两会法律援助

❶ 举例：《未成年人保护法》对未成年人的帮助

老师侮辱学生将受处，禁止向未成年人出售烟酒，父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，国家采取措施预防未成年人沉迷网络……从6月1日起，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）将施行。相比于1991年我国颁布的《未成年人保护法》，修订后的《未成年人保护法》增加了16条法律条款。

这些新增加和调整的内容对未成年人保护将有怎样的作用？市民、未成年人又是怎样看待修订后的保护法？带着这些疑问，记者进行了走访。同时，还邀请了有关专家和律师对部分增加、调整条款进行了解读。

中小学周边禁开歌厅网吧

【法律条款】第35条（调整）规定，生产、销售用于未成年人的食品、药品、玩具、用具和游乐设施等，应当符合国家标准或者行业标准，不得有害于未成年人的安全和健康；需要标明注意事项的，应当在显著位置标明。第36条（调整）规定，中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所，不得允许未成年人进入，经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。

第37条（新增）规定，禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。

【事例】2005年，本报曾报道《丽江11家校园内卖香烟祸害学生》，本报曾在昆明市中学进行了联动调查，结果发现校园内没有零售香烟的现象，但校园周边的小商店9成以上都不会向未成年人购买香烟说“不”。

【专家观点】昆明市妇女儿童合法权益保护委员会副主任何云波认为，“需要标明注意事项的，应当在显著位置标明”、“在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志”以及“对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件”，这些规定都是将以前各地已经存有的相关规定更加明确。云南鑫金桥律师事务所主任律师刘爱国认为，新增加的内容使得法律条款更加完善，同时也使这部保护法更加人性化。也有律师认为，第36条是我国首次从法律层面叫停校园周边的网吧。

老师侮辱学生将受处

【法律条款】第20条（新增）规定，学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间，不得加重其学习负担。

同时还规定，学校、幼儿园、托儿所的教职工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。

【事例】据反映，目前中小学生学习生活中存在的问题有作业时间长、假日大面积补课、书包重、睡眠不足。今年云南省“两会”期间，省政协教科文委员会的委员们在提案中呼吁，一定要把中小学生过重的作业负担减下来，把童年还给孩子，把充分发展的空间还给中小学生。

【专家观点】昆明市妇女儿童合法权益保护委员会副主任何云波认为，该条款虽然涉及到与未成年人学习生活直接相关的学校和家长的职责，但从实际看，来自社会的压力同样也会让未成年人自我施压。所以，要给未成年人“减负”并非一部法可以解决的问题。法律规定，老师不能讲“蠢猪”、“你怎么这么笨啊？”这样的话，否则将可能受到处分。

突发事件应先救未成年人

【法律条款】第40条（新增）规定，学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。

【事例】据《南方都市报》报道：1994年12月8日，克拉玛依市教委和新疆石油管理局教育培训中心在克拉玛依市友谊馆举办迎接新疆维吾尔自治区“两基”(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)评估验收团专场文艺演出活动。全市7所中学、8所小学的学生、教师及有关领导共796人参加。演出过程中发生火灾，从而酿成325人死亡，132人受伤的惨剧，死者中288人是学生，另外37名是老师、家长和工作人员。很多生还者事后回忆，大火刚燃起时，有人大声在喊：大家都坐下，不要动！让领导先走！这个说法并没有得到政府部门的正面答复，但却得到了大多数当事人的默认。一个不争的事实是，当天参加活动并就坐前排离起火处最近的克市领导、教委领导几十人都成功逃生。

【专家观点】何云波认为，这一条款将社会公共道德上升到了法律层面。刘爱国认为这一条款规定了特定人的特有义务，同时也体现了法律对未成年人的优先保护。

未成年人权利须尊重

【法律条款】第14条（新增）规定，父母或者其他监护人应当根据未成年人的年龄和智力发展状况，在作出与未成年人权益有关的决定时告知其本人，并听取他们的意见。

【事例】今年25岁的王艺芸从小到大，一直都是家人眼中的“乖乖女”。回想起自己的童年，王艺芸用“没有自我”来形容。王艺芸说，从小到大自己穿的衣服、使用的文具、报考什么学校……都是父母一手操办的。在其他同学眼中，她是幸福的，而现在回头想想，自己却是不幸的。

【专家观点】何云波认为，该条款突出了未成年人的平等主体地位，有利于改变传统家庭教育观念中父母将孩子看作自己“附属物”的情况，让家长将未成年人当作平等主体对待。

青少年宫不应收费

【法律条款】第30条（调整）规定，爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。第31条（新增）规定，县级以上人民政府及其教育行政部门应当采取措施，鼓励和支持中小学校在节假日期间将文化体育设施对未成年人免费或者优惠开放。社区中的公益性互联网上网服务设施，应当对未成年人免费或者优惠开放，为未成年人提供安全、健康的上网服务。

【事例】为庆祝今年“六一”国际儿童节，5月19日至27日昆明青少年活动中心内举办了“六一”大型主题系列公益活动，整个系列活动覆盖昆明全市各中小学校。近万名昆明市部分中小学的学生和家长到青少年活动中心免费参与游园、素质拓展训练、广场音乐会等活动。

【专家观点】省人大法制委员会副主任委员浦林法认为，这是新修订的《未成年人保护法》根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护的原则，是对未成年人保护工作规律性认识的升华，是国际社会保护儿童先进理念在国内法中的体现。

说错一句话10岁男童双腿失能 未成年人权益遇挑战

10岁的阿志怎么也没有想到，只因与同龄小朋友说了几句“错话”，就招来两名孩子家长三人的殴打斥骂，并被强行当街罚跪长达两个多小时。更让他没有想到的悲惨结局是自己从那时起就再也没有站起来。

全家的希望之星黯淡了

丰台区王佐乡贺照云村，一个比较偏僻的村庄。在一个连门都没有、只有一间瓦房、屋内只有一张床的农家，记者见到了男孩阿志，只穿了一个短裤的他蜷缩在露出海绵缺少弹簧的一个沙发里，靠在沙发沿上的是帮他行走的短木棍，怯怯的目光流露出的是内心的自卑，双脚也是冰凉的。可是去年10月1日前，老师、邻居都说阿志还是个调皮，甚至有点淘气健康的小男孩。

耳聋的母亲周淑敏木然地坐着，眼睛是空洞的，记者的到来似乎也没有引起她多大的兴趣。今年期末考试两科总共得了20多分的姐姐，因为家里来了客人，显得有点高兴。爸爸梁和愁苦地坐在陈旧的床沿边，脸上刺目的疤痕显然是刚痊愈不久。梁和既害怕又愤怒地说：“在7月30日，已经夜里12点多了，孩子们也都睡了。可是喝醉了酒的杨宾(打阿志的家长之一)从没有门的前门进来打伤了孩子，也不给钱治疗和赔偿。”阿志被打后，全靠姑姑梁淑兰前后奔波。

阿志就生活在这样一个特殊的，甚至有点残缺的家庭里。

阿志去年被打伤后，休学了4个月，后来在老师和同学的帮助下继续上学。阿志的老师告诉记者：“这孩子原来挺调皮的，甚至有点淘气，自那件事后，孩子整个全变蔫了，一点都不爱说话了。现在孩子必须扶着东西才能走路，连上厕所也要同学搀着。”为此学校特别允许阿志免修体育课。

在记者采访的两三个小时里，父亲梁和和阿志的两个姑姑一直在号啕大哭。母亲一会儿笑一会儿喃喃自语：“怎么办呀？怎么办呀？”

一句粗话引来血淋淋的惩罚

阿志的噩梦是从去年10月1日开始的。那天，阿志到亲戚家去玩，在街上碰到了两个小朋友正在玩“过家家”，就说了“结婚”、“亲嘴”之类的话，并随口说了一句粗话。没想到这些话却被小朋友告诉了家长。10月2日中午，一位女孩的叔叔杨宾闯入梁家。父亲梁和说：“他(杨宾)一进门，二话不说，拿起一个水杯就扔向孩子，但没打着。随后把孩子从炕上扯下来，我上去问为什么，他也不说，把孩子拎到外面，就让他在院子里跪着，之后又把他拎到街上跪着。”

