重大决策法律咨询机制

❶ 三中全会《决定》中的“法律顾问制度”，何谓何为

十八届三中全会《决定》指出，“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。”这是我国依法执政、依法行政，建设法治中国的题中应有之义。
在我国现行的法制结构中，政府机关不仅享有法律的执行权，而且还有行政法规、部门规章和地方政府规章的制定权。如果不对行政法规、部门规章和地方政府规章的合法性进行实质性审查，那么，主权在民的原则就很难落到实处。近些年来，一些地方党政机关颁布实施了一系列规范性文件，要求党政部门制定地方政府规章和规范性文件的过程中，充分听取专家学者的意见。湖北省纪律检查委员会在全国率先实施专家评估制度，对各个党政机关制定的规范性文件的合法性进行审查。
建立法律顾问制度，不仅可以发现党政机关制定规范性文件中的法律问题，而且可以提高各级党政机关制定规范性文件的效率。事实证明，一些地方政府聘请法律顾问之后，不仅制定的规范性文件具有了可操作性，而且在决策实施的过程中，能够严格依法办事，损害公民基本权利的行政诉讼案件大幅度下降。
普遍建立法律顾问制度，是为了更好地为公民提供法律服务。法律顾问不是政府官员的私人顾问，也不是政府机关的法律顾问，而是由政府机关聘任的直接为公民服务的专业人员。法律顾问不仅要面向政府，及时解决政府重大决策涉及的法律问题，审查地方政府规章、部门规章和规范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及时解决他们所面临的问题。可以这样说，法律顾问制度既是提高政府依法行政水平的标准配置，同时也是建设法治社会的必备条件。
普遍建立法律顾问制度，有助于化解多元化社会的矛盾和分歧。多元化社会不同阶层、不同群体的价值标准和道德准则是不一样的，因此，在处理矛盾和纠纷的时候，不同阶层、不同群体习惯于从维护自身的利益角度出发，按照自己的价值标准和道德准则分析问题。建立法律顾问制度之后，可以把不同的价值判断统一到国家的法律规范中，以国家现行的法律规则解决社会矛盾和分歧。这样做可以消除干群之间的误解。
法律顾问是政府与公民之间沟通和理解的桥梁，是化解各类社会矛盾的有效途径。现在一些地方政府热衷于基础设施建设，但是，他们对于城市拆迁所引发的社会矛盾视而不见，对于公民正当的利益诉求没有给予及时的回应，结果导致普通的民事纠纷转化为恶性的群体性事件。法律顾问可以在第一线帮助政府排忧解难，可以在充分了解公民诉求的基础上，为他们提供必要的法律服务，引导他们依照法定的程序主张自己的权利，维护自己的合法利益。
近些年来，我国一些地方推行企业法律顾问制度，一些地方政府聘请法律顾问帮助解决具体问题，但是，从整体来看，由于企业法律顾问制度游离于国家现行的律师（司法）考试制度之外，企业法律顾问良莠不齐；政府聘请法律顾问缺乏明确的法律依据，随意性较大，法律顾问制度并没有达到预期效果。中共中央决定普遍建立法律顾问制度，实际上就是要在法律的引导下，在全国党政机关企事业单位普遍推行法律顾问制度，让法律顾问成为公民权利的保护神。

参考：人民论坛-三中全会《决定》中的“法律顾问制度”，何谓?何为?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml

❷ 重大项目决策制度都包括哪些制度

[科技]决策流于形式 需建立法律制度控制重大项目

杨名舟

2007年03月15日07:59 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

重大投融资项目金额巨大，影响深远，关乎环境资源、公共利益，甚至国家安全。

一旦决策失误，不仅浪费国家宝贵的资金，而且留下重大隐患无法克服，同时决策失误责任难以追究。目前，需要抓紧建立重大投融资项目行政决策的法律制度，从根本上杜绝错误决策和决策失误，消除盲目决策的重大危害和影响。

现存五大问题

行政决策权界定不明确。有的重大投融资项目应经国务院、全国人大审议的，却只经过主管部门核准；有的项目以“实验工程”等为名，打擦边球获取批复；有的先立项再报批，以既成事实倒逼决策。

利益集团与行政权力联手影响国家重大经济决策。一些大的垄断性利益集团，往往可对政府相关决策部门施加影响，甚至对专家咨询机构、新闻媒体施加强大影响，而有的政府部门也借此实现其权力和利益的最大化，结成利益共同体或既得利益集团，形成行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、利益主体集团化的恶性怪圈。

政绩考核的偏差影响决策导向。目前，我国行政主管部门通常集决策权、政策制定权、分配资源权、行政管理权、行业监管权于一身，出于追求政绩考虑，往往支持大的工程项目，而对项目的成本控制、技术保障、安全标准、环境保护、能源节约、消费者权益等方面过问甚少，忽视、甚至压制反对意见，许多政绩工程、形象工程的实施对环境、能源带来严重负面影响。

