欧洲的劳动法

A. 德国人一天干活5小时都嫌累，假期还有150天，为何还没有衰败

在我们国家，目前实行的是8小时工作制，周末双休。其实，8小时工作制并非我国独创的。早在1866年，日内瓦代表大会就提出了这样的口号，每天24小时中的8小时用来工作，8小时用来休息，余下的8小时用来自由支配。

这一提议被世界各国认可，这就是8小时工作制的雏形。后来也被我国认可，在《劳动法》中有明确规定，劳动者每天的工作时间不得超过8小时，每周的工作时间不得超过44小时。

对于工作，德国人是非常认真的。只要下发了一份时刻表，他们就会当作神圣的事情来对待，立即投入到工作状态中去。众所周知，目前市占率最高的大众是德国造，奔驰宝马奥迪都是德国制造，博世是德国的，西门子是德国的，保时捷也是德国的。

还有许许多多的奢侈品牌，都出自于德国人之手。为什么这样？就是因为德国人工作态度严谨，所以工业发达，所以可以实现经济快速发展，且稳居榜首。与之相比，“时间就像海绵里的水”的方法，是不是可以重新考虑了呢？

B. 赴美投资需要注意哪些劳动法问题

奥地利劳动法是对雇员和雇主的权利、义务进行规范的法律体系，既包括由欧盟立法转化而成的国内法和本国法律法规，也包括行业性集体协议等约束性文件。随着走出去战略的深入实施，我国企业对奥投资日趋活跃。加大研究奥劳动法，依法处理劳资关系，对投资项目的可持续发展至关重要。

一、奥地利劳动法的历史沿革、组成及特点

（一）历史沿革

奥地利劳动法是在雇员与雇主的长期斗争中诞生的。1889年，奥地利产业工人第一次走上街头，就缩短工时进行示威游行。1918至1920年，奥颁布《休假法》、《集体协议法》、《雇员协会法》等多部法律，构成了现在奥社会法和劳动法的主要内容。20世纪70年代，奥实施一系列社会、劳动市场政策改革，出台了《劳动基本法》、《外国人就业法》、《夜班及重体力劳动者法》等。经过劳资双方的斗争与相互妥协，奥地利法定工作时间也不断缩短，休假时间得到延长。

表1：法定工作时间和休假时间的演变

年份

工作时间（小时）

休假时间（周）

1960年

45

2

1970年

43

3

1980年

40

4

1990年

38或38.5

5

（二）主要法规

可分为两个部分：

1.劳动合同、劳动关系等涉及个人的立法，用于规范雇员和雇主之间的法律关系，包括劳动合同的订立与终止、雇员和雇主的权利及义务等。该范畴下包含各种不同的法律法规，有些适用于所有雇员，有些仅适用于劳动合同的一部分（如《休假法》）或某一劳动群体（如《雇员法》）。保护雇员权益的法律也属此类范畴。

2.涉及企业整体的立法，用于规范有关权益代表机构的设立、功能的法律法规。最重要的法律为《劳动基本法》，其第一部分规定了集体协议的法律基础，第二部分规定了企业职工委员会（Betriebsrat）的共决权。

（三）特点

奥地利劳动法内容庞杂，涵盖《休假法》、《劳动时间法》等工资待遇类法律，《雇员协会法》雇员自治机构立法，《雇员保护法》等劳动保护法规以及针对特殊群体的《孕产期妇女保护法》、《外国人就业法》等。劳动法注重权力制衡，从社会法属性出发，侧重保护处于弱势地位的雇员群体，允许其通过工会、职工委员会等机构维护自身利益，与雇主相互制衡。劳动法权责分明，明确规定了雇主与雇员的权利及义务，有利于调整劳动关系，促进社会的安定团结。

二、劳动关系的确立与解除

（一）劳动合同的订立

《劳动合同法修正案》规定，劳动合同可采用书面方式、口头协议或“实际行动”（取得实际工作成果并被雇主接受）订立。如无书面合同，则雇主必须向雇员面交聘用通知（Dienst- zettel），对双方的主要权利和义务进行书面确认。

一般情况下，雇主和雇员以相关法律和集体协议规定的最低标准（如最低工资、加班补贴、正常工作时间、休假时间等）为基准，就劳动合同的内容进行谈判。以钢铁和金属加工业为例，劳动合同的主要内容包括对钢铁和金属加工业集体协议适用性的规定，以及对员工试用期（4周）、职责、工作地点、工作时间（每周正常工作时间38.5小时）、工资、病假、休假、解约的具体规定。合同样本可在奥地利联邦商会官网下载（链接附后）。

（二）劳动合同的解除

1.解除类型

解除合同分为试用期解约、到期解约、协商解约、单方面提前解约（解雇、辞职）四种类型。1个月试用期内双方均可随时提出解约，无需说明理由。但如果雇员因歧视性原因（如性别、民族、宗教或世界观、年龄、性取向、残疾等）遭解雇，则可驳回解雇要求或向雇主索赔。单方面提前解约时需以书面通知方式终止劳务关系，通常不需要作出解释，雇主和雇员均可根据法定的解约通知期限进行解雇或辞职。如雇员提出辞职，均需提前一个月通知雇主。雇主解雇员工时，需按照法定期限（详见表2）提前通知。雇员工作时间越长，提前通知的期限越长。

