行政法规制定程序条例2016

A. 合肥市政府规章制定程序规定(2016修订)

第一章总 则第一条为了规范市政府规章（以下简称规章）制定程序，促进科学立法、民主立法，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》（国务院令第322号）等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。第二条规章的立项、起草、审查、协调、审议、公布、备案、解释、评估、清理等活动，适用本规定。第三条制定规章，应当遵循下列原则：
（一）符合法定权限和程序；
（二）坚持民主公开；
（三）符合本市实际情况；
（四）合理界定权利与义务、权力与责任；
（五）保障和促进改革。第四条规章的名称一般称“规定”、“办法”和“细则”等，但不得称“条例”。
规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体。除内容复杂的外，规章一般不分章、节。
法律、法规及省政府规章已经明确规定的内容，规章一般不作重复规定。第五条市政府统一领导规章的制定工作，将规章制定工作完成情况纳入依法行政工作考核。
市政府法制办公室（以下简称市政府法制办）是规章制定工作的主管部门，履行下列工作职责：
（一）拟定年度规章制定工作计划，经批准后组织实施；
（二）指导督促规章起草单位做好起草工作；
（三）负责规章草案送审稿的审查工作；
（四）负责规章的备案和汇编工作；
（五）组织开展规章的定期清理、实施情况跟踪问效以及立法后评估工作；
（六）有关规章制定的其他工作。
市政府各部门、各县（市）区政府应当按照有关要求，积极配合做好政府规章的起草审查等工作。第六条建立规章征求人大代表意见制度和立法协商制度，听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见和建议。第七条建立规章向社会公开征求意见及反馈制度，听取社会公众对规章草案的意见和建议。第八条建立基层立法联系点制度，听取基层人员和社会组织对规章制定工作计划、规章草案和规章实施情况的意见和建议。第九条规章制定所需工作经费，列入本级政府财政预算。第二章立 项第十条市政府有关部门和县（市）区政府认为需要制定规章的，应当在每年11月30日前向市政府报请下一年度的立项。
报请立项前，报请单位应当对制定规章的必要性、可行性、需要解决的主要问题、拟确立的主要制度进行充分调研、论证。第十一条报请规章立项的，应当向市政府法制办提供下列材料：
（一）规章立项前的调研论证报告；
（二）所依据的法律、法规、规章和其他规定；
（三）规章起草的具体承办机构和工作进度安排；
（四）其他需说明的事项。第十二条市政府法制办应当向社会公开征集立法项目建议。
本市各民主党派、人民团体、公民、法人和其他组织可以向市政府提出制定规章的建议。
市政府法制办对制定规章的建议，应当组织研究。对可行的建议，按照立项程序报请立项。第十三条市政府法制办应当根据国家、省立法情况，以及市政府年度工作的总体部署，对规章立项申请和建议进行汇总研究，组织相关部门和专家进行论证，拟定年度规章制定工作计划，提请市政府常务会议研究确定。
年度规章制定工作计划经市政府常务会审议通过，按照程序报市委批准实施。第十四条编制年度规章制定工作计划应当明确规章起草单位和报送草案送审稿时间。
年度规章制定工作计划可以根据实际情况将规章项目分为正式项目和预备项目。立法条件和时机成熟的，列入正式项目。确有立法必要且立法前调研论证较为充分、但立法条件或者时机暂不成熟的，列入预备项目。有关部门应当对预备项目开展调查研究，并可以视情况启动立法工作。第十五条年度规章制定工作计划在执行中可以根据实际情况予以适当调整。
因城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面要求，确需在当年增加规章项目的，提出增加项目的单位应当按照本规定的立项要求及时向市政府法制办说明情况，并按照本规定第十一条的要求报送有关资料，由市政府法制办进行审查论证，符合立项条件的报请市政府批准。第三章起 草第十六条规章由年度规章制定工作计划确定的起草单位负责起草。专业性较强的，起草单位可以邀请有关专家、行业组织参与，也可以委托有关专家、行业组织起草。
涉及重要行政管理事项或者全局性、综合性较强的规章，经市政府批准可以由市政府法制办组织起草。

