行政法处罚法草案

『壹』 行政强制应遵循的原则

行政强制的原则包括：比例原则、平衡原则、正当法律程序原则、行政强制法定原则、教育与强制相结合原则以及救济原则。若违反行政强制行为违反上述原则，则极有可能为违法行政行为。
行政强制，是指行政机关为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，或者为了保全证据、确保案件查处工作的顺利进行而对相对人的人身、财产予以强行强制的一种具体行政行为。从1999年3月起草，《行政强制法（草案）》历经10年，到2009年8月24日终于第三次提请审议，这是一部继《行政处罚法》《行政许可法》后，又一部旨在约束行政权力的法律。经过五次审议，全国人大常委会于2011年6月30日表决通过了行政强制法，进一步规范行政强制的设定和实施。以草案的基本精神而言，在正式发布时不会被消解。真正令人担心的，是发布实施后，具体执行者可能会有一段时间的适应过程。毕竟，我管，你听式的居高临下心态成了行政执法很强的心理定势。但是以人为本的行政文明，是不可逆转的潮流。行政强制包括两个类型，一类是行政强制措施，一类是行政强制执行。
强制类型
行政强制是指因情况紧急，为了达到预期的行政目的，行政主体不以向对方履行义务为前提，即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动或制度。
立法背景
历经10年行政强制法草案再次被“激活”，从1999年3月开始起草，到2009年8月24日第三次提请审议，行政强制法草案历经10年，跨第十届、第十一届全国人大常委会。《行政强制法》是继《行政处罚法》、《行政许可法》出台之后，又一部旨在约束行政权力的法律。上述三部法律被誉为我国行政立法的“三部曲”。1996年和2003年，中国分别出台了旨在遏制“乱处罚”的《行政处罚法》和终结“滥审批”的《行政许可法》。有关专家指出，《行政强制法》是行政法领域中的支架性法律，它的制定标志着中国向建成完备的行政法体系迈出重要一步，将对推进政府依法行政，保障和监督行政机关履职，保护公民权益产生重大影响。
根据立法法的规定，法律案如果经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，该法律案将终止审议。因此有不少媒体认为，此次三审更多是为了激活这部法律案。对此说法，全国人大常委会法工委行政法室副主任张世诚说，确实到了两年的大限了，再不审议就废案了。但他同时强调，这部法经过各个方面多年的深入研究，应当说审议通过这部法具备一定条件了。
论证评估
设定行政强制须进行事前论证和实施评估，此次提请审议的草案规定，起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向指定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价；对已经设定的行政强制，认为不适当的，应当对设定该行政强制的规定及时予以修改或者废止。同时草案还规定公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。
主要内容
1、执法主体必须是正式执法人员，全国人大法律委员会经同国务院法制办研究，建议增加两项内容。草案规定，行政强制措施权不得委托。行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施，其他人员不得实施。
2、行政机关不得夜间执行不得停水停电。
3、行政机关不得在夜间或者节假日实施行政强制执行。违反本法规定，在夜间或者节假日实施强制执行的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
4、行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定。
5、不得查扣公民个人及其家属的生活必需品。
6、草案的内容照顾到了人的基本生存需要问题，在规定行政强制有查封、扣押权力的同时，也规定不得查封、扣押公民个人及其家属的生活必需品。
7、实施行政强制措施不得影响企业正常经营。
8、行政机关依法查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来等事项，不得影响企业的正常生产经营活动，并应当保守所知悉的企业商业秘密。
9、查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。
10、行政强制执行不排斥“执行和解”。行政强制执行可达成执行协议，也就是说，行政强制执行不排斥“执行和解”。草案规定，实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人利益的情况下，与当事人达成执行和解。
11、行政强制行为在引起强制原因的具体行政行为被当事人提起行政诉讼的情况下，一般应暂停强制行为。但为了公共利益和集体利益的需要可以强制执行，被执行人可以对此提出行政复议，复议期间不暂停执行。
行政设定
行政强制的设定：
（一）设定权
行政强制措施的设定
（1）行政强制措施由法律设定；
