人大代表法律服务工作者

A. 人大代表有哪些职责和义务

人大代表的权利与义务

为使人大代表履行好代表人民行使权力的职责，我国宪法和有关法律赋予了人大代表应当享有的权利和必须履行的义务。

(一)人大代表的权利

1．审议权。审议是对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见、表明意愿和立场，给予肯定、否定或者提出修改意见的活动。在人民代表大会会议上，代表参加审议人大常委会、政府、法院和检察院的工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、国家预算和预算执行情况的报告，是代表参与决定国家事务的重要职责，也是行使代表权利的重要方面。代表应当本着为人民负责的精神，对报告和议案实事求是地肯定成绩，指出问题，提出修改意见。

2．提案权。人民代表大会立法和决定重大问题，一般要经过提出议案、审议议案、表决议案和公布法律(法规)和决定、决议的程序。其中，提出议案是审议、决定问题的前提。法律除规定有关国家机关和人大的机构有权提出议案外，还规定了代表有权联名提出议案，提议组织特定问题调查委员会。

3．表决权。表决，是指代表大会在通过报告和议案、决定有关事项时，由代表明确表示赞成或反对意见，并以法定标准来确定结果的行为。表决权则是指代表对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿(包括赞成、反对或弃权)的权利。表决权利的行使，会直接产生法律后果，是表决结果的直接依据。根据全国人大议事规则的规定，全体代表过半数是衡量一件议案是否获得通过的标准。只有两类问题的决定更严于过半数标准：一是在修改宪法时，宪法修正案的通过，需要全体代表的三分之二以上赞成。二是全国人民代表大会的任期届满时，如遇不能进行选举的非常情况，可以决定推迟选举，延长本届全国人大的任期。延长任期的决定，须由常委会组成人员的三分之二以上通过。

参加表决，是人大代表权利的重要组成部分。人大代表应当珍惜这一权利，“投好神圣的一票”。首先要积极参加表决。由于表决采用绝对多数原则，即通过议案的标准是“全体代表过半数”，而非“到会代表的过半数”，不参加表决表面看是既非赞成也非反对，但在确定表决结果上，与投反对票作用相同。不参加投票的人越多，达到通过议案所需的法定票数越难，甚至妨碍议案的通过。第二，代表在行使表决权时，要充分反映选民或选举单位的意见，同时又要胸怀全局，从全体人民利益出发考虑问题，处理好局部利益与整体利益的关系。

4．询问权和质询权。询问和质询是国家权力机关对行政机关、审判机关和检察机关实行监督的形式。在人大会议期间，人大代表可以就有关问题向本级人民政府、人民法院和人民检察院提出询问；全国人大代表有权向国务院及其各部委、最高人民法院和最高人民检察院提出质询案；县级以上的地方人大代表有权向本级人民政府及所属各部门、人民法院和检察院提出质询案；乡级人大代表有权向本级人民政府提出质询案。质询和询问相同之处是，以提问的方式要求行政机关和司法机关回答问题，说明情况，都带有探询、了解之意。不同之处是，质询的方式更加严肃，表现为一定程度的批评责问；质询有法定程序，要依照程序进行。全国人大会议期间，一个代表团或者30名以上代表联名，地方各级人大会议期间，人大代表10人以上联名，可以提出质询案；提出质询案应当以书面形式，写明质询对象、质询的问题和内容；质询案交由主席团决定由受质询机关答复。根据情况，可以在主席团、专门委员会或者代表团会议上答复；代表对答复不满意的，受质询机关应再作答复。

5．选举权。选举权是指代表参加产生国家机关领导人员及其他人员的权利。由全国人大选举的国家机关领导人员有：国家主席、副主席，全国人大常委会组成人员，中央军事委员会主席，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长。根据国家主席的提名，决定国务院总理人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选。县级以上地方各级人大选举本级人大常委会组成人员，省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长，本级人民法院院长和人民检察院检察长，检察长需报上一级检察院检察长提请该级人大常委会批准。乡、民族乡、镇人大选举人大主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长。全国人大的选举，候选人由主席团提名。地方各级人大的选举，候选人由主席团和各级人大代表联名提名，实行差额选举。

6．罢免权。罢免，是指由选举和任命产生的国家机关有关工作人员在任期届满以前，依法解除其职务的法律行为。罢免的范围大致与选举和任命产生的国家机关工作人员的范围相同。罢免国家机关工作人员是人大各种监督手段中最严厉的监督手段，也是最后的监督措施。因此，实施罢免，必须采取严肃、慎重的方针，在程序上从严掌握。既要对违法失职、失去人民信任的人员依法予以罢免，保证人大代表依法行使罢免权，又应坚持“对人的处理采取慎重态度”。为体现这些精神，法律对罢免程序作了比较严格的规定，在全国人大，只有主席团、三个代表团或十分之一以上的代表联名才有权提出罢免案。罢免案应以书面形式在代表大会期间提出，并写明罢免对象和理由。由大会主席团提请大会审议，再由大会全体会议表决；或由主席团提议，经全体会议决定，组织特定问题调查委员会，由本级人大下次会议根据调查委员会的报告审议决定。在罢免案提请大会全体会议表决前，被罢免的人员可以在主席团会议或大会全体会议上进行申辩。

7．建议权、批评权。人大代表的建议、批评和意见，是代表向本级人大或者其常委会提出的对各方面工作的看法、意见的总称。代表对各方面的工作提出建议、批评和意见，是督促国家机关及其工作人员联系群众、改进工作的重要形式。代表建议、批评和意见可以个人提出，也可以联名提出；可以在大会会议期间提出，也可以大会会议闭会期间提出。

