择起诉的，在选择仲裁后不得再向法院起诉。土地管理法规定对人民政府的处理决定不服的，可以向人民法院起诉。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人订立补偿协议后，一方当事人不履行协议约定的义务，另一方当事人可以提起诉讼。

上述这些规定均没有明确提起诉讼是提起民事诉讼还是行政诉讼，也没有形成统一的救济机制，从而导致了当事人提起诉讼和人民法院立案受理案件的盲目选择。行政协议究竟是作为行政案件属于行政诉讼受案范围还是作为民事案件纳入民事诉讼受案范围，长期存在争论，直到行政诉讼法修改之际，关于行政协议是否纳入到行政诉讼的受案范围都有很大的争议。面对行政协议一直缺乏准确定位，且没有统一规定的现状，司法实践中有的法院将行政协议纠纷当作民事案件受理，有的按照行政案件受理，在涉及征收拆迁等棘手案件时还有民庭和行政庭相互推诿的情况发生，即使受理后不同法院间的审理规则和裁判标准也不相同，导致行政协议纠纷解决的困境。

（二）民事诉讼途径曾占据主导地位

从前述行政协议司法审查历史沿革的四个阶段可以看出，以往在行政协议案件的司法审查中，民事诉讼起着主导作用，只有少数行政协议案件进入到了行政诉讼途径。从行政相对人的主观上分析，人们受传统合同观念的影响和民事审判实践的影响，往往会习惯于提起民事诉讼，有的行政相对人提起行政诉讼后被法院认为不属于行政案件而被裁定驳回，有的法院直接告知行政相对人应提起民事诉讼，行政相对人也会认为提起行政诉讼缺乏现成的依据和合适的起诉理由，而放弃提起行政诉讼；有的行政相对人由于不愿意告政府、担心行政诉讼被告败诉率低等原因，不提起行政诉讼，而选择采用较柔和的民事诉讼来维护自身的权益。

另外，关于行政协议的民事立案规定和司法解释仍在适用，导致进入诉讼的行政合同纠纷主要通过民事途径解决。如2005年6月18日发布的《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》明确将国有土地使用权出让、转让等行政合同纳入民事诉讼的受案范围之内，按照民事合同模式处理。最高人民法院《民事案件案由规定》(法〔2011〕41号) 关于“合同纠纷”的案由规定，包括了房屋拆迁安置补偿合同纠纷、建设用地使用权合同纠纷、农村土地承包合同纠纷、特许经营合同纠纷、公共服务合同纠纷等绝大多数的行政协议纠纷。这一政策文件会使部分民事立案法官把行政协议纠纷立为民事案件，归入民事审判庭进行审理。于是，民事诉讼在以往行政协议案件的司法审查中起着主导作用，限制了行政诉讼解决行政协议争议和促进行政机关依法行政功能的发挥。

目前，对于国有土地使用权出让合同等行政协议纠纷，当事人提起诉讼，由于缺乏行政诉讼法的明确规定，只能通过民事诉讼程序处理。但审查这类案件时往往涉及行政职权事项的审查，实践中行政机关违约的情况比较多，通过行政诉讼程序审查具有优势，有利于保护行政相对人的合法权益。需要今后明确规定其属于行政诉讼的受案范围。因而，在一段时间内仍有一部分行政协议案件将通过民事诉讼的途径解决。