一位不愿透露姓名的街坊给记者描述道，当时的家长有三人，扮“新郎”孩子的父亲何大成、另外是扮“新娘”孩子的母亲王金玲和叔叔杨宾。女的在旁边指指点点，当街谩骂。一个男的一边坐在椅子上喝啤酒，一边踢跪在地上的孩子，“两腿跪在水泥地面上，两手还要伸到背后，如鸟张开翅膀的样子挺着。”后来干脆就用椅子砸孩子的腿。这样折磨孩子长达两个多小时，小孩的腿跟部都流血了。有一个家长让孩子跪下的时候，问孩子干吗了。并说“孩子不说就要打死孩子，并要把他活埋了”。在一个男的打孩子耳光的时候，另一个男的还拿砖头要砸孩子，结果被孩子他妈死活给拦住了。孩子也没穿鞋，早就给吓哭了。听说孩子说了什么脏话，看那样子，似乎要“废”了那孩子。

双腿失能心理障碍还是生理损伤？

在残忍的殴打、谩骂下，健康、调皮的阿志蔫了，到现在再也没有站起来，是什么原因造成的呢？

记者从丰台区未成年人保护委员会办公室向丰台区副区长上呈的《关于妥善处理王佐乡小学生阿志被当街殴打一事的请示》中看到：云岗派出所当即对此事进行了调查取证，并于今年3月陪阿志做了4次伤检(丰台公安分局2次，市公安局1次，市高级人民法院1次)，鉴定结果均为轻微伤。

轻微伤能否就能让一个人站不起来呢？记者咨询了有关医生，答复是这样的：如果没有严重的肌肉损伤和有关的神经损伤，轻微伤就像一个人被打了一拳的那种感觉。也就是说阿志所受的伤害不可能是轻微伤。北医三院大夫建议给阿志做深入细致的检查，包括是否导致肌肉组织内部损伤、神经系统是否受到损伤等，但是昂贵的经费让阿志的姑姑望而却步了。

除了生理可以让一个人站不起来外，心理原因是否也会导致一个人站不起来呢？北京慧源心理咨询与研究中心主任肖峰解释说，严重的心理摧残后也能导致阿志站不起来，这叫癔症性瘫痪，不能站立，不能行走。

律师也建议姑姑带着阿志去做精神心理诊断，而且已经联系好了免费出诊的心理专家，但是却被姑姑拒绝了，姑姑的理由是没有钱了，对于这么一个家庭要想拿出几百块钱确实是困难的。另外姑姑还有深层次的担忧：阿志母亲的精神平时就不正常，如果阿志站不起来的原因是精神心理障碍，在农村就等于给阿志的一辈子判了死刑，如果是精神心理障碍，阿志是否还能索赔，哪怕只是治疗费用。这些让姑姑无法不担忧，因为阿志的家太特殊了。

导致阿志站不起来的病因是什么，目前还没有一个结论。

当街被殴众人何以视若无睹

两位目睹了阿志被残忍斥骂殴打全过程的男孩说，当时从人群后面看，至少有七八十人在围观，其中也不乏许多成年人。在两个多小时里，难道就没有人出面劝阻吗？一位70多岁的大妈说，当时孩子被打，十分心痛，出面讲情，打人的家长根本不听。直到后来一个做保险业务的村民报了警。

为什么围观者众，劝阻者少呢？村民是有担忧的。保安人员都劝阻不了，民警来了，打人者还仍然打骂不已。这样的人谁敢惹？

派出所参与后，据知情人士透露，从去年10月到今年2月，几乎天天有人到阿志家走动。有帮说和的，也有人威胁的。说和的说“3000元解决问题”。在今年1月，阿志家惟一一间房的玻璃还被不明身份的人砸碎了。

未成年人权益何以迟迟不落实

伤害已经达10个多月了，但是打人者却只被拘留了15天，律师告诉记者，到目前为止阿志被殴打一事还没有被立案。为什么？

记者在丰台区未成年人保护委员会办公室向丰台区副区长上呈的《关于妥善处理王佐乡小学生阿志被当街殴打一事的请示》中看到这样一段文字：“有关材料也已上交给丰台区公安局预审处。今年3月丰台公安局对杨宾作出拘留15天的处理决定(报上说是10天)。但据有关人士讲(记者略去该人士单位及姓名)，打人者实际只被拘了1天，罚款3000元(未查实)。”

中国青少年法律援助与研究中心副主任黄琳琳告诉记者：从形式上看，被告一连谩骂殴打几个小时，至少已经构成侮辱罪，但是这样拘留期限仅在3天以下。“只要对阿志的鉴定是轻伤就可以判被告犯了故意伤害罪，如果因此阿志将来真的无法站起来，从而丧失劳动能力的话，而且手段如此残忍，是有可能判被告死刑的。但依目前法医鉴定的‘轻微伤’，根本追究不了打人者的刑事责任。”

她还说，从症状上看阿志的病症与伤口肉毒症特别相似。记者看到关于伤口肉毒症的有关描述是：伤口感染后好长时间不能愈合。造成的后果是伤残，丧失劳动能力，对人体健康危害极大，可评定为重伤。

不管是杨宾还是王金玲、何大成都如常人般生活着，但是10岁的阿志却已经无法如常人般生活，他已经10个多月无法独立行走了，在此期间只进行了外伤治疗，阿志至今都无法行走，没有人过问并为此负责。将来他能不能站起来？如果站不起来是生理致残还是精神心理障碍，他没有再做深入鉴定。一个花季少年眼看就要凋零了。更让记者惊奇的是，到目前为止，阿志被殴打一事还没有被立案。律师解释说，由于没有医院做出明确鉴定最终阿志是否已经致残，所以无法立案。

发生阿志这样的事情后，丰台区委非常重视。记者同样看到了丰台区人民政府办公室公文批办单。领导批示的内容如下：“同意未委会办公室提出的处理意见。并请公安分局查报此案发生五个月后才做出处理决定(拘留15天)，实际只拘留了一天的原因。注意对未成年人保护的各类案件要依法从快从严处理，有效保护未成年人权益。”

困惑一：未成年人权益保护遭遇基金尴尬

阿志一家四口人的全部生活来源是种植的一亩多地。父亲原来跟车，发生这样的事后车也不让跟了。一天打零工挣来的20元钱也不是按月付给。给阿志做彻底检查和治疗成了全家人的奢望。记者从青少年法律援助中心了解到，阿志这样的例子并不是个别的，他们每年都要面对许多诸如阿志这样的贫困家庭，因为经济问题无法做鉴定就无法立案的未成年群体。

面对阿志到目前为止还无法立案，即便通过法律形式也无法给他讨个说法，青少年法律与援助中心的律师们真是一脸的无奈。一直参与此案调查的律师张强和张雪梅说，我们只能给阿志提供无偿法律援助，他检查所需要的费用我们也无法帮他解决。佟丽华主任认为，中国应该为未成年人权益保护设立一个基金。

但是基金谁来出？有人提议，烟草行业不管是有意还是无意，给青少年的身心健康都造成了危害。烟草行业应该拿出一部分资金，专门设立未成年人权益保护基金，这也许是对未成年人身心健康造成伤害进行补偿的最好方法。还说这不仅可以很好地维护未成年人权益，而且还可以树立烟草行业良好的社会形象。

