新行政诉讼法修改条文理解与适用

『壹』 《行政诉讼法》又出新解释，从此行政诉讼不再难

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》明确了行政诉讼的受案范围，全面落实立案登记制度，从此立案难将成为历史。 行政诉讼的制度设计，不仅是监督促进政府依法行政，确保公权力规范运行，更是老百姓合法权益受到公权力侵害时的救济途径。目前行政诉讼制度主要在2015年5月1日起施行的《行政诉讼法》以及最高人民法院于1999年11月24日通过的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的司法解释》(简称若干解释)和2015年4月20日公布的《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的司法解释》(简称适用解释)的法律框架下构建的。
2018年2月8日《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(简称《行诉解释》)正式生效施行。该解释弥补和完善《行政诉讼法》《若干解释》和《适用解释》漏洞，使行政诉讼制度更加的完善，也将“公权力的笼子”越扎越紧，为老百姓的维权之路开启绿灯。
下面小编从《行诉解释》中的亮点也是与我们切身利益相关的规定出发，为大家剖析一下该解释是如何限制政府行使公权力，保障老百姓的合法权益。
首先，《行诉解释》明确了行政诉讼的受案范围，全面落实立案登记制度，从此立案难将成为历史。《行诉解释》增加了五种不可诉的行为，此项规定明确了可诉行政行为的标准，为法院准确把握和正确理解可诉行政行为指明方向。
其次，《行诉解释》明确了当事人资格，不仅畅通了救济渠道，也确保有限的司法资源得到充分利用。《行诉解释》对原告诉讼资格主要在四个方面做规定：
一、投诉举报者拥有原告资格;
二、债权人拥有原告资格;
三、非营利法人的出资人或设立人拥有原告资格;
四、业主委员会及业主拥有涉及业主共有利益的原告主体资格。
对于被告的诉讼资格《行诉解释》明确规定：
一、开发区管理机构及其职能部门有被告资格;
二、村委会和居委会有被告资格;
三、事业单位和行业协会有被告资格。
最后，也是《行诉解释》中的最大亮点，更是我们老百姓的福音。《行诉解释》第四十七条第一款规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。该款规定是对《行政诉讼法》中行政诉讼举证责任规定的延续。
同时第二款规定，对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外;负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。该款明确规定因行政机关的行为导致财产损失无法认定时，应当由负有举证责任的一方即行政机关申请鉴定，如果行政机关为申请鉴定，则要承担相应的不利后果。此规定大大减轻了老百姓在行政诉讼中的举证证明责任，为老百姓维权之路保驾护航。
此外第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。该规定是为老百姓的损失能够得到合理补偿、赔偿的兜底，赋予了法官在行政赔偿、补偿案件中充足的自由裁量权，为老百姓的权益保驾护航。
《行诉解释》生效实施，可以说该解释的生效实施是老百姓的福音，尤其是近几年越演越烈的拆迁纠纷中受到侵害的拆迁户的福音，同时该解释也彰显了国家建设法治政府的决心。
我们国家通过立法和司法要求政府依法行政建设法治政府，我们律师也将以依法维护当事人的权益为最高原则，督促政府更能依法行政。相信日后我们将更加安全幸福。同时当您的权益受到侵犯时我们也时刻准备着维护您的合法权益。

