行政法中的连带责任

1. 2020法考知识点解析:【行政法】行政许可诉讼

法考行政法主观题重要考点系列 —— 行政许可诉讼

2018年司法考试改革为法考，变化最大的是“一考变两考”。通过2018、2019这两年的法考所呈现出的特点来看，客观题考试的难度没有提升，对于客观题的备考，只要考生按照考点进行系统的复习，然后反复的作历年真题，将历年真题研究“透”，通过客观题，已经不再有难度。但问题是，法律职业资格考试，毕竟是一个淘汰性的考试，每年要严格控制“通过率”。关键是如何控制呢?显然通过主观题考试来控制，必然成为法考改革后不二的选择。这就使得要想顺利的通过法考，要求考生在复习备考的过程中，就要重视对主观题高频考点的复习，而不是等到客观题通过后，才临时抱佛脚再来看主观题，那样效果不会好的。君若不信，有可能被主观题“刷”下来的就是你。针对如此，法考推出行政法主观题高频考点系列，希望能够帮到你。今天要介绍的主观题高频考点是行政许可诉讼。依据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》(以下简称《许可规定》)，对于行政许可案件的诉讼，归纳如下：

一、行政许可案件的受案范围

行政许可是一项动态过程，在决定作出前可能出现不少过程性行为，当事人可以针对其中哪些行为提出行政诉讼，是行政许可诉讼首先遇到的问题。行政许可案件的受案范围主要包括：

1.行政机关作出的行政许可决定及不作为

针对当事人提出的许可申请，行政机关审查后，或作出准予许可决定，或作出不予许可决定，或者不予答复，对此公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益，可以提起行政诉讼。

2.行政许可管理行为及不作为

行政机关准予许可之后，针对被许可人的情况和客观情形可以采取一系列的管理行为，这些行为及相应的不作为同样会侵犯当事人的权益。针对此类行政行为，公民、法人或者其他组织也可提起行政诉讼。

3.未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录

行政许可法课以行政机关公开行政许可决定和提供监督检查记录的义务，公民、法人或者其他组织认为行政机关未履行这些义务侵犯其合法权益，可以提起行政诉讼。

4.具有事实上终止性的过程行为

行政机关在行政许可实施过程中采用的程序行为或过程行为原则上不可诉，当事人可以通过诉行政机关作出的最终决定寻求救济。不过，鉴于实践中一些程序行为或过程行为具有事实上的最终性，且影响公民、法人或者其他组织的合法权益，不赋予当事人对其的诉权，难以有效保护当事人的权益，故此类行政行为也属于行政许可案件的受案范围。

二、行政许可案件被告的确定

(一)一般情形

通常，公民、法人或者其他组织对属于行政许可诉讼受案范围的行政行为提起行政诉讼的，应以作出该决定或行为的机关为被告。

(二)特殊情形

1.经上级批准、由下级决定的被告确定

实践中，一些行政许可依法须经上级行政机关批准，而后由下级机关作出决定。对此情形，当事人原则上应以作出行政许可决定的下级机关为被告。但是，如当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告。

2.下级初审，上级决定的被告确定

行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。当然，当事人只对最终决定不服，则应以最终作出决定的上级机关为被告。

3.统一办理行政许可的被告确定

对行政机关依据《行政许可法》第二十六条第二款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。

三、行政许可案件的审理

法院对行政许可案件的审理原则上需要遵循一般的审理规则，《许可规定》对以下三点作出特别规定：

1.被告不履行举证责任及处理

根据行政诉讼法及相关解释的规定，对被诉行政行为的合法性，由被告承担举证责任;被告未在法定期限内提供证据的，视为被诉行政行为没有证据。《许可规定》结合行政许可案件的特殊性，设置了特殊规则需要注意。即“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，与被诉行政许可行为有利害关系的第三人可以向人民法院提供;第三人对无法提供的证据，可以申请人民法院调取;人民法院在当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的情况下，也可以依职权调取证据。”如果“第三人提供或者人民法院调取的证据能够证明行政许可行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求”。

2.对关联行政行为的审查

有些行政行为本身不是行政诉讼的审理对象，但是这些行政行为构成被诉的行政行为的基础，与被诉行政行为具有很强的关联性，这种行政行为被称之为关联行政行为。根据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第七条规定，作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者文书存在以下情形之一的，人民法院不予认可：①明显缺乏事实根据;②明显缺乏法律依据;③超越职权;④其他重大明显违法情形。这一点，大家要给予重视，在2012年司法考试的主观题考试中，曾经考过。