困惑二：10岁学童当街被殴 未成年人自我保护教育需要再加强

其实阿志被殴打完全是可以避免的，如果他有较强的自我保护意识。

中国青少年法律援助中心与研究中心副主任黄琳琳说，假如成年人来找他的时候他逃跑走，暂时躲避锋芒；假如他及时寻求家长和其他成年亲戚的保护和当地派出所的保护；假如他能及时拨打报警电话等，这些都有可能帮助阿志躲避这场灾难。北京市青少年法律与心理咨询中心主任宗春山说，未成年人只要已走出家门，走出父母的呵护，生活在集体中了，他的自我保护知识是否也应该有人教给他，这将对减少青少年受到不必要的伤害起到一定作用。

困惑三：道德文明教育还要不要

对于阿志来说，仅仅因为说错了一句话，就招来了杀身横祸。假如阿志是一个具有良好道德品质修养的人，假如阿志说出的是文明用语，也许阿志永远还是这个特殊家庭的希望。但是，调皮的他也许是开玩笑也许是无意地说了一句脏话，给他的报应却是当街的殴打斥骂，并因此而有可能致残的肢体。心灵之痛和肉体之痛同时煎熬着只有10岁的小阿志。

有关专家指出，缺乏良好的自我修养已经是造成青少年心理问题的重要原因。北京师范大学教授林崇德说，平时注意培养孩子乐观、敬业的性格并努力帮助他们提高自身修养，是学校和家长都应重视起来的一项重要工作。

同时家长的身体力行对孩子的道德文化修养的形成起着潜移默化的作用。整个社会的文明则对孩子的良好道德文明行为的形成提供了一个大环境。

孩子发生口角了，作为家长，应该本着教育的目的对孩子进行训导，而不应该是拳脚相加，这样只能导致孩子仇恨心理。现在孩子是弱势群体，成年人是强势群体，但是一旦孩子转化成强势群体，就会加倍报复成年人，有许多孩子成年了不抚养父母，与青少年时代孩子受到的体罚有很大的关系。

困惑四：群众法制意识的普及成了当务之急

阿志所在的南宫中心小学校长刘显洋对此十分痛心。他说，我们的许多农村家长，法律意识和法律知识比较淡薄，根本没有保护未成年人的这根弦。阿志仅仅10岁，哪怕说的话有些出格，也毕竟是个孩子，并没有我们成人意识里的那种恶意的程度。对孩子的游戏进行成人化理解，并进行报复，是我们这个社会的悲哀。

在阿志被殴打这件事中，如果被殴打的家长有法制观念，不至于将阿志殴打站不起来。如果围观的群众法制观念强一些，就会有人站出来对这种残暴行为进行制止。在场的哪怕有一个人法制观念很强烈，阿志的悲剧都是可以避免的。但是，阿志的悲剧发生了。

困惑五：社区环境教育影响孩子一生

在阿志被几个成年人进行残忍殴打的时候，围观群众至少有七八十人，但是出来劝架的很少。如果街道或者村大队部平时就加强对村民的法制教育、文明教育，并且多组织一些适合于青少年的集体活动，尽管“过家家”仍然是一种古老的游戏，尽管10岁的小朋友还不懂事，但是却知道团结协作的重要性。

青少年从一出生就生活在社区里，社区环境的优劣直接影响他们的一生，毕竟这是他们接触社会的第一步。但是记者在采访中发现，原来大规模出现在社区街道的红领巾活动基地、共青团活动基地纷纷被挪做他用。街道也只有需要志愿者的时候，才想起红领巾、共青团。家长程青告诉记者，寒暑假，孩子没有一个玩的地方，也没有一个玩的伙伴。孩子只有沉迷在游戏机中。如果社区能给他们提供活动场地，能把他们组织起来做一些力所能及的事情，对于孩子度过安全期，对于孩子的健康成长都是有利的，另外对于他们加强与街坊邻居的关系也是有好处的，这样就可以免除住在家对面都不认识的尴尬。

困惑六：家长急需加强风险教育

到目前为止，阿志被殴打一事之所以已经发生了长达将近10个月，但是无法在法院立案的根本原因是阿志家无钱对阿志进行彻底详细地医学和心理检查并做出明确诊断。如果阿志家长给孩子上了意外伤害保险和医疗保险，阿志检查的所需费用就不用发愁了。

记者在学校了解到，各学校都动员学生至少参加意外伤害保险和医疗保险，但各学校的保险金额并不一样，从30元多到200多元不等。但国家有关教育部门并没有明文规定学生必须参加保险，学校也只是动员家长给孩子自愿上保险。

但是有了保险，是否学生在学校发生意外伤害，学校就平安无事了？事实并非如此。一位校长告诉记者，学生的保险根本就不够学生治疗用。另外，在主要由国内保险公司经营的保险市场，索赔难已经不是什么新闻了。学生家长唐丽娟告诉记者，作为家长，谁都知道保险的重要性，但保险公司在找我们买保险的时候热情有加，可等到理赔的时候却在想方设法阻挠或者减少赔偿数额。(文中阿志为化名)

❷ 汕头市消费者投诉热线

12315。

消费者权益是指消费者在有偿获得商品或接受服务时，以及在以后的一定时期内依法享有的版权益。消权费者权益，是一定社会经济关系下适应经济运行的客观需要赋给商品最终使用者享有的权利。

在现代市场经济中，国家依照社会经济运行的需要和市场上消费者的主体地位，制定明确的立法，这就使消费者权益不仅是一种公共约定和共认的规范，还得到了国家法律的确认和保护。早在20世纪60年代初，国际消费者联盟就已确定了消费者有下列基本权利：