B. 厦门市人民代表大会及其常务委员会立法条例(2016修正)

第一章总 则第一条为了规范立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国立法法》、《全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定》和《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例》，结合本市实际，制定本条例。第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止法规和审查市人民政府报请备案的规章，适用本条例。第三条市人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定制定厦门经济特区法规。
市人民代表大会及其常务委员会根族薯宴据立法法关于设区的市立法的规定制定厦门设区的市的地方性法规。第四条厦门经济特区法规应当遵循宪法的规定以及法律、行政法规的基本原则。
厦门设区的市的地方性法规不得同宪法、法律、行政法规和本省法规相抵触。第五条规定下列事项的法规应当由市人民代表大会通过：
（一）法律手盯规定由市人民代表大会规定的事项；
（二）属于本市需要制定法规的特别重大事项；
（三）规范市人民代表大会活动需要制定法规的事项。
在厦门市人民代表大会闭会期间，厦门市人民代表大会常务委员会可以对厦门市人民代表大会制定的法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。第六条市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，推动政府发挥在立法中的重要作用，统筹各方力量有序参与立法活动，发挥市人民代表大会及其常务委员会在立法工作中的主导作用。第二章立法规划、计划的编制和法规草案的起草第七条立法规划和年度立法计划由市人民代表大会常务委员会法制工作委员会（以下简称法制工作委员会）负责编制，并按照市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）的要求，督促立法规划和年度立法计划的落实。
编制立法规划和年度立法计划应当充分听取市人民代表大会有关专门委员会（以下简称有关专门委员会）、常务委员会工作机构、市人民政府法制工作机构和各方面意见。
编制立法规划和年度立法计划应当认真研究代表议案和建议，向市人民代表大会代表（以下简称代表）和社会各界公开征集项目建议。
立法规划和年度立法计划由常务委员会主任会议（以下简称主任会议）讨论通过后，提请常务兆银委员会审议决定，并向社会公布。年度立法计划项目的增减、调整，须报主任会议同意，并向常务委员会报告。
年度立法计划分为正式项目、备选项目和调研项目，正式项目的内容包括：立法项目、提案人、起草单位、送审时间等。第八条国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民都可以向市人民代表大会及其常务委员会提出立法建议。
立法建议的内容包括：法规名称、立法依据、立法宗旨和目的、需要解决的主要问题和采取的对策等。第九条立法建议申请列入年度立法计划正式项目的，应当提交法规草案初稿。草案初稿应当包括立法的目的、上位法依据、主要制度设计、适用范围、权利义务关系、相关配套制度等。
法制工作委员会可以对立法建议项目的必要性、立法依据、制度创新、需要解决的主要问题进行立法前评估。第十条法规起草可以采取以下方式：
（一）提案人起草；
（二）提案人委托有关专家或组织起草；
（三）提案人招标起草。第十一条法规起草应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与法规草案起草工作；综合性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。第十二条法规草案涉及执法主体、职责划分、经费保障等主要内容存在较大分歧意见的，应当作出明确规定。第十三条对于上位法已经明确规定的内容，法规草案中一般不作重复性规定。第十四条提案人应当按照立法计划规定时限提出法规议案。不能按时提出的，应当向主任会议作出书面报告。第三章市人民代表大会立法程序第十五条市人民代表大会主席团（以下简称主席团）可以向市人民代表大会提出制定、修改、废止法规的议案（以下简称法规案），由市人民代表大会会议审议。
常务委员会、市人民政府、市人民代表大会专门委员会可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。