四、行政许可案件的判决

1.不予许可案件的判决

针对被告所作出的不予许可决定而形成的案件，法院审理后应根据原告的诉讼请求和案件的具体情况作出判决。不过，较为复杂和重要的一种情形是，被告不予许可决定错误或违法，而原告请求准予许可且理由成立时，法院应如何判决《许可规定》第十一条规定，人民法院审理不予行政许可决定案件，认为原告请求准予许可的理由成立，且被告没有裁量余地的，可以在判决理由写明，并判决撤销不予许可决定，责令被告重新作出决定。

2.查阅许可决定及有关档案材料或者监督检查记录案件请求成立的判决

被告无正当理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督检查记录的，人民法院可以判决被告在法定或者合理期限内准予原告查阅。

五、行政许可中的赔偿和补偿及诉讼问题

1.赔偿问题

因行政许可给原告合法权益造成损失而赔偿，如此责任完全可归因于行政机关，赔偿问题简单明了。复杂的是，原告的损失是多种原因共同作用的结果，如何确定行政机关的赔偿责任。

《许可规定》主要区分了三种情形：

(1)被告在实施行政许可过程中，与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法权益的，应当承担连带赔偿责任。

(2)被告与他人违法侵犯原告合法权益的，应当根据其违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，确定被告的行政赔偿责任。

(3)被告已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责，因他人行为导致行政许可决定违法的，不承担赔偿责任。

2.补偿问题

《许可规定》针对《行政许可法》第八条第二款的规定提供了两方面的具体规则：

(1)补偿标准。法律、法规、规章或者规范性文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额;行政许可属于《行政许可法》第十二条第二项规定情形的，一般按照实际投人的损失确定补偿数额。