表2：法定解雇通知期限

在现企业工作年限

提前通知期限

2年以内

6周

2-5年

2个月

5-15年

3个月

15-25年

4个月

25年以上

5个月

2.解雇保护程序

在解雇员工之前，雇主有义务通知职工委员会。职工委员会可在一周之内对解约进行表态，表示同意（需三分之二多数）、反对或无意见。为防止终止劳动关系时出现不公，《劳动基本法》第105条规定了一般性保护原则（适用于拥有5 名以上雇员的企业），要求雇主对终止劳动关系提出正当理由，如雇员不符合岗位要求、企业因经营不畅需裁员等。

如职工委员会对解雇决定表示同意，则雇员无法再进行申辩。如职工委员会认定解雇行为是出于不道德的目的，或会损害雇员经济利益，职工委员会可向劳动法院申诉，对解雇予以驳回。如职工委员会对解雇无意见，则雇员还可在职工委员会表态截止后的2周内向劳动法院申诉。由于诉讼往往久拖不决，对劳资双方都存在较大风险，所以双方多以和解为主，即劳方同意终止劳动关系，而资方会根据职工工龄给予相应补偿。

在有重大理由的前提下，雇主有权开除雇员，可不事先通知而立即终止合同。重大理由包括严重违法行为、泄露公司机密、不服从上级指令等。雇主应在发现后的3天内迅速处理。与解雇不同，劳动关系在宣布开除时便立即结束。

3、特殊保护人群

对某些雇员群体适用特殊保护规定，包括孕妇、休产假的雇员、职工委员会成员、服兵役人员、残障人士、学徒工等。如解雇受特殊保护人群，则需报请劳动法院批准。

三、雇员管理

（一）劳动保护

1.劳动安全和健康保护。包括所有涉及技术标准和卫生标准的保护法条，如《雇员保护法》及相关条例。在安全和健康的环境中工作是雇员的基本权利，雇主必须在确定工作场所及工作流程、选择工作设备和材料及使用员工时基于预防危险的原则。

2、工作时间及特殊群体保护。包括针对特殊群体出台的专门保护法，如《孕产期妇女保护法》、《儿童及青少年就业法》等。还包括关于工作时间和休息时间的法律法规以及对特定职业群体（如司机）的特殊规定等。

（二）保障雇员基本权利

1.工作时间。每天正常工作时间不得超过8小时，每周不得超过40小时。但多个行业的集体协议削减了每周正常工作时间，例如零售业、钢铁和金属加工业的正常工作时间是每周38.5小时，印刷业是每周37小时，传媒行业仅36小时。工作时间的分配则灵活多样，可以根据实际需要合理调整，如设立工时账户、实行弹性工作时间或倒班制等。如实际工作时间超出规定时间，员工有权要求获得加班工资，加班工资通常高出正常工资标准50%。

2.休假。《休假法》规定，雇员有权利享受带薪年假，工龄25年以内年假为30个工作日（周一至周六），工龄25年以上的增至36个工作日。从开始计算年假的当年年底起，未用完的年假2年有效。

3.最低工资。薪酬主要通过双方签订的合同加以规定。奥地利没有法定最低工资，但大部分行业的集体协议均规定了最低工资水平，雇主支付的工资必须达到或超过最低工资水平，否则将被处以每位雇员1000欧元至1万欧元的行政处罚。如超过三位雇员的工资未到最低标准，或雇主再次违反最低标准规定，罚金将增至每人2000欧元至2万欧元。

表3：奥地利主要行业最低工资

主要行业

每月最低工资（欧元）

机械和金属制品业

1724.17

汽车业

1724.17

建筑业

1602

化工业

1721.41

电子业

1692.27

为合理避税，奥地利企业每年通常分为十四次发放月薪，除1至12月按月发放外，还在年假和圣诞节时各发放一次奖金（通常与月薪数额相同）。

（三）雇员自治机构

1.工会。奥地利工会联合会（ÖGB）是一个跨党派的雇员利益代表机构，包含7个行业工会，采用自愿会员制，拥有约120万会员。该组织就制定集体协议提出意见建议，并对涉及职工利益的法律草案进行表态。

2.雇员协会。雇员协会与工会合作，共同代表职工的社会、经济、职业和文化利益，主要职责是为就业者提供劳动法方面的咨询、为劳动和社会法庭提供法律咨询，对相关法律草案表态，在国家和国际委员会层面代表职工利益。雇员协会实行义务会员制（担任领导职务的高级雇员、公职人员除外），会费为工资总额的0.5%，每月最高不超过21.15欧元，由雇主与社会保险机构一同缴纳。