8．人大代表在闭会期间活动的权利。代表在会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。全国人大组织法、地方组织法和代表法不但规定了代表在代表大会会议期间的工作和享有的权利，也规定了在代表大会会议闭会期间的活动的权利。闭会期间的活动是大会会议期间活动的延伸，也是大会会议期间开展工作的基础和条件。法律规定的代表在代表大会会议闭会期间的活动是多方面的，其中主要是参加视察和专题调研，应邀参加执法检查、列席有关会议，对各方面工作提出建议、批评和意见等。

(二)人大代表的义务

1．模范地遵守宪法和法律。“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，已被庄严载人宪法。法治国家的基本特征，是宪法和法律具有极高的权威和尊严，坚持法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的特权。我国近290万全国和地方各级人大代表，许多人是立法的直接参与者，是建设法治国家的中坚力量，责无旁贷地应当模范地遵守宪法和法律，带头宣传和执行法律，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。人大代表这方面的表率作用对于在社会形成普遍的法治意识，推进依法治国的进程，保证国家的长治久安具有深远意义。

2．保守国家秘密。国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围内的人员知悉的事项。主要是：(1)国家事务重大决策中的秘密事项；(2)国防建设和武装力量活动中的秘密事项；(3)外交和外事活动中的秘密事项；(4)国民经济和社会发展中的秘密事项；(5)科学技术中的秘密事项；(6)维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；(7)其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。由于这些国家秘密直接关系到国家的安全和利益，因而法律规定，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织和公民都有保守国家秘密的义务。人大代表来自社会的各个方面，一是相当多的人分别接触上述各种国家秘密，二是代表在参与国家事务的决策中，也会了解和掌握某些国家秘密。作为国家权力机关的组成人员，人大代表应当严格地保守国家秘密，模范地遵守保密制度，如不在私人交往和通信中泄露国家秘密；携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品外出不得违反有关保密规定；不在公共场所谈论国家秘密等。

3．联系群众。人民把意愿和要求委托给代表，再由代表将这些意愿和要求反映到国家权力机关中去。代表必须密切联系群众，才能真正了解社情民意，了解人民的意愿所在，为人民行使好权利。代表也只有密切联系群众，才会把自己置于群众的监督之下，取得工作的动力，增强工作的责任感。为此，宪法和有关法律规定，全国人大代表和地方各级人大代表，应当与原选区选民或者原选举单位的人民群众，保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。

4．参加人民代表大会会议。代表是人民委派到权力机关的使者，参加人民代表大会会议，参与审议各项报告和议案，是代表的神圣权利，也是代表的法定义务，不能无故出缺。代表法规定：“代表应当出席本级人民代表大会会议，依法行使代表的职权。”代表“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”，其代表资格终止。同样的，代表如果对人大审议的议案漠不关心，在选举和表决议案时不投票，也属于失职行为。

现行宪法和《全国人大组织法》规定，全国人大代表的权利有：

1.提出议案和建议、批评、意见的权利；

2.提出人事罢免案的权利；

3.提出质询案和进行询问的权利；

4.在全国人大召开的各种会议上的发言和表决不受追究；

5.在大会开会或闭会期间，非经许可，不受逮捕和刑事审判；

6.对围绕人大审议议题及有关内容，有视察的权利；

7.在出席全国人大会议和执行其他属于代表职务的时候，国家和社会应根据实际需要为代表提供保障。

全国人大代表的义务有：

1.必须模范地遵守宪法和法律，认真行使职权，保守国家秘密，并且在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；

2.同原选举单位和人民群众保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。

B. 如何发挥人大代表在法治中的作用

面对新的形势，新的要求，各级人大代表如何更好地担负起依法治国的重任，更好地行使权力，发挥作用呢？应当注意以下三点：

首先，应当有强烈的责任感和使命感。人大代表不是荣誉称号，而是一种政治职务。既然是一种职务，就具有和其职务相应的权力和义务。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（简称“《代表法》”）明确规定了我国各级人大代表的性质、地位、权利、义务和执行代表职务的保障。集中到一点，就是“代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力”。应当说，这是一种重大的政治责任，也是法律赋予的神圣职责。代表执行代表职务不是孤立的个人行为，而是一种政治行为，是在代表全体人民或者本行政区人民的利益和意志说话办事。既然依法治国，建设社会主义法治国家已经载入宪法，各级人大代表就应当按照《代表法》的要求，“模范地遵守宪法和法律，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施”，在实施依法治国，建设社会主义法治国家中发挥模范带头作用，作出与自己的代表职务相称的贡献。

其次，应当加强法律学习，提高法律素质。人大工作的突出特点就是依法行使职权。这就对代表的法律素质提出了更高的要求。代表要在实施依法治国方略中发挥作用，首先，要学习《宪法》以及《组织法》、《代表法》、《选举法》等有关人民代表大会制度的基本法律，掌握行使代表权利、履行代表职责的必备知识。同时，要学习一些法学理论，加深对法律的基本精神笔社会主义法治的基本原则的理解，以便在参与制定、审议通过以及监督实施某个具体法律、法规的过程中，能够运用这些基本精神和原则作出自己的判断，发挥应有的作用。随着依法治国基本方略的实施，一些新的法律、法规将相继出台，代表还应不断地学习这些的法律法规，密切关注法律、法规的贯彻实施情况。