2. 法律责任包括哪些责任

法律主观：

一、民事责任的分类
民事责任种类包括合同责任、 侵权责任 与其它责任、财产责任与非财产责任、无限责任与有限责任、单方责任与双方责任、单方责任与双方责任、过错责任、无过错责任和公平责任等。
(一)合同责任、侵权责任与其它责任
根据责任发生根据的不同，民事责任可以分为合同责任、侵权责任与其他责任。合同责任是指因违反合同约定的义务、合同附随义务或违反《民法典》规定的义务而产生的责任。侵权责任是指因侵犯他人的财产权益与人身权益而产生的责任。其他责任就是合同责任与侵权责任之外的其他民事责任，如不当得利、无因管理等产生的责任。
(二)财产责任与非财产责任
根据民事责任是否具有财产内容，民事责任可以分为财产责任与非财产责任。财产责任是指由民事违法行为人承担财产上的不利后果，使受害人得到财产上补偿的民事责任，如损害赔偿责任。非财产责任是指为防止或消除损害后果，使受损害的非财产权利得到恢复的民事责任，如消除影响、赔礼道歉等。
(三)无限责任与有限责任
根据承担民事责任的财产范围，民事责任可以分为无限责任与有限责任。无限责任是指责任人以自己的全部财产承担的责任，如合伙人对合伙债务承担的责任，投资人对个人独资企业债务的责任等。有限责任是指债务人以一定范内或一定数额的财产承担的民事责任，如有限责任公司股东的有限责任；物的担保，以特定物价值为限的有限责任；等等
(四)单方责任与双方责任
单方责任是指只有一方对另一方当事人的责任，如合同履行中违约方对非违约方承担的违约责任，侵权中加害方对受害方承担的责任。双方责任是指法律关系双方当事人之间相互承担责任的形态。单方责任和双方责任形态，既可以是直接责任，也可以是替代责任。如果在侵权责任中加害人属于多数人，则可能形成连带责任、补充责任或按份责任。
(五)单独责任与共同责任
根据承担民事责任的主体数量的不同，民事责任可以分为单数迅独责任与共同责任。单独责任是指由一个民事主体独立承担的民事责任，多数责任属于单独责任。共同责任是指两个以上的人共同实施违法行为并且都有过错，从而共同对损害的发生承担的责任，如加害人为两个以上的人对受害人承担的责任。
(六)按份责任、连带责任与不真正连带责任
在共同责任中还可以区分为按份责任、连带责任与不真正连带责任。
1、按份责任
按份责任是指多数当事人按照法律的规定或者合同的约定，各自承担一定份额的民事责任。在按份责任中，债权人如果请求某一债务人清偿的份额超出了其应承担的份额，该债务人可以予以拒绝。如果法律没有规定或合同没有约定这种份额，则推定为均等的责任份额。
2、连带责任
连带责任是指多数当事人按照法律的规定或者合同的约定，连带地向权利人承担责任。如因违反连带债务或者共同实施侵权行为而产生的责任，各个责任人之间具有连带关系，应当承担连带责任。在连带责任中，权利人有权要求责任人中的任何一个人承担全部或部分的责任，责任人不得推脱。任何一个连带债务人对手债权人做出部分或全部清偿，都将导致责任的相应部分或全部消灭。民法上的连带责任主要有：
(1)合伙人对合伙之债权人的责任；
(2)共同侵权人的连带责任；
(3)连带保证人之间的连带责任；
(4)代理关系中发生的连带责任。
按份责任与连带责任的区别在于多慧毕缺数债务人对于债权人的外部关系而不是内部关系。任何连带责任在债务人内部关系上都是按份责任。同按份责任一样，假如法律没有规定或合同没有约定这种份额，则推定为均等的责任份额，如果哪一个债务人清偿债务超过了自己应承担的份额，有权向其他债务人作相应的追偿，这种权利叫代位求偿权。
3、不真正连带责任
不真正连带责任是指各债务人基于不同的发生原因而对于同一债权人负有以同一给付为标的的数个债务，因一个债务人的履行而使全体债务均归于消灭，此时数个债务人之间所负的责任即为不真正连带责任。
(七)过错责任、无过错责任和公平责任
根据责任的构成是否以当事人的过错为要件，民事责任可以分为过错责任、无过错责任和公平责任。
1、过错责任
过错责任，是指行为人违反民事义务并致他人损害时，应以过错作为责任的要件和确定责任范围的依据的责任。可见依过错责前辩任，若行为人没有过错，如加害行为为因不可抗力而致，则虽有损害发生，行为人也不负责任。此外，在确定责任范围时应当确定受害人是否具有过错，受害人具有过错的事实可能导致加害人责任的减轻和免除。我国一般侵权行为责任即采过错责任的归责原则。
2、无过错责任
无过错责任，是指行为人只要给他人造成损失，不问其主观上是否有过错而都应承担的责任。一般认为，我国合同法上的违约责任与侵权法上的特别侵权责任的归责原则即是 无过错责任原则 。如在违约责任中，在违约责任发生后，非违约方只需证明违约方的行为已经构成违约即可，而不必证明其主观上有无故意或过失。对于违约方而言，通过举证自己无过错来免责是徒劳的，但可以通过证明违约行为是发生在不可抗力和存在特约的免责条件下而获得免责。同理，特别侵权人也只能通过证明法定的免责事由的存在而获免责。
(3)公平责任
公平责任，是指双方当事人对损害的发生均无过错，法律又无特别规定适用无 过错责任原则 时，有人民法院根据公平的观念，在考虑当事人双方的财产状况及其他情况的基础上，由当事人公平合理地分担责任。公平责任以公平观念作价值判断来确定责任的归属，在双方当事人对损害的发生均无过错，法律又无特别规定适用无过错责任原则的情况下，为平衡当事人之间的财产状况和财产损失，由当事人合理分担损失，从这个意义上讲，公平责任是道德观念和法律意识结合的产物，是以法律来维护社会的公共道德，在更高的水准要求当事人承担互助共济的社会责任。
二、民事责任的构成要件
1、损害事实的客观存在。损害是指因一定的行为或事件使民事主体的权利遭受某种不利的影响。权利主体只有在受损害的情况下才能够请求法律上的救济。
2、行为的违法性。指对法律禁止性或命令性规定的违反。除了法律有特别规定之外，行为人只应对自己的违法行为承担法律责任。
3、违法行为与损害事实之间的因果关系。作为构成民事责任要件的因果关系指行为人的行为及其物件与损害事实之间所存在的前因后果的必然联系。
4、行为人的过错。行为人的过错是行为人在实施违法行为时所具备的心理状态，是构成民事责任的主观要件。
三 、 民事责任的条件与要求
1、自然人或法人因违反法律或合同规定的民事义务，从而侵害了他人的财产或人身权利时，依法应当承担的法律后果。违反民事义务的行为包括作为和不作为，因而导致承担的民事责任有：
（1）违约责任，即不履行、不适当履行或不完全履行合同中规定的义务的民事责任。
（2）侵权行为的民事责任。
（3）不履行法定义务(如扶养)的民事责任。在刑事诉讼中如果提起附带民事诉讼，则犯罪人除服刑外，还要承担民事责任。
2、民事责任在一定条件下可以免除：
（1）不可抗力。即不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如地震、水灾、战祸等。
（2）正当防卫。即为了保护国家、集体、他人或自己的合法权益免受正在进行的违法行为的侵害，对侵害人进行必要限度的反击行为。
（3）紧急避险。即在发生了某种紧急危险时，为了避免造成更大的财产损害和人身伤害而不得不对他人的财产或人身造成一定的损害(见自力救助)。
3、民事责任是对违反民事义务的自然人或法人提出的必须履行其民事义务的行为要求，具有国家强制性。在中国，公民和法人承担民事责任的主要方式有：停止侵害，排除妨碍，消除危险，返还财产，恢复原状，修理、重作、更换，赔偿损失，支付违约金，消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。
民事法律责任是法律责任的一种，我国相关法律对民事责任的承担方式、免责原因等方面都有具体规定。