（三）行政诉讼途径将发挥重要作用

当前在行政协议诉讼制度的设计上，主要体现在2015年5月1日起施行的新行政诉讼法和《适用解释》关于行政协议的规定。新行政诉讼法直接涉及行政协议的条款包括第十二条第一款第十一项和第七十八条。《适用解释》中涉及行政协议的共有6条，从第十一条至第十六条分别明确了行政协议的内涵、范围，规定了行政协议案件的起诉期限、管辖法院的确定，明确了审查行政协议案件适用的法律依据，细化了行政协议案件的判决方式以及规定了行政协议案件的诉讼费用交纳标准。该司法解释既照顾行政协议契约的性质，又照顾行政行为的特性，突出体现了“两分法”：对于协议履行问题，无论是在诉讼时效的规定，还是在适用民事法律规范，包括适用合同法的一些具体规定来审查、作出判决等，比较强调协议合同方面的特征；对于行政机关单方解除变更协议的，强调它跟传统的行政行为并没有太实质的区别，所以适用法律规范也就是适用行政法律规范，包括诉讼费用上，按照行政诉讼交纳标准来执行等等，强调了协议行政行为方面的特性。[参见最高人民法院行政庭李广宇副庭长2015年4月27日在新闻发布会上答记者问的发言。]

如今，随着新行政诉讼法的施行，行政协议属于行政诉讼的受案范围已不存在法律障碍，可以预计会有越来越多的行政协议案件涌入行政诉讼中来。通过行政诉讼方式，把行政合同纠纷纳入司法审查中，扩大行政相对人提起行政诉讼的范围，从诉讼机制设计上可以弱化行政主体的强势地位，增强行政主体作出行政行为时的责任意识，促使其制定科学合理的行政协议，促进其依法行政，从而一方面可以有效的保障行政相对人的合法权益，一方面可以有效的实现行政管理目的。因此，行政诉讼将对行政协议纠纷的解决发挥越来越重要的作用。

（四）多元化的纠纷解决机制具有必要性

2015年12月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了中央深改组第十七次会议通过的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》。该意见标志着我国矛盾纠纷多元化解机制进入一个自上而下、系统推进的新阶段。对于行政协议纠纷，诉讼方式的解决机制固然重要，但司法资源有限，且成本较高，多元化的救济方式仍具有必要性。虽然新行政诉讼法的修改使更多的行政协议纠纷得以通过行政诉讼途径解决，但行政诉讼途径并不一定是最佳途径，协商、调解、和解、仲裁、行政复议、政府处理和民事诉讼等救济途径仍具有重要作用，需要进一步加强和完善，努力形成多元化的行政协议纠纷解决机制。

Ⅲ 律师事务会议纪要

律师事务会议纪要(5篇)

在日常生活或是工作学习中，会议纪要在处理事务上起到的作用越来越大，会议纪要是在会议记录基础上经过加工、整理出来的一种记叙性和介绍性的文件。那么，怎么去写会议纪要呢？以下是我整理的律师事务会议纪要，仅供参考，欢迎大家阅读。

律师事务会议纪要1

时间:20xx年4月28日上午

地点:xx律师事务所会议室

市律协参加人员:王x、刘x、李x

主持人:张主任

依据《河南省司法厅关于开展20xx年度律师事务所及律师年度考核工作的通知》及《律师法》、《律师事务所年度检查考核办法》、《律师执业年度考核规则》的规定，各律师事务所均需组织本所执业律师就本人20xx年度执业活动进行总结，并召开年度考核工作会议，听取律师的述职，并进行评议。

主持人:今天，我们按照市局通知要求，召集大家来所开会，并按要求邀请市律协王x、刘x、李x三位同志参加本所评议。下面每一位执业律师针对20xx年工作发表述职意见:

……

主持人:下面由张律师述职:

张x:

一、成功组织召开了富有特色勇于创新的洛阳年会，省司法厅、省律协领导对此年会盛赞为“洛阳年会模式”，省司法厅、省律协在新乡会议上倡导学习“洛阳年会”精神。

我是河南省律师协会政府法律顾问业务委员会的副主任，20xx年决定在洛阳召开年会，我作为具体组织者和实施者，在省、市司法厅、局领导、省市律协领导及市多家行政部门及大学的大力支持下、在全体委员及律师的配合下，20xx年9月，我们成功组织召开了河南省律师协会与洛阳市律师协会政府法律顾问业务委员会的年会，年会特色创新内容如下:

1、政府部门与参会律师在研讨年会上形成交流互动。

本次年会的会议主题共五个，

(1)担任政府法律顾问律师应具备的基本素质;