『贰』 为什么修改行政诉讼法

已列入全国人大年度立法计划，但还没修改。
如果你想看，网上有《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案）》，可能会与正式出台有所不同。
具体涉及以下修改内容：
一、关于保障当事人的诉讼权利
行政诉讼面临的“三难”，最突出的是立案难。公民、法人或者其他组织与政府机关及其工作人员产生纠纷，行政机关不愿当被告，法院不愿受理，导致许多应当通过诉讼解决的纠纷进入信访渠道，在有些地方形成了“信访不信法”的局面。为通畅行政诉讼的入口，建议从五个方面完善对当事人的诉权保护：
1.明确人民法院和行政机关应当保障当事人的起诉权利。增加规定：人民法院应当保障公民、法人或者其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。被诉行政机关应当依法应诉。（修正案草案第三条）
2.扩大受案范围。将行政机关侵犯公民、法人或者其他组织依法享有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权，行政机关侵犯农村土地承包经营权，行政机关违法集资、征收征用财产、摊派费用，行政机关没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇等纳入受案范围。（修正案草案第四条）
3.明确可以口头起诉，方便当事人行使诉权。增加规定：起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。（修正案草案第二十五条）
4.强化受理程序约束。增加规定：一是人民法院应当在接到起诉状时当场予以登记，并出具注明日期的书面凭证。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人补正。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不受理。二是起诉符合条件的，人民法院应当在接到起诉状或者口头起诉之日起七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理。裁定书应当载明不予受理的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。三是人民法院在七日内既不立案，又不作出裁定书的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。（修正案草案第二十五条、第二十七条）
5.明确人民法院的相应责任。增加规定：对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人补正起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（修正案草案第二十五条）
二、关于对规范性文件的附带审查
实践中，有些具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，是地方政府及其部门制定的规范性文件中越权错位等规定造成的。为从根本上减少违法具体行政行为，可以由法院在审查具体行政行为时应公民、法人或者其他组织的申请对规章以下的规范性文件进行附带审查，不合法的，转送有权机关处理。这符合我国宪法和法律有关人大对政府、政府对其部门以及下级政府进行监督的基本原则，也有利于纠正相关规范性文件的违法问题。建议增加规定：一是公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规章以外的规范性文件不合法，在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。二是人民法院在审理行政案件中，发现上述规范性文件不合法的，不作为认定具体行政行为合法的依据，并应当转送有权机关依法处理。（修正案草案第五条）
三、关于完善管辖制度
现行行政诉讼法规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。为了解决行政案件审理难问题，减少地方政府对行政审判的干预，在总结现行做法的基础上，根据党的十八届三中全会关于探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度的精神，建议增加规定：一是高级人民法院可以确定若干基层人民法院跨行政区域管辖第一审行政案件。二是对县级以上地方人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖。（修正案草案第六条、第七条）
四、关于完善诉讼参加人制度
1.明确原告资格。现行行政诉讼法关于原告资格的规定比较原则。实践中，有的将行政诉讼原告仅理解为具体行政行为的相对人，排除了其他利害关系人。建议明确：具体行政行为的相对人以及其他与具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权作为原告提起诉讼。（修正案草案第十条）
2.进一步明确被告资格。根据实践需要，建议增加规定：一是复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。二是行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。（修正案草案第十一条）
3.增加诉讼代表人制度。现行行政诉讼法规定了共同诉讼，但未规定诉讼代表人制度。为了提高司法效率，建议参照民事诉讼法，增加规定：当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求，必须经被代表的当事人同意。（修正案草案第十二条）
4.细化第三人制度。现行行政诉讼法有关第三人的规定较为原则。实践中，行政诉讼涉及第三方利益的情形逐渐增多，完善第三人制度有利于解决行政争议。建议规定：公民、法人或者其他组织同被诉具体行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决承担义务的第三人，有权依法提起上诉。（修正案草案第十三条）
五、关于完善证据制度
现行行政诉讼法有关证据的规定较为简单，建议总结现行做法，作如下补充修改：
1.明确被告逾期不举证的后果。针对被告不举证或者拖延举证的情况，增加规定：被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉具体行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据或者人民法院依法调取证据的除外。（修正案草案第十七条）
2.完善被告的举证制度。现行行政诉讼法规定在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。为了查明事实，增加规定：在两种情形下，经人民法院准许，被告可以补充证据，一是被告在作出具体行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；二是原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的。（修正案草案第十九条）
3.明确原告的举证责任。现行行政诉讼法没有规定原告的举证责任。但在有些情况下，如果原告不举证，就难以查清事实，作出正确的裁判。因此，需要原告承担一定的举证责任，增加规定：在起诉被告未履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。在行政赔偿和行政机关依法给予补偿的案件中，原告应当对具体行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。（修正案草案第十九条）
4.完善人民法院调取证据制度。为了规范人民法院依申请调取证据行为，增加规定：与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取，一是由国家机关保存而须由人民法院调取的证据；二是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据；三是确因客观原因不能自行收集的其他证据。（修正案草案第二十一条）
5.明确证据的适用规则。为了规范证据使用，增强判决的公正性和说服力，增加规定：证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当说明理由。以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。（修正案草案第二十二条）
六、关于完善民事争议和行政争议交叉的处理机制
有些具体行政行为引起的争议，往往伴随着相关的民事争议。这两类争议依照行政诉讼法和民事诉讼法分别立案，分别审理，浪费了司法资源，有的还导致循环诉讼，影响司法效率，不利于保护当事人的合法权益。根据实践中行政争议与相关民事争议一并审理的做法，建议增加规定：一是在行政诉讼中，当事人申请一并解决因具体行政行为影响民事权利义务关系引起的民事争议的，人民法院可以一并审理。人民法院决定一并审理的，当事人不得对该民事争议再提起民事诉讼。二是当事人对行政机关就民事争议所作的裁决不服提起行政诉讼的，人民法院依申请可以对民事争议一并审理。三是在行政诉讼中，人民法院认为该行政案件审理需以民事诉讼的裁判为依据的，裁定中止行政诉讼。（修正案草案第三十六条）
七、关于完善判决形式
现行行政诉讼法规定了维持判决、撤销判决、履行判决和变更判决等四类判决形式。这些判决形式已不能完全适应审判实际需要，应予修改完善。建议作如下补充修改：
1.以判决驳回原告诉讼请求代替维持判决。根据审判实际需要，规定：具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告要求被告履行职责理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。（修正案草案第三十八条）
2.增加给付判决。根据审判实际需要，规定：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。（修正案草案第三十八条）
3.增加确认违法或者无效判决。根据审判实际需要，规定：在六种情形下，人民法院判决确认具体行政行为违法或者无效，一是具体行政行为应当依法被判决撤销，但撤销该具体行政行为将会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；二是具体行政行为应当依法被判决撤销，但不具有可撤销内容的；三是具体行政行为程序违法，但未对原告权利产生实际影响的；四是被告不履行或者拖延履行法定职责应当判决履行，但判决履行已没有意义的；五是被告撤销或者变更原违法具体行政行为，原告不撤诉，仍要求对原具体行政行为的违法性作出确认的；六是原告提出具体行政行为无效，理由成立的。同时规定，人民法院判决确认具体行政行为违法或者无效，可以同时判决责令被告采取补救措施，给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。（修正案草案第三十八条）
4.扩大变更判决范围。根据审判实际需要，规定：行政处罚显失公正，或者其他具体行政行为涉及对款额的确定或者认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减少原告的利益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。（修正案草案第三十八条）
八、关于增加简易程序
现行行政诉讼法未规定简易程序。增加简易程序，有利于提高审判效率，降低诉讼成本。总结现行做法，建议增加规定：人民法院审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的第一审行政案件，可以适用简易程序，一是被诉具体行政行为是依法当场作出的；二是案件涉及款额一千元以下的；三是当事人各方同意适用简易程序的。发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。同时规定，适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。（修正案草案第四十条）
九、关于加强人民检察院对行政诉讼的监督
现行行政诉讼法规定，人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。对已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权提出抗诉。新修改的民事诉讼法细化了检察机关对民事诉讼的监督，建议参照民事诉讼法，增加规定：一是最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现存在再审法定情形的，应当提出抗诉。二是地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现存在再审法定情形的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。三是地方各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。（修正案草案第四十七条）
十、关于进一步明确行政机关不执行法院判决的责任
当前，行政机关不执行法院判决的问题仍较为突出。为增强法律规定的可执行性，建议增加规定：一是将行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的情况予以公告。二是拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。（修正案草案第四十八条）
正式出台可能会有所不同。