决策程序流于形式。虽然现在很多重大决策已采用公示、听证、咨询等程序，但由于制度不完善和利益驱使，这些程序在操作时出现偏差，问题比较突出：一是公开程度不够，公众不能从多种渠道了解全方位情况；二是听证、座谈、研讨等多请同意的人参加，回避持不同意见的人；三是对新闻媒体施加各种影响。

决策过程缺乏有效监督。由于监督机制不完善，不能有效避免错误决策和决策失误，使许多项目在开工后或完成后才暴露问题。

急需六个制度约束

决策权限法定制度。一是明确决策事项。凡关系基础性、战略性、全局性、公共性的土地、自然资源、能源等项目，无论投融资金额多少，无论是国家投资、地方投资还是企业投资，均应列入重大决策事项。二是明确决策机构。重大投融资项目应经国务院最终决策，必要时，应由全国人大审议通过。国务院可授权有关政府主管部门作为决策牵头机构，组织开展决策论证工作，并负责对决策执行情况进行跟踪、调查和反馈，进行决策评估，为及时调整、完善或纠正有关决策提出意见。三是明确决策形式。最终决策应经国务院会议讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决；需提交全国人大审议的，按全国人大有关工作规则的要求进行。

三次公示制度。第一次公示：重大投融资项目决策建议方案在决策机构审议前，由决策牵头机构向社会进行公示；第二次公示：公示反馈的各种意见和建议，特别是反对的意见；第三次公示：公示决策过程、决策理由和决策结果，决策理由应包括对反对意见的说明。公示应在主要报刊、电视、互联网等媒体广泛发布，内容应包括除涉及国家机密和商业秘密之外的具体投融资渠道、可行性报告、存在问题等。自公示之日起，公开征求社会意见和建议的时间不少于30个工作日。任何个人或者组织均可以通过公示规定的书面、电子邮件等方式，对方案提出意见和建议。

综合论证制度。重大投融资项目涉及经济社会发展的全局性重大问题，必须开展综合论证。一是决策牵头机构应组织相关政府部门、法制机构、咨询机构进行论证，并征求政协、民主党派意见；二是应组织跨学科、跨部门、跨行业的专家进行论证，必要时还要组织人文学者进行论证；三是规范座谈会、听证会、论证会等论证程序，确保充分听取各方面的意见，并将征求意见及采纳情况形成报告。

不可行性论证制度。对投融资特别巨大的重大项目，还应进行反向论证，即不可行性论证，找出可能存在的风险以及可能导致的后果，并提出相应的对策和措施，为决策机构提供双向而且集中群体智慧的有价值的参考。不可行性论证能够使反对者的声音得到传递和重视，实现有效制衡，使决策更加科学、民主。

逆向否决制度。由于重大投融资项目决策后果难以改变，决策失误的危害极大，加之强势利益集团的影响，最终决策不能采取简单多数通过的议决方式，而应采取逆向否决方式，即对于项目的不可行性论证及反对意见提出的问题，如果没有充分科学的依据加以驳倒或解决，就应当否决该项目或暂缓决策。

越权决策责任追究制度。由于重大投融资项目的决策后果一般要相当长的时间才能显现，不能等到出现重大损失时再追究决策责任，只有建立事前审查的责任追究制度，对超越权限、违反程序的决策，无论是否出现损害后果，都要追究决策责任，才能从程序上保障决策的正确性。(责任编辑：蒋素珍)

❸ 健全依法决策机制，把什么确定为重大行政决策法定程序

健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

依据如下：

四中全会公报：全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

(3)重大决策法律咨询机制扩展阅读：

健全依法决策机制是深入推进依法行政、加快建设法治政府的迫切需要。

决策是行政行为的起点，规范决策行为是规范行政权力的重点，也是法治政府建设的前端。行政机关能否做到依法决策，直接体现着其依法行政水平高低，直接决定着政府职能全面正确履行，直接关系到2020年法治政府基本建成目标的实现。

多年来，各级行政机关在推进依法行政的过程中，积累了不少依法决策的好经验好做法，决策的法治化水平不断提高，但决策尊重客观规律不够，听取群众意见不充分，乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策、应决策而不决策等问题也比较严重，损害了国家利益，侵害了群众权益，影响了党和政府形象。

深入推进依法行政、加快建设法治政府，迫切需要健全依法决策机制，出台统一的重大行政决策程序制度，明确重大行政决策事项、主体、权限、程序和责任，着力推动重大改革、重要规划、重大民生、政府重大投资和建设项目等重点领域决策的法治化。

以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量，努力控制决策风险，及时纠正违法不当决策，不断增强政府公信力和执行力。

参考资料来源：中国共产党新闻网—健全依法决策机制 积极推进“六权治本”