(2)政府聘请律师做法律顾问的制度设计;

(3)论律师担任政府法律顾问工作的困惑及其解决办法;

(4)对政府招标律师担任政府法律顾问的投标设想;

(5)论律师服务中原经济区建设的方式方法。

政府法律顾问的当事方是政府和律师双方，年会不能只有律师一方在关起门来研讨如何做好政府法律顾问工作，洛阳年会邀请了洛阳市政府的多个行政部门，年会研讨既可以让政府部门听到律师对做好政府法律顾问的做法、想法和疑惑，同时也让担任法律顾问的律师们听到政府部门对政府法律顾问的看法、想法和要求，使双方彼此交换看法，形成良性互动，有助于推动律师担任政府法律顾问工作的全面深入开展。

2、研讨会参会领导至始至终全部参加了研讨会的全过程，形成了研讨律师与领导的互动。

律师要做好政府的法律顾问，领导是关键，律师很有必要让领导听听律师的声音;同样，要建立法治政府和依法行政，领导也应该听听法律顾问律师的想法和困惑。这样才会把政府法律顾问工作做得更好。

本次年会除了省司法厅、省律协领导外，洛阳市政法委、人大会、法制办、公安局、工商局、市中级法院、市检察院、市法学会、市司法局等部门领导，领导们在年会的开幕式结束后，一个没走都参与了研讨年会的研讨，许多领导还对研讨论文做了精彩的点评，改变了过去领导只参加开幕式，不参加研讨会的惯例，形成了研讨律师与领导的互动。

3、研讨会座次排位“去行政化”，实行平等学术交流。

洛阳年会主席台上只写参会的部门，不写领导个人的名字，在开幕式后领导和评委们一起坐在前两排参加研讨会，打破了过去按职位高低排序的惯例，让参会领导们真正投入进去和研讨会律师进行平等交流。

4、邀请大学教授、博士、法学会专家做“一对一”现场点评。

本次研讨会上河南科技大学法学院的法学博士、洛阳师范学院法学院的副院长、洛阳师范学院法学院的法学教授、洛阳法学研究会的秘书长、洛阳中级法院的行政庭庭长、洛阳市法制局的调研员等专家学者对发言的研讨论文作了精彩的“一对一”点评，使研讨律师不仅提高了专业水平，而且还提高了论文的写作水平。

5、专家评奖，保证了评奖的公平和获奖论文的质量。

论文由作者律师现场宣讲，然后由专家评委们“一对一”进行点评，宣讲点评结束后由专家评委临时组成评委会，由专家评委会评出一、二、三等奖，保证了获奖论文的质量和评奖的公平。

6、注重年会的宣传和研讨会后律师的联系。

(1)本届年会邀请到了洛阳电视台、大河报、东方今报、河南法制报、洛阳晚报、洛阳日报等多家媒体参与;

(2)本届年会设计了年会会徽，在10几种会议资料上印刷了年会会徽和省律协政府法律顾问业务委员会标志。

(3)本届年会印刷了150本论文集，保证了全部参会律师、作者、与会领导、点评嘉宾、新闻媒体等相关部门和人员都有一本论文集。

(4)印刷精美的《通讯录》120本，方便会后交流联系，方便以后的工作。

7、对写论文作者的人性化关怀。

本次论文写作时间短，我们对论文截稿后才传过来的论文也立即加班校对后传到印刷厂，让印刷厂将全部论文都进行了印刷。对于在印刷装订后才提交的论文，我们也想法设法印出活页沾在论文后面，使律师作者很感动。

8、将年会会议筹备的全套资料及通讯录附在论文集里。

将年会会议筹备的全套资料印到委员会委员们保存的论文集了，便于以后召开年会时参考和节省时间提高效率。

二、积极参加地方立法建设。

20xx年4月份，我组织我所张x、崔x、葛x等律师积极参加地方立法活动，与河科大法学院联合投标《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条列实施细则(草案代拟稿)》的投标起草，我作为投标书的起草人和投标发言人，获得第2名。