『叁』 地方性法规和部门规章如何选择适用

执法人员在立案处罚的过程中发现《河南安全生产条例》和《作业场所职业健康监督管理暂行规定》均对该违法行为规定了相应的罚则，但二者规定的罚款数额不同，前者为五千元以上二万元以下，后者为二万元以下。 分析： 对该企业的行为该如何处罚，办案机构有两种意见。 第一种意见认为，本案应适用地方性法规——《河南安全生产条例》。理由是：《行政诉讼法》第五十二条和第五十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照部门规章和地方政府规章。由此推断，地方性法规应作为执法依据，部门规章只是参照适用。 第二种意见认为，本案应适用部门规章——《作业场所职业健康监督管理暂行规定》。理由是：地方性法规和部门规章制定的双方是地方人大和国务院各部门，难以区分大小，效力等级相同。在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。 笔者同意第二种意见，应当适用《作业场所职业健康监督管理暂行规定》对该企业的违法行为进行处罚。 原因如下： 一、正确理解《行政诉讼法》第五十二条和第五十三条的规定。 根据最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的规定，在参照规章时，应当对规章的规定是否合法有效进行判断，对于合法有效的规章应当适用。实践中，一些地方的人民法院、检察院仅凭对《行政诉讼法》第五十二条和第五十三条的简单理解，就在部门规章与地方性法规不一致时直接选择适用地方性法规，这样做是不符合立法本意的。笔者认为，在这种情况下，人民法院应当先对部门规章进行合法性审查，只要该部门规章是合法有效的就应当适用，然后根据具体情况解决地方性法规与部门规章之间冲突的问题。 二、适当参照特殊法优于普通法的原则。 《河南安全生产条例》是适用于河南省范围内安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，对作业场所职业健康监督管理的规定仅仅是笼统的规定，它不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。《作业场所职业健康监督管理暂行规定》是适用于作业场所职业健康监督管理的特殊性、专业性问题的法律规范，它比《河南安全生产条例》更专业、更具体、更有可操作性。 另外，针对本案的具体情况，笔者建议：本案可以依据新修改实施的《中华人民共和国职业病防治法》的相关规定进行处罚。在实践过程遇到的其他地方性法规和部门规章对同一事项有不同规定时，可以参考最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的有关规定。（作者：安阳市安监局 刘玉敏）

『肆』 行政诉讼时效2年

法律主观：

一、行政诉讼时效20年怎么理解
根据最新修改的《行政诉讼法》第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
这里的20年，指的是特殊的不动产纠纷案件，如房屋纠纷，自相关行政机关作出行政行为之日起最长不超过20年，超过二十年则失去时效利益，起诉后不能获得救济。主要是督促当事人积极行使诉权，不要消极对待时效权益。
二、什么是最长诉讼时效
最长诉掘颤讼时效是20年。
最长诉讼时效是指对于各类民事权利予以保护的最长时效期间，它不同于其他各种诉讼时效。
《中华人民共和国民法典》第一百八十八条：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间枣吵为三年。法律另有规定的，依照其规定。
诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是，自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。
三、最长诉讼时效的特征有哪些
最长诉讼时效不同于其他各种诉讼时效的特点表现在：
1、其适用范围广泛，涉及到各类民事法律关系。
2、其时效期间是20年。
3、其适用前提是从权利被侵害之时开始计算，即使权利人不知道其权利被侵害，亦只在20年内获取法律保护。这不同于以权利人知道或应当知道权凳散侍利被侵害作为适用前提的其他诉讼时效。
4、其时效期间，可以适用有关延长的规定，而不适用中止、中断的规定，但是，其他各种诉讼时效则可以适用有关中止、中断和延长的规定。综上所述，《行政诉讼法》规定20年诉讼时效是为了督促权利人及时行使权利，不要超过时间限制。

法律客观：

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

『伍』 新修《行政诉讼法》第46条“其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的”怎么理解

行政行为是具备行政主体资格的国家行政机关和经法定授权的社会组织行使国家行政权利而实施的对外产生法律效果的行为。根据《行政诉讼法》第11条的规定不服行政主体的下列行政行为，可以向人民法院起诉：

1、行政处罚行为。行政处罚是行政机关对违反行政法律法规，尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织的惩戒性制裁。行政处罚法规定的处罚种类主要有“警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或执照、行政拘留。”

