关于进一步推进法律援助工作的意见

1. 那个机构管理农村老年人免费体检

我国老年人健康保健服务相关政策与制度

2.1 我国现有的老年人相关政策 1996年8月，劳动部颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》(中华人民共和国主席令第73号)对老年人群体各方面权益通过了法律上的确认，此外，在我国宪法、民法通则、婚姻法、继承法等法律、法规中对老年人合法权益保障均相应规定。2000年，《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》出台(中发〔2000〕13号)，对老龄工作的重大意义，老龄工作总的指导思想、原则和目标，老龄工作要点作了阐述。同年，民政部、国家计委等11部委发出《关于加快实现社会福利社会化的意见》，明确了今后一个时期我国社会福利事业发展的指导思想、总体思路和目标任务，确定了鼓励社会力量投资兴办社会福利机构的优惠政策。财政部、税务总局发出《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》(财税，〔2000〕97号)中，确定了福利性、非赢利性的老年服务机构的税收优惠政策。

2005年，全国老龄工作委员会办公室会同中宣部、全国总工会等21个中央、国务院有关机构及人民团体联合发出《关于加强老年人优待工作的意见》(全国老龄办发〔2005〕46号)，这是我国第一个专门就老年人优待工作出台的文件，也是继《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》之后的又一部老龄工作国家级政策性文件。《意见》提出，全社会应为老年人提供养老优待;对老年人提供医疗保健优待，城市 “三无”老人、农村“五保”老人和城乡贫困老年人要按规定纳入医疗救助范围,医疗机构应为老年人就医提供方便和优先优惠服务,如减免老年人普通门诊挂号费和贫困老年人家庭病床出诊费、提供免费体检等;提供生活服务优待，采取多种措施，方便老年人日常生活;提供维权服务优待;提供文体休闲优待，努力丰富老年人的精神文化生活等。同年，国家民政部出台的《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》;随后，结合我国人口老龄化快速发展的趋势，制定了《中国老龄事业发展“十一五”规划(2006～2010年)》，对“十一五”期间老龄工作指导思想、总体目标、基本原则与主要任务做了具体要求，指出老年人的社会保障是全社会共同的责任，各级党委、政府要采取有效措施，积极协调有关部门，健全、完善养老保险、医疗保险、社会救助、社区服务、住房保障、老年教育、法律援助等社会保障制度和措施，构建与我国经济发展水平以及各方面的承受能力相适应的老年社会保障体系。

2006年2月，全国老龄委办公室经过一年多的调查研究，以全国老龄委名义出台了《关于加强基层老龄工作的意见》(全国老龄委发〔2006〕2号)，提出在城市要认真落实基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障制度各项政策，努力解决老年人的养老、医疗问题;在农村，要继续巩固家庭养老功能，有条件的地方要积极探索建立适合当地特点的农村养老保障制度、农村最低生活保障制度;要积极推动新型农村合作医疗制度、农村计划生育家庭奖励扶助制度的实施;要加大对城乡贫困老年人社会救助和医疗救助力度，切实保障贫困老年人的基本生活等。 2006年3月1日起正式施行的《农村五保供养工作条例》(中华人民共和国国务院令第 456 号)对农村五保供养对象、供养内容、供养形式及监督管理作了界定。

各省市结合本地实情制定了相应的落实措施，积极开展老年人群社会服务工作。如全国率先步入人口老龄化城市——上海，先后在《关于全面落实2005年市政府养老服务务实项目，进一步推进本市养老服务工作的意见》、《关于超过法定退休年龄的本市城镇户籍人员社会保险若干问题的通知》等方针、政策中，推出了养老服务设施建设与管理、养老财政补贴、支持养老机构、鼓励到养老机构就业及医疗政策等优惠政策和措施〔10〕。而福建省早在1990年就制定了《福建省老年人保护条例》。

2.2 我国老年健康保健服务制度 我国老年人群体健康保健服务可分为医院与社区两部分，以社区服务为主，社区卫生服务部分费用由国家补助。《关于城市社区卫生服务补助政策的意见》(财社〔2006〕61号)决定：政府对社区卫生服务进行补助，政府或社会力量举办的社区卫生服务机构按市(地)级以上政府的有关规定，为社区居民提供传染病、地方病、寄生虫病和有关慢性病预防控制，有关妇女、儿童、老年保健、健康教育、计划生育技术服务、卫生信息管理等公共卫生服务，列入政府补助范围;规定各省级政府要按照基本公共卫生服务均等化的要求，安排必要的专项转移支付资金，支持困难地区发展社区卫生服务;中央财政从2007年起安排专项转移支付资金，对中、西部地区按社区服务人口人均3元和4元并统筹考虑各地社区公共卫生服务工作的绩效考核情况给予补助。

2. 阐述我国城市老年人健康保障方面该采取什么样的综合措施

社区工作的竞争要点分析作者: 孙文军 前言：做社区工作是一件繁杂而艰苦的事情，任何一个能够扎根做社区的销售人员，都是营销领域的优秀代表，我们需要对在基层的社区工作人员处在的环境给予更多的关注！ 做社区销售，成为目前最为烫手的山芋，社区工作的艰巨性是最令人头痛的，社区环境与社区性能的不断变化，给在前沿一线工作的社区销售人员带来巨大的压力，当社区成为任何一家企业的基层销售与推广网络点时，同时也是积聚繁杂因素的场地，在无限竞争与社区压力的情况下，做好社区工作更加艰巨。 社区工作根据形势的发展变化，我们可以先把社区分为几个类型，然后才考虑按照类型来作一番社区工作的比较。目前社区进入自主转型与政府转型两个方向，政府转型的社区比较规范，拥有社区物业等相对完善的社区组织管理系统。自主转型的仍然延续街道与居委会负责制，管理比较滞后点，社区工作争取较大的空间发挥。在这两个基础上，社区的类型可以划分为三个类型。 一类为 “堡垒式”社区 二类为 “托管式”社区 三类为 “敞开式”社区 三个社区的类型各有不同的管理特点，需要有正确的认识与了解，才能够与之合作，或者能够深入进行社区的广泛展开，下面就社区形式的不同，特点的不同给予解释。 “堡垒式”社区：堡垒式社区，我们根据社区的管理性质给予定位，是为了更好的了解社区的环境，这样的社区一般在城市的中心位置，属于高档社区，住宅与住户比较严谨，24小时有保安或者物业管理，消费者层次较高，经济条件比较好，知识结构也比较丰富，属于一类社区，社区的各项教育、娱乐、医疗比较规范，不能做宣传，不能够张贴、不能够有推销之嫌的人进入社区，所以这样的社区比较难以展开工作。 “托管式”社区：“托管式”社区就是在辖区街道与居委会的管理与控制下，但没有设立专门的日常监管，小区以普通居民为主要对象，层次高低不匀，这样的社区可以进行宣传与推广，但需要以缴纳一定的管理费用给街道或者居委会，以求同意，一般这样的社区也比较正规，居民消费力量较强，文化层次比较容易接受教育，经济能力中等，所以这样的社区比较容易做工作。 “敞开式”社区：“敞开式”社区，就是在监管之外的社区，一般在城郊，社区组织比较散，相对也难以有集体活动参加，居民也比较自由，社区进行宣传与教育可以随时参与，但做的比较烂，信誉度很低，没有受到限制，社区基础设施与文化建设也不够，经济相对叫少，无法形成一定的社区效应，因此，这样的社区往往也是“重灾区”，比较难以开展工作。 有了三种社区的定性以后，我们可以根据企业的不同性能，比较有重点的开发与建立互相关系，与社区搭建桥梁，根据社区的不同性质，在不同社区里面开展不同的项目组合，而不能够采用一种办法做社区，社区的性能差异比较大，要求我们做社区就更加需要细化，而不是追随。 如何来细化社区工作，把社区工作的重点与要点需要按照不同社区来执行，结合社区的突出重点，觉得社区工作应考虑不同应对方式，在开发与效应互相保障的基础上，必须有新的思维，从传统社区来讲，需要迎合不同社区的标准，不是相违背也不是硬闯的那种做法，而是需要建立社区共享档案，便于快速建立社区信息，而针对性的做好社区工作。 社区档案的建设可以细化些，比如社区负责人、常规联系人、决策人、地址、电话、社区功能、居民信息、经济状态、文化层次、教育途径、需求变化、直接上司、喜好与目标、外联攻关项目、近期活动、待人接物态度、信誉等级、优势劣势等等，可以与不同的需求而建立相关档案。下面就社区的不同性质开发社区，作些阐述。 行政社区（“堡垒式”社区）： 关键词：公益娱乐捐赠 此类社区关照的是一种全新的方式，在追求更高的生活质量的同时，需求也是比较高级的，如何在这样的社区进行推广与宣传工作，主要看社区这个堡垒如何突破，有什么新的规则可以利用，一般看来，这样的高档社区住的消费者在时间上比较紧，不利于把时间腾出来与你沟通，那么只有通过组织关系来突出其中的互相关系，比如社区组织的相关公益活动（儿童、女人、老年节等），高层次娱乐节目（社区参与）的各种奖励活动等，捐赠往往是这样社区的另一种心态，经常能够看到这样的社区组织捐赠活动，所以合适的时机是做堡垒式社区的关键，特别强调带有一定的行政性，有政策、有组织、有目标是介入这样社区的最好办法。 民众社区（“托管式”社区）： 关键词：新颖务实需要 民众社区的要点是要分清楚民众的需求是什么，最近社区工作做的最多的是健康教育、与健康普查、健康旅游什么的，大众化的体育、娱乐益智等集体参与的活动较少，集中在老年人当中，范围比较狭窄，没有什么新异的地方，而这样的社区需要调动积极性才能够起来，所以如何把社区调动起来将是