1、 安全保障权

2、 知悉真情权

3、自主选择权

4、 公平交易权

5、依法求偿权

6、求教获知权

7、依法结社权

8、维护尊严权

9、监督批评权

❸ 2019保两会应急预案

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加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。我国国家级的全面应急管理办公室2006年才成立，全国范围内的应急体系建立的时间还很短。2008年的雪灾发生后中央政府回应速度之慢，预定应急方案之无法及时启动以及启动后效果不彰，各部门各地区以至军民协同之困难，说明我国现有应急机制还远远未符合需求。特别是现有的灾害预防方案，未能预计到多项危机，即铁路中断、公路堵塞、飞机转降、电力中断、食品运输供应受阻同时发生时，灾害对社会经济的干扰将以几何级数增长。而我们对于这种多种因素并发的危机预防能力尤其薄弱。
事实还证明，我国现有气象部门的综合性预报以及中长期预报能力未符合要求。尤其是气象部门发出预警后，中央主管部门以及铁路、民航、公路、电力、公安、商务、劳动、军队等部门多没有及时做好自己领域内的应对工作，更遑论这些部门与有关地方在横向的预警、沟通、合作方面，还有相当多的不足和改进余地。台风、矿难、地震、疫情等灾害随时可能引发突发公共事件，威胁到人民群众生命财产安全。是否有一套完善的应急机制，是验证一个国家政府履行其职能的重要标准，同时也是社会是否和谐的重要标志。
（一）相关理论及权威解读
党的十七大报告高屋建瓴地回答了在改革发展的关键阶段，我们党治国理政、我们国家发展进步的一系列重大问题。应急管理是党的十七大再次强调的重要任务，是各级政府必须履行好的重要职责，也是各级领导干部必须掌握的重要本领。
1.应急管理事关党和国家工作大局
从一定意义上说，人类历史就是人类在同各种灾害斗争中成长的历史。中华民族在长期应对各种突发事件的实践中积累了丰富的经验。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”、“居安思危，思则有备，有备无患”等古训，给我们以宝贵启示。进入现代社会，由于工业化和城市化的推进，产业、人口、财富大量向城市集中，风险也向城市集中，突发事件危害、影响显著增大。世界各国都把应急管理作为重要的政府职能，着力提高应对突发事件的能力。
新中国成立以后，尤其是改革开放以来，我们党和政府高度重视应急管理工作，坚持从维护人民群众的根本利益出发，积极预防和努力减少各种突发公共事件及其造成的损失。2003年抗击非典的斗争给我们以深刻启示：必须树立科学发展观，着力解决经济发展一条腿长、社会发展一条腿短的问题；必须在全社会建立应对各类突发事件的应急机制，确保人民生命财产安全。党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，作出了全面加强应急管理工作的重大决策，并且每年都明确提出了年度重点工作和目标任务。
经过几年的努力，以“一案三制”（即应急预案、应急管理体制、机制和法制）建设为主要内容的应急管理工作取得明显进展。一是全国应急预案体系基本建立。全国已制定各级各类应急预案130多万件，覆盖了常见的各类突发事件。所有的省级政府、97.9%的市级政府、92.8%的县级政府都已编制总体应急预案。二是应急管理体制初步形成。所有的省级政府和市级政府、92%的县级政府成立或明确了应急管理领导机构；所有的省级政府和96％的市级政府、81％的县级政府成立或明确了应急管理办事机构。国家防汛抗旱、抗震减灾、森林防火、灾害救助、安全生产、公共卫生、通讯、公安等专业机构应急指挥与协调职能进一步强化。三是应急管理机制不断完善。灾害监测网络、预警系统日趋完善，信息报告和信息发布更加及时，应急响应迅速有效，受灾群众安置妥善到位，做到了有饭吃、有地方住、有干净水喝、生病了有医护人员救治。四是应急管理法制体系更加完备。我国已相继制定《突发事件应对法》以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的法律法规60多部，基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系，突发事件应对工作进入了制度化、规范化、法制化轨道。五是应急队伍体系初步形成。已基本形成了以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救、铁路事故救援、矿山救护、核应急、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。六是应急保障能力切实增强。中央财政累计投入数百亿，重点加强了应急物资储备和应急队伍装备。自然灾害、事故灾难和突发公共卫生事件监测和预警能力不断提高。灾后恢复重建能力明显增强，因灾损坏的民房基本上做到当年重建。
当前和今后一个时期，我国发展的有利条件很多，同时也面临复杂、严峻的公共安全形势。主要是重大自然灾害频发，重特大事故灾难时有发生，一些突发公共卫生事件防控难度大，影响社会稳定的因素还比较多。对此，我们要始终保持清醒头脑，从全局和战略的高度，深刻认识做好应急管理工作，是深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会、保障人民生命财产安全的必然要求，是提高党的执政能力、建设高素质干部队伍的必然要求，是全面履行政府职能、建设人民满意政府的必然要求。
2.国家突发公共事件总体应急预案
国家突发公共事件总体应急预案目的在于提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
全国突发公共事件应急预案体系包括：（1）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。（2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。（3）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。（4）突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市(地)、县(市)人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。
各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件，我驻外使领馆、国务院有关部门和有关地方人民政府要采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由国务院相关应急指挥机构或国务院工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。需要由多个国务院相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。
要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。保障具体包括人力资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安防护、人员防护、通信保障、公共设施、科技支撑。
3.全国应急管理体系的主要内容和工作成效
我国突发事件应急管理体系的核心内容是“一案三制”。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类。按照社会危害程度、可控性和影响范围等因素，突发事件分为特别重大、重大、较大、一般等四级。
编制应急预案，是依据宪法及有关法律、行政法规，把应对突发事件的成功做法规范化、制度化，明确今后如何预防和处置突发事件。依据不同的责任主体，我国预案体系包括国家总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案五个层次。
我国实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。组织体系包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构及专家组。这些机构依据法律法规及预案开展应急管理工作，构成一个统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急联动体系。
应对突发事件是一项复杂的系统工程,需要统筹安排事前、事中、事后等各个环节的工作。国家总体应急预案对应急管理运行机制作了明确规定，主要包括预防、预测预警、信息报告、信息发布、应急响应和处置、恢复重建等六个环节。