（2）尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除“限制公民人身自由、冻结存款汇款”和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施；
（3）尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定“查封场所、设施或者财物以及扣押财物”的行政强制措施；
（4）“法律、法规”以外的其他规范性文件（如规章）不得设定行政强制措施；
（5）法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
（二）设定程序及评价
1、起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取及采纳意见的情况。
2、评价
（1）设定机关：“应当”定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。
（2）实施机关：“可以”对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关。
（3）公民、法人或者其他组织：“可以”向“行政强制的设定机关和实施机关”就行政强制的设定和实施提出意见和建议。
基本原则
行政强制合法性原则
（行政强制法定原则）
行政强制的“设定和实施”应当依照法定的“权限、范围、条件和程序”。
行政强制适当原则
（合理性原则）
行政强制的设定和实施应当适当、合理，应当符合比例原则。
（1）“设定”行政强制应当适当
法律、法规的立法机关设定行政强制时，应当保持谨慎的态度，在维护公共秩序和保护公民权利之间掌握平衡。
（2）“实施”行政强制应当适当
①能不实施就不实施
（A）违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，“可以不”采取行政强制措施；
（B）对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满3年未恢复执行的，行政机关“不再”执行。
②查封、扣押、冻结的财物价值应当适当
（A）查封、扣押的限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；
（B）不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品；
（C）冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当。
③选择适当的强制手段
（A）当事人不依法履行行政决定时，应当优先使用非强制手段；
（B）行政机关应当优先使用间接强制手段（代履行、执行罚），在代履行和执行罚无法实现行政目的时，才适用直接强制执行；
（C）多种强制手段都可以实现行政目的，应当选择对当事人损害最小的方式，即符合“比例原则”的要求。
教育与强制相结合原则
（1）经教育能达到行政管理目的的，不再实施强制。
（2）先行催告
①在制作行政强制决定前要催告，实施行政强制时要说理；在催告或者实施前，只要当事人愿意自动履行的，应当立即停止强制执行；
②行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。
（3）在催告过程中一旦发现当事人有故意逃避履行行为的，应当立即执行（教育不能成为恶意逃避惩罚和制裁的漏洞）。
禁止利用行政强制权谋取利益原则
（1）不得使用被查封、扣押的财产；
（2）不得收取保管费；
（3）收支两条线；
（4）合理确定代履行费用。
保障当事人程序权利和法律救济权利原则
（1）陈述权、申辩权
作出对当事人不利的决定前，应当听取当事人的意见。
（2）申请行政复议、提起行政诉讼和申请行政赔偿的权利
①当事人对基础行政决定没有异议，只认为行政强制执行违法的，应当单独就行政强制执行提出行政复议或诉讼；
②当事人对基础行政决定不服的，可以对基础行政决定和行政强制行为提出行政复议或诉讼；
③针对“在法定期限内既不申请复议又不提起诉讼才可强制执行”的情况，由于基础行政决定的救济期限已过，当事人只能就行政强制执行行为寻求救济；
④针对“当事人对基础行政决定不服，提起诉讼后，法院维持了行政决定或者驳回了当事人诉讼请求”的情况，如果进入强制执行阶段，当事人又对强制执行决定提起行政诉讼的，法院应当集中审查强制执行行为本身的合法性。
（3）申请司法赔偿的权利
①行政机关申请人民法院强制执行后，如果法院裁定并执行，且没有变更基础行政决定，因基础行政决定违法导致法院的司法强制执行行为违法，且损害当事人合法权益的，应当由“申请执行的行政机关”承担主要赔偿责任。
②公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，也有权依法要求其给予赔偿。
法律依据
《中华人民共和国行政强制法》第四条
第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
《中华人民共和国行政强制法》第五条
第五条行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。
《中华人民共和国行政强制法》第六条
第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合