三、通过一级律师评审。

20xx年底，我全票通过一级律师评审，使我市一级律师增加到3名，使我所一级律师增加到2名，使我所成为全洛阳市唯一一所拥有2名一级律师的律师事务所。

四、组织并参加法学研究活动，成功参与组织了洛阳市法学会行政法学研究会的成立，当选为洛阳市法学会行政法学研究会副会长。

20xx年8月，我当选为洛阳市法学会行政法学研究会副会长。我所律师许x、杨x、常x、崔x当选为常务理事，胡律师当选为副秘书长，刘x、张x、葛x、崔x当选为理事。

五、论文和案例分别获得河南省律师协会两个业务委员会的业务研讨一等奖。

1、我的论文《对律师担任政府法律顾问的思考》在“20xx年河南律师协会政府法律顾问业务委员会业务研讨会”获一等奖。

2、张x、张x撰写的《对交警部门不合法的执法依据要敢说不》案例文章，在20xx年河南律师协会行政法律业务委员会“行政法律师案例研讨会”上交流，荣获一等奖。我与杨x、崔x、崔x、王x等合写的另外5篇案例文章获优秀奖。

六、受到省高院、省司法厅和省律协领导及新闻媒体的表扬。

1、我以我所名义诉交警“车辆年审”公益诉讼一案，被选为全省法院行政庭观摩庭，省高院行政庭长在全省律师所主任培训会议上对我和胡志中代表我所提起的公益诉讼给予了高度赞扬。

2、洛阳市电视台“百姓直通车”栏目对我的公益事迹进行了专题报道。

3、巩义市电视台“百姓故事”栏目对我的公益事迹进行了专题报道。

七、论文发表

我和葛x合写的论文《如何发挥企业法律顾问在商事法务中的作用》等三篇论文在《河洛商界》杂志公开发表。

八、组织并参加社会公益活动。

1、20xx年9月，作为洛阳市律师协会刑事业务委员会副主任，成功参与组织了河南省律师协会与洛阳市律师协会刑事业务委员会的年会，在年会研讨会上提出了对新刑诉诉讼法有关律师辩护代理权的八项修改意见。

1、我组织我所崔x、刘x、王x作为我所辩手积极参加市律师协会与河科大联合组织的第二届诚信杯律师辩论赛，我做为教练，为他们辅导了辩论技巧，胡志中获“优秀辩手”称号。

2、我组织我所张x、许x、崔x、张x、刘x、王x等到河南科技大学大学生法学会参加“与律师、法官面对面”活动。我代表律师做了演讲，并获得了“最佳人气奖”。

3、我应邀到洛阳理工学院法律系为学生做讲演报告。

4、参加洛阳市律师协会春节文艺汇演，参演合唱歌曲《三德歌》很好的弘扬了春节文艺汇演的“崇尚道德诚信执业”的主旋律。

九、二审重大改判案件与胜诉当事人感谢案件。

1、我承办的保险案件、人身损害赔偿案件、劳动争议案件我代理上诉后，二审均获得了重大改判。

2、我与崔x律师承办的房产案件获得当事人好评，当事人写感谢信和书法作品“人民的好律师”表示感谢。

十、新闻采访报道。

1、20xx年1月，《河南法制报》上，刊登了我与我所杨x获得“首届河南百姓满意的律师”荣誉称号。

2、20xx年10月，我与代理我所诉交警“车辆年审”公益诉讼，《大河报》、《洛阳晚报》对该案进行了报道，全省法院行政庭庭长对该案进行了观摩，省高院行政庭长在全省律师所主任培训会议上对我所的公益诉讼给予了高度赞扬。