有效防范和应对突发事件，必须充分发挥政府的主导作用，广泛动员公民、法人和其他组织积极参与。为了明确界定各方的权力、责任和义务，有必要按照依法行政、建设法治政府的要求，健全应急管理法制，依法规范应对各类突发事件共同行为。
通过建立健全应急管理“一案三制”，各级政府应对突发事件能力大大增强，保障了人民群众生命财产安全，维护了社会稳定大局，促进了经济社会又好又快发展。一是在自然灾害偏多、偏重发生的情况下，人员伤亡和财产损失大幅度降低。去年是1998年以来的第二个重灾年，在受灾人次比1998年增长23.4%的情况下，死亡人数却下降了42.2%、农作物绝收面积下降了29%、倒塌房屋数量下降了76.5%、经济损失下降了15.9%。二是在国民经济平稳较快发展和能源、交通运输等各行业快速发展的情况下，安全生产形势持续好转。煤矿整顿关闭和瓦斯治理利用两个“攻坚战”取得明显效果。与2002年相比，2006年全国多产煤炭约9亿吨,煤矿事故起数和死亡人数均下降了30％以上；百万吨死亡率由2002年的4.94、2003年的3.72、2004年的3.02、2005年的2.81降至2006年的2.04，下降了58.7%。道路交通安全在人流、物流、车流和驾驶员数量高速增长的同时，自2003年以来连续实现事故起数、死亡人数、万车死亡率“三下降”。三是在商贸往来和人员流动频繁、病毒变异加剧的情况下，有效防控了各类重大疫情及传染病的扩散和蔓延，因突发公共卫生事件造成的死亡人数大幅下降。四是在社会矛盾凸显的情况下，全国信访总量及群体性事件的发生起数和参与人数持续下降，社会大局保持稳定。
实践证明，党中央、国务院关于加强应急管理的决策和部署是符合实际、完全正确的。党的十六大以来的五年，是各级党委和政府高度重视应急管理、工作力度不断加大的五年，是应急管理体系日益完善、应对突发事件能力大幅提高的五年，是突发事件及其损失明显减少、社会公共安全形势持续好转的五年。回顾几年来应急管理工作历程，我们更加深刻地体会到：必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，推动科学发展，促进社会和谐；必须坚持以人为本，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度减少突发事件及其造成的人员伤亡、财产损失和社会危害；必须坚持把加强应急管理作为全面履行政府职能的重要方面，把应急管理水平作为检验政府行政能力的重要标志；必须坚持党委领导、政府主导、军地协同、条块结合、全社会共同参与的工作格局，深化和完善应急预案体系和体制、机制建设；必须坚持依靠法制、依靠科技、依靠群众，努力提高应急管理法制化、科学化、群众化水平；必须坚持不断探索应急管理工作规律，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，严格按客观规律办事，牢牢掌握工作的主动权。
4.全面深入推进应急管理工作
必须清醒地看到，我国应急管理工作还存在诸多薄弱环节，与严峻的公共安全形势相比，还有大量艰苦细致的工作要做。必须按照党的十七大精神和中央关于应急管理工作的部署，进一步增强责任感、紧迫感，巩固成果，开拓创新，把应急管理工作推上一个新的台阶。
（1）继续深入推进“一案三制”建设。一是深化预案。继续深入推进预案编制工作，争取实现领域上全覆盖、内容上高质量、管理上动态化，并在实践中不断检验完善。二是健全体制。积极整合各方面应急力量和资源，充分发挥应急管理指挥机构、办事机构和工作机构各自的职能作用，建立应急管理绩效评估制度、责任追究制度。三是完善机制。健全指挥协调、信息报告和通报、应对处置联动、信息发布和舆论引导、绩效考核、社会动员等方面的机制。四是加强法制。认真执行突发事件应对法的各项规定，做到有法必依、执法必严、违法必究。
（2）深化应急预案体系建设。必须进社区、进厂矿、进学校、进农村；必须做好风险分析工作；必须做好应急资源的普查和整合；必须增强应急预案的可操作性。必须建立健全应急预案和应急能力的科学评价体系；必须加强应急预案的培训和演练。
（3）全面实施应急体系建设规划，推进应急平台建设。统筹中央和地方、部门和部门、政府和社会之间应急资源布局，做好与城乡建设等相关规划之间的衔接，重点加强监测预警系统、信息与指挥系统、应急队伍和物资保障等方面的建设。建立统一的应急平台体系，实现各级各类应急信息平台相互对接、互联互通和信息共享，加快形成全国统一、高效的应急决策指挥网络。各地、各部门、各单位要结合实际对各类应急资源，包括人力、财力、物力等情况进行普查，摸清家底，建立人力资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安保障、人员维护、通信保障、公共设施、科技支撑等数据的调用方案。
（4）必须增强应急预案的可操作性。明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做，怎么做，做什么，何时做，用什么资源做等。
（5）建立重大突发事件风险评估和隐患排查体系。一要加强风险评估。对危险源、危险区域进行调查登记和风险评估，建立综合灾害风险数据库和防灾减灾区划体系，健全灾害风险动态监管机制。二要落实隐患排除。坚决整改排查出的每一个风险隐患，做到整改责任、措施、资金、期限和预案“五落实”，同时建立重大隐患分级管理和重大危险源分级监控制度。三要推进能力评估。加快评估指标体系建设，全面掌握、科学判断一个地区或城市的应急管理能力，把存在的薄弱环节作为强化建设重点。
（6）扎实抓好应急预案演练工作。开展应急演练是提高综合应急能力和实战水平的有效途径，可以达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制和宣传教育的目的。搞好应急演练，要突出重点、注重实效，及时发现和纠正暴露出的问题。不要怕演练过程中发生问题，但要注意在演练时候发现和解决问题。
（7）全面构建国家应急物资保障系统。一是抓好应急物资监测网络和预警体系建设，实现全国各类应急物资储备信息综合汇总和需求预测预警。二是抓好应急物资生产能力储备建设，对专业型较强、峰值需求量大、生产启动周期短的应急物资，实行生产能力储备。三是抓好应急物资仓储与配送能力建设，优化布局国家应急物资储备库点，健全调拨与配送应急物资的仓储、运输体系。
（8）建立由一个部委统管的国家综合减灾体制，会最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高防灾减灾行政效率，并降低重复建设所带来的成本。首先，可在国务院应急办的基础上组建国家的“国土应急安全部”，使协调性体制变为实体性应急安全统一指挥机构，无论发生何灾，不论灾害发生在何地，统一由该部在国务院指导下布置与应急救灾抢险活动相关联的所有事项，提高工作效率。只有这种实体性的机构，才能在抓应急的同时，也强化综合减灾常态建设，实现国家减灾综合管理。其次，呼吁全国人大及全国政协在新一届“两会”的各工作委员会设置上，考虑名称的调整与变更，如现有的“人口—资源—环境”委员会，可否更名为“人口—资源—环境—安全”委员会。“安全”二字的加入不是形式上的，而是可持续发展观内容的完善及充实，它不仅将体现一种切合当前防灾减灾形势的整体安全观，更通过同时倡导人口、资源、环境、安全四位一体的可持续发展理念，使科学的可持续发展观得到落实，这是国策之根本。
（9）深入开展面向全社会的宣传教育。一要广泛开展应急管理进社区、进农村、进基层单位活动，特别要深入推进公共安全教育进课堂、进教材，从小培养学生的安全意识和自我防护能力。二要毫不放松地抓好高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训，提高他们安全操作和第一时间处理突发事故的技能。三要通过广播、电视、报刊、网络等大众传媒，以及画册、挂图、墙报、板报等多种载体，大力宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。
进一步完善各地的应急组织机制和协调机制，真正将应急方案有效运转起来，这需要各级管理部门，有一个用科学应急管理机制指导实践的意识。过去，我们的应急工作还是习惯于一窝蜂、集体动员式的办法。要进一步提升人们对应急机制的认识，最关键的是要加强从事行政管理工作的地方官员的教育。比如说，先去扫雪，还是先保障应急指挥的通信网络畅通，这些都需要一个科学、可操作的应急管理机制来加以指导。
如何建立更大范围的协调组织与应急系统，这是一个值得探讨的问题。另外，面对重大突发事件，如何建立科学的风险评估体系，还有待各方努力。还有，城市管理中如何建立突发事件社会动员机制、信息发布和舆论引导机制，还有待进一步探讨。