2、行政强制措施。具体指强制扣留、强制治疗、强制戒毒等人身强制措施和查封、扣押、冻结等财产强制措施，及行政机关在紧急状态下，如防疫、交通、自然灾害等情况下，为社会安全采取的强制措施。

3、侵犯法律规定的经营自主权的。企业经营自主权具体包括：生产经营决策权，产品、劳务定价权，产品销售权，物资采购权，投资决策权，留用资金支配权，资产处置权，联营兼并权，劳动用工权，内部人事管理权，工资奖金分配权，内部机构设置权等。

4、认为符合法定条件申请颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的。如申请工商、技术监督、交通、规划、卫生等行政管理部门颁发营业执照、修理器具许可证、运输许可证、工程规划许可证、卫生许可证。

5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的。

6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的。抚恤金主要有两种：一是伤残抚恤金;二是遗属抚恤金。这里必须是法律、法规规定由行政机关发给的，对规定由企事业单位发放的，不属行政诉讼范围。

7、认为行政机关违法设定义务的。如各种摊派、多收费等。

8、侵犯其他人身权、财产权的。即凡属涉及公民、法人、其他组织的人身权、财产权的具体行政行为，都可起诉。

(5)新行政诉讼法修改条文理解与适用扩展阅读：

一、一般起诉期限

（一）作为类：

修改后的《行政诉讼法》已于2015年5月1日起开始施行，其中第46条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

第48条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。

最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（下文简称《执行解释》）（2000年3月10日起施行）第41条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的。

起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。

（二）不作为类：

修改后的《行政诉讼法》第47条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。

法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。

最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（下文简称《适用解释》）（2015年5月1日起施行）第4条规定：

公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第47条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。

二、最长起诉期限

修改后的《行政诉讼法》第46条第二款：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

（一）最长起诉期限是除斥期间还是特殊期间

最长起诉期限是除斥期间是指，只要超过了法定的最长期限，无论出于何种原因导致，法院将不予受理，受理后也将裁定驳回起诉。不论理论界或实务界，很多人均主张这种观点，以保障行政行为高效、稳定，以免时过境迁，或难于取证、难于还原事实真相而排除合法的行政行为被推翻。

最长起诉期限是特殊期间是指，虽然超过了最长诉讼时间，但是如果有法定的合理理由，最长诉讼时效要考虑特殊情况予以适当考量，或扣除或延长，起诉人并不当然丧失诉权，法院仍然需要依法审理。

这种观点在理论与实务中也有很多人支持，意在最大限度地保障当事人的诉权，以免行政行为的不公开、不透明、不告知等而肆意侵犯相对人尤其是利害关系人的合法权益。

『陆』 如何理解行政诉讼法第四十六条第二款 20年

这里的20年，适用二十年最长保护期限的案件，仅限于“因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼”。超过二十年则失去时效利益，起诉后不能获得救济。

此外，该条规定的“因不动产提起诉讼”，主要是指行政行为直接针对不动产的所有权和使用权的案件，即对不动产具有直接处分性的案件，比如房屋登记、土地确权、房屋拆迁类案件。对于不影响不动产所有权、使用权，而只是涉及不动产内容的，不属于“因不动产”。

附《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

(6)新行政诉讼法修改条文理解与适用扩展阅读：

“因不动产提起的行政诉讼”，在行政诉讼中涉及两个重要问题，一是涉及专属管辖，二是涉及最长起诉期限。

《行政诉讼法》第二十条规定：“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。”这一规定被称为专属管辖。作出这种制度安排，主要是考虑法院行使审判权的便利性。不动产所在地法院能够就近调查、勘验、取证、测量，以及就近执行判决。

实践中，对于何为“不动产”并无争议，一般是指不能移动其位置或者其位置移动后就会引起其性能、价值、形状等改变的财产，主要指土地(包括滩涂、草原、山岭、荒地等)及其地面附着物。

真正存在争议的是何为“因不动产”，亦即如何界定“因不动产提起的行政诉讼”。通说认为，一般是指因行政行为直接针对不动产而引起的行政纠纷，而不应当扩大解释为与不动产有任何联系的行政纠纷。

正是基于这种认识，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条第一款进一步作出界定：“行政诉讼法第二十条规定的‘因不动产提起的行政诉讼’是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。”

所谓“因行政行为导致不动产物权变动”，是指因行政行为直接导致不动产物权设立、变更、转让、消灭等法律效果。

『柒』 B为啥不对.复议不作为，不是两地法院都有管辖权吗

依据2015年修订生效的《行政诉讼法》第18条规定，“经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”此处“经复议的案件”是否包括复议机关不作为案件？换言之，如果复议机关不予受理复议申请，或者受理之后不作出复议决定时，如何确定地域管辖法院？

结论：

复议不作为案件应该适用普通地域管辖规则，也即由被告所在地法院管辖，而不适用“经复议的案件”的特殊地域管辖规则。

解析：

这是因为，在原《行政诉讼法》中，本条规定的内容原本是经过复议的案件，“复议机关改变原具体行政行为的”，也可以由复议机关所在地法院管辖。但是在修订《行政诉讼法》过程中，“复议机关改变原具体行政行为的”这一表述被删除，变成了现在的表述，即只要经复议的案件，复议机关所在地法院也可以管辖。