3、我承办的房产纠纷胜诉案件被洛阳晚报以《房价涨了，卖房子的后悔了一纸诉状欲毁约法院说不行》予以了报道。

4、大学生法律协会《河洛法苑》杂志“法律人风采”栏目以《走进“河南百姓满意的律师”记河南xx律师事务所张x律师》对我进行了报道。

5、洛阳电视台对有关“欠水费停水”热点问题对我进行了采访报道。

6、洛阳电视台对有关“电梯刷卡”热点问题对我进行了采访报道。

7、《东方今报》对我和杨x律师有关“司法局领导政务公开”进行了采访报道。

主持人：请大家对张x律师的述职进行评议考核。

考核结果：张x律师称职

律师事务会议纪要2

时间：20xx年8月31日下午

地点：XX

出席人员：XX

主持人：XX

记录人：XX

杨春恒：各位律师，大家下午好，今天我们召开例会，下面请大家踊跃发言，我们结合具体的案例来探求实务的可操作性，并进行理论解析。

吴瑞青：最近我代理了一个案子，是关于名称权侵权纠纷的。案情大概是这样：原告两年前在安丘某路段开设了一家餐馆，名为“安丘状元粥店”，并注册了工商登记。该店经过两年经营，生意红火，赢得了消费者的信誉，并在本地具有了相当的知名度。最近，在安丘的另一条街上，原先的一家餐馆将自己的营业名称改为“迎新状元楼休闲餐厅”且“迎新”二字非常小，“状元楼”三字非常大，原告认为，被告这种做法，是刻意在利用“状元楼”的知名度，误导消费者。在与对方协商未果之后，原告无奈，只好诉之法院来维护自己的合法权益。今天请大家来讨论一下这个案子。

赵荣烈：我认为本案首先要解决的问题是被告的做法是否构成对原告的侵权。我认为原告在安丘市工商局办理了登记，字号名称为“安丘市状元楼粥店”，在安丘市享有较高的知名度，依法享有专用权。该被告应该是侵犯了原告专有名称的使用权。

吴瑞青：光凭这一点还不足以证明，还要把对方的侵权行为予以解剖。

赵丽：被告以“迎新状元楼休闲餐厅”作为企业名称在门面上使用，其中“迎新状元楼休闲餐厅”中的“迎新”二字较小，“状元楼”三字较大，突出显示“状元楼”三字，与原告登记注册的“状元楼”粥店名称相同。且原告和被告的经营场所在同一地域，原、被告的服务项目同是餐饮行业，容易使相关公众产生误认。我认为依照《中华人民共和国反不正当竞争法》相关规定，被告的行为已构成对原告企业名称权的侵犯。

吴瑞青：谢谢，本案的关键点就在这里，只有把这个问题搞明白了，接下来的停止侵权和具体赔偿问题就好解决了。

杨春恒：好的，大家还有什么具体的案例拿来讨论一下?

赵荣烈：我说个吧，我最近经手了一个交通事故案子，案情大意是：20xx年12月，李某驾车出游途中遇熟人赵某，由于顺路赵某便要求李某搭载自己一程。后行经某路段时，李某因避让一辆从相对方向左转弯的无牌两轮摩托车(事故发生后未能找到此辆摩托车)致使自己的车子侧翻于路边水沟里，造成赵某受伤，经鉴定赵某的伤残等级为9级。交警出具的道路交通事故责任认定书认定李某负此次事故的全部责任。后赵某与李某就赔偿事宜协商未果，遂向法院提起诉讼。这个案子事情清楚，双方争议的焦点是，能不能减轻李某的赔偿责任，请大家来讨论一下。

辛刚：我觉得不能减轻，李某必须承担全部赔偿责任。李某对事故负全责，且李某作为驾驶者应对其车内的人、物负有安全保障义务，好意搭乘是值得鼓励的行为，但不能成为减轻赔偿责任的事由，况且根据根据《道路交通安全法》第七十六条关于道路交通事故由有过错的一方承担责任的规定，李某也应该承担全部的责任。