3. 工会组建工作措施是什么

工会组建和发展会员工作在工会全局工作中至关重要，是工会一切工作的基础和前提。加强工会组建是发展和谐劳动关系，推动解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题的迫切需要；是做深做细做实党的群众工作，密切党同职工群众的血肉联系的迫切需要。近年来，北京市各级工会组织始终坚持围绕全市工作大局，贯彻落实全总指导精神，紧扣全市工会工作重点，按照北京市委《关于加强和改进工会工作的意见》要求，认真部署，扎实推进，大胆创新，不断扩大工会组织覆盖面，加大工会组建工作力度。我们的主要做法有以下几点：

一、深刻领会精神，明确工作思路

2008年北京市委召开工会工作会议，下发了《中共北京市委关于加强和改进工会工作的意见》（以下简称《意见》）。市总工会在认真学习领会会议精神的基础上，围绕贯彻落实《意见》，出台了6项重点工作实施方案（以下简称“1+6”文件），其中，《关于加强工会组建和发展会员工作的实施方案》，对未来五年工会工作基本框架作出全面部署，明确了工会组建和发展会员工作的目标任务、方式方法、保证措施。

《方案》提出，到2012年，全市所有规模以上企业应基本建立起独立的基层工会；对因规模小、人员流动性强、职工数量少无法建立独立基层工会的企业和其他社会组织，应通过区域性、行业性工会联合会或联合工会等形式基本实现工会组织的全覆盖，全市职工入会率力争达到90%以上。

根据这一总体目标和全总每年下达的建会指标任务，市总工会结合全市工作大局和工会工作重点，研究确定每年的建会工作重点和目标任务，使全市各级工会组织目标明确、重点突出、上下合力，稳步推进工会组建和发展会员工作，截至2010年6月底，全市共计建立工会组织21719家，涵盖法人单位48169个，发展会员3679513名。

二、大胆开拓创新，改革方式方法

1、党建带动促建会。为进一步落实和加强党建带动工建、工建服务党建工作，市委组织部、社工委和市总工会多次沟通协商，探索推进社会领域党建带工建、工建服务党建的工作大格局。近年来，我们推行“党建工作站、社会工作站、工会服务站”三站合一，形成各有侧重、互相衔接、互为补充的党政工立体化进驻商务楼宇的党建工作新模式；与相关部门协调配合，把是否建立工会组织作为新社会阶层代表人士各种政治安排和评优评先的考察依据之一，推动市、区县两级人大代表、政协委员和工商联执常委所在单位建立党工组织；推动将工会组建职能纳入街道乡镇社会工委、社区党工委、社区服务站和商务楼宇社会工作站的重要职能，积极推进“两新”组织建会。

2、突出服务促建会。北京市总工会在“组织起来，切实维权”方针指导下，研究首都经济社会形势和职工队伍发展变化需要，在市、区县、街道乡镇建设三级服务体系，将服务型工会建设落在实处。到2009年底，全市市、区、街乡工会三级服务体系已基本建成。共建立市、区县、街乡（园区）工会服务中心（站）553个。三级服务体系通过建立完善12351职工热线和网络信息平台，向会员免费发放京卡·职工服务卡，并对服务卡实施实名制管理，开展劳动争议调解、法律援助、困难救助、互助保障、素质培训、提供就业信息等服务。

3、税务代收促建会。按照《北京市人民政府办公厅关于开展市地方税务机关代收工会经费和筹备金试点工作的通知（京政办函[2010]34号）》指示，从2010年7月1日起，在北京市西城区部分街道（原宣武区）、丰台区、昌平区行政辖区内开展市地方税务机关代收工会经费和筹备金试点工作。北京市总工会将此项工作作为促进建会工作的一个有力手段，下发了《关于积极配合税务代收试点工作推进建会的通知》，专门研究制定了税务代收工会经费（筹备金）和建会工作方案。各试点区给予高度重视，相应地成立了区、街道乡镇两级税务代收工作领导小组，按照市总要求的时间节点，稳步推进此项工作。

4、整合资源促建会。在工作中，市总工会和各区县（开发区）总工会注意加强与工商、税务、人保、统计、教育、建委、商务、安监、卫生等政府职能部门、服务部门、行业主管部门的联系沟通，密切与人大、政协的协作配合，积极争取各方对建会工作的支持，在对用人单位审批、年检、税收、统计和执法检查、法律法规监察过程中，督促企业履行支持职工参加和组织工会的义务。通过与相关部门协调配合，我们在市、区县（开发区）、街道乡镇三级形成了一种合力促建会的良好工作格局。

5、加强宣传促建会。在工作中，我们注重通过宣传中国工会的性质和作用，宣传劳动关系双方互利共赢的工作理念，宣传各类企事业工会工作的先进典型，营造良好的社会舆论氛围。市总专门印发《北京市总工会建会工作宣传手册》等宣传材料下发区县工会；充分利用《劳动午报》等媒体宣传企业工会工作的先进经验；通过接受《大公报》、《环球时报》、《新京报》等知名媒体的采访，宣传工会，促进建会工作；联合北广传媒制作工会宣传录像，投放于公交汽车等客流量大的公共场所，进一步打响北京市总工会的品牌。