C. 北京市人民政府规章制定办法(2016)

第一章总则第一条为规范市人民政府规章制定工作，推进科学立法、民主立法，提高规章立法质量，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》，结合本市实际情况，制定本办法。第二条市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、修改、废止、解释及其相关活动适用本办法。
本办法所称规章，是指市人民政府依据宪法、法律、法规，为执行法律法规规定的事项或者规范地方具体行政管理事项，按照规定程序制定并公布的，在本市行政区域内具有普遍约束力并以强制力保证实施的规范性文件。第三条规章设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的措施，应当有法律、行政法规、地方性法规作为依据；没有依据的，应当依法提请制定地方性法规。制定地方性法规条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以按照立法法规定先行制定规章。第四条制定规章应当符合本市城市战略定位，适应经济社会发展和全面深化改革需要，坚持以问题为导向，以理念为统领，指引具体制度设计。第五条规章规范的事项应当具有以下状态：
（一）事项的状态已经稳定，其性质和特征明确，矛盾和问题已经充分显现，事项所反映的社会关系基本形成；
（二）事项所反映社会关系的规律和趋势能够认清，社会关系的基本特点可以准确把握；
（三）各利益相关方对依法调整社会关系的认识基本统一，公众心理普遍接受。第六条规章的内容应当具有以下特点：
（一）采取的制度措施针对问题的本质，能够切实有效地解决问题；
（二）有实践基础或者成熟经验可以借鉴，制度措施可操作，措施之间相互协调，形成合力；
（三）注重成本效益优化，行政管理成本与取得的社会效益相平衡，实施效果可预期。第七条制定规章应当通过合理配置行政权力、组合运用管理手段、协调完善管理机制、平衡匹配权责关系，实现法律制度的衔接和传导。
制定规章应当坚持立、改、废、释并举，优化体系布局，避免法律制度的无效叠加。第八条市人民政府统一领导规章制定工作。
市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）负责统筹、组织、协调和指导规章制定工作。
区人民政府和市人民政府有关部门负责规章项目提出及起草，具体工作由其承担法制工作的机构负责统筹、组织、推进。第二章立项第九条制定规章应当经过立项。
区人民政府和市人民政府有关部门认为需要制定规章的，应当向市人民政府申报立项。
市政府法制办根据市委、市人民政府工作要求或者实际工作需要，可以直接提出规章项目。
市人大常委会在地方性法规立项论证中认为应当制定地方性法规但条件尚不成熟，建议先行制定规章的，可以不经过规章立项。第十条市政府法制办向高等院校、科研机构、社会团体等定向征集立法项目建议。
公民、法人和其他组织可以通过信函、电子邮件或者传真等方式，向市政府法制办提出立法项目建议。第十一条对征集到的立法项目建议，市政府法制办应当组织相关部门进行研究。
立法项目建议提出的问题及成因分析确定、立法思路明确、立法内容详尽、制度措施完善的，市政府法制办应当交由相关主管部门研究并反馈当事人。相关部门研究后认为确需立法的，可以按照法定程序申报立项。第十二条申报规章立项，应当按照市人民政府的有关规定，提交立项报告及以下相关材料：
（一）立项申请函；
（二）立法背景资料、调研报告；
（三）相关法律依据和政策文件；
（四）国内外有借鉴价值的立法资料；
（五）各有关方面对立项报告的意见汇总和分析；
（六）重大、疑难问题的专家论证意见；
（七）本单位法制工作机构的审查意见；
（八）其他有关材料。
立项报告的内容应当包括立法的必要性和可行性分析、拟解决的主要问题、拟确定的主要制度、拟采取的主要措施、预期的社会效果以及可能出现的问题等。
申报单位提交立项报告，应当经本单位集体讨论决定。第十三条规章立项，由市政府法制办组织审查并集体讨论决定。
有下列情形之一的，不予立项：
（一）拟规范的事项不属于规章立法权限；
（二）上位法规定明确具体，无地方立法空间；
（三）属于纪律、政策、道德和社会自治规范解决的事项；
（四）属于计划、规划、技术标准和执法层面协调解决的事项。
有下列情形之一的，暂不立项：
（一）对事物的性质和发展趋势把握不准确，对矛盾和问题认识不清晰、不统一；
（二）有关依据政策不明确、不成熟，或者国家法律、法规、政策将作重大调整；
（三）正在进行重大体制调整或者有重大体制障碍。
市政府法制办应当以书面形式作出立项审查决定，并告知申报单位。