第三，应当依法执行代表职务，充分发挥代表作用。《代表法》规定：代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。不论在代表大会会议期间，还是在代表大会闭会期间，坚持依法办事，是代表执行职务的基本原则。在参加统一组织的视察和执法检查中，要结合视察检查的执法内容，有针对性地学习有关法律法规，把握其重点和要点，以便在视察检查活动中，能够及时发现法律、法规实施中的问题，更好地发挥各级人大及其常委会对法律、法规实施的监督职能作用。 人大代表执行代表职务的活动，是由法律作保障的。《代表法》规定：“国家和社会为代表执行代表职务提供保障”。“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，应当为本行政区域内代表执行代表职务提供必要的条件”。“县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构应当为代表执行代表职务提供服务”。为了发挥各级人大代表在依法治国中的作用，各级国家机关应当建立向本级人大代表通报重大情况的制度，各级人大在组织视察和执法检查中要重视发挥人大代表的作用。只要各级人大代表自觉地、主动地发挥自己在依法治国中的作用，必将进一步促进和加快依法治国，建设社会主义法治国家的进程。

C. 人大代表的工作性质和任务是什么

• 人大代表，就其性质和内容来看，就是参加对国家事务的管理、对经济和文化事业的管理、对社会事务的管理，简单地说 ，就是要参政议政，参与国家权力的行使。

• 人大代表的产生：

人大代表是由民主选举产生的。民主选举的方式有两种，一种是由选民直接选举产生， 比如县级人大代表、乡镇级人大代表都是由选民直接投票选举，代表候选人得到了法定数量的选票即获得投票选民的过半数的选票，始得当选。一种是由下一级人民代表大会选举产生，这种选举叫间接选举，比如全国人大代表、省级人大代表和设区的市级人大代表都是分别由下一级人民代表大会选举产生的，代表候选人获得了法定的选票即获得该级人民代表大会全体组成人员过半数的选票始得当选。

• 人大代表的权利：

1.审议权。审议是对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见、表明意愿和立场，给予肯定、否定或者提出修改意见的活动。

2.提案权。人民代表大会立法和决定重大问题，一般要经过提出议案、审议议案、表决议案和公布法律(法规)和决定、决议的程序。法律除规定有关国家机关和人大的机构有权提出议案外，还规定了代表有权联名提出议案，提议组织特定问题调查委员会。

3.表决权。表决权是指代表对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿(包括赞成、反对或弃权)的权利。表决权利的行使，会直接产生法律后果，是表决结果的直接依据。根据全国人大议事规则的规定，全体代表过半数是衡量一件议案是否获得通过的标准。

4.询问权和质询权。询问和质询是国家权力机关对行政机关、审判机关和检察机关实行监督的形式。在人大会议期间，人大代表可以就有关问题向本级人民政府、人民法院和人民检察院提出询问；全国人大代表有权向国务院及其各部委、最高人民法院和最高人民检察院提出质询案。

5.选举权。选举权是指代表参加产生国家机关领导人员及其他人员的权利。

6.罢免权。罢免，是指由选举和任命产生的国家机关有关工作人员在任期届满以前，依法解除其职务的法律行为。罢免国家机关工作人员是人大各种监督手段中最严厉的监督手段，也是最后的监督措施。

7.建议权、批评权。人大代表的建议、批评和意见，是代表向本级人大或者其常委会提出的对各方面工作的看法、意见的总称。代表建议、批评和意见可以个人提出，也可以联名提出；可以在大会会议期间提出，也可以在大会会议闭会期间提出。

8.人大代表在闭会期间活动的权利。法律规定的代表在代表大会会议闭会期间的活动是多方面的，其中主要是参加视察和专题调研，应邀参加执法检查、列席有关会议，对各方面工作提出建议、批评和意见等。

• 人大代表的义务:

1.要积极参加人民代表大会会议， 依法行使代表职权。

2.要模范地遵守宪法和法律，保守国家的机密，在自己参加的生 产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。

3.要同原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。

4.接受原选区选民或原选举单位的监督，并回答他们对代表工作和代表活动提出的问题。
5.要协助本级人民政府推行工作。

D. 如何加强人大代表的履职服务保障工作

（一）进一步提高代表综合素质。要抓好代表履职，采取有效措施提高代表素质是首要条件。一是要加强引导。既要通过学习，使代表从相关法律规定中增强责任意识，还可以积极开展模范代表宣传、优秀代表评选等活动，弘扬代表风采，营造履职氛围。通过优秀代表以报告、宣讲或座谈会等形式，充分发挥榜样作用，让其他代表能够学习、借鉴他们的成功经验，增强履职的信心决心。二是加强学习。通过对政治、法律、国情、区情等方面有重点、有计划的学习培训，使代表掌握履职必备的基本知识，犹其是增强法律素质，提高依法履职水平。三是加强实践，不断提高代表实际工作能力。

（二）进一步完善代表履职机制。一是完善组织机制。一方面要加强常委会的组织工作，进一步扩大代表参与范围，增加代表参与人次，形成完善的制度。另一方面要建立完善代表自行组织机制，包括代表小组活动制度，除按地域划分小组外，还可以考虑以行业划分，或者增设多个行业小组，使代表小组活动既有地方特色，又具有专业化水平。二是加强履职平台建设。建立完善人大网络信息平台，畅通代表知情知政和反映问题的渠道，使代表既能及时了解区情政情，又方便反映意见建议，还能加强代表之间的沟通交流。通过代表工作室，组织代表定期接待选民，完善代表联系选民工作制度。三是加强代表履职保障。逐步完善区、镇街代表服务网络，增强区人大机关及街道的服务力量，确保人大工作机构对代表有效联络和提供优质服务。对代表活动和履职给予足够的经费保障，支持工作深入开展。