三、明确建会目标，突出工作重点

1、切实加强领导，明确工作责任在建会工作中，我们明确要求各级工会主席要作为工会组建“第一责任人”，工作职责要落实到位，努力形成全会上下共同推进建会的良好态势。几年来，我们始终坚持领导负责、目标分解、定期督查、情况通报、考核评比等有效方法，明确每一年度的任务目标、工作重点和具体措施，把责任落实到人，进一步加大工会组建力度。

2、抓住工作重点，注意突破难点近年来，我们在全覆盖工作理念的指导下，除了强调全面推进建会工作，还注意突出不同时期的建会重点，通过点面结合、以点带面，稳步推进工会组建和发展会员工作。

（1）以区域性行业性工会联合会建设为抓手，扩大工会组织覆盖面。按照全总“双措并举、二次覆盖”指导精神，北京市总工会大力推进区域性、行业性工会联合会组建工作。在2009底前，基本实现各街乡及街乡以下全部建立工会联合会或联合工会。与此同时，我们通过联合工会的形式，将暂不具备独立成立工会委员会条件的用人单位会员纳入联合工会管理，广泛吸纳区域内各类灵活就业人员、自由职业者加入联合工会，使职工入会率大大提高。

（2）抓住行业特点，积极推进特殊行业劳务派遣企业建会。劳务派遣企业一直是建会工作的重点和难点，市总专门出台《北京市总工会关于劳务派遣公司建会和吸纳劳务派遣工入会工作的意见》，明确要求劳务派遣公司的工会组织和用人单位的工会组织都对吸纳劳务派遣工加入工会负有责任和义务，并且用人单位要按劳务工工资总额2%的比例确保工会经费，并在与劳务派遣公司的合作协议中写明。2009年市总工会积极推进各类劳务派遣企业建会，并结合落实中央对农民工培训的工作计划，重点推进家政服务公司和医院护工等劳务派遣企业的建会工作，指导北京惠佳丰公司率先成立了全国首个护工工会。截至09年底，全市20余家员工制管理的家政服务公司和护工公司先后成立工会组织，发展会员约4万人。

（3）借势发力，继续推进世界500强等外资企业建会。针对在京韩资企业在建会问题上互相观望、拖延建会的问题，市总工会抓住职工数量多、影响力大的韩资龙头企业，专门派出工作组，深入企业，帮助他们认识中国工会的特点和企业建会的意义与重要性。韩方负责人由衷地表示，对组建工会的重要性有了更为全面的认识，企业将在规定时间内将工会组建好。龙头企业建会工作的成功，带动了周边许多观望企业的工会组建工作，起到了良好的示范效果。

（4）抓住劳动关系突出问题，推动工会组建。今年5月底，平谷某未建会韩资企业出现了职工自发罢工的事件，市区等工会组织对此给予了高度重视，联合该韩资企业的上游企业工会，深入韩资企业做维稳工作，并敦促该企业尽快建立工会组织，保证职工队伍的稳定和企业的正常经营。此外，市总产业工会还加强了对知名外资企业的建会工作指导，通过与外企相关负责同志恳谈，与全总及时沟通汇报，与兄弟省市学习经验等方式，继续推进外企尤其是规模较大、影响较强的知名外企的建会工作。

四、完善组织体系，加强队伍建设

1、加强产业工会建设，处理好产业工会与地方工会的关系，充分发挥产业工会组织体制优势中国工会实行产业工会和地方工会相结合的组织领导原则，产业工会的建立，就是要把同一产业、同一行业的职工组织在一起，加大政策参与力度、推动带有群体特征问题和行业性共性问题的解决。根据首都职工队伍发展形势，我们已经有了教育、建筑、交通运输、工业（国防）、服务工会、金融工会，市直机关公务员工会和政法文卫工会也正在筹划当中。正是通过建立产业工会，实现了工会工作体制的创新，拓展了工作领域，实现了工会工作领域、对象向非公有制企业及其职工的延伸，构建了地方和产业相结合的工作体制。

2、加强街道乡镇总工会建设，工作重心向基层倾斜2010年，为适应新形势的要求，进一步理顺工会组织体系，将工会工作重心下移，市总工会经多方研究，数次征求意见，制定下发了《北京市总工会关于加强街道乡镇总工会建设的意见（试行）》，明确街道乡镇总工会是地方一级工会领导机构，履行地方工会领导职责，要求全市各街道乡镇加强工会组织的规范化建设，在年内实现全部街道乡镇均成立总工会。截至8月底，西城区部分街道（原宣武区）、丰台区、昌平区所属共计47个街道乡镇已经完成了总工会的建设工作，其他各区县共计340个街道乡镇也将在今年11月底前成立街道乡镇总工会。

3、加强专职工会社会工作者队伍建设，充实基层工会力量几年来，北京市总工会积极探索工会工作者社会化职业化道路，经过实践，我们逐步摸索出一条立足自身、整合资源的工作思路，建立起一支以发展壮大工会出资招聘的助理员特别是大学生助理员为主，以政府出资招聘的工会劳动保障协管员为辅，以各基层工会协调相关部门配备的其他各类人员为补充的社会化专职工会工作者队伍。2009年，市总每人每月对大学生助理员补贴1000元，普通助理员补贴500元，全年总共补贴各类人员超过1000万元。今年，市总工会进一步研究制定关于专职工会社会工作者的管理办法，加强管理、提高队伍整体水平。与此同时，我们还将积极探索由上级工会选派专职工会社会工作者，经民主程序选举成为企业专职工会主席的做法，进一步推进小型非公有制企业工会主席职业化、社会化建设。

4、加强对建会工作的考核奖励，调动基层工会组织积极性为充分调动基层建会工作积极性，市总工会连续多年来对建会工作成绩突出的单位给予表彰奖励，今年，市总出台了《北京市总工会关于工会组建和发展会员工作表彰奖励的意见》，以净增组织数、涵盖单位数和会员数为主要考核指标，以建会、服务体系建设、信息采集等工作为主要内容，对基层工会进行全面考核，并将考核结果反馈同级党委。同时，对基层工会的工作情况实施奖励，每年奖励总额不少于100万。

当前，促进劳动关系和谐稳定和基层工会组织作用发挥成为摆在各级工会组织面前的一个重要课题，推进工会组建工作、实现工会组织全覆盖是完成好这一课题的关键之一。市总工会将与全市各级工会组织在市委市政府、全总的领导下，按照“1+6”文件的部署继续全面推进建会工作，通过“需求驱动”、“活动吸引”、“服务凝聚”、“作用巩固”的方式实现工会组织全覆盖，为建设首都和谐首善之区、世界城市做出更大贡献。

4. 为什么说棚户改造专业性强，统筹协调难度大

带木带水男孩

5. 如何健全非法证据排除制度，完善刑事法律援助制度，推进案件繁简分流制度

2016年6月，深改组第二十五次会议审议通过《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，会议强调，要推进以审判为中心的诉讼制度改革，要着眼于解决影响刑事司法公正的突出问题，把证据裁判要求贯彻到刑事诉讼各环节，健全非法证据排除制度，严格落实证人、鉴定人出庭作证，完善刑事法律援助，推进案件繁简分流，建立更加符合司法规律的刑事诉讼制度。

一、按照裁判要求和标准，全面规范地收集、固定、审查、运用证据，严格排除非法证据。

1、依法全面客观及时收集证据。意见要求，侦查机关应当全面、客观、及时收集与案件有关的证据，严格排除非法证据，并强调所有证据应当妥善保管，随案移送；建立命案等重大案件检查、搜查、辨认、指认等过程录音录像制度；建立健全符合裁判要求、适应各类案件特点的证据收集指引，完善技术侦查证据的移送、审查、法庭调查和使用规则，统一司法鉴定标准和程序以及完善见证人制度等提出了要求。