吴瑞青：我觉得可以适当减轻李某的赔偿责任。李某并非驾车营运，是纯负义务的行为，根据权责对等原则，应减轻李某的赔偿责任。

张佃军：李某在紧急情况下为了避免交通事故采取紧急避险行为，因紧急避险措施不当致使车辆侧翻，根据《民法通则》的规定，紧急避险人应当承担适当的民事责任。也就是说，紧急避险可以作为减轻李某赔偿责任的法律依据。

赵荣烈：这应该是一个可以作为减轻赔偿责任的法律依据。而在实际的操作中，法院的判决也支持了这种观点，在目前法律没有对好意搭乘作具体的法律规定的情况下，适用紧急避险很好的解决了这一问题。

石洪亮：下面我们来讨论一个买卖合同纠纷的案件，案件的大意是：某房地产公司与赵某签订一份《商品房买卖合同》，约定由房地产公司向赵某出售房屋一套，赵某于签订合同当日支付首付款53000元，并同意余款220xx0元由赵某在付首付款后向银行申请按揭支付。合同签订后，赵某并未按约定向某房地产公司支付首付款53000元。与此同时，赵某与第三人某银行签订了《某银行个人住房贷款合同》，约定赵某向某银行借款220xx0元，以所购买的房屋作为抵押物，某房地产公司未作为保证人在合同上签字盖章。同年4月，上述《商品房买卖合同》在房屋产权管理部门办理了登记备案，房屋借款抵押也办理了预购商品房贷款抵押登记。在签订借款合同和办理抵押登记后，某银行依约将220xx0元贷款转入赵某的个人帐户，但赵某并未将此款支付给某房地产公司。该房地产公司以赵某未支付房款构成违约、利用未取得所有权的房屋进行抵押贷款为由，诉至法院，请求解除与赵某之间的《商品房买卖合同》，确认赵某以所购房屋作为抵押物的贷款抵押无效。

张佃军：我觉得被告没有履行合同约定，对于原告主张解除合同的请求是可以得到法律支持的。

杨春恒：这一点没有什么疑问，焦点就在于被告的抵押行为是否有效。

石洪亮：我认为该抵押行为是有效的`，依据《城市房地产抵押管理办法》规定，明确购房人可以用未实际取得房屋所有权的预购商品房作为按揭贷款抵押，该房地产公司在合同中同意赵某在支付首付款后，可以向银行申请按揭贷款，在赵某未付清首付款的情况下，又向房产局申请了该《商品房买卖合同》登记备案，应视为其同意赵某在未支付首付款的情况下，可以用预购的房屋作为抵押物向银行申请贷款，某房地产公司未在借款合同上签字或盖章并不影响抵押合同的效力，在借款合同有效的情况下，抵押行为是有效的。

杨春恒：今天我们的讨论很热烈，各位律师都能够踊跃发言，并且提出了宝贵的建议，使得我们要讨论的案例都有了圆满的解决方案，非常好!希望大家散会后能够不断加强学习，多思考，切实提高自身的执业水平，更好地为我们的当事人服务。还是那句话，对我们的当事人负责，就是对我们自己负责。

大家看一下会议记录，参加人员签字：XX

律师事务会议纪要3

20xx年6月15日下午三时，安徽xx律师事务所在本所会议室召开了全体律师会议。会议由所曹主任主持，曹主任首先向大家通报了今年的年检情况和近期事务所工作动态，带领大家一起学习了安徽省司法厅皖司通(20xx)32号《全省律师行业行风建设提升年活动实施方案》和皖司通(20xx)58号《关于在全省律师队伍中开展社会实践教育活动的实施方案》两个文件精神，强调了应用律师管理信息系统的重要性，并对下一阶段的工作进行了具体布置：

一、认真贯彻落实省厅的统一部署，将开展社会实践教育活动与当前开展的律师进社区、行风建设提升年等活动紧密结合起来，积极查找律师事务所和律师在执业理念、执业纪律、职业道德等方面存在的问题并积极整改，进一步加强制度建设。