3.职工委员会。雇员5人以上企业可选出职工代表成立职工委员会（除农林业企业及私人家庭），人数与企业职工人数成正比（详见表4）。1000人以上的企业中，雇员每增加400人，职工代表增加1人。

表4：奥地利企业职工委员会成员人数

雇员总数

职工代表人数

雇员总数

职工代表人数

5-9人

1

201-300人

6

10-19人

2

301-400人

7

20-50人

3

901-1000人

13

51-100人

4

1001-1400人

14

101-200人

5

1401-1800人

15

职工委员会的职责如下：就公司协议进行谈判；确保集体协议和公司协议的一致性；就改善工作条件和安全性提出建议；对工作场所的设计拥有发言权；对人事和公司业务拥有发言权；可就解雇提出意见并向法院提出质疑；在特定前提条件下可阻止调动工作；须了解所有涉及员工利益的事项。

（四）特殊情况下的雇员保护

1.病假。雇员在生病期间可在一定时间内领取工资，工资额与工作年限相关。详见下表：

表5：法定病假期间领取工资数额及时限

在现企业工作年限

领取全额工资时限

领取半额

工资时限

每次生病最长领取工资时限

0-5年

6周（工伤加2周）

4周

10周

（工伤加2周）

6-15年

8周

4周

12周

16-25年

10周

4周

14周

26年以上

12周

4周

16周

超过最长领取工资时限后，可在医疗保险公司申请疾病津贴（Krankengeld），最长可领取一年，数额取决于员工生病前一月的工资和生病期间领取的工资额。生病雇员并不享有特殊保护，企业可因正当理由予以解雇。

2.失业。2003年以前参加工作的雇员适用老办法，被解雇后根据工龄长短向雇主领取两个月到一年不等的遣散费。2003年以后参加工作的雇员，雇主按其月工资的1.53%为其缴纳失业保险（遣散费基金）。以下特殊时期也需缴纳失业保险：培训、服兵役、产假、病假期间由雇主支付；领取育儿津贴期间、临终陪伴期间由家庭负担平准基金（FLAF）支付；脱产学习期间由劳动市场服务局支付。缴纳满3年后，雇员失业时即可领取相应的遣散费。

3.退休。奥地利养老保险由国家养老保险、企业养老保险和商业保险三部分组成，国家退休金为最重要保障，企业和私人养老金的重要性不断上升。《企业退休金管理法》规定了四种退休金支付方式：养老基金、企业团体保险、直接支付和人寿保险。养老保险的数额为月工资收入的22.8%，其中雇主缴纳12.55%，雇员缴纳10.25%。奥地利的法定退休年龄是男性65岁，女性60岁，从2024年起女性退休年龄将逐步推迟，到2033年统一为65岁。不过目前奥地利人的实际退休年龄早于法定年龄。

4.企业破产。为在企业破产时更好地保障雇员利益，奥地利1977年实施《破产薪酬保障法》，规定公司破产时雇员工资由破产薪酬基金有限公司（Insolvenz-Entgelt-Fonds）支付，基金的主要资金来源为雇主缴费，相当于失业保险的追加费（占月工资0.45%）。一旦公司进入破产程序，雇主无力支付雇员工资，雇佣关系依旧保留，雇员可向破产-薪酬-基金有限公司申请破产薪酬。

（五）外国人在奥工作规定

《外国人就业法》、《定居和居留法》、《外国人事务局法》等规定，外国人希一年之内在奥居留6个月以上的，需获得居留许可（签证和居留证），希在奥长期就业的，需获得工作许可。以上规定不适用于瑞士和列支敦士登居民、欧盟成员国居民和欧洲经济区居民。

居留许可由移民部门和警察机关出具，最重要的居留证是2011年7月1日引入的“红白红卡”。第一类普通红白红卡，是在奥居留并为特定雇主就业的工作许可，申请时还需出具奥地利劳动市场服务局（AWS）出具的就业市场需求鉴定报告。第二类高级红白红卡，除了具有居留许可的功能，持有此卡的人员可自由求职、不受限制。居留满5年并符合相关移民规定，则可获得永久性的“欧盟长期居留”。除红白红卡外，2011年7月1日起还针对外国“关键人才”引入“欧盟蓝卡”，申请人需保证最低工资是奥地利平均工资的1.5倍。以上居留证均已包含就业许可。

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申办程序和时间方面，“关键人才”可较快获得就业许可，移民局一般在接到申请六周内给予答复。其他就业人员需按正常程序申请在奥居留及工作许可，颇为繁琐且费时，一般需耗时四至六个月。