2、完善讯问制度。意见要求，严格按照有关规定要求，在规范的讯问场所讯问犯罪嫌疑人。严格依照法律规定对讯问过程全程同步录音录像，逐步实行对所有案件的讯问过程全程同步录音录像。为严防刑讯逼供，意见还提出探索建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度。

3、保障当事人、辩护人的诉讼权利。意见强调，要健全当事人、辩护人和其他诉讼参与人的权利保障制度；在案件侦查终结前，犯罪嫌疑人提出的无罪或者罪轻的辩解，辩护律师提出的犯罪嫌疑人无罪或者依法不应追究刑事责任的意见，侦查机关应当依法予以核实。

二、进一步强化法律援助的职能作用，进一步强化律师在刑事诉讼中的职能作用。

1、意见提出建立法律援助值班律师制度，完善法律援助制度。这一规定将对充分保证犯罪嫌疑人、被告人依法及时获得法律帮助发挥重要作用。

2、强化律师在侦查阶段的辩护职责。意见突出了律师辩护意见的重要性，明确了侦查机关对律师意见“应当依法予以核实”的要求，将为律师在侦查阶段发挥有效作用创造积极条件。

3、强化律师的行为规范；强化辩护律师在法庭调查中质证权；强化辩护律师在庭审中的辩论权；强化辩护律师诉讼权利保障。意见提出要依法保障辩护人会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论辩护等权利，完善便利律师参与诉讼的工作机制。