D. 江苏省制定和批准地方性法规条例(2016修正)

第一章总 则第一条为了规范制定和批准地方性法规活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治省，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》，结合本省实际，制定本条例。第二条省人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，省人民代表大会常务委员会批准设区的市的地方性法规，适用本条例。第三条制定和批准地方性法规应当遵循下列原则：
（一）坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线方针政策；
（二）以民为本，体现人民意志，代表人民的根本利益；
（三）维护社会主义法制统一，不得与宪法、法律和行政法规相抵触；
（四）从本省具体情况和实际需要出发，体现地方特色；
（五）充分发扬民主，坚持立法公开，推进立法协商，广泛听取意见，保障公民通过多种途径参与立法活动；
（六）适应经济社会发展和全面深化改革要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
地方性法规的规范内容应当明确、具体，具有针对性和可操作性；对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。第四条省人民代表大会及其常务委员会负责立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。第二章立法规划和立法计划第五条省人民代表大会常务委员会通过制定、实施立法规划、立法计划等途径，加强对立法工作的统筹安排。
编制立法规划和立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据本省具体情况和实际需要，确定立法项目，提高立法的及时性、系统性、针对性和有效性。
立法规划、立法计划应当与全国人民代表大会常务委员会立法规划、立法计划和国务院立法计划相协调。第六条省人民代表大会常务委员会应当在每届第一年度制定立法规划和本年度立法计划；根据立法规划，结合实际需要和可能，在每年十一月三十日前制定下一年度的立法计划。
省人民代表大会常务委员会法制工作委员会（以下简称法制工作委员会）负责编制立法规划和拟订立法计划，经省人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）讨论后，报省人民代表大会常务委员会主任会议（以下简称主任会议）通过，印发常务委员会会议，并向社会公布。
法制工作委员会编制立法规划和拟订立法计划，应当广泛征求意见，会同省人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）、省人民代表大会常务委员会工作机构（以下简称常务委员会工作机构）、省人民政府法制工作机构进行研究论证。
立法规划、立法计划可以根据经济社会发展、全面深化改革要求、国家立法情况以及代表议案、建议等进行调整。立法规划、立法计划的调整，由主任会议决定。第七条本省一切国家机关、政党、人民团体、企业事业单位、其他组织和公民都可以向省人民代表大会及其常务委员会提出制定地方性法规的建议。
省高级人民法院、省人民检察院、专门委员会、常务委员会工作机构、省人民政府各部门提出立法规划项目建议的，应当报送项目建议书，说明立法的必要性、可行性和拟规范的主要内容；提出立法计划项目建议的，应当报送项目建议书和地方性法规建议稿。第八条设区的市人民代表大会常务委员会立法规划、立法计划应当与省人民代表大会常务委员会立法规划、立法计划相协调，合理安排立法项目，科学调控立法进程。
设区的市人民代表大会常务委员会立法规划、立法计划，应当在通过前征求省人民代表大会常务委员会的意见。
省人民代表大会常务委员会法制工作委员会应当加强对设区的市制定、调整立法规划、立法计划工作的协调、指导。第九条设区的市人民代表大会常务委员会立法规划、立法计划，应当分别在每届第一年度、上一年十二月三十一日前书面报送省人民代表大会常务委员会。
设区的市人民代表大会常务委员会立法规划、立法计划在执行过程中作出调整的，应当及时书面报送省人民代表大会常务委员会。第三章地方性法规的起草和提出第十条列入立法规划、立法计划的地方性法规，一般由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、专门委员会、常务委员会工作机构按照各自职责组织起草。
综合性、全局性、基础性的重要地方性法规，可以由专门委员会、常务委员会工作机构组织起草。