这里产生的争议是，“经复议的案件”是否包括复议机关不予受理复议申请，或受理后不作出复议决定的复议不作为案件？答案是不包括。因为在全国人大法制工作委员会对修订后的《行政诉讼法》的权威解读中（《<中华人民共和国行政诉讼法>解读》，中国法制出版社2014年版，P57），明确表示当时之所以删除“复议机关改变原具体行政行为”的表述，是考虑到《行政诉讼法》修订后无论复议机关改变还是维持原行政行为，都要作为被告，因此没有必要在管辖问题上对复议决定是改变还是维持加以区别。可见，立法者当时修法的本意就是将复议维持的情形纳入特殊地域管辖规则，并没有将复议不作为纳入。

同时，在最高人民法院法官编撰的《行政诉讼法》解读中（江必新、邵长茂：《新行政诉讼法修改条文理解与适用》，中国法制出版社2015年版，P71），同样也是讲复议维持与复议改变两种类型纳入特殊地域管辖规则中，也没有将复议不作为案件纳入。

可见，无论是立法机关还是司法机关，都没有将复议不作为案件纳入“经复议的案件”来确定地域管辖。复议不作为案件应该按照普通地域管辖规则“原告就被告”来确定地域管辖法院，如果起诉原机关的行政行为，就由原机关所在地的法院管辖，如果起诉复议机关的不作为，就由复议机关所在地的法院管辖。

『捌』 《行政诉讼法》第四十六条，一般说超过六个月就不能告了，

人民、来法人或者其他组织不源知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。

『玖』 如何理解和适用《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》

如何理解和适用《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》

第一部份 举证责任分配和举证期限

（第1---9条）

一、 关于被告举证责任和举证期限的具体规定

（一）、行政诉讼法明确规定了被告对被诉具体行政行为负举证责任，这是行政诉讼举证责任分配的基本原则，与民事诉讼谁主张、谁举证的举证责任分配的基本原则大不相同，行政诉讼法同时规定了被告的举证期限是10天，即收到起诉状副本后10天之内，但是，对被告不举证或无正当理由逾期举证应承担什么具体的不利的法律后果没有规定。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（以下简称：若干解释），进一步规定了被告不举证或无正当理由逾期举证应承担的不利的法律后果就是：视为被诉具体行政行没有相应的证据和依据。但对被告申请延期举证的问题，若干解释仍没有具体规定。证据规则进一步规定了这一问题，即被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，应当在收到起诉状副本之日起10日内（举证期限内）向法院提出延期举证的书面申请，经法院准许的，在正当事由消除后10日内提供证据。

（二）、关于被告补充证据的规定

一般情况下，行政机关的具体行政行为主要是基于调查收集的证据而作出的，即先取证，后裁决。在这种情况下，法院是不允许被告补充提供证据的，但是有些原告、第三人在行政程序中，因各种原因未提出申辨的理由或相关的证据，却在行政诉讼程序中提出在行政程序中没有提出的反驳理由或者相关证据，这将使行政机关无以应对。为有助于程序公正的实现，证据规则第2条规定了被告在特定情况下可以补充证据。即在特定情况下允许被告在举证期限后进一步提供证据。适用这一规定，要注意四个适用条件：1、适用的前提必须是原告、第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或证据。2、是否允许被告补充相应的证据，必须经人民法院准许。3、被告补充的证据必须在第一审程序中提交。4、被告补充的证据必须是与原告、第三人在行政程序中没有提出的反驳理由或证据有关的证据。

（三）、对被告收集证据的限制性规定

行政诉讼法明确规定，在行政诉讼中，被告不得自行向原告和证人收集证据。但在审判实践中，经常出现被告的代理人在诉讼过程中向原告和证人收集证据的现象。违背了行政机关应当依法行政的原则。因为被告的诉讼代理人是基于被告的委托，代被告进行诉讼活动的人，受委托人的权力不能大于委托人的权力，这是委托代理制度的基本原理。既然被告不得自行向原告和证人收集证据，被告的诉讼代理人也不得自行向原告和证人收集证据，因此，证据规则明确规定了被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。

二、 关于原告举证责任和举证期限的具体规定

行政诉讼法虽然明确规定了被告对被诉具体行政行为负有举证责任，但是并不排除原告在特定情况下承担举证责任的情形。关于原告的举证责任问题，要明确两点，一是范围，二是期限。范围是：1、证明其符合起诉条件的证据材料。2、在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实（两个例外情况：一是被告应主动履行法定职责的，二是因被告登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能作出合理说明的）。3、在行政赔偿诉讼中，对被诉具体行政行为造成的损害事实提供证据。

原告的举证期限是：在开庭审理前或法院指定的证据交换之日，有正当理由经法院同意延期提供的，最迟在法庭调查中提供。

原告在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，法院不予接纳。

三、法院指导当事人举证的职责

法院向当事人送达受理案件通知书和应诉通知书时，应当告知当事人以下举证事项：1、举证范围，2、举证期限和逾期提供证据的法律后果。3、有正当事由不能按期举证的应提出延 期举证的申请。

第二部份 提供证据的要求

（第10---21条）

一、对书证、物证、视听资料、证人证言、鉴定结论、现伤笔录六种形式的证据的具体规定。

行政诉讼法规定了七种形式的证据，但是，没有对当事人提供各种证据提出明确的要求，在审判实践中当事人提供的各种证据往往存在这样或那样的问题，给法官质证和认证带来困难，为了规范当事人提供证据的内容和形式，提高审判效率，证据规则对行政诉讼中各种形式的证据提出了具体的要求。