三、完善审判程序繁简分流机制，实现实体公正与程序公正的有机结合。

1、充分发挥庭前会议功能，有效解决程序性争议；

2、完善刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度；

3、积极总结试点经验，完善认罪认罚从宽制度的实施机制。

6. 北京市人民检察院2010年工作报告的内容

一、全力维护首都稳定，努力服务经济社会发展
面对去年国际金融危机蔓延、国内经济运行困难、国庆维稳压力明显增大的严峻形势，全市检察机关始终把维护稳定作为首要责任、把服务发展作为第一要务，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，努力为北京经济平稳较快发展、社会和谐稳定创造良好的法治环境。
严厉打击影响稳定和发展的刑事犯罪。充分履行审查批捕、审查起诉等法定职责，全年共批准逮捕各类刑事犯罪22272人、提起公诉27383人。严厉打击境内外敌对势力的分裂破坏活动，突出打击严重影响群众安全感的暴力犯罪和多发性侵财犯罪，深入推进“打黑除恶”专项斗争，依法批捕、起诉了一批恶势力犯罪案件。坚决打击破坏经济秩序和损害群众利益的经济犯罪，依法及时批捕、起诉手机电信诈骗等新类型犯罪案件，特别是加大打击非法吸收公众存款、合同诈骗等涉众型犯罪力度，依法起诉了涉案群众达9000余人次的杨红丽等38人非法传销案件。
认真落实宽严相济的刑事政策。在严厉打击各类刑事犯罪的同时，依法对轻微犯罪从宽处理，对没有逮捕必要的不予批准逮捕880人，对情节轻微的决定不起诉325人。切实贯彻“教育、感化、挽救”的方针，积极探索未成年人犯罪案件办理机制，采取法律援助、社会调查、分案起诉等举措，不断完善符合未成年人身心特点的办案方式。推行轻微刑事案件快速办理机制，积极探索刑事和解办案方式，促进社会和谐稳定。
努力化解矛盾纠纷。高度重视群众举报、控告和申诉，开通统一的举报电话，完善信访接待工作机制，积极探索公开审查、公开听证等办案方式，办理群众信访10091件。深入排查化解涉检信访，健全首办责任制，综合运用联合接访、带案下访、救助救济等手段，扎实开展释法说理工作，努力平息社会矛盾。
积极参与社会治安综合治理。开展“听呼声、走百家、送服务”为民实践活动，深入重点工程和开发区为企业提供法律服务。深化送法进学校、进社区、进农村工作，各区县检察院积极探索检察官担任法制村长、驻乡镇检察室、社区检务工作站等机制，把法律监督延伸到基层。针对办案中发现的问题，及时发出检察建议，督促有关部门健全制度、堵塞漏洞，努力营造良好的社会环境。
二、深入查办和预防职务犯罪，积极促进反腐倡廉建设
查办职务犯罪是检察机关的重大政治责任，也是中国特色司法制度关于检察职权配置的重要特点。全市检察机关始终把查办职务犯罪放在突出位置来抓，努力以查办和预防职务犯罪的实际成效服务发展、取信于民。
切实加大查办贪污贿赂犯罪力度。强化举报宣传和线索管理，加强与纪检监察、国资委等部门的联系，大力提升发现犯罪的能力，集中优势力量突破案件。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪319件369人，同比分别上升13.1%和10.8%，为国家挽回经济损失6.2亿多元。突出查办有影响、有震动的大案要案，共立案侦查贪污贿赂百万元以上大案47件，县处级以上要案85人，其中厅局级19人。一是依法查办了一批中央、高检院交办的大案要案。依法办理了中国石油化工集团公司原总经理陈同海受贿案，铁道部原党组成员、政治部主任何洪达受贿、巨额财产来源不明案，国家开发银行原副行长王益受贿等案件。二是依法查办人民群众关注、涉及民生和发展的案件。深入开展查办城镇建设领域商业贿赂和涉农职务犯罪专项工作，分别立案侦查31件31人、21件28人。三是突出查办重点行业职务犯罪。在工程建设、税务、司法等重点领域加大了办案力度，依法查办了税务系统14人涉嫌职务犯罪案件。
严肃查办渎职侵权职务犯罪。国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守等犯罪，以及利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的渎职侵权犯罪，不仅使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，而且严重损害党和政府的形象。全市检察机关紧紧抓住影响发展的突出问题和人民群众关注的热点问题，健全举报宣传、线索管理、内外部协作等机制，不断加大办案力度，努力推动反渎职侵权工作取得新进展。共立案侦查渎职侵权犯罪49件54人，其中，重特大案件21件，县处级以上要案11人。严厉打击责任事故背后的渎职犯罪，积极介入事故调查30余起，立案侦查5件5人。依法查办涉及民生领域的渎职犯罪，先后在人防工程、社会保障、医药卫生等领域取得新突破。
深入开展职务犯罪预防工作。按照党的十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，积极探索侦防一体化机制，在重点领域和行业推行预防介入侦查工作，增强查办和预防职务犯罪的效果。加强重点工程职务犯罪预防工作，坚持预防关口前移，主动与发改委、财政局等部门联系，对全市30个重点工程开展预防调查，提出预防建议；围绕重点工程拆迁，探索流程风险防控办法，确保政府投资重大项目专项资金“阳光运行”。注重抓好系统预防，在金融、医药卫生、教育等领域搭建预防网络，与市教委联合开展预防职务犯罪警示教育展。完善行贿犯罪档案查询系统，共向工程招标等单位提供查询237件。
三、着力强化诉讼监督，切实维护司法公正
市人大常委会通过的《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，为推进诉讼监督工作提供了重要机遇。全市检察机关采取有力措施，不断推动诉讼监督工作取得新进展。
切实抓好《决议》的贯彻落实。专门成立贯彻落实《决议》工作领导小组，制定了《关于加强对诉讼活动的法律监督工作的意见》，进一步统一思想，切实找准强化诉讼监督的着力点。去年9月，市检察院向市人大常委会做了贯彻落实《决议》的专题报告，委员和代表对《决议》实施一年来取得的成效给予了充分肯定，同时对进一步加强诉讼监督工作提出了新的要求。各区县检察院及时向党委、人大汇报落实《决议》的情况，17个区县人大常委会听取并审议了检察院开展诉讼监督的专题报告，为全面贯彻落实《决议》奠定了坚实的基础。
不断完善诉讼监督机制。着眼于发挥中国特色司法制度的内在优势，加强监督机制建设，确保司法公正。一是建立诉讼监督程序规范。制定了立案监督、侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行和监管活动监督、民事审判和行政诉讼活动监督等五项实施细则，努力解决诉讼监督工作程序不严密、操作性不强的问题。二是完善内部联动机制。针对上下级检察院、各业务部门之间诉讼监督职责分散、协作配合不够紧密的实际，完善向上级院报告和备案、线索移送和工作衔接等制度，整合监督资源，形成监督合力。三是健全延伸监督机制。针对实践中监督意见回复反馈少、监督效果不明显的情况，加强跟踪监督，采取口头纠正、发出检察建议书或纠正违法通知书等多种方式，有效监督纠正各类违法情形。
不断加大诉讼监督力度。以人民群众反映强烈的突出问题为重点，努力增强诉讼监督实效。一是加强刑事诉讼监督。在刑事立案监督方面，不断拓宽监督渠道，监督侦查机关立案28件31人。在侦查活动监督方面，依法纠正漏捕漏诉、违法侦查，追加逮捕101人、追加起诉142人，对发现的违反法律规定的侦查活动提出书面纠正意见72件。在刑事审判监督方面，扎实开展刑事审判监督专项检查工作，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉76件。在刑罚执行和监管活动监督方面，认真开展看守所监管执法专项检查等活动，及时向监管机关和有关单位发出纠正意见660件次，建立监管场所重大事故调查、被监管人死亡事件检察工作制度，维护监管场所的安全和在押人员的合法权益。二是加强民事审判和行政诉讼监督。重点办理群体申诉、劳动争议等涉及社会稳定和民生的案件，切实提高办案质量和效率，对认为确有错误的民事行政判决提出抗诉54件、发出再审检察建议25件。同时，坚持息诉与抗诉并重，认真细致地做好不予抗诉案件的息诉服判工作，努力维护司法公正和社会稳定。三是严肃查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪。加大查办司法人员职务犯罪力度，共立案侦查30人，同比上升30.4%，依法查办了市公安局网监处原处长于兵涉嫌贪污、受贿、徇私枉法犯罪等案件。
四、切实加强基层基础建设，夯实全面发展的根基
检察机关最艰巨、最繁重的任务在基层，80%的案件和80%的人员集中在基层。因此，加强基层检察院建设极为重要。去年6月，市检察院专题向市委常委会汇报了基层检察院建设情况，常委会高度重视并作出重要指示。按照中央、市委要求和高检院部署，市检察院制定了《关于进一步加强北京市基层检察院建设的意见》，努力提升基层检察工作水平。