（三）不断创新代表工作方法。一是围绕加强代表履职，探索代表工作的激励和约束机制。建立完善代表与选民的联系制度，发挥选民对代表的监督作用。加大代表履职考核力度，实行代表履职登记、履职提示和履职情况公示制度。二是围绕提高履职效果，引导代表增强自行组织能力。可以以设立专题或代表自设专题的形式支持代表组织调研活动，让履职经验丰富的代表牵头，制订调研方案，经常委会确定后给予调研经费、工作协调等支持，使代表履职更具主动性和灵活性。三是围绕提高服务代表工作质效，推进代表工作信息化建设。通过建立完善人大网站、内部信息渠道、代表交流平台等，使代表的意见建议得到快速反映、有效办理和及时回复。采取跟踪检查、评议、询问、公开等更加有效的措施，加大代表建议督办力度，提高办理质效。

E. 人大代表可以为居民进行法律服务吗

人大代表不是专业律师，只能倾听你的建议和想法！

F. 人大代表要如何为社区居民带来更好的服务呢

一要加强对困难群众的社会救助。要完善城乡居民最低生活保障制度，在做到城镇居民“应保尽保”的基础上，尽快解决农村居民的最低保障问题;要加强对在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及其他意外事件受害群众的救助工作，在现有基础上，进一步建立健全灾情事故预警监测评估、灾害事故紧急救助、灾害事故受害者生活救助等制度;要加强和改进城市流浪乞讨人员的救助工作，包括加强救助设施建设，完善救助制度，加强救助管理，把政府救助和社会志愿救助结合起来，提高救助工作的及时性、有效性;要加强对困难群众提供基本医疗、住房等方面的救助，尽力满足困难群众的基本生活需求。 二要进一步发展以扶老、助残、救孤为重点的社会福利制度。要加快建立和完善基本养老保险制度，在继续扩大城镇养老保险覆盖面的同时，探索建立农村养老保险制度，办好老年福利院，努力保障老年人的基本生活;要做好残疾人的福利保障工作，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境;要做好孤残儿童的养育工作，积极研究孤儿救助、帮扶的政策措施，通过采取社会收养、集中供养、公民助养、家庭给养等方式，使孤残儿童生活得到保障。 三要建立困难群众的就业保障制度。要建立就业援助制度，做好城镇下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业工作;要建立残疾人就业促进制度，为残疾人工作提供切实可行的优惠政策;要建立就业保障制度，确保零就业家庭人员就业;要建立就业促进制度，努力扩大就业岗位，使尽可能多的无业人员走上工作岗位。 四要强化困难群众子女的教育保障制度。要尽快实现困难群众子女9年义务教育阶段全部免除学杂费，免费提供课本和补助寄宿生活费，让每一个困难群众子女都能接受教育;要保障困难群众子女享受高等教育的权利，建立一整套国家资助、地方救助、学校帮助和社会赞助相结合的助学模式，使其子女在同等条件下能够同其他社会阶层子女一样完成高等教育学业。 五要强化对困难群众的法律保护和司法援助。要进一步制定、完善与下岗职工、农民工、农民、妇女、残疾人等困难群众相关的权益保护法律法规，保护他们在劳工制度、经济利益、医疗、教育等方面的合法权益;要全面开展对困难群众的司法援助工作，应当采用“减、免、缓”等多种形式，为困难群众提供法律帮助，形成一系列配套的福利性的法律咨询服务与法律援助体系。 六要健全困难群众的利益诉求机制。要健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，特别要对困难群众的信访工作给予高度重视，及时解决;要充分发挥党、工会、共青团、妇联等组织至下而上联系群众的优势，及时了解困难群众的利益要求;要促使人大代表、政协委员和政府官员深入基层、深入群众，访贫问苦，及时制定相应政策;要倡导新闻媒体、社会舆论反映困难群众要求、报道困难群众呼声，让全社会都来关注进而关心困难群众问题的解决。 七要发展社会慈善事业。要大力发展社会慈善组织，加强慈善组织建设和管理;要完善社会捐助免税减税政策，鼓励企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量向公益性、非营利性慈善组织的公益、救济型捐款;要鼓励向红十字事业、农村义务教育、福利性老年服务机构以及公益性青少年活动场所进行捐助;要增强全社会的慈善意识，发扬扶贫济困、善举济世等传统美德，形成互帮互助、奉献社会的良好风尚，营造全社会都来关心、支持慈善事业的社会氛围。 八要加大对侵害困难群众利益行为的预防和惩治力度。造成目前部分困难群众利益得不到保护的原因有个人资源缺乏的原因，也与一些干部的不作为和乱作为有关。因此，一方面，要健全监控机制，对土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、扶贫救灾等容易发生损害困难群众利益的领域，实施严格监控，做到政策透明、程序规范、运行公开;另一方面，要健全惩处机制，对在此方面侵害群众利益的行为予以严厉惩处、坚决打击。

G. “无证收购玉米案”,王力军非法经营罪，一审请了假律师，是怎么回事

根据公开的报道，王力军收购玉米案，一审的确是委托了假律师，不存在的律师，不存在的律师事务所，一审法院对律师身份的审查失职。
冒充律师，代理案件，收取费用，这是刑事诈骗案，当事人可以报案，并依法追究冒充者的刑事责任。也可以非法经营罪追究冒充者的法律责任，因为无代理资质，无代理权限，而冒充者本身代理的案件就是非法经营罪，这是极大的讽刺。
关于真假律师判断，法律工作者判断，简要回答如下：
律师在律师事务所工作，执业范围是全国，民商事刑事案件代理，可以在律师当地的省司法厅和省律师协会官网查询和核实。
法律工作者在法律服务所工作，执业范围是所在区县，只能代理民商事案件，不能代理刑事案件，也不能跨区跨县执业，更不能跨市跨省执业，可以在律师当地的省司法厅和省律师协会官网查询和核实。