法律客观：

刑事责任，是依据国家刑事法律规定，对犯罪分子依照刑事法律的规定追究的法律责任。刑事责任与行政责任不同之处：一是追究的违法行为不同：追究行政责任的是一般违法行为，追究刑事责任的是犯罪行为;二是追究责任的机关不同：追究行政责任由国家特定的行政机关依照有关法律的规定决定，追究刑事责任只能由司法机关依照《刑法》的规定决定;三是承担法律责任的后果不同：追究刑事责任是最严厉的制裁，可以判处死刑，比追究行政责任严厉得多。依照中国刑法的规定，刑罚包括主刑和附加刑两种。中国理论界对于刑事责任的界定，观点不一。影响较大的是否定评价说，即认为，刑事责任是指犯罪人因实施犯罪行为而应当承担的国家司法机关依照刑事法律对其犯罪行为及本人所作的否定评价和谴责。具体表现为犯罪分子有义务接受司法机关的审讯和刑罚处罚。中国刑法规定：故意犯罪，应当负刑事责任;过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。行为人实施刑事法律禁止的行为所必须承担的法律后果。负刑事责任意味着应受刑罚处罚。这是刑事责任与民事责任、行政责任和道德责任的根本区别。刑事责任为法律责任所包含。刑事责任是指具有刑事行为能力人进行危害社会的行为所应该承担的责任，而且所负的责任是法律明确有规定的，这也就是法无明文规定不为罪。法律责任还包括民事责任，行政责任等，这是你的行为触犯了民法或者行政法的规定所应该担负的责任。一般来说，刑事责任的处罚度明显高与民事和行政责任。