进一步加强队伍建设。按照严格、公正、文明执法的要求，努力建设高素质检察队伍。一是坚持抓好思想政治建设。认真开展深入学习实践科学发展观活动，集中解决了一些影响和制约检察工作科学发展的突出问题。深化大学习大讨论活动和社会主义法治理念教育，确保检察人员始终坚持“三个至上”，做到执法办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。大力加强检察职业道德建设，认真实践忠诚、公正、清廉、严明的检察官职业道德，积极宣传全国模范检察官张京文、北京市人民满意的政法干警标兵彭燕等先进典型，努力营造奋发向上的氛围。二是突出抓好领导班子建设。进一步优化领导班子结构，调整交流领导干部37名，增强班子创造力、凝聚力和战斗力。积极组织领导干部素能培训、研修等活动，提高各级领导干部推动检察工作科学发展的能力。加强对领导干部的监督和管理，认真落实述职述廉、个人有关事项报告等制度，促进领导干部清正廉洁。三是扎实抓好业务培训和人才培养。坚持面向基层、面向一线，开展大规模教育培训，采取在线学习、岗位练兵等措施，努力提高检察人员执法办案能力和水平。加快高层次人才培养步伐，评选出第二届“北京市检察业务专家”20名，充分发挥业务专家、骨干人才的示范引领作用。
进一步把工作重心放在基层。优化检力资源配置，新增政法专项编制全部充实到基层检察院，协调市编办解决业务部门级别相对偏低等问题，切实做到人员编制向基层倾斜、向办案任务重的单位倾斜。加强对基层检察院的指导力度，完善市院领导联系基层、业务部门对口指导、考核评价机制。按照高检院的要求，对8个基层检察院开展了巡视，切实提升基层整体工作水平。
进一步推进信息化和科技装备建设。在各级党委、政府的大力支持下，全面推进科技强检战略，健全信息化业务系统、综合考评系统、政法部门之间信息资源共享等平台，不断提高检察工作信息化水平。加大侦查指挥、检验鉴定等科技装备建设，逐步建立适应检察工作发展需要的现代化装备体系。
五、主动接受人大及社会各界监督，确保检察权依法正确行使
牢固树立监督者必须自觉接受监督的意识，把强化自身监督与强化法律监督放到同等重要的位置，不断完善内外部监督制约机制，努力保障执法办案严格依法进行。
自觉接受人大监督。认真贯彻落实第十三届人大二次会议决议，对学习贯彻会议精神、加强和改进工作作出部署。主动向人大及其常委会报告工作10次，积极配合人大常委会组织的专题调研和检查，认真研究人大代表提出的建议、批评和意见。主动邀请人大代表参与重大工作部署和执法活动，努力为人大代表履行职责、了解检察工作提供便利。
广泛接受民主监督和社会监督。严格执行人民监督员制度，对职务犯罪案件中拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”，人民监督员参与监督32件。不断完善特约监督员和专家咨询监督员制度，认真听取政协委员、社会各界对检察工作的意见和建议。深入推进检务公开，健全新闻发布工作机制，加强网上信息发布、案件查询、意见反馈，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善保障律师执业权利的工作机制，注重听取律师意见，促进自身公正执法。
健全内部监督制约机制。继续推进执法规范化建设，完善案件流程管理、动态监督、质量考核机制。加强职务犯罪侦查的监督制约，严格执行立案、决定逮捕案件备案制度和撤案、不起诉案件报批制度，实行职务犯罪案件审查决定逮捕上提一级改革。认真落实执法过错责任追究制，建立检察官执法档案，全面推开廉政风险防范建设。加大督察力度，先后开展执行“禁酒令”、办案安全等专项督察4次。坚持从严治检，严肃查处违纪人员3人，努力做到自身正、自身硬、自身净。
各位代表，全市检察工作取得的成效，得益于各级党委的正确领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协和人民群众的大力支持。在此，我代表全市检察机关向各级党委、人大、政府、政协和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，北京检察工作与当前经济社会发展的新形势和人民群众的新要求相比，还存在一些不足：一是履行法律监督职责的能力需要进一步增强。惩治犯罪、化解矛盾与构建和谐社会首善之区的要求还有差距，查办和预防职务犯罪工作与人民群众的期待还有差距，亟需在腐败案件易发多发的领域、人民群众反映强烈的热点问题上取得新突破。诉讼监督工作与维护司法公正的要求还有差距，民事审判等监督工作仍然比较薄弱，还存在监督水平不够高、监督机制不太健全等问题，诉讼监督工作的力度和社会效果有待增强。二是队伍的素质能力需要进一步提升。高层次、领军型、骨干型人才数量不足。新形势下做群众工作的能力还不强，不能完全适应开放、透明、信息化条件下执法办案的新要求。检察官职业道德、队伍纪律作风仍需加强，个别检察人员违纪行为仍有发生。三是基础工作需要进一步加强。业务、队伍、保障等工作机制还不尽完善，基层检察院发展还不均衡。这些问题的存在，既与市检察院领导班子认识把握检察工作规律的能力有关，也与部分检察人员社会主义法治理念树立得还不牢固有关。对此，我们将高度重视，以求真务实的精神，切实加以解决。
2010年是全面推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的重要之年。北京检察机关服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定面临新的挑战。我们的总体工作思路是：以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，深入实践“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，紧紧围绕推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，切实发挥检察职能，努力为首都经济社会发展提供更加有力的司法保障。
一、紧紧围绕首都工作大局，主动服务经济平稳较快发展。把贯彻落实中央、市委部署同检察工作实际紧密结合起来，努力找准服务经济平稳较快发展的切入点和结合点。围绕转变经济发展方式、优化经济结构调整，认真研究检察工作服务和保障经济发展的措施。进一步发挥检察职能作用，依法查办重大工程建设、社会保障等领域发生的破坏市场经济秩序和侵害民生的各类犯罪，依法惩治侵犯知识产权犯罪，努力服务首都经济发展。
二、加强社会矛盾化解，积极推进平安北京建设。依法惩治刑事犯罪，积极配合公安等部门严厉打击恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，突出打击金融诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，维护治安大局稳定，保护人民群众生命财产安全。把化解矛盾贯穿执法办案的全过程，集中开展“清理化解涉检信访积案专项活动”，全面推进释法说理工作，健全矛盾纠纷排查化解、执法办案风险评估等机制，切实从源头上预防和减少涉检信访。努力服务社会管理创新，积极参与城乡结合部、治安重点地区的集中整治，深化送法进农村、进学校、进社区、进企业等活动，努力营造良好的社会法制环境。
三、加大查办和预防职务犯罪力度，扎实推进反腐败工作。深入查办有影响、有震动的大案要案、窝案串案，重点查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件，大力开展治理工程建设领域突出问题、查办涉农职务犯罪等专项工作，依法查办人民群众反映强烈、社会影响恶劣的职务犯罪案件。坚持办案数量、质量、效率和效果的统一，推动查办职务犯罪工作平稳健康发展。结合办案深化预防工作，完善侦防一体化工作机制，积极向党委、政府、行业主管部门提出预防对策建议，努力从制度上、源头上减少职务犯罪的发生。
四、深入推进检察改革，确保公正廉洁执法。把推进检察改革与贯彻落实市人大常委会《决议》结合起来，紧紧抓住影响公正廉洁执法的突出问题和诉讼监督的薄弱环节，认真落实中央、高检院部署的各项改革任务，不断完善抗诉、检察建议、行刑衔接等工作机制。进一步加大监督力度，重点监督纠正有罪不究、违法侦查、量刑畸轻畸重、违法减刑假释等问题，对正确裁判做好息诉服判等工作，深化诉讼监督工作效果，努力维护司法公正。
五、强化内外部监督，不断提高执法公信力。牢固树立执法为民的宗旨，扎实做好保障民生、服务群众的工作，努力以强化法律监督的成效赢得群众信任。深化执法规范化建设，完善执法管理机制，实现对执法办案过程的动态监督。大力推进检务公开，切实增强检察工作的透明度。健全接受人大监督、民主监督、社会监督机制，严格执行执法办案内部监督、执法过错责任追究等制度，确保严格、规范、文明执法。
六、大力加强以党建带队建工作，全面提升队伍素质和能力。深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，不断加强和改进检察机关党的建设，深化社会主义法治理念教育，确保队伍政治方向坚定。开展创建学习型领导班子、学习型检察院和学习型检察官活动。切实抓好领导班子建设，进一步优化班子结构，努力提升把握检察工作规律和科学决策的能力。组织开展大规模教育培训，加快队伍专业化建设。大力加强职业道德建设，开展“恪守检察职业道德、提升执法公信力”主题教育活动。切实加强基层检察院建设，推动首都检察工作创新发展。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在市委和最高人民检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实本次会议精神，锐意进取，扎实工作，努力为首都经济社会发展作出新的贡献！