一、书证，1、提供原件。原本、正本、副本均属原件，提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。2、由有关部门保管的，应注明出处，经该部门核对无误后盖章。3、提供报表图纸、会计账册、专业技术资料等书证的，应当附有说明材料。4、被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或盖章。

二、物证，1、提供原物，提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。2、原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部份。

（三）、视听资料，1、提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件。2、注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。3、声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

（四）、证人证言，1、写明证人的基本情况。2、有证人签名或盖章。3、注明出具日期。4、附有证明证人身份的文件。

（五）、鉴定结论（被告在行政程序中采用的），1、载明委托人和委托鉴定的事项。2、载明向鉴定部门提交的相关材料。3、载明鉴定的依据和使用的科学技术手段。4、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。5、通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。

（六）、现场笔录（被告在行政程序中制作的），1、载明时间、地点和事件等内容。2、有执法人员和当事人签名（当事人拒绝签名或不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名）。

二、当事人提交证据和法院收取证据的手续要求

一、当事人提交证据的手续要求，1、分类编号。2、简要说明证据材料的来源、证明对象和内容。3、由当事人签名或盖章，注明提交日期。

二、法院收取证据的手续要求：出具收据给当事人，收据由经办人签名或盖章。实践中要注意的是，收据要注明每一份证据的名称、份数、页数，注明每一份证据是原件还是复印件。

三、明确规定了证据交换制度

在理解证据交换制度时，要注意以下几点：1、证据交换制度并不是必经程序，证据规则第21条只是规定对案情比较复杂或者证据数量较多的案件，法院可以组织当事人进行证据交换。2、法院组织当事人进行证据交换，应在开庭以前。3、证据交换情况法院应当记录在卷。

第三部份调取和保全证据

（第22---34条）

一、关于法院调取证据的有关规定

（一）、关于法院调取证据的问题，首先要明确三点，一是在行政诉讼中，当事人举证是核心，法院依职权调取证据处于辅助地位。二是法院调取证据的目的，主要是为了核实当事人提供的证据的真实性、关联性、合法性。三是法院不能为证明被诉具体行政行为的合法性，调取被告在行政程序中未收集的证据（对法院调取证据的限制）。

（二）、法院调取证据的二种情况。一是依取权主动调取，二是根据原告或第三人的申请调取。法院依职权主动调取证据的，要严格把握调取证据的范围，即是证据规则第22条规定的二种情形：一是涉及国家利益、公共利益和他人合法权益的事实认定的。二是涉及一些程序性事项的，如法院依取权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼等事项的。法院根据原告或第三人的申请调取证据的，要注意当事人申请调取证据的条件、范围、期限、形式、申请书的内容以及对当事人的申请应如何处理。1、条件：当事人因客观原因不能自行收集的证据。2、范围：一是由有关部门保管而需由法院调取的证据材料。二是涉密证据。三是当事人因其他客观原因不能自行收集的证据材料。3、期限：举证期限内。4、形式：书面形式。5、申请书的内容：一是证据持有人的姓名、地址等基本情况。二是拟调取证据的内容。三是申请的原因及其要证明的案件事实。6、法院对当事人申请的处理：申请符合条件的，及时调取。不符合条件的，要向当事人送达通知书，说明不准许调取的理由。当事人在三日内可以申请复议一次。法院在五日内作出答复。法院经调取未取得证据的，应告知申请人并说明原因。

二、关于证据保全的有关规定

行政诉讼法第36条只规定了在证据可能灭失和证据以后难以取得的情况下，当事人可以申请，法院也可以主动采取证据保全措施。但规定的很原则。证据规则进一步规定了申请证据保全的期限、形式、申请书的内容、担保以及法院进行证据保全的措施。1、期限：举证期限内。2、形式：书面形式。3、申请书的内容：一是证据的名称和地点。二是保全的内容和范围。三是申请保全的理由。4、担保：法院可以要求申请人提供担保（但不是申请的必要条件）。5、法院采取证据保全的措施：法院可以根据案件具体情况，采取查封、扣押、拍照、录音、录像、鉴定、勘验，制作询问笔录等九种措施，可以要求当事人或者其诉讼代理人到场。

三、对鉴定结论的审查的有关规定

（一）、法院对鉴定结论的审查内容：1、鉴定的内容。2、鉴定时提交的相关材料。3、鉴定的依据和使用的科学技术手段。4、鉴定的过程。5、鉴定结论是否明确。6、鉴定人和鉴定部门鉴定资格的说明，鉴定人和鉴定部门有无签名盖章。

(二）、当事人申请重新鉴定的条件：一是原告或者第三人对被告在行政程序中作为认定案件事实的鉴定结论要求重新鉴定的，要在举证期限内提出，并有证据或正当理由表明该鉴定结论可能存在错误。二是对在行政诉讼程序中，由法院委托鉴定部门作出的鉴定结论要求重新鉴定的，必须提出证据证明存在下列情形之一：1、鉴定部门或鉴定人不具有相应的鉴定资格的。2、鉴定程序严重违法的。3、鉴定结论明显依据不足的。4、经过质证不能作为证据使用的其他情形。