二、新设所行政事务部，聘任张晓玲同志为行政主管。行政部应尽快落实新进律师的信息系统密鈅领取工作，并负责信息系统的使用培训。

三、要求全体律师每天登录律师管理信息系统和所网站，同时行政部负责建立飞信群，及时传达各通知及文件。今后所有通知及文件不再电话通知。

四、会上律师们还对近期的工作情况和部分案例进行了热烈的讨论。

律师事务会议纪要4

地点：xx律师事务所

出席人员：陈x(律师)、郑x(女士)、林x、罗x、李x、王x、刘x、李x、莫x

主持人：王x

会议记录员：莫x

会议内容：

1.主持人介绍公司概述

2.林x介绍产业背景、盈利模式、市场竞争环境;介绍公司“三步走”战略;介绍商业模式(进度安排和市场目标)

3.王x介绍公司营销策略

4.刘x介绍经营管理

5.罗x介绍融资策略、财务分析与预测

6.与郑x探讨相关问题

(1)线下如何发展，如何融资

(2)建议开设生活馆，便于客户体验

(3)开设专家网上咨询、建立庞大的咨询库的可行性及意义

(4)企业核心：交流+辅导+胎教月嫂→正确率

(5)第一步的产品如何规划、定位、实现

7.与陈坚律师探讨问题

(1)创业计划书应该更活泼、更亲切，切合母婴产品(PPT应该更简洁，语言文字应该更专业)

(2)创业评委也许更喜欢简单的盈利模式的创意，业务模式应该明确(例如幼儿园创意可删除)

(3)将企业定位于中介

(4)线下建实体，最好采用加盟式，不宜轻易扩展实体店业务(成本过高)

(5)创业计划以3年作为一个周期，时间不宜拉太长

(6)关于上市计划点到为止，全球战略有些空，没有考虑地域因素(例如跨国发展要考虑母婴教育的文化差异)

(7)融资策略——第一步删除到PE战略投资

(8)融资计划步骤过长，主要焦点是创业热情、起步亮点

(9)第一轮融资一般步骤：自由资本(内部分股)→天使投资(39%)→VC(20%—25%)

(10)可以考虑邀请准妈妈做秀，在现场比赛出面

(11)建议第一批员工为年轻妈妈

(12)比赛准备阶段可以让女生去做问卷等形式调查，了解消费者偏好

律师事务会议纪要5

20xx年6月15日下午三时，安徽国运律师事务所在本所会议室召开了全体律师会议。会议由所主任曹皙同志主持，曹主任首先向大家通报了今年的年检情况和近期事务所工作动态，带领大家一起学习了安徽省司法厅皖司通(20xx)32号《全省律师行业行风建设提升年活动实施方案》和皖司通(20xx)58号《关于在全省律师队伍中开展社会实践教育活动的实施方案》两个文件精神，强调了应用律师管理信息系统的重要性，并对下一阶段的工作进行了具体布置：

一、认真贯彻落实省厅的统一部署，将开展社会实践教育活动与当前开展的律师进社区、行风建设提升年等活动紧密结合起来，积极查找律师事务所和律师在执业理念、执业纪律、职业道德等方面存在的问题并积极整改，进一步加强制度建设。

二、新设所行政事务部，聘任张晓玲同志为行政主管。行政部应尽快落实新进律师的信息系统密鈅领取工作，并负责信息系统的使用培训。

三、要求全体律师每天登录律师管理信息系统和所网站，同时行政部负责建立飞信群，及时传达各通知及文件。今后所有通知及文件不再电话通知。

四、会上律师们还对近期的工作情况和部分案例进行了热烈的讨论。

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Ⅳ 行政法与行政诉讼法2016有没有修改

《行政诉讼法来》：根源据2014年11月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》修订 自2015年5月1日起施行)
行政法的概念：行政是指国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。行政具有国家意志性、执行性、法律性和强制性的特征。

行政法是调整国家行政管理的行政法律规范的总和。行政法以行政关系为调整对象，其目的是保障国家行政权运行的合法性和合理性。