7. 什么是“青春燎原计划”要名词解释，不要其他相关的，接近的回答，只要说明什么是“青春燎原计划”

“青春燎原计划”是共青团江苏省委为切实抓好共青团的基层组织建设，全面活跃基层团组织的工作，以实施“一村一社区一名大学生”工程为契机，在全省团组织中启动实施的一项十分重要的中心工作。“青春燎原计划”找准了党建带团建的切入点，主动整合和运用了党在农村组织建设中的新成果，主动将团的建设纳入到党的建设的总体格局之中，使大学生村官成长为共青团基层组织建设和共青团事业的生力军、地方经济社会发展的带头人和基层党政组织的后备力量。具体内容楼主可以参见共青团江苏省委〔2009〕8号文件。

共青团江苏省委文件

团苏委发〔2009〕8号

印发《关于实施“青春燎原计划”的意见》的通知

各团市、县（市、区）委：
现将《关于实施“青春燎原计划”的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

共青团江苏省委
2009年1月16日

关于实施“青春燎原计划”的意见

“青春燎原计划”是以培养选拔到村（社区）任职高校毕业生充实基层团的领导岗位为突破口，全面推进农村、城市团的组织建设和基层工作的长期项目，是加强全省团的基层基础建设的工作载体。实施“青春燎原计划”旨在按照“两个全体青年”的总体要求，切实加强基层团干部队伍和团组织建设，全面活跃基层团的工作。现就计划实施工作提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
实施“青春燎原计划”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以我省实施“一村一社区一名大学生”工程为契机，以贯彻落实《关于团组织参与做好到村任职高校毕业生工作的意见》（团苏委联[2008]43号）为基础，以配齐配强基层团干部为切入点，进一步推动基层团的建设改革创新，全面活跃基层共青团工作，切实增强基层团组织对团员青年的吸引和凝聚，团结凝聚广大团员青年为“推动科学发展，建设美好江苏”奉献青春、智慧和力量。
实施“青春燎原计划”必须始终把握好以下几个原则：
——坚持党建带团建原则。积极争取党组织的关心、支持，选拔到村（社区）任职高校毕业生充实团的岗位；主动跟上党建步伐，借鉴党建做法，大力加强团的基层组织建设；紧贴党建工作项目和措施，争取把“青春燎原计划”纳入各级党建工作的总体格局，在党建的带动下，全面活跃基层团的建设和各项工作。
——坚持分类指导原则。从各地各单位实际出发，根据区域不同、资源条件不同、经济发展水平不同、团员青年分布和需求不同等情况，确定工作目标，选准工作重点，制定符合实际、切实可行的实施方案和推进措施，力求措施扎实，工作落实，收到实效。
——坚持城乡统筹原则。树立农村和城市共青团工作同等重视、统筹指导、协调发展的理念，统筹考虑农村和城市共青团的工作结构和地区结构等特点，注重发挥各自比较优势，形成既有分工、又有联系，优势叠加、功能互补，实现农村和城市共青团工作相互融合、协调发展。
——坚持尊重基层原则。树立经验来自实践、创造来自基层的观念，尊重基层首创精神，鼓励基层大胆探索，勇于实践，善于发现、总结各地的成功做法，大力推广基层鲜活经验，努力形成培育典型、推广经验，由点及面、整体推进的工作格局。
二、目标要求
实施“青春燎原计划”的总体目标是：通过3¬-5年努力，全省基层团的干部配备更加健全，团的组织体系更加完善，团的工作制度更加规范，团的作用发挥更加充分，80％以上基层团组织达到领导班子好、团员队伍好、工作机制好、作用发挥好、青年反映好的目标要求，使团的组织网络覆盖全体青年，团的工作和活动影响全体青年。
——基层团组织领导班子整体功能有新的增强。基层团组织领导班子配备健全，能力突出，作风扎实；“公推直选”等民主选拔基层团干部方式广泛推行；基层团干部考核评价机制基本形成。到村（社区）任职大学生100％兼任团的干部。
——以共青团为核心的青少年组织体系有新的发展。符合建团条件的行政村、社区100％建立团组织，符合建团条件的规模以上非公有制企业建团率达到70％以上。每个乡镇至少建立1-2个农村青年专业合作组织。县（市、区）、乡镇（街道）均建立到村（社区）任职大学生团组织或联谊会。辖区内青年自组织得到有效联系和指导。
——统筹区域团建工作形成新的格局。街道（乡镇）、社区（村）普遍建立区域团建协调机构；区域团组织之间联动协作机制和团员动态管理机制不断健全；农村、社区、新经济新社会组织等不同领域团建工作协调发展，形成区域共青团组织共建、团员共管、资源共享、工作联动的一体化团建工作新格局。
——团组织对团员青年的吸引和凝聚有新的增强。团的组织和各项活动对团员青年的覆盖面不断提高；广大团员青年愿意参加团的活动，执行团的决议；基层团组织吸引力、凝聚力、战斗力显著增强，有效实现对团员青年各种形式的聚集和青年对共青团内心的认同。
——基层团组织作用发挥有新的成效。不断改进工作方式，创新工作载体，切实履行“组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益”的职能，在青年成长、经济发展、社会管理等方面充分发挥团组织的作用。
三、主要任务
（一）以选优配强基层团干部为重点，不断加强基层团干部队伍建设
1、配齐配强基层团的干部。按照《关于团组织参与做好到村任职高校毕业生工作的意见》（团苏委联〔2008〕43号）的要求，大力选拔到村（社区）高校毕业生兼任行政村（社区）团组织书记或副书记，到村（社区）任职时间较长、政治素质较好的可兼任乡镇（街道）团委副书记；乡镇（街道）团委换届时，应将服务期满的优秀任职高校毕业生作为团委负责人的重要来源之一。同时积极选拔“苏北计划”志愿者兼任乡镇（街道）团的干部。在此基础上，各地要进一步拓宽选人渠道，配齐配强基层团的干部。探索选聘有专业知识、工作能力强、热爱青少年工作的青少年事务社会工作者，以专兼职相结合的方式充实基层共青团和青年工作力量。积极推行组织推荐、青年群众举荐、个人自荐相结合的办法产生团组织领导班子成员候选人，直接选举乡镇（街道）、行政村（社区）团组织负责人。
2、加大基层团干部教育培养力度。积极推行团干部上岗证制度，对基层新任团干部实施任前培训，强化团干部任职培训工作。拓宽团干部培训渠道和途径，争取将团干部培训纳入党的干部培训规划，在党校开办团干部培训班，有计划地安排团干部进党校培训；积极创造条件，安排团干部到不同岗位挂职锻炼，建立团干部上下、内外交流制度，促进团干部在实践中锻炼成长。将到村（社区）任职高校毕业生纳入团干部及各类青年培训的总体规划之中，组织他们进行集中培训，广泛开展专题调研、“导师带徒”、“城乡结对”等实践培训，着力提升到村（社区）任职高校毕业生的能力素质。
3、建立健全基层团干部激励保障机制。建立团干部协管工作制度，每年对所属团委领导班子进行协管考察，对领导班子履行职责、班子成员任职情况进行全面了解，将考核情况和意见向其所在地区或单位党委组织部门反馈。健全日常检查、专项督查、工作述职等制度，将工作落实情况纳入目标管理和年度综合考核，确保各项工作落到实处。建立健全基层团干部考核激励机制，通过完善考核体系，量化考核标准，建立以工作业绩为重点、以团员青年认可度和满意率为基本尺度的工作评价体系。
（二）以扩大对团员青年的有效广泛覆盖为目标，切实加强基层团组织建设
1、改进基层团组织设置方式。根据“青年怎么聚团组织就怎么建，青年在哪儿聚团组织就在哪儿建”的要求，按照青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的方式，大胆探索基层团组织的有效载体。转变单纯以地域、行政隶属关系为纽带的设置方式，把团组织建在团员青年“兴趣链”、“产业链”、“需求链”上，建立兴趣型、产业型、共同需求型团组织。创新基层团组织设置依托方式，依托物业公司、政府职能部门、企业总部、行业协会等，在居民小区、大型市场、连锁商店、商务楼宇、功能街区等建立团组织。
2、转变基层团组织管理方式。适应政府职能转变和社会管理体制变革，改进团组织管理方式，形成“条块结合、属地为主”的管理体制。进一步拓展乡镇、街道及行政村、社区等区域团组织的职能，把辖区内有主管单位的团组织纳入联系范围，无主管单位的团组织纳入管理范围，实现对区域内各级各类团组织的有效联系和管理。着眼于增强基层团组织的管理职能，辖区范围企事业单位及团员青年数量较多的行政村、社区可以设立团总支或团（工）委。