附：
“无证收购玉米案”一审回溯： 查不到的律师和律所_新闻频道_东方头条

巴彦淖尔市148协调指挥中心法律服务二所与临河区法院仅一条马路之隔，王力军在这里找了自己的一审辩护律师。（南方周末记者 滑璇/图）
（本文首发于2017年02月16日《南方周末》）
现在回想起来，王力军只记得王润生说过：无意识犯罪。“他基本上就说了这5个字，花了5000块钱就买了这5个字。”
山东省司法厅官网查询结果显示，并无“山东青银律师事务所”，也无“王润生”律师。司法厅称，官网是实时更新的。
王润生回应称，律所为什么查不到，他不清楚；至于他本人的律师执业证，或许因为注册晚了，“把我漏报了，没有上网”。
2017年2月13日，内蒙古巴彦淖尔市中级法院再审王力军“无证收购玉米案”。控辩双方均主张王力军无罪，法庭决定将择日宣判。
2016年4月15日，巴彦淖尔市临河区法院以非法经营罪判处王力军有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金二万元。同年12月，最高法院以原判适用法律错误为由，发出再审指令。
再审现场坐满了前来旁听的人大代表和记者。王润生没出现。作为一审辩护人，他为王力军做有罪但罪轻的辩护。但此后，王润生连王力军的电话也找不到了。
在一审判决书中，王润生是山东青银律师事务所（简称“青银所”）律师。此外，他还有另一重身份：巴彦淖尔市148协调指挥中心法律服务二所（简称“二所”）主任、基层法律服务工作者。
南方周末记者在山东省司法厅官网查询，结果显示：山东青银律师事务所不存在；在山东省司法厅注册的律师中，也没人叫王润生。
执业时，律师与基层法律服务工作者的最大差异，就是后者不能以辩护人身份参与刑事案件。“无证收购玉米案”，是一起刑案。
王力军找到王润生是2016年春天，案子已由检察院移送法院。一直自信无证收购玉米“不算个事”的王力军，拿到开庭通知后，从临河区法院出来直奔二所。
与附近其他几家法律服务所相比，二所的位置最好，就在临河法院对面，只隔一条马路。墙上的公示栏显示，该所有十几名工作人员。王润生的名字在第一排第一个，职务为“主任”。
接待王力军的，是一名女性工作人员。交了100块咨询费，王力军被告知，如果认定非法经营罪，可能会被判三到五年，还有一至五倍罚金。听说可能要坐牢，王力军决定请个律师——二所主任王润生。
据二所一名工作人员介绍，所里接的案子以民事居多，刑事一年只有几件。王润生也向南方周末记者表示，他收案有明确统一的收费标准：民事案件收取标的额的4%；刑事案件，公安、检察院、法院每阶段各5000元
。
刚借钱交完6000元违法所得、5000元保释金，5000元的律师费在王力军眼里不是个小数目。但陪他同去的女儿不肯省这笔钱。她在西安工作，是一本大学的毕业生。
王润生掏出律师执业证让父女俩看，两人随便一瞥，也没拿在手里细瞧。王润生的律师执业证显示，他是山东青银律师事务所的专职律师。
交了钱，双方签了刑事辩护委托书，但这份协议王润生似乎没给王力军留底。“我把所有跟案子有关的东西都放在一起，但都没有这份协议。”王力军向南方周末记者展示一叠诉讼文件，其中就有与两名再审律师签
订的委托代理协议。
南方周末记者从其他渠道了解到，王力军与王润生的刑事辩护委托书上不仅有二人签名，而且按着王力军的手印，加盖了山东青银律师事务所的公章。
依照刑事案件程序，律师出庭前要向法院提交三样东西：与当事人签订的刑事辩护委托书、律师执业证、律所出具的刑事辩护出庭函。
王润生提交的刑事辩护出庭函内，抬头为临河区法院，落款为山东青银律师事务所并加盖公章，右上角还有“【青银刑字第201600293】”字样。
到法院调卷后，王润生很快有了判断：“我第一反应是，整个案子的侦查情况比较模糊，21万的非法经营数额不太清楚。别的没有疑点。”
在王润生看来，这样的案子并不复杂，侦查机关早把各种证据准备好了，非常清晰，自己不用再去调查取证。他甚至在开庭前就预测出了一审结果。因为王力军收购的玉米都卖给了粮库、淀粉厂等正规销售渠道，“
没有卖到黑道上”，非法经营数额虽然高达21万，但实际获利只有6000元，“所以我预计他能判缓刑”。
王力军从王润生处也曾得到同样的信息：你这个罪名应该能认定，我不可能承诺给你辩得无罪，只能给你争取缓刑。
根据临河区法院笔录，2016年4月5日一个多小时的一审庭审中，辩护人王润生的话很少。他对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，法庭调查时无发问，对公诉人出示的十多组证据无异议，辩方也无证据出示。
质证时，公诉人提到临河区粮食局、临河区工商分局开具的王力军无经营资质证明时，王力军忍不住说道：“我没有办证资格，只有固定场所才给办证。”辩护人王润生依然无异议。
法庭辩论阶段，辩护人王润生说得也不多。他说：“被告人是无意中触犯了刑法，不是故意犯罪，犯罪后主动投案自首，有自首情节，收购的玉米都卖给了正规渠道，获利数额较小，请求法院从轻判处。”
当被问到有无新的辩论意见时，辩护人王润生又说：“王力军无意识犯罪，希望法庭从轻处罚。”
现在回想起来，王力军只记得王润生说过：无意识犯罪。“他基本上就说了这5个字，花了5000块钱就买了这5个字。”
“无证收购玉米案”曝光后，引起舆论强烈关注，尤其是质疑粮食收购资格审批和市场经济下的管制。
2017年2月13日的再审，是另一种场面。辩护人是从北京来的律师王殿学、张雪峰，两人自愿为王力军提供法律援助。律师对检方证据的真实性、关联性提出多次质疑。比如，王力军亲戚杨某认为王的行为属于犯罪的
证言，律师认为这与本案无关。
“无证收购玉米案”一审回溯： 查不到的律师和律所