3. 行政责任、刑事责任、民事责任三者有什么区别

1.行政责任：是指经济法主体违反经济法律法规依法应承担的行政法律后果，包括行政处罚和行政处分。 行政责任是指因为反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任，行政法责任的特点是:承担行政责任的主体是行政主体和行政相对人；产生行政责任的原因是行为人的违法行为和法律规定的特殊情况；通常情况实行过错推定，一些情况实行严格责任;行政责任承担形式多样化。 行政责任的两层含义：第一，指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务，即职责；第二，指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。完整的行政责任是上述两个方面的统一或总和。 承担行政责任的方式 追究行政责任的原则 行政责任是国家行政机关及其公务员对其违法失职行为所必须承担的法律后果，其性质属于行政违法或违反行政纪律，尚不能追究刑事责任，只能从行政上追究违法者的法律责任和纪律责任。追究行政责任从立法的指导思想、原则以及执法实践看，主要应遵循以下几项原则： （1）过责法定原则。就是指国家行政机关及其公务员的过错和对过错应承担的责任，要用法定形式固定下来。哪些行为属于违法行为，应当承担何种行政责任，应受哪些行政处分，都应有一定形式的规范文件或条文加以明确规定。 （2）过惩相适应原则，也称过惩相当原则。就是根据过错大小决定惩处的轻重，以解决执法实践中罚不当过的现象。 （3）责无旁贷原则，或称责任自负原则。对违法失职行为，不管涉及到谁，都应毫无例外地追究其行政责任。对于集体违法失职的共同行为，也不能搞法不责众，也要分清当事人的责任大小，分别作出相应的处罚。在国家行政机关中，不允许存在担任职务、行使职权而不承担责任的现象，更不允许出了问题推卸责任或强加责任、包揽责任或代负责任。 （4）教育为主、惩处为辅的原则。通过惩处违法失职行为，使本人受到教育，也使其他行政机关及其公务员引以为戒，达到警戒、防范的效果。 2.刑事责任： 实施犯罪行为必须承担的法律责任。具体表现为犯罪分子有义务接受司法机关的审讯和刑罚处罚。 我国刑法规定：故意犯罪，应当负刑事责任；过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。 行为人实施刑事法律禁止的行为所必须承担的法律后果。负刑事责任意味着应受刑罚处罚。这是刑事责任与民事责任、行政责任和道德责任的根本区别。 刑事责任的构成 具备犯罪构成要件（见犯罪）是负刑事责任的依据。犯罪主体和主观方面要件必须是达到法律规定的年龄、精神正常的人主观上存在故意或过失，犯罪客体和客观方面要件必须是行为人的行为侵犯了刑事法律保护的社会关系，并造成了严重的社会危害性，即已构成犯罪，行为人才应负刑事责任。如果行为不具备犯罪构成要件，不危害社会，或者法律明文规定不负刑事责任，则无刑事责任可言。例如，无责任能力人实施的危害社会的行为，或因正当防卫，紧急避险，履行有益于社会的业务上的行为。 刑事责任年龄 刑法规定的行为人对自己实施的犯罪行为负刑事责任的年龄，称为刑事责任年龄。各国对此规定不一。印度刑法规定从7岁开始负刑事责任，西班牙、意大利等国刑法规定为9岁，多数国家规定为14岁。 《中华人民共和国刑法》规定： 1、已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任，称完全刑事责任年龄； 2、已满14周岁不满16周岁的人，只有在犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、 强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，才应当负刑事责任，称不完全刑事责任年龄； 3、不满14周岁的人实施任何危害社会的行为，都不负刑事责任； 4、已满14周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。 刑罚 依照中国刑法的规定，刑罚包括主刑和附加刑两种。 主刑有：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑；附加刑有：罚金、剥夺政治权利和没收财产。此外，对于犯罪的外国人，可以独立适用或者附加适用驱逐出境。 与行政责任不同之处 一是追究的违法行为不同：追究行政责任的是一般违法行为，追究刑事责任的是犯罪行为；二是追究责任的机关不同：追究行政责任由国家特定的行政机关依照有关法律的规定决定，追究刑事责任只能由司法机关依照《刑法》的规定决定；三是承担法律责任的后果不同：追究刑事责任是最严厉的制裁，可以判处死刑，比追究行政责任严厉得多。 民事责任与刑事责任、行政责任的关系 如果在承担了民事赔偿责任之后，违法行为人就无力承担罚款的行政处罚责任，那么，在民事责任与行政责任之间，《中华人民共和国公司法》第二百二十八条规定：“公司违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金的，其财产不足以支付时，先承担民事赔偿责任。”依据这一原则，在民事责任与行政责任之间，应当首先承担民事责任，其次承担行政责任。 3.民事责任的概念 民事责任是民事主体因违反民事义务所应承担的民事法律后果，它主要是一种民事救济手段，旨在使受害人，被侵犯的权益得以恢复。 [编辑本段]民事责任的特征 民事责任具有以下主要特征： （1）民事责任以民事义务为基础，是违反民事义务的法律后果。 （2）民事责任以恢复被侵害人的权利为目的。 （3）民事责任具有法律上的强制性。 （4）民事责任是保护性民事法律关系的内容。 [编辑本段]民事责任的分类 常见的民事责任分类有以下几种： 1、债务不履行的民事责任与侵权的民事责任。 根据民事责任发生的原因，民事责任可分为债务不履行的民事责任与侵权的民事责任。 债务不履行的民事责任，是指因债务人不履行已存在的债务而发生的民事责任。 侵权的民事责任，是指因实施侵权行为而发生的民事责任。 2、履行责任、返还责任和赔偿责任。 根据民事责任的内容，民事责任可分为履行责任、返还责任和赔偿责任。 履行责任，是指责任人须履行自己原负担的债务的责任。 返还责任，是指以返还利益为内容的责任。 赔偿责任，是指以赔偿对方损害为内容的责任。 3、按份责任与连带责任。 根据承担民事责任一方当事人之间的关系，民事责任可分为按份责任与连带责任。 按份责任，是指责任人为多人时，各责任人按照一定的份额向债务人承担民事责任，各债务人之间无连带关系。 连带责任，是指债务人为多人时，每个人都负有清偿全部债务的责任，各责任人相互间有连带关系。 4、财产责任与非财产责任 根据民事责任的内容有无财产性，民事责任可分为财产责任与非财产责任。 财产责任，是指直接以一定的财产为内容的责任，如返还财产，赔偿损失。 非财产责任，是指不直接具有财产内容的民事责任，如消除影响，恢复名誉。 [编辑本段]民事责任的承担方式 民事责任的承担方式，又称为民事责任的形式，是指民事主体承担民事责任的具体措施。 根据《民法通则》第134条规定，承担民事责任的方式主要有： （1）停止侵害。 （2）排除妨碍。 （3）消除危险。 （4）返还财产。 （5）恢复原状。 （6）修理、重作、更换。 （7）赔偿损失。 （8）支付违约金。 （9）消除影响、恢复名誉。 （10）赔礼道歉。 以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 4. 关于行政责任与刑事责任的关系，行政处罚法规定，应当给予刑事处罚的必须给予刑事处罚，不得以行政处罚代替刑事处罚，已经给予行政处罚的，在作出刑事处罚时，在罚金和刑期方面应当折抵。这一规定的目的，一是要确定行政处罚与刑事处罚的关系，即行政处罚与刑事处罚要分离，而民事责任与行政处罚是要相联系，不能因行政处罚而免除民事责任；二是要解决当前行政处罚中“以罚代刑”的问题。行政处罚和刑事处罚所针对的行为都是违法行为，对于尚不够刑事处罚的违法行为，依照法律、法规或者规章的规定，应当给予行政处罚的，由行政机关给予行政处罚。违法行为已经构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。我国法律制度中，刑事案件是统一由公、检、法三个司法机关管辖的，行政机关在处理行政处罚案件时，如果认为该违法行为已构成犯罪，必须移送对刑事案件有管辖权的司法机关依法处理。