四、关于勘验的有关规定

勘验是指法院对与案件事实有关的场所、物品进行现场勘测，以发现、提取、收集和保全证据。（这个问题行政诉讼法和若干解释均无规定），勘验的启动：可以由法院依职权启动，也可以由当事人申请启动。勘验时，法院应提前通知当事人到场，当事人不到场的，不影响勘验的进行，但要在勘验笔录中说明情况。勘验笔录的制作应符合以下要求：1、载明勘验的时间、地点、勘验人、在场人、勘验的经过和结果。2、由勘验人、当事人、在场人签名。当事人对勘验结论存在异议的，可以在举证期限内申请重新勘验，是否准许由法院决定。

第四部份 证据的对质辨认和核实（质证）

（第35---52条）

一、质证原则

证据规则第35第明确规定了二点：一是未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。二是当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。在此规定出台以前，若干解释第97条规定：审理行政案件可以参照民事诉讼法的规定，民事诉讼法第66条规定：证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。法院在行政审判实践中，已基本上按上述规定来操作。但从若干解释第97条规定的字义来看，民事诉讼法第66条的规定对行政诉讼而言，是一个选择性条款。证据规则作了上述规定后，则质证原则在行政诉讼中属于强制性规定。使在行政诉讼中未经质证的证据不得采纳的原则具在更强的法律效力。再一点，根据现在审判方式改革的要求，庭前证据交换程序已成为庭审程序的一部份，因此，证据规则规定：在庭前证据交换中，当事人没有异议的证据，经法官在庭审中说明后，可直接认证（实践中要注意两点，一是开庭审理时无需再重复质证，二是要对当事人作出说明）。

二、对被告不出庭时被告提供的证据的认定

行政诉讼法规定了被告不出庭时法院可以缺席判决，但没有规定在这种情况下如何认定被告提供的证据。证据规则第36条规定：被告无正当理由不出庭而要缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据。证据规则作此规定有二个原因，一是未经质证的证据不能作为定案依据，被告不出庭，其提供的证据无法进行质证，自然不能作为定案的依据。二是体现了保障司法权威的内在要求，行政诉讼的被告是国家行政机关，作为国家行政机关的被告不出庭，对司法权威的影响更大，有必要在法律许可的范围内给被告一定压力，促其依法出庭应诉。

三、关于证人出庭作证的有关规定

（一）、证人资格，只需符合一个条件：能正确表达意志。

（二）、证人原则上要出庭作证，只有在以下情形下，经法院许可，可以提交书面证言。1、当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议的。2、证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭的。3、证人因路途遥远、交通不便无法出庭的。4、证人因自然灾害等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的。5、证人因其他特殊原因确实无法出庭的。

（三）、对证人出庭的具体要求：一要表明身份。二要诚实作证。三不得旁听案件审理（组织证人对质时除外）。

（四）、对证人陈述的内容要求：证人应当陈述其亲历的事实。“亲历”不仅限于在案件事实现场耳闻目睹的具体事实，也包括听别人转述的事实。也就是说“亲历”不限于直接经历，也包括间接经历。（99页例子）

（五）关于被告执法人员出庭作证的规定

相关行政执法人员往往是被告所属人员，与被告持同一立场，要求其作为原告或第三人的证人出庭作证，则由于证人立场所限，其证言往往对被告有利，而不利于原告或第三人。因此，在一般情况下，许可原告或第三人申请相关行政执法人员出庭作证没有什么实际意义。但在某些情况下，相关行政执法人员出庭作证有利于查明一些特定事实。因此，证据规则规定原告或第三人可以就这些事项申请相关行政执法人员出庭作证。具体包括五种情形：1、对现场笔录的合法性或者真实性有异议的。2、对扣押财产的品种或者数量有异议的。3、结检验的物品取样或者保管有异议的。4、对行政执法人员的身份的合法性有异议的。5、需要出庭作证的其他情形。

四、关于鉴定人和专业人员出庭的有关规定

（一）、关于鉴定人出庭接受询问的有关规定。鉴定人出庭的基本要求同证人出庭的基本要求相同，当事人要求其出庭接受询问的，应当出庭。出庭要表明身份，表明与当事人的关系，要如实说明鉴定情况。鉴定人不能出庭的正当事由，参照41条的规定。

（二）、专业人员出庭说明的有关规定。随着科技发展和社会分工的不断细化，诉讼涉及的专业性问题越来越多，为了查明事实，公正审判，有必要借助相关专业人员的专业知识解决诉讼中的专业性问题。因此，证据规则第48条对专业人员出庭说明作了专门规定，即可由当事人向法院提出申请，也可由法院直接通知专业人员出庭。必要时，法庭可以组织专业人员对质，以确认何种观点更为可靠。因为同一个问题，在专业领域可能存在不同的见解和认识。

五、没有关联性的证据予以排除的规定

证据只要不具有关联性、合法性、真实性之一，就不能作为定案的依据。如果某个证据明显与案件没有关联性，则继续质证已无任何益处。为了提高审判效率，证据规则规定没有关联性的证据，法庭可以在庭审中径行排除，但应向当事人说明理由。