C. 劳动合同法产生的社会背景

劳动合同法
随着我国社会主义市场经济体制的改革的不断深入，我国企业劳动关系的重要性和复杂性也日趋凸现。企业劳动关系不和谐不仅影响着劳动者的收入和员工对企业的忠诚度，而且还影响着企业的生存和发展以及社会的稳定。由于企业劳动关系的不和谐而导致的罢工和集体辞职事件无疑会给企业带来不必要的、不可估计的损失。
当前，由于我国企业劳动关系的管理制度不健全，导致了我国劳动者权益被侵害的现象频频发生，企业劳动关系双方的矛盾不断激化，劳动争议案件大幅增加。只有建立和谐的企业劳动关系，企业的劳动质量和效率才能最大限度的提高，企业才能创造出建设和谐社会所需要的物质和文化基础。而从人力资源管理的角度来看，只有建立了和谐的企业劳动关系，才能够激发广大员工的工作热情，才能够提高员工对企业的忠诚度。
劳资关系是破解市场经济语境下社会关系的一把钥匙。平衡劳资关系、保障劳动者人权是所有市场经济国家政府必须破解的难题。劳动关系具有行政隶属关系的性质，这使得劳动者处于相对弱势的地位，在劳动力市场上劳动者很难与用人单位抗衡；劳动者通过艰辛劳动，为经济和社会发展做出了巨大贡献，但其所付出的与其所应当得到的存在着严重的不均衡态势。为此，现代国际和国内的劳动法一般都以保护劳动者权益为其基点和核心，以期达到平衡劳资关系，保护劳动者人权的效果。
在当前中国“劳资失衡”的社会状态下，宪法赋予劳动者的基本人权常常得不到有效的贯彻和保障。在这种情况下产生了大量的劳动争议，通过其他救济途径无法解决，最终拥挤到“最后一道安全阀”司法救济门前。
一、我国劳动争议的现状分析
总的来说，根据2005年统计数据显示，目前我国劳动争议具有以下特点:
5．劳动报酬、保险福利和解除劳动合同案件仍是劳动争议案件的焦点
劳动报酬、保险福利是引发劳动争议案件的主要因素。2005年劳动报酬和保险福利争议案件数量最多，分别为10.3万件和10.2万件。这两类案件数量分别占当年全部受理案件总数的33%和32%。从近三年看，保险福利和劳动报酬两方面的劳动争议案件量均占到当年案件总数的60%以上。劳动报酬和保险福利连续几年成为劳动争议的主要案由。其中，拖欠工资争议在劳动报酬争议中依然占较高比例。
解除劳动合同争议持续增多。2005年，解除劳动合同争议5.5万件，占全部受理案件总数的17.5%。近年来，解除劳动合同争议有不断上升的趋势，2002年解除劳动合同争议案件占全部劳动合同争议案件的65.9%，2003年占全部劳动合同争议案件的68.9%，2004年占全部劳动合同争议案件的70.5%，2005年占全部劳动合同争议案件的71.8%。这表明，目前的劳动合同争议基本上是解除劳动合同争议，也表明由于现阶段企业改制力度的加大等原因，对劳动合同的履行造成了较大的影响，从而导致劳动关系双方提前解除劳动合同。

二、签订劳动合同的必要性
从1997年至2003年，全国当年发生的劳动争议案件数量从71524件急剧上升到226391件，6年间增加了近2.2倍。国有企业的劳动争议案件在2000年以前快速上升，而在2000年后，随着国有企业改制的逐步完成，非公有制企业逐渐成为了劳动争议案件发生的重点部门。
根据《中国劳动统计年鉴》统计数据显示,全国各级劳动争议仲裁委员会所受理的私营企业劳动争议案件数从1997年的7327件增加至到2004年的45098件,呈现出较快的上升趋势。其中,2004年较前一年增加了43%,值得关注。另外,2004年受理的私营企业劳动争议案件数占全社会的同类案件的比例为17.3%。
私营企业劳动争议案件的可能原因,包括劳动合同的履行、变更、解除和终止等方面。2002年私营企业劳动争议的主要原因是劳动合同的履行,占全部劳动争议案件数的78.3%,达到30618件。解除劳动合同等关系到劳动者基本权益的方面,也是争议的重要原因。
劳动合同的履行包括四个方面,分别是劳动报酬、保险福利、工伤和职业培训。2002年数据显示,劳动报酬、保险福利、工伤和职业培训引起的案件数分别为12169件、5502件、6226件和95件,劳动报酬是劳动合同履行争议案件最主要的原因,而保险福利和工伤也是合同履行过程中争议的重要原因。因此,我国私营企业劳动争议原因集中在劳动报酬、工伤、保险福利和解除劳动合同四个方面。
根据2003年全国职工队伍状况抽样调查，相当一部分民营企业不签订用工合同，劳动合同签订率低，无法为劳动者权益保护提供法律保障。全国劳动合同的签订率仅为57.1％，其中私营企业劳动合同签订率只有30.5％。在民营经济发达的广州市，国有企业职工的劳动合同签订率在99％左右，中外合资企业劳动合同签订率为85％，而民营企业的签订率只有40％。
如上所述, 劳动合同制度的缺失不仅使劳动关系处于一种无序状态，而且法律赋予职工的基本权益也难以得到保障。
在劳动合同中明确规定劳动者和用人单位之间的劳动权利和义务,对双方主体既是一种保障,又是一种约束,有利于避免或减少劳动争议。同时,在发生劳动争议时,劳动合同也是双方主张权利的主要依据。因此，建立完善的劳动合同制度就十分必要。