4. 法律责任分为哪四种

法律责任主要分为四种，分别是刑事责任、民事责任、行政责任、违宪责任。

主要是以下四个方面：
1．刑事责任
刑事责任是指行为人因其犯罪行为所必须承受的，由司法机关代表国家所确定的否定性法律后果。刑事责任的特点是：第一，产生刑事责任的原因在于行为人行为的严重社会危害性，只有行为人的行为具有严重的社会危害性即构成犯罪，才能追究行为人的刑事责任。第二，刑事责任是犯罪人向国家所负的一种法律责任。它与民事责任由违法者向被害人承担责任有明显区别，刑事责任的大小、有无都不以被害人的意志为转移。第三，刑事责任是一种惩罚性责任，是所有法律责任中最严厉的一种。第四，刑事责任基本上是一种个人责任。一般来说，只有实施犯罪行为者本人才能承担刑事责任。当然，刑事责任也包括集体责任，有些国家称为“法人犯罪”的刑事责任，在我国称为“单位犯罪”的刑事责任。不管是惩处个人，还是惩处单位，都是为了惩罚犯罪者，救济被侵害的权利，预防犯罪的再发生。第五，刑事法律是追究刑事责任的惟一法律依据，罪行法定。
2．民事责任
民事责任是指由于违反民事法律、违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任。民事责任的特点是：第一，民事责任主要是一种救济责任。民事责任的功能主要在于救济当事人的权利，赔偿或补偿当事人的损失。当然，民事责任也执行惩罚的功能，具有惩罚的内容。如违约金本身就含有惩罚的意思。第二，民事责任主要是一种财产责任。第三，民事责任主要是一方当事人对另一方的责任，在法律允许的条件下，多数民事责任可以由当事人协商解决。根据承担民事责任的原因，将民事责任分为：由违约行为(或不履行其他义务)产生的违约责任，由民事违法行为，即侵权行为产生的一般侵权责任，由法律规定产生的特殊侵权责任。
3．行政责任
行政责任是指因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任。行政责任的特点是：第一，承担行政责任的主体是行政主体和行政相对人。第二，产生行政责任的原因是行为人的行政违法行为和法律规定的特定情况。第三，通常情况下，实行过错推定的方法。在法律规定的一些场合，实行严格责任。第四，行政责任的承担方式多样化。
4．违宪责任
违宪责任是指由于有关国家机关制定的某种法律和法规、规章，或者有关国家机关、社会组织或公民从事的与宪法规定相抵触的活动而产生的法律责任。虽然广而言之，所有违法行为都是违宪行为，但是，构成违宪责任的违宪行为与一般违法行为还是有所区别的。因为宪法规范不仅为普通法律提供了立法依据，而且它还有自己特定的调整对象，即国家机关之间的相互关系以及它们与广大公民之间的相互关系。对违反这类宪法规范的行为，是不能通过追究刑事责任、民事责任或行政责任来预防和制止的。在我国，监督宪法实施的权力属于全国人民代表大会及其常务委员会。

法律责任的意思
法律责任是指因违反了法定义务或契约义务，或不当行使法律权利、权力所产生的，由行为人承担的不利后果。就其性质而言，法律关系可以分为法律上的功利关系和法律上的道义关系，与此相适应，法律责任方式也可以分为补偿性方式和制裁性方式。法律责任分为民事责任、刑事责任、行政责任与违宪责任和国家赔偿责任。
法律责任是由特定法律事实所引起的对损害予以补偿、强制履行或接受惩罚的特殊义务，亦由于违反第一性义务而引起的第二性义务。
1、法律责任首先表示一种因违反法律上的义务(包括违约等)关系而形成的责任关系，它是以法律义务的存在为前提的。
2、法律责任还表示为一种责任方式，即承担不利后果。
3、法律责任具有内在逻辑性，即存在前因与后果的逻辑关系。
4、法律责任的追究是由国家强制力实施或者潜在保证的。