❹ 在闽侯“两会”上，代表，委员都说了些啥

在闽侯“两会”上，代表、委员都说了些啥？
昨天，闽侯参加“两会”的人大代表和政协委员认真讨论审议《政府工作报告》，传达广大人民群众的意见、建议，为建设县强民富、创新创业、生态宜居、幸福和谐的新闽侯建言献策。他们结合自身工作实际，从道路交通、教育发展、环境保护、传承历史文化等方面，各抒己见，紧扣民生接地气。
一起来听听他们怎么说?
县人大代表胡清铨
随着群众生活水平不断改善，人们对市政和园林绿化工作也有了更高要求。建议政府大力发展城乡公共交通，进一步完善配套路网建设；加大雨污管网、垃圾转运站等基础设施建设力度；统筹规划，将绿化种植与旅游景点、水利建设、农业特色产业等紧密结合，广植榕树、茉莉等具有代表性的景观植物，进一步提高绿化整体品质，为群众营造更为舒适的生活环境。
县人大代表陈炳忠
我作为一名县人大代表，今天听了《政府工作报告》后感受很深，特别是关于“大县城规划”的部署。甘蔗是县城所在地，我建议，继续加大力度实施县城旧改二期项目；加快路网建设，将洽浦村村道建设和景观改造列入县为民办实事项目，使之成为旧城区与新城区的主要衔接纽带，也给县城新增一个滨河景观带。
县人大代表陈辉
近年来，我县在教育方面投入巨大，学校教学环境持续优化，教育教学设施不断完善，教育质量也得到有效提升。随着网络的发展，现代化优质教育的需求不断提升。因此，建议政府为学校和教师创造更好的条件，配备先进的信息技术设备，构建云教育生态，使信息技术与学科教学深度融合，助推教育创新转型，从而优化教学效果，提高教学质量，实现更有特色的优质教育。
县人大代表范体茂
地铁建设是惠民的大好事，目前正在加快推进中。大多数地铁项目征迁户暂住在甘蔗城区，但往返于竹岐甘蔗的518公交车，由于种种原因，面临停运的可能。同时，在地铁项目建设时，相关水利基础设施建设尚未妥善解决。希望政府相关部门，加强协调、及时解决地铁建设过程中出现的问题，并加快推进安置房建设，确保群众早日回迁。
县人大代表刘用赛
作为一名县人大代表，我十分关注防汛备汛和台风防御工作。我县每年夏、秋季节台风多发，如何做好防御台风工作，事前监督十分重要。建议相关部门，要未雨绸缪，及时做好应急抢险准备，完善安置点建设和相关配套设施，确保应急抢险队伍齐全、物资储备充足。台风登陆前，要落实排查隐患、查防范措施落实情况、查责任落实等“三查”工作，力争把损失降到最低。台风过后，要及时做好环境清理、消杀工作，确保人民群众生命财产安全。
县人大代表唐伯文
我县历史悠久，文物繁多且珍贵。文物是民族历史不可替代的象征与见证，承载着珍贵的历史信息，建议有关职能部门要重视文物保护工作，提高全县人民的文化自觉，增强文化自信。要积极探讨建立文物保护部门工作协调机制，定期协调文物保护事项，及时研究解决文物保护问题，同时加大经费投入，制定古迹保护规划，留住闽侯人的历史印记。
县人大代表杨影
今年我县出现登革热疫情虽已平息，但我们应时刻保持警惕，防范于未然。在蚊虫还未大量滋生的春季就应做好除害工作，降低发生疫情的风险，给百姓营造良好的卫生环境。为此，我建议爱卫部门应在春季组织卫生大扫除，做好内河、废旧停车场环境卫生，清除社区卫生死角，消除疾病的根源，防止疫情的发生，维护公众的健康。
县人大代表张进瑞
“十二五”期间，青口投资区相继落户了海峡汽车文化广场等项目，推动汽车后市场产业链发展。但因诸多因素的影响，该区域后市场产业链仍未形成规模。建议政府强化服务意识，打造购车、办证、上牌、检测等一站式服务体系，同时保障更多4S店、仓储、零配件市场、车管所、员工公寓等建设用地需求，并加大投入，完善公交线路，满足市民购车、保养、维修及参加汽车文化活动的需求。
县人大代表张开国
闽侯县地形多样、山脉众多，内部水系复杂。独特的地形条件使得城区既承担着排除内部雨水径流的任务，也面临山洪威胁和闽江洪水的压力。建议政府加强海绵城市建设，保护城市原有生态系统，恢复、修复受到破坏的水体和其他自然环境，合理控制开发强度，让闽侯城区既能在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，又能在需要用水时，适度“释放”蓄存的水。
县人大代表周成墨
廷坪乡地处山区，廷坪的发展离不开县委、县政府的格外支持。建议县委、县政府帮助廷坪解决高速公路连接线建设，以拉近城乡距离。廷坪乡受禁养区的限制，传统的养殖业要向现代的种值业转变，希望政府加大对山区特色生态农业综合开发项目的扶持力度，促进当地群众破旧迎新，转变农业经营模式，共享发展带来的红利。
县政协委员林明海
中国有一句古话，叫饮水思源！作为一名在外的游子，我们希望家乡一年更比一年好。看到如今闽侯经济社会实现了跨越发展，我倍感自豪。在如今世界经济普遍疲软的情况下，海外侨胞都愿意回乡创业，希望县委、县政府重视海外侨胞的投资，关心他们的利益，解决他们的难题，让侨胞们可以更加放心地参与家乡建设，继续为闽侯的发展做贡献。
县政协委员林祥华
闽侯历史悠久、山水美丽，有着天然发展旅游的优势。但目前闽侯的旅游产业发展相对滞后，尚不能满足群众的需求，建议县委、县政府从资金、人才等方面加大对旅游业的扶持力度，整合旅游资源，并通过多种形式，强化宣传，扩大闽侯旅游的知名度，营造全社会共同推进闽侯旅游的发展氛围，争取旅游业发展的主动权。
县政协委员释传观
雪峰寺作为声名遐迩的南方第一丛林，是很多人来闽侯旅游的首选之地。闽侯山区的苦菜、苦笋、苦橘等农产品深受大众喜爱，被冠以“三宝”的美称。这些特色农产品和雪峰高山茶都声名在外，但交通、运输和销路等因素，制约了这些特色产业的做大做强。建议政府实施以雪峰寺为龙头，带动周边石牛山、马岚山景区发展的大山区旅游战略。依托京台高速大湖珍山出口和洋里出口优势，开通雪峰寺及其周边游直通车，发展壮大山区旅游业。
县政协委员陈爱民
鸿尾乡是著名的工艺之乡，橄榄之乡，有着雄厚的工艺品产业基础和独具特色的人文生态禀赋，为特色小镇的创建提供了良好基础。建议政府规划先行，机制创新，强化用地保障，做好文化资源融入，挖掘产业特色文化，凸显工匠小镇、创客小镇、农夫小镇等主题功能，将鸿尾打造成人文气息浓郁深厚、文化产业特色鲜明、文化生活凊幽雅致，看得见山、望得见水、记得住乡愁的特色“文艺范”工艺小镇。
县政协委员陈栩
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。党的十八大为我们勾勒出一幅从“文化大国”到“文化强国”的宏伟蓝图。闽侯文化发展的方向应要让大家了解闽侯文化、接受闽侯文化、对闽侯文化的表现形式喜闻乐见，即让闽侯文化“接上地气。”建议闽侯从跨界合作、用活非遗、走出去、用好名人资源、讲好闽侯故事等方面构建“文创新闽侯，建设新福州”的宏伟蓝图，使之形成一个新的经济增长点。
县政协委员陈云
养老问题是当前社会发展不能回避的热点问题之一，也是闽侯未来促进民生发展的重要工作之一。建议政府引进或培育至少1家城乡居家养老专业化服务组织，开展城乡居家养老专业化服务。力争到2020年，使应急救助、生活照料、康复护理、精神慰藉等基本养老服务覆盖全体老年人，形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。
县政协委员李名道
全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。近年来，闽侯法治建设取得的成绩有目共睹，但不可忽视的是，基层法治建设依然存在不少问题。建议相关职能部门进一步规范执法行为，加强执法队伍建设，通过开展全民普法，提高干部群众的法治观念。要不断完善法律援助体系，通过人文关怀，让人民群众切身感受到社会主义的公平正义，创造良好的法治环境。
县政协委员林剑灵
我县白沙镇楼阁村、大湖乡后井村、廷坪乡塘里村等10个村列入“千村整治、百村示范”工程。由于我县各村差异较大，建议政府采取公私合作模式，强化公共服务和环境卫生综合整治，完善基础设施；着力保护和利用古村落，彰显乡村特色；利用村庄特色资源，发展特色产业，推进“美丽乡村”建设。
县政协委员林杰
作为一名政协港澳委员，这次有机会回家乡参加两会，我感觉很荣幸，又很激动。看到家乡日新月异的变化，我感到无比自豪。俗话说：“民以食为天，食以安为先”。食品安全，关乎每个人的健康和生命。建议政府相关部门更加重视食品安全工作，保障食品安全，让人吃得健康、吃得安全。

❺ 关注两会 聚焦民生关于居住证有何作用

居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。同时居住证持有人有六大基本公共服务和七项便利。

六大服务包括：义务教育；基本公共就业服务；基本公共卫生服务和计划生育服务；公共文化体育服务；法律援助和其他法律服务；国家规定的其他基本公共服务。

七项便利是指：按照国家有关规定办理出入境证件；按照国家有关规定换领、补领居民身份证；机动车登记；申领机动车驾驶证；报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；国家规定的其他便利。

❻ 求 农村工作“四大基础工程”宣传手册

农村四大基础工程
宣传提纲

1、农村四大基础工程的内容是什么？
答：农村土地综合整治、农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设。
2、成都新型基层治理机制的精神实质是什么？
答：加强和改进村（社区）党组织领导；充分发挥群众的主体作用。
3、开展村级公共服务和社会管理改革工作的民主运行机制是什么？
答：民主征询、民主决策、民主监督、民主评议。
4、成都新型基层治理各村级组织之间的职能定位是什么？
答：村（社区）党支部是领导核心，村民会议是最高决策机构，村民议事会是村级自治事务常设议事的决策机构，村民委员会是执行机构，群体组织是有益补充。
5、农村土地承包确权和耕保基金发放要达到的“五个一”指的是什么？
答：土地承包台帐、登记簿、权证、地块现状图、耕保基金卡上的实测面积必须一致。
6、成都统筹城乡发展，建设“世界现代田园城市”的三大抓手是什么？
答：是指统筹推进“三个集中”（向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中）、“六个一体化”（城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制）和“四大基础工程”（农村土地综合整治、农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设）三个方面。