三、劳动合同立法
劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利义务的协议。在西方工业化国家的早期立法中，劳动法属于民法的调整范围，适用契约自由的原则。在1804年的《法国民法典》中有专门的劳动合同条款，被称作“劳动力租赁契约”。在该法典的影响下，许多国家如欧洲的意大利、美洲的加拿大及亚洲的日本等都把劳动合同列为其民法典中的内容。
20世纪，出于国家干预劳动合同和协调劳动关系的需要，劳动合同由民法转入劳动法范围。比利时于1900年3月制定《劳动契约法》，从劳动契约的角度进行立法。法国在1910年颁布的《劳动法典》第一卷把雇佣合同列为第二篇。其后，许多国家相继把劳动合同置于劳动立法范围。
现代劳动合同有三种模式：（1）在劳动法典等劳动基本法中将劳动合同单列一章或一篇，如法国、日本、加拿大；（2）制定关于劳动合同的专项法规，如意大利、比利时等；（3）少数国家仍然沿用民法的合同法，或者按普通法有判例对劳动合同进行规范，如英国、美国等。
中华人民共和国成立以来，劳动合同立法一直是劳动立法的一个重要组成部分。由劳动部于1950年制定的《失业技术登记介绍办法》，1951年制定的《关于各地招聘职工的暂行办法》，1954年《关于建筑工程单位往外地招用建筑工人订立劳动合同的办法》等，都要求用劳动合同确立劳动关系。但是，随着固定工制度的普遍实行，劳动合同仅在临时工与用人单位之间签订。直到80年代初劳动合同立法才有了突破性的进展，其间颁布了大量的劳动合同方面的规定，如1980年国务院发布的《中外合资经营企业劳动管理规定》，1986年国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，1993年《关于股份制试点企业劳动工资管理暂行办法》等法规，都要求把劳动合同作为缔结劳动关系的法律形式。
在劳动立法的过程中，1995年1月1日起开始实施的《中华人民共和国劳动法》有特别重要的意义，该法系统地规定了劳动合同的定义、适用范围、内容、变更、解除和终止等情形及其法律适用，为建立统一的劳动合同制度奠定了法律基础。
《劳动法》对劳动合同制度的规定有了较为全面的涉略，但是，由于劳动法还只是劳动领域的一个基本法，该法所设各个章节尚需具体的法律规定详尽调整，因此，十分有必要制定一部《劳动合同法》，对劳动合同的设立及解除的全过程予以系统、专门的调整。为了配合劳动法中劳动合同制度的执行，劳动部在劳动法实施的同时，还配套制定了《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》和《违反＜劳动法＞有关劳动合同规定的赔偿办法》。
为了更加明确地调整劳动关系,制定劳动合同法的呼声越来越高。
2005年12月24日,《劳动合同法(草案)》提交第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议;2006年3月20日,劳动合同法草案公开征求意见,这一关乎亿万人切身利益的法律成为社会瞩目的焦点。在《劳动合同法》的立法调研、起草、审议过程中,从立法宗旨到具体条款,劳资双方均展开了针锋相对的立法博弈,开门立法收到了191849件意见,引起了非常广泛的社会关注和强烈反响。
2006年12月24日,充分吸纳各方意见并做出大幅修改的《劳动合同法(草案)》提交全国人大常委会第二十五次会议进行二审。按照立法进程,草案进入三审。
2007年6月29日,十届全国人大常委会第二十八次会议高票表决通过《劳动合同法》。这部备受关注的法律经历了向社会全文公布征求意见、四次审议之后，终于出现在人们面前，并将于2008年1月1日起施行。

四、从契约角度看劳动合同的实践意义
人与人之间只要建立关系，他们之间就会产生某种契约。
契约俗称合同或协议。法国民法典(即拿破仑法典)1101条对契约的定义为:“契约是一种合意，依此合意，一人或数人对于其他一人或数人负担给付、作为或不作为的债务。”后来契约制度的发展已使其含义广泛化。在商业或经济层面上，它是社会共认的一种让渡财产权的方式;在道德伦理层面上，它是一个人应该信守自己订立的协议，履行自己诺言的道德原则的体现;在政治层面上，契约成为政府与民众联接起来的法律形式。
契约在法律上是指“两个以上当事人间具有法律约束力之协议，或由一个以上当事人为一组具有法律拘束力之允诺。”从这一概念，不难分析出它所包含的结构要素:
第一，“契约”的概念意味着订约主体或当事人的复数性，契约的主体是两个或两个以上当事人;
第二，“契约”的概念意味着某种目的性、互惠性，意味着定约必然存在着某种目的，契约的达成是为了追求一定的利或善，目的的实现则是双方互惠的实现;
第三，“契约”的概念意味着某种程度上的一致意见和某种形式的允诺，即合意与合意的达成。这种合意可能是相向的，也可能是同向的，而允诺是契约的核心和实质内容，只有允诺才使得合意具有意义，使契约最终成立;
第四，“契约”的概念意味着约束力，义务和责任。法律概念中的契约具有明显的法律约束力，这种责任和义务的实现主要依赖法律。
由契约的定义可以看出，契约界定了双方的权利义务和违约责任，是对双方未来行动的约束，降低了不确定性。而且契约本身具有严格的条文或条款。因此，契约会对组织及其员工产生特定的约束，规范双方行为，并促使组织目标的达成，属于雇佣关系中的关键要素之一。