希望以上内容能对您有所帮助，如果还有问题请咨询专业律师。

【法律依据】：
《民法典》
第六百八十八条 当事人在保证合同中约定保证人和债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时，债权人可以请求债务人履行债务，也可以请求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第七百八十六条 共同承揽人对定作人承担连带责任，但是当事人另有约定的除外。

5. 民事刑事和行政三种法律责任的区别与联系

法律主观：

有了属于自己的商标以后就能为自己的品牌打广告，有些人为了利益不惜侵占他人的商标，这样的行为是需要承担民事责任的。一、民事责任和刑事责任的区别1、产生的原因不同：民事责任是平等主体间因违反了民事法律规范所规定的、或当事人所约定的义务而应承担的责任。刑事责任则是因行为人的行为违反了刑事法律规范而产生的法律责任。2、适用的法律规范不同：在处理民事责任时，适用的是民事法律规范，如《民法典》。在处理刑事责任时，则适用《刑法》及全国人大常委会有关刑事法律的规定等。3、承担责任的形式不同：民事责任的承担形式主要有：停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失、支付违约金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。刑事责任的承担形式为接受刑事处罚。4、追究责任的形式不同：民事责任按照不告不理的原则，由当事人向法院起诉后再由法院判决。刑事责任则主要由国家司法机关予以立案侦查以追究犯罪嫌疑人的法律责任，在符合《刑法》规定的指定情形的，也可以由当事人向法院提起刑事自诉。二、民事责任有哪些1、合同责任、侵权责任与其它责任；2、财产责任与非财产责任；3、无限责任与有限责任；4、单方责任与双方责前辩任；5、单独责任与共同责任；6、按份责任、连带责任与不真正连带责任；在共同责任中还可以区分为按份责任、连带责任与不真正连带责任。（1）按份责任；（2）连带责任；（3）不真正连带责任；7、过错责任、无过错责任和公平责任；根据责任的构成是否以当事人的过错为要件，民事责任可以分为过错责任、无过错责任和公平责任。（1）过错责任；（2）无过错责任；（3）公平责任。三、民事责任的免除有哪些情形1、不可抗力。是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如洪水、旱涝、战争等。《民法典》规定："因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的，不承担民事责任，法律另有规定的除外。"2、受害人的过错。由于受害人的故意或过失引起合同不能履行或侵权损害的，由受害人自己承担损害后果，致害人不承担民事责任。如一条家养的狗咬了人，数迅按照民法通则的规定，应当承担无过错责任，由狗的饲养人承担责任，但如果是受害人自己的过错引起被狗咬，则饲养人可以不承担责任。3、符合约定或法定免责条件的。《民法典》格式条款具有本法规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，符合该条款无效合同无效。

法律客观：

刑事责任，是依据国家刑事法律规定，对犯罪分子依照刑事法律的规定追究的法律责任。刑事责任与行政责任不同之处：一是追究的违法行为不同：追究行政责任的是一般违法行为，追究刑事责任的是犯罪行为;二是追究责任的机关不同：追究行政责任由国家特定的行政机关依照有关法律的规定决定，追究刑事责任只能由司法机关依照《刑法》的规定决定;三是承担法律责任的后果不同：追究刑事责任是最严厉的制裁，可以判处死刑，比追究行政责任严厉得多。依照中国刑法的规定，刑罚包括主刑和附加刑两种。中国理论界对于刑事责任的界定，观点不一。影响较大的是否定评价说，即认为，刑事责任是指犯罪人因实施犯罪行为而应当承担的国家司法机关依照刑事法律对其犯罪行为及本人所作的否定评价和谴责。具体表现为犯罪分子有义务接受司法机关的审讯和刑罚处罚。中国刑法规定：故意犯罪，应当负刑事责任;过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。行为人实施刑事法律禁止的行为所必须承担的法律后果。负刑事责任意味着应受刑罚处罚。这是刑事责任与民事责任、行政责任和道德责任的根本区别。刑事责任为法律责任所包含。刑事责任是指具有刑事行为能力人进行危害社会的行为所应该承担的责任，而且所负的责任是法律明确有规定的，这也就是法无明文规定不为罪。法律责任还包括民事责任，行政责任等，这是你的慧毕缺行为触犯了民法或者行政法的规定所应该担负的责任。一般来说，刑事责任的处罚度明显高与民事和行政责任。