❹ 为什么要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制

《决定》提出建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
第一，有利于强化权责一致。坚持“谁决策、谁负责”的原则，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
一方面，依法进行经济和社会事务管理，要由法律法规赋予相当的职责和权力，有法律法规规定的，必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其的决定。
另一方面，加强对行使职权和履行法定义务情况的考核监督，加大责任追究和倒查力度，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，要依法追究法律责任。
第二，有利于强化依法决策。作出重大决策必须坚持严格遵守法定权限，履行决策程序，保证决策科学化、民主化、法治化。
一要提高运用法治思维和法治方式的能力，依法按权限和程序办事，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在法治轨道上推动各项工作。
二要落实决策程序的刚性约束，划好硬杠杠，强化依法决策的红线意识、程序意识，不做拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人的不负责的事，保证重大决策严格按照法定程序作出。
第三，有利于强化决策评估。决策执行中发现重大行政决策存在问题时，决策机关应当组织决策评估，充分听取各方面的意见。
一是对社会关注度高的重大行政决策，应当注重吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织、专业机构等参与评估，并可引入社会组织和专业机构开展第三方评估。
二是经过评估发现存在问题的，决策机关应采取措施解决好相关问题。对决策拟作重大调整的，应当与利害关系人充分协商并听取有关方面的意见。对需要中止或者终止执行的重大决策，应当经过决策机关集体讨论决定。
第四，有利于强化责任追究。决策过程中的各类主体必须同时承担相应的法律责任。
一是对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，不论时间过去多久，也不论是否调离原工作单位，都要严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
二是对决策承办单位或者承担风险评估、合法性审查等工作的单位及其工作人员违反决策规定、出现重大失误、造成重大损失的，也要严肃追究违法违纪人员的法律责任。
三是对参与决策的专家、专业机构、社会组织等对重大决策严重失误负有责任的，也要依法追究相应法律责任并记入诚信档案。

❺ 我想找个建设局的重大事项决策前法律咨询、论证制度

重大决策专家咨询论证制度

一、论证范围

凡使用我县战略性资源，对经济社会和生态环境影响版较大以及权与人民生活密切相关的重大规划和建设项目。

二、组织管理

（一）县政府建立县重大决策专家咨询论证工作办公室（以下简称县咨询论证工作办公室），设在县发展和改革委员会，与舟山市经济建设咨询院嵊泗分院合署办公，具体负责专家咨询论证的事务性工作。

（二）县咨询论证工作办公室受县政府委托聘任县内外若干专家担任县重大决策咨询论证专家，建立专家库。

三、论证程序

（一）县政府确定需要专家咨询论证的重大规划与建设项目，交县咨询论证工作办公室组织进行咨询论证工作。

（二）县咨询论证工作办公室根据需咨询论证的具体内容和要求，从专家库中选择专家组成相应的咨询论证小组，由专家小组组长独立主持咨询论证工作，并形成咨询论证意见。县咨询论证工作办公室将专家小组咨询论证意见汇总后，提交县政府作决策参考。

四、资金保障

重大决策专家咨询论证工作经费由县财政保障，按实际工作分项目报批。

❻ 政府的重大行政决策机制包括哪些制度

重大行政决策内容包括：
●制定经济和社会发展重大政策措施
●使用重大财政资金
●安排重大项目
●处置重大国有资产
●开发利用重大自然资源
●其他需要决定的重大行政管理事项

❼ 十八届四中全会提出，在各级领导机关设立什么，完善重大决策

十八届四中全会提出，在各级领导机关设立(军事法律顾问)，完善重大决策和军事行动法律咨询保障制度。

❽ 如何建立健全政府法律顾问工作机制

一是建立政府法律顾问制度和机制。在广泛开展调研的基础上,经市政府常务会审议通过，月21日市政府印发《关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》,提出了具体工作要求。同时市政府办公室印发了《铜陵市政府法律顾问工作规则》,对政府法律顾问的选聘条件作出了具体规定,明确了政府法律顾问的工作职责、权利义务、工作机制等。
二是确立指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕建设法治政府目标，着力推进体制机制创新，进一步完善“以事前防范为主和事中控制、事后补救为辅”的法律风险化解机制，切实增强依法决策、依法行政的能力和水平。
三是明确工作目标。到2015年底，通过集中与分散相结合的方式实现法律顾问制度全覆盖，形成市、县（区）、乡（镇、办）三级政府及市政府各部门的法律顾问工作体系与制度体系，通过法律顾问制度的推进、示范，引领带动企业、农村、社区法律顾问制度的进一步完善，形成与经济社会发展和公众法律服务需求相适应的法律服务体系，满足社会各层次的法律服务需求。
四是规范管理，加强考核。进一步优化法律顾问队伍结构，建立能进能出的考核、更新机制，建立健全相配套的法律顾问考核办法和薪资标准等，为法治政府建设提供人才保障。各级政府要将法律顾问制度建设纳入依法行政和综治工作年度目标责任制考核范围，健全绩效评价机制和工作档案，加强检查指导，奖优汰劣，提供绩效。

❾ 十八届四中全会提出,在各级领导机关设立(),完善重大决策和军事行动法律咨询保障制度

（1）依法全来面履行政自府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。（2）健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。（3）深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。（4）坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。（5）强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。