第五部份证据的审核认定（认证）

（第53---73条）

一、明确规定了行政诉讼以“法律真实”为证明要求。

审理案件，就是要通过证据来证明已经发生的过去的案件事实，运用证据证明已经发生的过去的案件事实，要证明到什么程度，或者说达到什么要求，以往都是讲要达到“客观真实”，但诉讼证明是事后证明，其只能与客观真实接近，而不可能与客观真实完全一致。如果以客观真实为证明要求，有许多案件会由于客观条件的限制，使法院处在两难选择中，要么所有的判决都是在事实不清的情况下裁判的，要么拒绝裁判。这两种情况又都是法律不允许的，证据规则第53条规定：人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。这标志着我国行政诉讼以“法律真实”为证明要求在司法解释上得到正式确立。

二、明确规定了法官认证的基本方式。

证据规则第54条规定了法官认证的基本方式，这一条应从以下几个方面来理解。

1、认证的主体是法官。

2、认证的对象是证据，法庭需要先认定证据，然后才能认定案件事实。

3、法官认定证据的主观态度是要全面、客观、公正。达到上述要求的具体方法是要遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验进行证据认证。

4、认证方式可以逐一认定和综合认定。

5、证据的关联性是认证首先要解决的任务。

三、证据合法性和真实性的审查范围和标准。

关于合法性的审查范围和标准是：1、证据要符合法律规定的形式，根据行证诉讼法的规定，行证诉讼中的法定证据形式有七种：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录。只有这七种形式的证据才符合行政诉讼证据法定形式的要求。其他形式一律不能做为证据使用。2、证据的取得程序要符合法律规定。3、是否有影响证据效力的其他情形。（第五部份57－62条所讲的非法证据的排除、违反法定程序的证据的排除等，照此规定即可排除）

关于证据真实性的审查范围和标准是：1、证据形成的原因。2、发现证据时的客观环境。3、证据是否为原件、原物，复制件与复制品与原件、原物是否相符。4、提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系。5、影响证据真实性的其他原因。

四、最佳证据规则的具体规定

最佳证据规则解决的问题是，在审判实践中，经常会遇到多个证据证明同一待证事实，但证明的结果又不同。比如，原告的亲属讲原告没有横穿公路，其他证人讲原告有横穿公路，这时候应采用哪一份证据的问题，就涉及最佳证据规则的问题。

五、当事人自认效力和本证证明效力的规定

自认是指在诉讼过程中，一方当事人对对方当事人主张的对自已不利的事实向法庭明确表示认可。

本证是指一方当事人主张某种事实，并提出证明其主张存在的证据，即对其主张起肯定作用的证据。

根据证据规则第65－67条规定，自认的法律后果就是免除对方当事人的举证责任，或者无需其他证据对自认事实加以证明，法院对自认事实可直接加以认定。（除有相反证据足以推翻的除外）

关于本证的证明效力，如对方当事人明确表示认可的，可以直接加以认定其证明效力。如对方当事人予以否认，但又不能提供充分的证据进行反驳的，可综合全案情况认定其证明效力。

六、关于司法认知和推定的规定

证据规则第68条第一款（一）、（二）项规定的众所周知的事实和自然规律及定理，是可以司法认知的事实，即法官凭借自已的知识可以直接加以认定的事实。证据规则第68条第一款（三）、（四）、（五）项规定的按照法律规定推定的事实，已经依法证明的事实，根据日常生活经验法则推定的事实，属于推定的事实。推定的发生根据是法律规定和经验法则，推定是一种证明方法。依据法律规定进行的推定为法律推定。依据经验法则进行的推定为事实推定。

七、合议庭认定证据的方式和纠正当庭认证错误的程序规定

认定证据的方式：能当庭认定的，当庭认定。不能当庭认定的，合议庭合议时再认定。

纠错程序：1、庭审结束前发现错误的，当庭重新认定。2、庭审结束后宣判前发现错误的，在裁判文书中予以更正并说明理由，也可以再次开庭予以认定。3、有新的证据材料可能推翻已认定的证据的，应当再次开庭予以认定。

第六部份 附则

（第74---80条）

一、规定了对证人、鉴定人的具体保护措施

如法院应当对证人、鉴定人的住址和联系方式予以保密。证人、鉴定人因出庭而支出的合理费用，由提供证人、鉴定人的一方当事人先行支付，由败诉一方当事人承担。

二、规定了以前有关证据的司法解释与证据规则的关系问题和证据规则的时间效力。

证据规则是我国第一部关于行政诉讼证据的专门规定，最高院以前有关行政诉讼证据的规定与本证据规则不一致的，自2002年10月1日起不再适用。2002年10月1日起新收的一审、二审、再审案件，均应适用本证据规则。2002年10月1日之前受理，之后尚未审结的一审、二审、再审案件，不适用本证据规则。当事人对本证据规则施行以前已经审结的行政案件不服，以违反本证据规则为由申请再审的，法院不予支持。

『拾』 最高人民法院关于行政诉讼法的司法解释

您好，您可以详细描述您的问题，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释于2015年4月20日最高人民法院审判委员会第1648次会议通过。

为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中华人民共和国行政诉讼法》，结合人民法院行政审判工作实际，现就有关条款的适用问题解释如下：
第一条 人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。
对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。
起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。
当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。
第二条 行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销或者变更行政行为；
（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；
（三）请求判决确认行政行为违法；
（四）请求判决确认行政行为无效;
（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；
（六）请求解决行政协议争议；
（七）请求一并审查规章以下规范性文件；
（八）请求一并解决相关民事争议；
（九）其他诉讼请求。
当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。
第三条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
…………
第二十六条 2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。
2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。
对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。
第二十七条 最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。
如能给出详细信息，则可作出更为周详的回答。