6. 公务人员违纪违法的法律责任有哪些

根据责任引起的原因，分为行政违法责任、行政不当责任、行政侵权责任。
行政违法责任是行政公务人员违法行政所应承担的责任。依据行为的内容和形式，可以将行政违法划分为实体行政违法和程序行政违法。实体行政违法是指行政公务人员的行政行为不符合法律规范要求的实质要件，表现为行政失职、越权行使职权、滥用职权、行政行为的内容违背法律规定等。程序行政违法是指行政公务人员的行政行为不符合法律规范要求的形式要件，表现为行政行为的作出和实施违反法律规定的步骤和时限，以及表现形式不符合法律规范等。 行政不当责任是行政公务人员不当行政所应承担的责任。行政不当或行政失当，是指行政公务人员作出的自由裁量行为虽然合法但不合理。如果说行政违法的确定标准是客观的法律规范，那么，行政不当的确定标准则带有一定的主观性。一般来讲，判断行政公务人员的行政行为是否合理，应当考虑以下因素：一是行政行为的作出是否符合行政目的；二是行政行为是否符合法律价值、客观规律和生活常理；三是是否考虑了正当的因素。行政不当与行政违法有着明显的区别。前者侵犯的是行政关系的合理性，后者侵犯的是行政关系的合法性。行政公务人员的行政行为违法，必须承担由此引起的法律责任，而行政不当并不必然导致法律责任。也就是说，只有在法律规定的条件下，行政公务人员才承担因行政不当而引起的法律责任，而且一般是补救性法律责任。
行政侵权责任是行政公务人员因其违法失职行为侵犯行政相对人合法权益，造成行政相对人人身、财产或精神上的损害所应承担的责任。其责任形式主要是损害赔偿，其他责任形式还有返还财产、恢复原状、赔礼道歉、恢复名誉等。行政侵权责任的构成要件包括：行政公务人员在行使职权过程中侵犯行政相对人合法权益的行政侵权行为；行政相对人在人身、财产或精神方面受到损害的事实；侵权行为与损害事实之间的因果关系。需要指出的是，行政侵权责任虽然以违法为前提，但它不同于一般的行政违法责任。二者的最大区别在于：行政违法责任的主要构成是行为违法，至于该行为是否对行政相对人造成损害并不影响责任的成立；而行政侵权责任的主要构成是侵权，不仅要有违法行为，还要有损害结果。如果没有损害结果的发生或者违法行为与损害结果之间没有因果关系，行政侵权责任就不能成立。
法律责任包括行政法律责任、民事法律责任、刑事法律责任和违宪法律责任。在不同的法律责任中，其归责原则和承担责任的具体形式都不相同。
行政法律责任是指行政公务人员由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务，损害行政法保护的个人、组织的合法权益或国家社会公益所应承担的否定性法律后果。行政公务人员承担行政法律责任的方式主要是行政处分，其具体形式有三类：一是精神处分，包括通报批评、警告、严重警告、训诫、记过、记大过等；二是职务处分，包括停职、降职、免职、撤职、调离、强制退休、开除或解雇等；三是薪俸处分，包括减薪、停薪、罚薪、停发补贴、减少退休金等。
民事法律责任是指行政公务人员因实施民事违法行为而依照民法应承担的不利的民事法律后果。《民法通则》第121条明确规定，“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。” 承担民事法律责任的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；返还财产；恢复原状；赔偿损失；赔礼道歉；消除影响、恢复名誉等。
刑事法律责任是行政公务人员因实施刑事法律禁止的行为所应承担的法律后果，是国家根据刑事法律对其犯罪行为的否定性评价和谴责。承担刑事法律责任的基本方式是刑罚，包括主刑和附加刑。主刑的种类有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；附加刑的种类有罚金、剥夺政治权利、没收财产。除刑罚之外，其辅助方式还有训诫、责令具结悔过、保安处分等不同形式。
违宪法律责任是指行政公务人员因其行为与宪法的原则或内容相抵触而应承担的法律后果。宪法作为国家的根本大法，其规范分为两大类：一类规范明确、具体，可以直接约束有关立法机关、司法机关和行政机关；另一类规范则具有原则性、概括性，只对国家机关、公民、法人具有间接约束力。也就是说，后一种宪法规范一般不能直接适用，需要将其精神具体化为部门法的法律规范，依据具体法律进行处理。在现实生活中，行政公务人员的违宪法律责任与行政法律责任多是在责任竞合的情况下出现的，大都可以依据部门法进行追究和惩戒。
根据引起责任的法律事实与责任人的关系，分为直接责任、间接责任、连带责任。 直接责任，是指行政公务人员对自己实施的违法或不当行为以及所造成的后果承担责任的责任形态。其最大特点是自己对自己实施的行为承担责任。因此，直接责任就是行政公务人员“自己的责任”，是责任人为自己的行为负责。