E. 江西省立法条例(2016修正)

第一章总 则第一条为了规范地方立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治省，建设法治江西，根据《中华人民共和国立法法》和有关法律，结合本省实际，制定本条例。第二条省人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，省人民代表大会常务委员会批准设区的市的地方性法规，适用本条例。第三条制定地方性法规应当遵循《中华人民共和国立法法》规定的立法原则，从本地的具体情况和实际需要出发，体现地方特色，不得与宪法、法律、行政法规相抵触。对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。第四条省人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。第二章立法权限第五条下列事项由省人民代表大会制定地方性法规：

（一）本省特别重大的事项；

（二）涉及省人民代表大会职权及其工作规则的事项；

（三）法律规定由省人民代表大会制定法规的事项；

（四）省人民代表大会认为应当由其制定法规的事项；

（五）常务委员会认为需要提请省人民代表大会制定法规的事项。第六条除本条例第五条规定的以外，下列事项由省人民代表大会常务委员会制定地方性法规：

（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本省实际情况作出具体规定的事项；

（二）属于地方性事务需要制定法规的事项；

（三）除《中华人民共和国立法法》第八条规定的属于国家专属立法事项以外，国家尚未制定法律或者行政法规的事项；

（四）法律规定由常务委员会制定法规的事项；

（五）省人民代表大会授权制定法规的事项。第七条在国家制定相应的法律或者行政法规后，地方性法规与法律或者行政法规的规定相抵触的，应当及时进行修改或者废止。第八条省人民代表大会常务委员会在省人民代表大会闭会期间，可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得同该法规的基本原则相抵触。第九条设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止地方性法规应当报省人民代表大会常务委员会批准。第三章立法准备第十条省人民代表大会常务委员会通过立法规划项目库、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。

常务委员会法制工作机构负责编制立法规划项目库和拟订年度立法计划，报主任会议通过后向社会公布。

常务委员会法制工作机构编制立法规划项目库和拟订年度立法计划，应当会同省人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构、省人民政府法制工作机构进行研究论证，并广泛征求意见。

设区的市的人民代表大会常务委员会编制立法规划和立法计划时，应当征求省人民代表大会常务委员会法制工作机构的意见。设区的市的人民代表大会常务委员会的立法规划和立法计划，应当报省人民代表大会常务委员会。第十一条编制立法规划项目库和年度立法计划应当认真研究人大代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据本省经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立法项目。

本省的国家机关、政党、社会团体、企事业单位、其他组织和公民可以向省人民代表大会及其常务委员会提出立法建议项目。

有关机关、单位提出立法建议项目时，应当报送地方性法规建议稿，同时提供立法依据，立法的必要性、可行性，法规拟规范的主要内容等说明。第十二条省人民代表大会常务委员会年度立法计划应当与立法规划项目库相衔接。

省人民政府的年度立法计划应当与省人民代表大会常务委员会的年度立法计划相衔接。第十三条立法规划项目库和年度立法计划在实施中需要根据实际情况进行调整的，由常务委员会法制工作机构根据省人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构和有关方面的意见建议，提出意见，报请主任会议决定。

F. 深圳市制定法规条例(2016修订)

第一章总 则第一条为了规范制定法规活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据宪法、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》，结合本市实际，制定本条例。第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止法规以及其他立法相关活动适用本条例。

本条例所称法规，包括深圳市法规和深圳经济特区法规。第三条立法应当遵循宪法的规定和立法法的基本原则，从实际出发，体现地方特色，适应本市经济社会发展和全面深化改革的要求。第四条市人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。第五条法规规定应当明确、具体，具有针对性和可执行性。对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。第二章立法权限第六条市人民代表大会及其常务委员会为执行法律、行政法规和广东省地方性法规的规定，根据本市的实际情况制定深圳市法规，在深圳市范围内实施。

制定深圳市法规，限于城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。法律另有规定的，从其规定。

制定深圳市法规不得同宪法、法律、行政法规和广东省地方性法规相抵触。第七条市人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会常务委员会的授权决定制定经济特区法规，在深圳经济特区范围内实施。