五、我国劳动合同制度实施中存在的主要问题
1．劳动合同签订率低,出现劳动争议时劳动者的合法权益得不到有效保护。
根据2003年全国职工队伍状况抽样调查，相当一部分民营企业不签订用工合同，劳动合同签订率低，无法为劳动者权益保护提供法律保障。全国劳动合同的签订率仅为57.1％，其中私营企业劳动合同签订率只有30.5％。在民营经济发达的广州市，国有企业职工的劳动合同签订率在99％左右，中外合资企业劳动合同签订率为85％，而民营企业的签订率只有40％。据2004年抽样调查统计，在单位就业人员中，劳动合同平均签订率与2002年相比降低了近10个百分点。特别是建筑业、餐饮服务业劳动合同签订率较低，在40%左右，农民工劳动合同签订率在30％左右，中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20%。用人单位不与劳动者签订书面劳动合同，使得双方是否存在劳动关系都难以确认,建立在劳动关系基础上和与劳动关系相关的劳动者工资报酬权利、参加工会组织和参与集体协商的权利、解除合同的经济补偿权利、社会保险权利等等，都得不到有效的保障。2005年全国人大常委会在劳动法执法检查中发现,一些地方中小型企业和非公有制企业的劳动合同签订率仍不到20%,个体经济组织的签订率更低。有些企业只与管理人员、技术人员签订劳动合同,而不与一线工人签订劳动合同。
劳动合同签订率低的原因很复杂。许多用人单位不愿签订劳动合同,主要是为了降低用工成本。
那么，签订劳动合同后，一个劳动者到底给企业增加多少成本呢？主要有以下三个方面。
以南京市一个不为员工缴纳五险、辞退员工不给经济补偿、不实行带薪休假的企业为例：
在社会保险方面，按照南京市的规定，企业为员工缴纳的最低社保缴费基数为每月1189元，养老、失业、生育、工伤、医保五项保险合计每人每月缴费536.73元，其中个人承担140.79元，企业每月要为一名员工缴纳社保费395.94元。
辞退员工的企业需要给员工经济补偿，企业与劳动者签订的劳动合同到期需要解除劳动关系，企业要向劳动者支付经济补偿，经济补偿按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。不按满一年的按一年计算。也就是说，企业实际上每年支付给员工的工资不是12个月，而变成了13个月。以南京市职工最低工资标准850元计算，企业每年要多支付850元。
关于强制带薪休假的规定，员工在企业工作满1年以上10年以下必须带薪休假5天，否则要按照3倍工资支付加班费。企业对于这项的支出是：年工作日：365天-104天(休息日)-11天(法定节假日)＝250天；照此计算，每月实际工作日为20.83天，按照职工最低工资标准850元计算，每个工作日工资为40.8元，如果不允许员工带薪休假，企业每年要向员工支付612元。
以上3项，企业每年为每个员工多支付6214元，按照南京市最低工资计算，企业的劳动力成本上涨了61%。
有些劳动者不敢提出签订劳动合同的要求,主要是在劳动力市场供大于求的形势下,劳动者处于弱势地位。

2．劳动合同短期化,劳动关系不稳定。
据有关调查，到2005年，全国劳动合同期限以短期合同为主，签订3年以下的占60%左右；签订无固定期限的仅占20%。许多用人单位为减少解雇成本，宁愿一年接一年地与劳动者订立短期劳动合同，也不愿意与劳动者订立一个较长时间的劳动合同。这一状况，在一定程度上影响了劳动关系的稳定，也在很大程度上影响了职工的职业稳定感和对企业的归属感，影响了其为企业长期服务的工作热情和职业规划，对企业的长期发展、社会的稳定产生不利影响。
劳动合同短期化的主要原因是用人单位试图通过短期劳动合同,最大限度地自由选择劳动者,并减少因解除劳动合同而应向劳动者支付的经济补偿。有些企业花最低的用工成本使用工人最有活力的“青春期”。这种状况不仅损害了劳动者的合法权益,也影响了劳动者的职业稳定感和对企业的归属感,影响了他们为企业长期服务的工作热情。事实证明:劳动合同短期化,不仅损害劳动者的合法权益,企业自身发展也最终会受到影响。