『贰』 行政处罚法与治安管理处罚法的区别

法律分析：行政处罚法与治安管理处罚法的主要区别是：

1、主体不同，治安处罚行政主体只能是公安机关及其工作人员，即：公安民警，还有一些被公安机关授权的乡、镇政府;而行政处罚的行政主体除了公安机关外还有税务、工商、财政、计划、海关、港务、外汇等行政主体。因此，一般情况下，公安适用的行政处罚都要加上“公安行政”的字样。

2、适用依据不同，治安处罚只能适用《治安管理处罚条例》，而行政处罚的适用，除了《治安管理处罚条例》外，还有其他的行政法。如非法持有、使用假币行为，适用《银行法》;吸食、注射毒品的行为，适用《禁毒决定》等。

3、执行不同治安处罚中，公安机关对拒不执行的相对人可以适用强制执行，也可以申请人民法院强制执行;而行政处罚中，除了公安、税务、海关外其他的行政机关、授权组织则不能适用强制执行措施，而只能申请人民法院强制执行。

法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第一条 为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条 行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

《中华人民共和国治安管理处罚法》

第一条 为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定本法。

第二条 扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

『叁』 哪些法规属于行政法

属于行政法的法律：
1、《中华人民共和国行政处罚法》；
2、《中华人民共和国治安管理处罚法》；
3、《中华人民共和国税收征收管理法》；
4、《中华人民共和国行政监察法》；
5、《中华人民共和国审计法》；
6、《中华人民共和国行政复议法》；
7、《中华人民共和国行政诉讼法》；
8、《中华人民共和国国家赔偿法》。
行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督控制和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。它调整在行政权权力的授予、行使及对其监督过程中所发生的社会关系。
行政法的特征
形式特征：
行政法没有统一、完整的法典。
行政法规范数量多，且具有多种法律渊源。
内容特征：
行政法内容广泛。
行政法规范易于变动，特别是以行政规章和行政规范性文件形式表现的具体规范，其稳定性相对较差。
行政法往往包含实体与程序两种规范。
行政法的基本原则：
1.行政合法性原则(形式合法性原则)
行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律规定，不得与法律规定相抵触。
(1)行政权力的存在有法律依据；
(2)行政权力必须按照法定程序行使。
2.行政合理性原则(实质合法性原则)
行政机关必须合理地行使行政自由裁量权，符合社会大多数人的公平正义观念，符合情理、事理、法理。
(1)行政行为应符合立法目的
(2)行政行为应建立在考虑相关因素的基础上(不得考虑不相关因素)
(3)平等地适用法律规范，符合公正法则
(4)行政行为应保持适度，符合比例原则要求(又称“禁止过分”原则)
(5)符合自然规律、客观性要求和社会道德观念，符合人类理性和公平正义观念
3.行政应急性原则(一般情形下合法性原则的例外)
在特殊的紧急情况下，出于国家安全、重大社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确的现行法律依据的或依据紧急状态法作出与通常状态的法律规定相抵触的措施。
行政应急权力的行使应符合下列条件：
(1)必须存在明确无误的紧急危险或危害
(2)非法定机关不得行使应急权力，否则无效，除非事后经有权机关作出特别决定予以追认
(3)行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监督
(4)行政机关行使应急权力应当尊重和保障人权，应当遵循合目的原则、比例原则以及安全原则
法律依据：
《行政法规制定程序条例》
第八条
国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于国务院编制年度立法工作计划前，向国务院报请立项。
国务院有关部门报送的行政法规立项申请，应当说明立法项目所要解决的主要问题、依据的党的路线方针政策和决策部署，以及拟确立的主要制度。
《国务院法制机构应当向社会公开征集行政法规制定项目建议》
第三条
制定行政法规，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，符合宪法和法律的规定，遵循立法法确定的立法原则。
第四条
制定政治方面法律的配套行政法规，应当按照有关规定及时报告党中央。制定经济、文化、社会、生态文明等方面重大体制和重大政策调整的重要行政法规，应当将行政法规草案或者行政法规草案涉及的重大问题按照有关规定及时报告党中央。

『肆』 行政法包含哪些内容

行政法包括：
1、《中华人民共和国行政处罚法》；
2、《中华人民共和国治安管理处罚法》；
3、《中华人民共和国税收征收管理法》；
4、《中华人民共和国行政监察法》；
5、《中华人民共和国审计法》；
6、《中华人民共和国行政复议法》；
7、《中华人民共和国行政诉讼法》；
8、《中华人民共和国国家赔偿法》。
所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。
行政法由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。其重心是控制和规范行政权正大拆，保护行政相对人的合法权益。
行政法与刑法、民法一样，是现代法律体系中的三大基本法律部门之一，在我国社会主义法律体系中具有极其重要的地位度。
行政法的法源主要是成文法。包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章、法律解释、国际条约与协定。

【法律依据】
《行政法规制定程序条例》
第八条 国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于国务院编制年度立法工作计划前，向国务院报请立项。
国务院有关部门报送的行政法规立项申请，应当说明立法项目所要解决的主要问题、依据的党的路线方针政策和决策部署，以及拟确立的主要制度。
国务院法制机构应当仿迅向社会公开征集行政法规制定项目建议。第三条 制定行政法规，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，符合宪法和法律的规定，遵循立法法确定的立法原则。第四条 制定政治方面法律的配套行政法规，应当按照有关规定及时报告党中央。制定经济、文化、社会、生态文明等方面重大体制和重大政策调整的重要行政法规，应当将行政法规草案或者行政法规草案涉及的重大问题按照有关规定及时报告党中央。
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『伍』 行政法包括哪些法

行政法包括的法律如下：
1、《中华人民共和国行政处罚法》；
2、《中华人民共和国治安管理处罚法》；
3、《中华人民共和国税收征收管理法》；
4、《中华人民共和国行政监察法》；
5、《中华人民共和国审计法》；
6、《中华人民共和国行政复议法》；
7、《中华人民共和国行政诉讼法》；
8、《中华人民共和国国家赔偿法》。
行政法的法律体系：
1、行政立法：包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等；
2、行政执法：涉及行政处罚法、行政强制法、行政许可法等；
3、行政诉讼法：规定了行政诉讼的程序和原则；
4、行政监察法：涉及国家机关及其工作人员的监督检查；
5、行政程序法：规定了行政机关在行政管理活动中应遵循的程序规则。
综上所述，中华人民共和国的行政法体系由《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《税收征收管理法》、《行政监察法》、《审计法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及《国家赔偿法》等八部重要法律构成，共同规范行政机关的职权行使与公民、法人的相应权利义务，确保行政活动的合法性与效率。
【法律依据】：
《中华人民共和国立法法》
第六十五条
国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。