制定深圳经济特区法规应当遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则；注重发挥先行先试和创新变通作用，引领、推动和保障深圳经济特区的改革和发展。第八条下列事项由市人民代表大会制定法规：

（一）市人民代表大会法定职责和议事程序的具体规定；

（二）市人民代表大会及其常务委员会的立法程序；

（三）本市全局性、长远性重大改革事项以及其他特别重大的事项；

（四）其他需要由市人民代表大会制定法规的事项。

除上述市人民代表大会制定法规以外的事项，由市人民代表大会常务委员会制定法规。

市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会可以对市人民代表大会制定的法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。

每届市人民代表大会常务委员会应当提出一定数量的法规案提请市人民代表大会审议。第九条市人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，就行政管理等领域的特定事项决定在一定期限内在全部或者部分区域暂时调整或者暂时停止适用深圳市法规或者深圳经济特区法规的有关规定。第三章立法规划和年度立法计划第十条市人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。第十一条常务委员会法制工作机构编制常务委员会立法规划，由常务委员会主任会议通过后书面报告常务委员会。

常务委员会法制工作机构依据立法规划和实际情况，编制年度立法计划，由主任会议通过后书面报告常务委员会。第十二条编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性和针对性。第十三条立法规划、年度立法计划由常务委员会法制工作机构、市人民政府法制工作机构分别组织实施，市人民代表大会专门委员会和常务委员会工作委员会在各自职责范围内协助组织实施。

立法规划、年度立法计划在执行过程中需要进行调整的，由主任会议根据常务委员会法制工作机构的意见作出决定。第十四条立法规划、年度立法计划应当向社会公布，并抄送广东省人民代表大会常务委员会法制工作机构。第四章市人民代表大会制定法规程序第十五条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。

市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。第十六条一个代表团或者十名以上代表联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会议案审查委员会审议并提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。

G. 天津市地方性法规制定条例(2016修正)

第一章总 则第一条为了规范地方性法规的制定活动，完善立法程序，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。第二条本市地方性法规的制定、修改、废止及解释，适用本条例。第三条制定地方性法规应当遵循宪法的基本原则，坚持从本市的具体情况和实际需要出发，坚持不与宪法、法律、行政法规相抵触，维护社会主义法制的统一和尊严。第四条制定地方性法规应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与地方立法活动。第五条制定地方性法规应当适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

制定地方性法规应当明确、具体，具有针对性和可执行性，对法律、行政法规已经明确规定的内容一般不作重复性规定。第六条市人民代表大会和市人民代表大会常务委员会依照法律规定行使地方性法规制定权。

规定本市特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。

市人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在本市部分区域暂时调整或者暂时停止适用地方性法规的部分规定。第二章市人民代表大会制定地方性法规程序第七条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。

市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会专门委员会可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由大会预备会议或者主席团决定列入会议议程。第八条市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入本次会议议程，主席团也可以先交市人民代表大会有关专门委员会审议，提出意见，再决定是否列入本次会议议程。主席团决定不列入本次会议议程的，交由市人民代表大会有关专门委员会在大会闭会期间进行审议，提出审议结果的报告，提请常务委员会会议审议。

专门委员会审议地方性法规案时，应当邀请提案人列席会议，发表意见。第九条市人民政府、市人民代表大会专门委员会向市人民代表大会提出地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会依照本条例第三章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。

常务委员会依照前款规定审议地方性法规案，应当通过多种形式征求市人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈；专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的市人民代表大会代表参加。第十条常务委员会决定提请市人民代表大会审议的地方性法规案，应当在会议举行的一个月前将地方性法规草案发给代表。第十一条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团审议。

各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。

各代表团审议地方性法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。第十二条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在各代表团审议时，市人民代表大会有关专门委员会可以同时进行审议，向主席团提出意见，并印发会议。

专门委员会审议地方性法规案时，应当邀请提案人列席会议，发表意见。第十三条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见，应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。第十四条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中重大的问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

主席团常务主席也可以就地方性法规案中重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论情况和意见向主席团报告。