2017-02-16 10:19 法治

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“说王力军无证收购玉米，根据的是《粮食流通管理条例》。而该条例在2016年2月进行了修订，不再要求农民个人必须取得粮食收购资格。”王殿学告诉南方周末记者。
2017年2月11日，南方周末记者在二所的办公室里与王润生进行了一番对话。当记者提到一审开庭前《粮食流通管理条例》已修订时，王润生反问：那是判决以后的事情了吧？
“修订是在开庭前两个月，你当初想过从这个角度给王力军辩护吗？”
“我想过，我也说过。法官不采纳。”
“别人收粮食咋没事，别人大部分都有证，或者挂靠在某一个有粮食经营许可证的公司。”王润生对南方周末记者表示，“法律上来说我不能做无罪辩护吧？《粮食流通管理条例》在那放着呢，还有法律规定，所以
我只能做罪轻辩护。就这么简单。最后给他判了缓刑。”
一审时，王力军的一切诉求就是不进监狱，让他能够回家种地。王润生说，王力军对缓刑的结果很满意，没有上诉。但最高法院经过审查后，指令再审。王殿学认为，最高法院主动要求再审的情况十分罕见。
王力军说：现在才知道我这就不应该判有罪。要是早知道，我就上诉了。
王润生告诉南方周末记者，他是青岛人，青岛大学法律系毕业；在青岛的山东青银律师事务所、内蒙古巴彦淖尔市148法律服务二所两头兼职。据他介绍，青银所有十几名律师。
中国裁判文书网共收录“山东青银律师事务所”律师参与代理、辩护的12件案件，其中，内蒙古9件、甘肃2件、福建1件，裁判起止时间为2015年11月至2016年12月。
上述青银所参与的案件，全部由王润生、陈正勃代理。裁判文书网上查不到该所其他律师代理的案件。
王润生以青银所律师身份出现了9次，某交通肇事案为刑事案件，其他皆为民事案件。陈正勃以青银所律师身份出现了3次。
王润生告诉南方周末记者，二所十几名工作人员中，有三名律师，除了自己，还有王飞、邬瑞。巧合的是，二所也有一名工作人员叫做陈正勃。南方周末记者询问陈正勃是否也为青银所律师，王润生给予了肯定的答
复。
律师执业证显示，2015年5月18日山东省司法厅向王润生发证。据他介绍，2001年他从山东到内蒙，一直在做律师的行当，2002年取得律师资格。
南方周末记者在山东省司法厅官网“山东省司法行政网”上查询，结果显示并无“山东青银律师事务所”。
记者再分别输入王润生的姓名、律师执业证号、法律执业资格或律师资格证号，均显示“暂无符合条件的数据”。陈正勃的信息同样查不到。
但若换成其他山东律师，只需输入姓名、证件号等任一项，即可显示结果。即便是2016年因故未通过年检的律师，也能查到相关信息。
内蒙古司法厅官网也查不到王润生与陈正勃两名律师。
对此，王润生回应称，律所为什么查不到，他不清楚。至于他本人的律师执业证，或许因为2016年回山东注册时因事耽搁了，“原本应该5月注册，我7月才去，已经注册完了。可能因为这个把我漏报了，没有上网。
”
王润生还说，“他（陈正勃）估计现在也查不到，他和我一块去注册的，也是注册晚的。注册得晚，估计系统就不报了。”
南方周末记者通过山东高院的关系向山东省司法厅查询，得到的结果也是，没有“山东青银律师事务所”，没有律师王润生、陈正勃。记者又通过青岛市司法局的内部渠道查询显示，查不到青银所。
对于是否存在系统登记疏漏的情况，南方周末特约撰稿人向山东省律师协会考核监督部咨询，答复是：不可能。只要他拿了执业证，司法行政网上肯定就有他的登记。
山东省司法厅律师管理处资质管理科给南方周末记者的答复是：山东省司法行政网是实时更新的，如果在这个网上查不到，那就可能没有这个人。
该查询系统还提示，2009年全国统一换发律师证后，执业证号以“137”号段开头；此前的“150”号段执业证号不作为律师身份的证明，致电才可查询。王润生的执业证号为“137”号段。
一名知情人向南方周末记者透露，巴彦淖尔市磴口县法院的工作人员曾告诉他，网上查不到青银所，“但这么长时间了，一直没人把它当事”。
二所与临河法院不过几十米远。王润生向南方周末记者表示，他与“无证收购玉米案”一审的两名法官都相识，“有时候他们法院印不了东西，偶尔过来印印东西”。
2016年7月，“无证收购玉米案”经媒体报道引发全国热议。王润生当时还很纳闷：咋就传出去了？他为此问过法官，法官说，案子被法院当做典型案例上网做了宣传。“后来又再审，我感觉他（法官）这是搬起石头
砸自己的脚。”
裁判文书网显示，王润生还以巴彦淖尔148协调指挥中心法律服务所、法律服务二所法律服务工作者身份，在内蒙古代理民事、行政案件33件，判决起止时间为2013年11月至2016年12月。
从时间上看，王润生交互使用着律师、法律工作者两个身份。
对于专职律师是否可以在法律服务所任职，上述山东省司法厅及律协两机构的答复一致：不行。“专职就是这个意思，要不怎么叫专职律师呢？”
基层法律服务工作者（简称“法工”）是在上世纪70年代末萌芽、80年代发展起来的职业。彼时，中国的律师制度尚不完善，律师奇缺，为了填补农村、城镇的法律服务空白，一支特殊的法律人队伍建立起来。
“他们是特殊年代的产物，”巴彦淖尔市司法局一名工作人员告诉南方周末记者，很多法工都是退休的公检法人员，而最近十几年，过司法考试的做律师去了，有些岁数大的干不动了，巴彦淖尔的法工只出不进越来
越少，现在还有一百多人。
没有通过国家司法考试的法工，多在基层法律服务所、乡镇法律服务所或司法所执业，手里拿的是《法律服务工作者执业证》。
据上述工作人员介绍，与律师相比，法工执业受到三大限制：只能接当地人的案子，“好比你是临河的法律工作者，当事人必须也是临河的”；报酬标准参照司法部针对法律服务工作者的规则，与律师收费完全不同
；不能从事刑事辩护。
然而，三条老规矩，有两条早已被时代淘汰。比如，法工的收费标准已突破司法部的硬性规定，“不然连调查取证、开庭的车马费都不够”；实际接案时，也会有人打破地域方面的限制，基本没什么人会管。
唯一剩下的，便是不能为刑事被告人辩护。上述工作人员说：这是一刀切，绝对不允许，只有律师才能接刑案。
尽管如此，南方周末记者还是在中国裁判文书网上查到了两份刑事判决书，陕西丹凤县、贵州黎平县的法律服务工作者，分别成为故意伤害案、危险驾驶案中被告人的辩护人。
会不会是当地律师稀缺由法工顶上？上述工作人员解释，如果某个地方律师特别稀缺，国家会调配一部分律师去进行法律援助。这样的事，巴彦淖尔就有过，从市区临河调律师到相对偏远的乌拉特中旗接案。
在临河法院旁边、二所斜对面，还有另外几家法律服务所。一个房间里，一名四五十岁的女性法工正为来访者解答与离婚相关的问题。她的名片上印着“法律本科”及资格证号。
当南方周末记者询问，这是什么资格证号时，她说，“就是我们工作用的证”。那是律师？“不是，我们和律师的区别就是不能代理刑事案件。”至于是否通过国家司法考试等，她只字未提。
在许多法律专业人士眼中，法工的地位非常尴尬，“只能吃律师吃剩下的”。尤其在城市，提到法律、打官司，大家第一想到的都是律师。
“大概90%的人不知道还有法律工作者这么个职业，”上述巴彦淖尔市司法局工作人员说，他们硕果仅存的服务市场，绝大部分都在农村、乡镇等地区。
因为“无证收购玉米案”，众多媒体赶来采访王润生。“记者来都是先找我，再找他（王力军）”。不过，他曾拒绝了内蒙古电视台的采访；当一名报社记者希望与他合影时，他同样婉拒，“我不想出名，我就是平
民老百姓出什么名？我就想平凡地生活。”
（南方周末实习生席莉莉对本文亦有贡献）