3．用人单位利用自己在劳动关系中的强势地位侵犯劳动者合法权益。
在劳动力市场供大于求的背景下,用人单位利用自己在劳动关系中的强势地位侵犯劳动者合法权益的现象时有发生。有些用人单位滥用试用期,以劳动者在试用期内达不到录用条件为“理由”,试用期满不予录用;有些用人单位通过设定较长时间的试用期,规避对劳动者的法律义务;有些用人单位违反法律、法规规定,拖延、克扣工人工资,不按国家规定缴纳社会保险费;有些用人单位不执行劳动定额标准,随意延长劳动时间,不支付加班费;有的用人单位甚至对劳动者实行强迫劳动；有的用人单位随意设立违约金，限制了劳动者的择业自由和劳动力的合理流动,致使劳动者的合法权益受到严重侵害。上述问题已经严重影响到劳动关系的和谐稳定。近些年来,劳动争议案件和因劳动纠纷引发的群体性事件呈不断上升的趋势。劳动和社会保障部的统计显示,1995—2006年的12年中,劳动争议案件数量增加13.5倍,集体劳动争议案件数量增加5.4倍。因此,在总结劳动法实施以来的实践经验的基础上制定劳动合同法,完善劳动合同制度,合理规范劳动关系,是迫切需要的。
4．集体合同立法缺失。
自1995年劳动法颁布实施以来，在全国总工会的推动下，集体合同制度在我国得以迅速展开。至2003年底，全国共签订集体合同67.29万份，覆盖企业121.4万个，覆盖职工1.035亿人。其中：企业单独签订53.74万份,覆盖职工6706.67万人。其中，公有制企业18.67万个,职工4668.3万人;非公有制企业27.32万个,职工1293万人。签订区域性行业性集体合同共13.54万份,覆盖企业67.67万个,覆盖职工3641.6万人。其中，签订区域性集体合同9.52万份,覆盖企业54.27万个,覆盖职工2398.16万人;签订行业性集体合同4.02万份,覆盖企业13.4万个,覆盖职工1243.44万人。全国开展工资集体协商、签订工资专项集体协议的企业29.31万个,覆盖职工3579万人。全国建立各级三方协调机制5062个。
但随着我国集体合同制度的推行，立法中存在的问题也逐渐暴露出来，这些问题包括：（1）规章的立法层次低，缺乏法律的权威性。（2）法律规定分散，过于原则，缺乏操作性，且法律之间规定不相一致。（3）集体合同的实施范围过窄，缺少对行业或产业以及地区集体合同的规定。我国关于集体合同的规定依然停留在企业一级，对于区域和行业、产业层面的集体合同没有规定，虽然近年也有一些地方对此进行尝试，但缺乏相应的法律依据。（4）没有明确集体协商和签订集体合同的责任。

六、《劳动合同法》出台的紧迫性及其现实意义
由上可以看出，1995年1月1日起开始实施的《中华人民共和国劳动法》（以下简称为《劳动法》）在第三章“劳动合同与集体合同”中共有17条内容规定劳动合同，但作为将来制定的《劳动合同法》的基本法，《劳动法》现有的规定远远不能适应实践中存在的大量问题。因为《劳动法》关于劳动合同的立法太过原则，《劳动合同法》又未及时出台，中央政府部门为调整劳动关系现实中的诸多问题，先后发布了不少部门规章和相关政策。这些规章和政策大多是推行劳动合同制度中实践的总结，然而其效力却仅限于劳动行政部门的业务范围。法院在诉讼过程中其效力往往受到质疑；为了解决各地在司法中存在的问题，劳动部又有大量的“解答”、“通知”等，其效力也是较低；各地也纷纷立法，其内容远远超出了《劳动法》的内容所设范围，其中一些内容存在不规范的地方。基于此，有必要针对劳动法贯彻以来出现的问题进行总结，对现有规定进行整理，制定专门的《劳动合同法》。
《劳动合同法》终于在万众瞩目下于2008年1月1日起如期施行。它的出台有其必然性和巨大的深远意义。
首先，本届中央政府制定的战略思路是坚持可持续发展、构建和谐社会，注重社会公平，解决社会民生问题。1994年出台的《劳动法》对劳动合同制度的设计、法律责任的追究上有不到位的地方，使用范围也比较窄，毕竟上世纪90年代初中国社会上还没有出现如此多的用工形式。比如包工头、劳务派遣公司，这些用工形式都不在《劳动法》的保护之列，却是雇佣底层劳动者的主要单位。
其次，从经济总体发展上考虑，政府希望拉动内需、改变对出口过于依赖的状态，但在中国GDP高速成长的同时，劳动者工资占GDP的比例却逐年下滑。同样是发展中国家的印度，它制造业工人的工资是中国工人的两倍。
此外，国家希望能改变经济竞争能力过于依赖低劳动力成本的现状，提高产业层次，改变中国制造企业在全球产业链中始终处于利润最低环节的现状。