公共服务和社会管理村级改革试点
宣 传 提 纲

1、什么是村级公共服务和社会管理？
答：村级公共服务和社会管理是指：大力加强农村公共设施建设，突出发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，让广大农村居民共创共享改革发展，为他们参与政治、经济、文化、社会等活动提供保障；通过村（居）民民主自治，依法管理和规范农村各类社会组织和村（社区）事务，化解社会矛盾，促进社会公正,维护社会稳定。
2、为什么要进一步提高村级公共服务和社会管理水平？
答：2003年以来，成都市把完善农村基层公共服务和社会管理作为城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的重要内容，农村公共服务和社会管理水平有了明显改善，城乡公共服务差距明显缩小，广大农民基本实现了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。进一步提高村级公共服务和社会管理水平，促进城乡基本公共服务均等化，是统筹城乡综合配套改革试验区建设的重要任务，是形成城乡经济社会发展一体化新格局的必然要求，是市委市政府贯彻落实十七届三中全会精神的具体体现，不仅有助于推进成都统筹城乡综合配套改革，破解城乡二元结构，缩小城乡差异，也是在当前经济形势下加强农村基础设施建设、拉动内需、加快发展的重大举措。
3、公共服务和社会管理村级改革工作的目标是什么？
答：成都市委市政府《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》（成委发〔2008〕37号）提出：到2012年，城乡统一的公共服务制度建设取得重大进展，农村公共服务和社会管理体系进一步完善，城乡基本公共服务差距进一步缩小；村级公共服务和社会管理水平达到“四个有”：有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化。
简单地说，就是通过逐年加大对农村公共事业的投入，不断扩大公共财政覆盖农村范围，繁荣发展农村各项社会事业，在不久的将来，让广大农村群众真正享受到跟城里人完全一样的：看病有保险，子女教育有保障，入住的小区内绿地、道路、车位、水电、煤气、光纤、网络以及各种文化体育设施齐备等基本公共服务。
4、现阶段村级公共服务和社会管理的主要内容是什么？
答：成都市将现阶段村级公共服务和社会管理内容设定为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理7个方面。
（1）文体类。包括广播电视村村通、电影放映服务、报刊图书阅览服务、文化活动、农民体育健身、文艺演出和展览服务等。
（2）教育类。包括农村义务教育、农村高中阶段教育、农村学前教育、农村特殊教育、农村职业教育、农村成人教育等。
（3）医疗卫生类。包括农村居民基本医疗保险、农村医疗救助、农村基本医疗卫生服务、卫生防疫、农村药品配送和监管、农村妇幼保健、农村计划生育等。
（4）就业和社会保障类。包括农村就业服务和就业援助、农村社会养老保险、农村最低生活保障、农村五保供养、农村受灾群众救助、农村优抚、农村社会福利和慈善、农村老龄服务、农村残疾服务等。
（5）农村基础设施和环境建设类。包括农村道路、水利、供水、供电、供气、通讯、互联网等基础设施建设和维护，农村沼气池建设、农村垃圾和污水集中处理、农村客运、农村邮政、园林绿化等。
（6）农业生产服务类。包括农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化、种养业良种服务、农业资源与生态保护、农村扶贫开发、农村防灾减灾、农村金融服务等。
（7）社会管理类。包括纠纷调解、农村警务、农村治保、法律咨询、法律援助、代办村民事务、政策宣传、农村食品安全防控、农村土地和规划管理、农村建构筑物建设管理、农村安全生产监督管理、环境卫生管理等。
5、村级公共服务和社会管理配套建设必须坚持的基本原则是什么？
答：（1）坚持民主化路径。充分尊重农民主体地位，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，充分保障农民的参与权、知情权、决策权和监督权。以民主荐事、民主决策、民主监督、民主评议为主要形式，让农民充分参与村级公共服务和社会管理项目建设，真正体现自主、自愿、自治。各项建设方案要进行充分的民主讨论和决策公示，项目实施的各个环节必须经过合法的民主程序。
（2）坚持市场化取向。充分发挥市场机制的作用，推进农村公共服务和社会管理配套建设。结合农村产权制度改革，搭建投融资平台，促进产权流转，盘活存量资产。制定优惠政策，鼓励和支持各类社会组织和市场主体积极参与村级公共服务和社会管理。同时，突出政府主导，进一步强化政府提供农村基本公共服务的责任，明确村级自治组织应当承担的职能职责，建立起与之相匹配的公共财政支出体系和政策服务体系；加强集体经济组织培育，增强自身提供公共服务和社会管理的能力。
（3）坚持公平化原则。以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力加强分类供给、经费保障、统筹建设、民主管理、人才队伍“五大机制”建设，创新农村公共服务体制，改进农村公共服务方式，优化全区公共资源配置，加强农村公共设施建设，提高农村公共服务质量，不断增强农村公共产品和公共服务供给能力，逐步形成让城乡居民都能平等享有的基本公共服务体系。
6、如何推进村级公共服务和社会管理配套建设？
答：简单地说，就是：“立足当前办实事，着眼长远建机制”。就是要从村（居）民最关心、最迫切需要的村级公共服务和社会管理项目的配套建设入手，逐步建全完善村级公共服务和社会管理的“五大机制”，即：分类供给机制、经费保障机制、统筹建设的机制、民主管理机制和人才队伍建设机制。
分类供给机制，主要是将村级公共服务和社会管理项目分为公益性、自治性和市场性三类，分别由政府、村级自治组织和市场主体进行实施，政府统一引导；
经费保障机制，主要是将该项经费纳入各级政府财政预算，全面提高村级公共服务和社会管理的财政保障水平；
统筹建设机制，主要是统一规划农村公共服务和社会管理设施布局；
民主管理机制，主要是对相关设施、项目建设实行民主决策制度，建不建、什么时候建、怎么建，都由村民自己说了算；
人才队伍建设机制，主要是结合公开招聘制度，从相关主管部门、高校等科研机构或其他方面吸收人才，从事或提供村级公共服务及社会管理。
7、市县两级财政加大对农村的投入是怎么规定的？
答：按照市委〔2008〕37号文件的规定，以2008年为基数，2009年新增公共事业和公共设施建设政府性投资主要用于农村公共事业和公共设施建设。同时，《成都市公共服务和公共管理专项资金管理暂行办法》规定了，从2009年开始，由市县两级财政保证每个村（涉农社区）不低于20万元的公共服务和公共管理专项资金，村（涉农社区）还可以按照《成都市公共服务和公共管理融资建设项目管理办法》的规定，通过贷款的方式集中专项资金投向民主决策产生的公共服务和公共管理项目。
8、村（居）民如何参与村级公共服务和社会管理配套建设？
答：提高村级公共服务和社会管理水平，受益的是广大的农村居民。因此，广大农村居民要以主人翁的姿态，积极建言献策，通过民主荐事、民主决策、民主监督、民主评议等途径，参与到村级公共服务和社会管理配套建设中，为进一步提高村级公共服务和社会管理水平主动贡献力量。