H. 人大代表如何履行职责

作为依法履行国家职务的各级人大代表，应该在政治、经济、社会生活中发挥重要作用。这种作用既代表人民当家作主又关心人民根本利益，既模范遵守宪法和法律又监督协助法律实施、监督协助“一府两院”推进工作。人大代表从如下六个方面依法履行代表职务：
第一、带头依法办事。宪法和法律是任何组织和个人都必须遵守的。人大代表应该模范地带头学习宣传宪法和法律，带头促进宪法和法律、法规以及人大决议、决定的贯彻落实，带头依法办事。特别是在日常工作和社会活动中，监督协助宪法和法律在实际中得到贯彻落实，监督协助本级人民政府依法行政，法院、检察院公正司法。
第二、密切联系群众。人大代表通过广泛联系群众，倾听群众呼声，体察民情，反映民意，集中民智，下情上达，上情下达，成为党和国家联系人民群众的桥梁纽带。特别是在本级人民代表大会召开之前，就将要审议的议题开展视察或调查，走访选举单位和选民，听取和收集群众的意见，为向大会提出议案和建议、批评及意见作准备。在平时也要及时沟通人民群众与本级国家机关之间的关系，反映人民群众的意见和要求。
第三、认真出席人大会议。人大代表必须依法出席本级人民代表大会，无特殊情况都不得缺席。出席大会是人大代表履行职责的主要形式，享有提案权、审议权、发言权、表决权、提名权、选举权、建议和批评权、询问权、质询权、罢免权。在会议期间，人大代表应积极参与和投入，充分发挥代表议政履职的作用。
第四、积极参与代表活动。人大代表在闭会期间的活动是执行代表职务的另一种重要形式，也是一种公务行为。人大代表要自觉地服从组织安排，积极参加代表活动。一是参加代表小组活动。围绕宣传贯彻法律和人大决议决定的实施，围绕党和政府的中心工作，围绕人民群众关心的热点难点问题，积极参加小组的学习、视察、交流经验活动。二是参加视察、执法检查活动。人大代表可参加集中视察、分散的小型视察、代表持证视察，以及受邀请参加本级人大常委会组织的执法检查活动，监督“一府两院”的工作，提出建议批评和意见。三是参加调研活动。由本级人大常委会组织代表开展专题调研活动。四是参加协助政府工作活动。本级人大常委会针对社会热点问题，组织代表参加有关座谈会、对话会、接待日，协助政府开展工作。五是参加代表培训活动。不定期或定期地参加各种培训，提高代表履职能力。六是参加走访选民活动。听取选民对代表工作，对人大工作和对“一府两院”工作的意见和建议。
第五、严格保守国家秘密。人大代表参与国家和地方重大事项的讨论和决定，有些会议秘密涉及到国家安全和社会稳定，每个代表应该提高警惕，严守秘密，不能说的不说，不能写的不写，不能做的不做。
第六、自觉接受选民监督。人大代表来源于人民，受人民委托参与管理国家事务，自然要接受选民的监督。人大代表要采取多种方式经常听取选民意见，特别是选民对自己的意见和要求，回答原选举单位对代表工作和代表活动的询问。有条件的要逐步建立代表向选民述职制度，直接接受选民评议和监督，促进代表自觉规范行为，依法履职。