七、《劳动合同法》实施所造成的影响

用人单位“增加了用工成本”的“叫苦连天”
劳动合同法的立法主旨是建立和谐稳定的劳资关系。从现实来看，劳动合同法实施后，我们看到了劳动者的欣喜，也听到了一些用人单位“增加了用工成本”的“叫苦连天”。《劳动合同法》正式实施尚不足半月。不过在此之前近半年的草案推出阶段，已经给中国企业足够的思考、应对的时间。重签合同规避新法者如沃尔玛者有之，声称公司早已按照甚至超越新法用工者如万科者有之，奔走呼号于政策制订部门如富士通者有之，关门大吉退出江湖亦有之。
根据《中国企业家》采访了解的情况，多位接受采访的企业家估算，在《劳动合同法》下，企业将普遍面临5%-40%的工资成本上升。感受压力最大的显然是那些劳动力密集型企业和中小企业。
《劳动合同法》涉及到的辞退补偿、加班补偿、带薪休假补偿的标准都与员工工资直接挂钩，这就让“员工工资”这个概念具有了推敲修改的空间。包干工资、年薪等概念被果断抛弃，计划经济时代“工资由基本工资、各项补贴奖金构成”的工资表重新归来。被采访的近10位长三角企业家，几乎全部重新修订了员工工资。就是“朝三暮四”的故事，工资总数不变，但是明确了只有一部分是基本工资，其他是加班费。”浙江湖州丝绸之路董事长凌兰芳很坦白地告诉记者，这样，他就不必再为每周工作六天的工人的加班费的问题操心了。杭州华力集团董事长汪力成也把集团下属四家公司的工资表重新调过，从底层员工到管理层的基本工资一项各自占到原工资总数的70%-30%不等。“辞退、加班、带薪休假的补偿都是基本工资的若干倍数，不能说我给员工的奖金补贴也要翻倍补偿给员工吧。”据了解，员工都能理解这种调整。
在大城市外企中被视作“天经地义”的带薪年假尚难被大多数长三角制造企业主理解接受。以外贸为主的企业压力更大：“单子来了恨不能一天做完，都休假去了我怎么办？”中国最大的袜子制造企业位于浙江义乌的上市公司浪莎袜业副董事长穿着工装接受记者的采访时这样说，他想出的解决办法是旺季(出口订单多的时候)加班，淡季轮休和休假。“我的锅炉、发电机都是连续工作的，大家都休年假，我这个企业就乱了。”丝绸之路凌兰芳想出的办法是“化整为零”：“把15天年假拆散，和其他假期放一起。比如说十一假期放3天，我就变成放7天。另外，在最高温的时候，集中全厂放假一星期。这样就把这15天给分解掉了。”
对于从事简单服务行业的企业而言，员工的保险很有可能是“不能承受之重”。杭州最大的家政服务公司三替集团总经理陶晓莺算了一笔账，一个保姆月工资1200元，上交公司10%为120元，公司如果要替她交300多元的保险，那一个保姆就要赔200多元。“难道我能为了给员工交300多元的保险，把保姆月工资提高到3000元？哪个人能接受这么高的保姆工资？”而且，即便是企业愿意给员工上保险，员工未见得领情。大多数外出打工的工人并不愿意把工资的一部分上交给这个自己很快就会离开的城市。对于这样的员工，企业在《劳动合同法》的要求下，都需要做员工的工作，说服他们同意上保险。“实在不愿意上保险的，就签订书面合同，证明企业已经把应该缴纳的保险交给员工了。”陶晓莺说。现在，上海已经出台政策，对服务类公司给予保险补贴，正是出于对此类公司困境的照顾。
而对“无固定期限合同”这个最让企业主头疼的“紧箍咒”，大多数企业目前正持观望态度，因为像华为那样的以“让员工辞职后重签合同”规避“无固定期限合同”的方法已被官方明令叫停并宣布无效，他们表示，将对“员工即将任职10年”和“员工第二次签订固定期限合同”这两个时点“反复掂量”，否则“就得永远把这个员工养起来”。巨力精密设备制造(东莞)有限公司董事长Jeremy说，“我们做企业有个原则，不能请那些不能开除的人。现在无固定期限合同岂不是要我们违背这个？我会跟人事部说，四五十岁的人以后就不要考虑了。这是在促进就业还是削减就业呢？”

D. 节假日最多的国家，为何法国人平均一年有150天不用工作

世界上假期最多的国家，一年有150天不用工作，不想放假都不行

众所周知法国是GDP各方面都高度发达的资本主义国家，它可以说是欧洲的四大经济体系之一，其国民百姓拥有较高的生活水平、以及非常良好的社会生活保障制度。如果说，法国是目前世界节假日上最多的一座国家，相信大家都不会提出任何的不同意见，该国几乎一年能够休假150天，即使你不休息，老板也一定要你放假。

所以，在法国游玩的时候，就会经常看到有一些法国父母，在陪伴孩子开心地在游乐场所玩，这样的情景还是经常见到的。这节日，确实是不少，不过，小编觉得，元旦、万圣节这些，我们都能够理解它的存在。但是，问题是圣母升天节、复活节、以及耶稣升天节，这些节日又是什么意思？身为国人真的看不懂，小编觉得这可能是法国的一种传统吧，对此情况你怎么看呢。

让中国人羡慕的西方国度：一年能休息150天，不想放假都不行