农村产权制度改革
宣传提纲

1、农村产权制度改革的内容是什么？
答：一是开展农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权确权登记，明确产权。二是创新耕地保护机制。三是搭建流转平台，推动土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权等的流转。
2、我市农村产权制度改革的具体目标是什么？
答：通过农村产权制度改革逐步建立健全归属清晰，权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，不断完善农村市场经济体制。
3、农村产权制度改革的基本原则有哪些？
答：一是严格保护耕地；二是稳定农村基本经营制度；三是切实维护农民利益；四是重点突破、分部实施。
4、农村产权制度改革要重点把握哪“五个坚持”?
答：（一）是坚持农村土地集体所有性质和农村基本经营制度不改变；（二）是坚持科学编制规划，严格执行规划和土地用途；（三）是坚持市场化原则；（四）是坚持农民自主自愿；（五）是坚持在实践中不断充实、细化和完善。
5、农村产权制度改革的基本要求是什么？
答：就是“还权赋能”，让农民真正成为改革的主体，通过改革实现农村产权要素资本化，促进现代农业发展促进农民增收致富，缩小城乡差距，解决“三农”问题，加快城市化进程，推动城乡同发展共繁荣。
6、什么是耕地保护基金，及其主要用途有哪些，耕地保护基金补贴的发放标准是什么？
答：概念：耕地保护基金是有成都市人民政府设立的以保护耕地为主要目的，从土地出让收入中筹集资金通过财政转移支付方式，主要用于耕地流转担保、农业保险补贴、承担耕地保护责任农户养老保险补贴和承担耕地保护责任集体经济组织补贴的专项基金。
用途：一是用于耕地流转的担保资金和农业保险的补贴（占当年耕地保护基金总量的10%）；二是承担耕地保护责任农户的养老保险补贴和承担未承包到户耕地保护责任的村组集体组织的现金补贴（占当年耕地保护基金总量的90%）。
发放标准：（基本农田：400元／亩·年； 一般耕地：300元／亩·年.）在扣除每年提取当年划拨耕地保护基金总量10%用于耕地流转担保资金和农业保险补贴后的部分，全部用于承担耕地保护责任农户的养老保险补贴和承担未承包到户耕地保护责任的村组集体经济组织的现金补贴。即承担耕地保护责任农户的养老保险补贴和承担未承包到户耕地保护责任的村组集体经济组织的现金补贴标准为：基本农田：360元／亩·年；一般耕地：270元／亩·年（下同）。
7、在什么条件下可提取耕地保护基金现金？
答：1、每户耕地保护责任农户的养老保险补贴总金额超过（每户参保人数×个人应缴费标准金额）的多余部分；
2、不愿按规定标准和时限缴足养老保险个人缴费部分的农民，男年满60周岁、女年满55周岁，可一次性提取养老保险个人帐户的资金。
8、《耕地保护合同》约定的权利和义务主要有哪些？
答：农户享有获得耕地保护补贴的权利。同时承担以下义务：不得弃耕抛荒，保护耕地不受破坏，不得用于非农业用途，是基本农田还必须履行基本农田保护“五不准”要求。
9、违反《耕地保护合同》如何处理？
答：1、未认真履行耕地保护责任、非法改变耕地用途或破坏耕作层致使耕地生产能力降低的，区（市）县政府有权单方面终止履行《耕地保护合同》，责令其在规定的期限内恢复耕地生产能力；
2、造成耕地永久性破坏并已发放的耕地保护资金补贴，将全部予以追缴，并由国土资源部门依照土地管理法律法规进行处罚。
3、构成犯罪的，依法追究其相应的刑事责任。
10、农村土地和房屋有哪些确权要求？
答：集体土地所有权、集体建设用地使用权要确权到村或组，承包地、自留地、宅基地和农民的房屋要确权到户。
11、集体建设土地使用权流转的原则以及使用的方式、形式是什么？流转年限为多少年？
答：原则：1、符合规划；2、保护集体土地所有权不变；3、实行使用权有偿、有期限流转。
方式：1、协议2、招标3、拍卖4、挂牌；
形式：1、出让2、出租〔作价（出资）入股、联营、视同出让〕3、抵押4、转让、转租。
年限：集体建设用地使用权初次流转最高年限不得超过同用途国有土地使用权出让年限，再流转年限不得超过初次流转合同约定年限的剩余年限。
12、什么是农村土地承包经营权及其土地承包方的权利和义务又是什么？
答：指农村集体经济组织内部农户依法通过家庭承包方式取得农村土地承包经营权；农户集体经济组织以外的单位和个人依法通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用农村土地承包经营权；农村集体经济组织内部农户或集体经济组织以外的单位和个人，依法通过土地流转（特指互换和转让）所取得的土地承包经营权。
土地承包方权利：1、依法享有承包地的使用、收益和土地承包经营流转的权利，有权利自主组织生产经营和处置产品；2、承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；3、法律、行政法规规定的其他权利。
土地承包方义务：1、维持土地的农业用途，不得用于非农建设；2、依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；3、法律、行政法规规定的其他义务。
13、什么是土地承包经营权流转，流转的方式有哪些？
答：是指在农户土地承包经营权不变的基础上，承包方将自己承包的村集体的部分或全部土地以一定的条件转移给第三方经营，原承包方或第三方向村集体履行原承包合同的行为。
土地承包经营权流转方式为：转包、出租、互换、转让或其他方式流转。
14、房屋确权登记按照哪些步骤进行？
答:1、调查摸底；2、发布公告、权利人提出申请；3、村组核实并登记造册报乡（镇）政府确认后向房管部门申报；4、房管部门受理、审核、载入登记簿、颁证。
15、谁有资格申请房屋确权登记？怎样确认其身份？
答：申请确权登记的应为房屋所在地集体经济组织或其成员。其中申请人是自然人的除应出具身份证明外，还需要在集体经济组织出具其属于本集体经济组织成员的证明。
16、共有的房屋怎样申请确权登记？
答：共有的房屋应由共有人共同申请登记。夫妻共有的房屋应由夫妻双方共同申请登记，如有一方自愿放弃，则可以登记给另一方。
17、哪类土地修建的房屋可以进行确权登记？
答：确权登记的房屋必须是在合法取得的集体建设用地上修建的。
18、占用两处及两处以上集体土地修建的房屋能否进行确权登记？
答：只能对一处宅基地上修建的房屋进行确权登记。
19、在宅基地以外的土地上修建的房屋能否进行确权登记？
答：对在承包地、自留地等土地上修建的房屋，申请人须到国土部门办理用地确认手续后，房管部门方可办理确切登记。
20、纠纷如何调处？
答：农村土地和房屋产权纠纷实行属地管理，依照相关法律法规处理。当事人可自行协商解决，也可请求村民委员会或乡（镇）相关机构进行调解。当事人不愿协商、调解或协商调解不成的，可逐级向区（市）相关部门申请仲裁，也可直接想人民法院起诉。已由人民法院裁决的纠纷，不再进行仲裁。

❼ 请问这位陕西卫视女主持人叫什么名字

孙维！
现为西安广播电视台主任播音员，节目主持人。第十二、十三届全国人大代表，陕西省和西安市政协委员，全国青联常委，陕西青联副主席，西安市青联副主席，西安市党外知识分子联谊会副会长，《e 路诗语》创始人。2015年两会期间，因高颜值被各大媒体追捧为“美女代表”走红网络。曾获全国五一巾帼标兵、省五四青年奖章、省三八红旗手等荣誉，陕西法律援助形象代言人、环境保护使者、旅游形象大使。

❽ 谁能把今年两会的惠农政策给我列出来，要详细和量多

2007年以来中央各项支农惠农政策落实情况http://news.aweb.com.cn/2007/10/16/117200710161729750.html
2007年惠农政策解读
http://www.lucre99.com/html/3/0/150/1.htm
十大惠民政策
http://poll.people.com.cn/192_ctdzb_003/zhengce.php
朋友你去看看这个是否对你有所帮助？要不就专门找个法律援助的相关网站上去在线找个律师直接咨询一下试试看这样也许会更好点吧。希望顺利！

参考资料：个人观点和建议还有网络上帮忙搜索到的相关知识。

❾ 大学生法治文化节主题

4月3日，在浙江工商大学行云苑广场举行的主题为“我执我干将，绘我法制主张”T-shirt设计大赛为法学院第11届法律文化节拉开了序幕。本届法律文化节的主题为“崇法明理，和谐法治”，既秉承了上届文化节“汲取法律精髓，共建法制校园”的中心，又宏扬了今年两会“和谐”的大主题。法学院党总支书记陈为人、学办主任孟威、团总支书记邓芸、副书记牛翔出席了当天的开幕式，代表学院预祝法律文化节圆满成功。院学生会主席徐川作为学生代表进行了发言。据悉，本届法律文化节从3月下旬持续至5月初，期间将围绕主题开展学术性，文艺性，以及公益性的一系列活动。具体包括：法律电影展播、十佳歌手大赛，看守所帮教、“今日说法”系列讲座、模拟法庭，祭拜法学名家，迎接绿色奥运宣传活动，“遨法杯”下沙七校法律知识竞赛等。尤其值得一提的是，本届法律文化节期间，浙江工商大学法律诊所将在校园内出诊，大大方便了商大学子的维权行为，借以实现共建和谐法制校园的夙愿。法学院举办的每年一届的法律文化节，目的就在于弘扬法治精神，帮助商大学子不出校门，即可学习法律知识，实现维权目的，从而为切实推进校园文化建设添砖加瓦。来源：浙江工商大学法学院