I. 人大代表在宣传人民代表大会制度和各项法律法规方面应做哪些工作

应发挥人大代表五个方面的作用：一是代言作用。《代表法》第二条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”第四条规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”所以说代言职能是人大代表的首要任务，各级人大代表必须经常联系选民，随时了解民情，反映民意，将群众合理合法的建议意见及正当要求及时反映到有关国家机关，体现在各项决策中，真正做到替人民代言，为人民谋利。
二是桥梁作用。我国的各级人大代表既是人民代表大会的组成人员，又是人民群众中的普通一员，既要向国家机关反映人民群众的呼声、愿望和要求，又要向人民群众宣传国家的法律法规和方针政策。所以说，各级人大代表既是人民群众的代言人，又是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。
三是决策作用。宪法和法律规定，无论是制定法律法规、决定重大事项和重大问题，还是对“一府两院”进行监督，对国家机关组成人员进行任免，都要通过人民代表大会来决定。由于各级人民代表大会集体行使权力，每位代表都有一票的权利，代表对每项议案的审议表决，直接关系着人大决定权的有效行使，每一项议案的通过，都是人大代表直接参与的结果。所以说，参与决策是各级人大代表的主要职权，只有人大代表的作用充分发挥，才能使人民代表大会制度有效运转，才能广泛汇聚民意，集中民智，做出正确的决议决定。
四是监督作用。对“一府两院”进行监督是各级人大及其常委会的主要职权，而这一权力正是通过全体代表的作用来实现的，人大代表在会议期间通过听取和审议工作报告，提出意见建议、形成决议决定、依法进行人事任免，甚至提出质询案、特定问题调查案等方式，对“一府两院”进行监督。闭会期间，通过执法检查、视察检查、工作调研、工作评议以及询问等方式进行监督，所以说监督也是各级人大代表的主要职能。
五是协助作用。《代表法》第四条规定：“代表必须模范遵守宪法和法律，在自己参加的工作、生活和社会活动中，协助宪法和法律实施。”第四十五条规定：“代表应当采取各种方式，经常听取人民群众的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。”所以说，人大代表一方面通过自身的模范带头作用和宣传鼓动作用，保障和促进宪法和法律的实施。另一方面是通过沟通党和政府与人民群众的联系，使政府更好地为人民办事，使人民更好地支持政府工作，协助本级人民政府推动工作。

J. 人大代表在执行职务时有哪些法律上的保障

人大代表执行职务的保障：
《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》
……
第三十一条 代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第三十二条 县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。
对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。
人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请，应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形，并据此作出决定。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判、或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。
第三十三条 代表在本级人民代表大会闭会期间，参加由本级人民代表大会或者其常务委员会安排的代表活动，代表所在单位必须给予时间保障。
第三十四条 代表按照本法第三十三条的规定执行代表职务，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。
无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。
第三十五条 代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用。
第三十六条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系，扩大代表对本级人民代表大会常务委员会活动的参与。
第三十七条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，应当为本行政区域内的代表执行代表职务提供必要的条件。
第三十八条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会，各级人民政府和人民法院、人民检察院，应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。
第三十九条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表可以参加上级人民代表大会常务委员会组织的代表履职学习。
第四十条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务保障。
第四十一条 为了便于代表执行代表职务，各级人民代表大会可以为本级人民代表大会代表制发代表证。
第四十二条 有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。
有关机关、组织在研究办理代表建议、批评和意见的过程中，应当与代表联系沟通，充分听取意见。
代表建议、批评和意见的办理情况，应当向本级人民代表大会常务委员会报告，并印发下一次人民代表大会会议。
第四十三条 少数民族代表执行代表职务时，有关部门应当在语言文字、生活习惯等方面给予必要的帮助和照顾。
第四十四条 一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。
有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的，有关单位应当予以批评教育，直至给予行政处分。
阻碍代表依法执行代表职务的，根据情节，由所在单位或者上级机关给予行政处分，或者适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的处罚规定；以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
对代表依法执行代表职务进行打击报复的，由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分；国家工作人员进行打击报复构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
……