3、健全基层团组织网络。重点加强农村、城市及“两新”组织团组织建设。在农村，适应乡镇合并、干部精简的形势，加强乡镇团委班子整体化建设，增强乡镇团委对农村基层团建的辐射带动作用；抓好松散瘫痪团支部的整顿工作，确保行政村团组织有班子、有队伍、有活动、有制度、有作用。在城市社区，进一步强化街道团工委的地位和作用，拓展街道团工委对辖区范围团组织的联系协调职能；加大社区建团工作力度，着力推进在居民区、工业区、商业街、集贸市场等功能社区中普遍建立团组织。在“两新”组织，按照党建带团建的原则，有党组织的要及时跟进建立团的组织；同时依托商会、行业协会、职业中介机构等，切实抓好“两新”组织建团工作。探索推进律师事务所、会计事务所等重点行业新社会组织团建工作。
（三）以推动共青团事业科学发展为宗旨，努力构建开放化的共青团和青少年组织体系
1、完善发展以共青团为核心的青少年组织体系。进一步强化团组织在青年社会组织体系中的核心作用，不断增强对广大青年的吸引力和凝聚力。充分发挥青联的团结联络优势，全面建立县（市、区）青联组织，积极探索乡镇（街道、社区）、经济开发区、大型企业集团等基层青联组织建设。发扬“全团带队”的传统，建立农村乡镇和城市街道社区少工委组织网络。进一步完善青商会的运行机制，增强青商会服务会员、服务社会的功能。重视加强对各类青年自组织的指导与联系，建立团组织与青年自组织沟通联系制度，做好青年自组织核心成员的服务引导工作，将青年自组织纳入共青团工作格局，成为共青团联系、凝聚青年的新纽带。
2、探索建立区域团建共建体系。在不同团组织之间探索建立区域团建共建机构、共建机制和共建项目，充分发挥区域内各类团组织的优势和作用，加强团组织的横向联合与协作，探索建立组织共建、优势互补的联动机制，实现团组织之间跨行业、跨单位、跨组织层次的区域性联动。今后，在评价单位团组织时，要把其参与区域团建和工作的情况及区域团组织意见作为重要依据；在评价区域团组织时，要把区域团建和协调本区域内各类团组织开展工作的情况作为重要依据。
3、推动建立党政层面青少年事务协调体系。积极争取党政支持，把共青团和青少年工作纳入党政工作总体布局，纳入经济社会发展的总体规划。加强与各涉及青少年事务的相关部门的合作，联合相关部门成立各级共青团和青少年工作领导机构，加强对本地区本系统青少年工作的统一领导。积极推动各级党政召开青年工作会议，建立党政主导、共青团协调、各部门协同、全社会参与的共青团和青少年工作格局。
（四）以转变共青团工作方式为突破，扎实推动基层共青团工作全面活跃
1、提高服务能力，推进工作手段有形化。开发区、乡镇、街道要依托党员服务中心普遍成立青少年事务服务中心，行政村要依托党组织活动阵地建立团组织活动中心，城市社区要普遍建立志愿服务站或团员服务站。积极培育和发展青年就业服务中心、青年法律援助中心等服务阵地，更好地为青年提供有效服务。加快青少年发展基金会建设，进一步拓展为共青团工作和青少年事业服务的领域，为促进青少年事业发展提供资金保障。重视运用新技术，大力开发建立“网上团支部”、“网上团校”、“手机团校”等网络阵地。加强省市两级“12355”青少年服务台建设，积极向基层覆盖和延伸，为青少年提供法律服务、心理疏导、成长指导、就业辅导等咨询服务和实际帮助，提高对青少年的公共服务能力。
2、转变工作方式，推进工作机制社会化。自觉把团的工作放到社会和经济发展的大局中去考虑，善于从改革开放和现代化建设的大背景中确定团的坐标，寻找团的位置。进一步完善和拓展团的社会职能，积极参与社会管理和公共服务，在政府转变职能过程中承担更多政府委托青年事务。不断适应法制化进程，参与有关青少年事务的法律法规的制定和实施，把团的工作纳入法制化轨道。大力开发社会资源，广泛借助社会力量，为团的工作和青年事业提供支持。努力形成以时代为背景，以社会为舞台，以青年需求为导向，运用市场机制、法律手段和组织优势，协同各方力量共同参与的社会化共青团和青年工作格局。
3、创新活动载体，推进工作内容项目化。牢固确立项目化运作的工作思路，有针对性地设计开展不同类别的工作项目，使不同领域、不同类别的青年自主选择愿意参与、适合参与的项目，促进共青团事业持续快速健康发展。在社区，以实施“社区志愿服务和谐行动”为龙头，不断完善社区志愿者工作项目体系，同时进一步把“为了明天—预防青少年违法犯罪工程”、青年文明社区大家乐、大学生社区援助、少先队实践体验教育、绿城清水行动等工作项目延伸到社区。在农村，继续深化“三争三创”、“三为三新”等活动，大力实施领办农业科技推广项目、推进农村青年转移就业、培养农村青年致富带头人、农村青年回乡创业行动等工作项目。在企业，围绕提升效益、培育人才、优化管理、弘扬企业文化等主要内容，深化开展创建青年文明号、争当青年岗位能手、青工创新创效等品牌活动，以活动促团建，以工作项目带动企业共青团工作全面活跃。
四、推进措施
1、深化党建带团建工作，优化团建外部环境。积极推动基层党团组织建立健全党建带团建工作责任制度、联席会议制度、工作考核制度和团建工作情况通报制度等，使基层党团工作统一研究、统一部署、统一规划、统一检查，实现基层党团组织在思想工作、队伍建设、阵地建设和基层组织建设目标管理体系等方面相互衔接，切实将基层团建工作纳入基层党建工作的整体格局，进一步优化团的建设和工作的外部环境。
2、深入实施团组织“三级联创”，激发各级团组织以创建促团建的活力。进一步深化“团建先进县（市、区）”、“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”创建工作，改革评选考核管理办法，努力形成县（市、区）团委及基层团委、团支部相互联动、相互促进、环环相扣、整体提高的创建工作格局。同时，从本地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，加强检查督促，确保“三级联创”取得实效，以创建促团建，不断提高基层团建整体水平。
3、积极开展共青团“双挂”工作，建立团的领导机关联系基层制度。继续分期分批选派团的领导机关干部到县（市、区）及基层岗位挂职锻炼，争取将团干部挂职锻炼工作纳入党的干部培养体系。扎实开展市级以上团委与县（市、区）团委挂钩联系工作，省、市团委机关挂钩联系干部每季度至少要到联系点调研、指导工作1次，每年至少总结推广1项经验，形成1篇有份量的调研报告；省级机关、省直单位、省部属企业、科研院所、高校等团组织要主动与挂钩联系县（市、区）团委对接，组织优秀人才，整合优质资源，发挥优势力量，为挂钩联系县（市、区）加强团的组织建设和基层工作提供支持。
4、启动实施“基层资助行动”，为基层团组织解难事、办实事。团省委每年选树100个基层团建示范点，每年在市县两级团委中开展共青团创新创优成果奖评选工作，对团建示范点、创新创优成果给予必要的物质奖励和宣传推广；每年为省选聘的到村任职大学生赠阅《中国青年报》；建立江苏大学生村官创业基金，为大学生村官创业提供资金扶持。各地要采取措施把资源、资金倾斜到基层，着力解决基层团工作经费不足等问题。要推动乡镇、街道及所属机关、事业单位团工作经费列入各地区各单位的常项经费预算，企业团的活动经费由团组织编制年度预算列入企业财务计划。适应经济和社会管理体制的变化，大力探索社会化整合工作资源的渠道和方法；注重项目扶持和带动，通过“项目资助”的形式帮助基层解决实际困难。
5、建立团建工作责任制，形成“各负其责、逐级推进”的团建工作格局。团省委重点做好对基层团建工作的调查研究、政策制定、宏观协调、分类指导和督促检查等工作。各团市委要把基层团组织建设和基层工作摆在重要位置，经常进行研究，定期作出部署，搞好规划的制定实施，强化工作指导，加大督促检查的力度。团县(市、区)委直接面对基层团组织，对基层团组织建设负有特别重要的责任，要研究制定加强基层建设的工作计划，确定阶段性工作目标、工作重点和推进措施，分解工作任务，把基层团建各项任务落到实处。乡镇（街道）团组织对基层团的建设负有直接责任，要以负责任的态度，拿出足够的精力，抓好团支部建设，指导团支部工作，扎扎实实把各项工作落到实处，充分发挥在基层团组织建设中的主体作用。
五、推进步骤
实施“青春燎原计划”是今后一个时期推进我省城乡共青团建设和工作的重要举措，必须统筹安排，循序渐进。具体推进步骤为：
（一）2009年为全省共青团基层建设“基础年”。 重点包括：（1）调查研究。深入农村和社区进行调查研究，并加强与组织人事部门的联系与合作，了解掌握本地历年来聘用高校毕业生情况。（2）加强联系。省市县乡逐级建立到村（社区）任职高校毕业生联谊会（团组织）等联系机制。（3）配备干部。大力选拔到村（社区）任职高校毕业生、苏北计划志愿者兼任基层团的干部，同时通过各种方式，配齐配强各级各类基层团的领导班子。（4）部署基层团建工作。分领域、分层次部署推进基层团的组织建设工作。
（二）2010年为全省共青团基层建设“提升年”。重点包括：（1）查找问题。对 “青春燎原计划” 实施情况进行督促检查，查找工作中存在的问题，分析原因，寻找解决办法。（2）推广经验。发现、总结和推广基层好的经验和做法，分领域召开全省基层团的建设工作经验交流会，进一步部署推进城市、社区基层团建工作。（3）深化推进。在查找问题、总结经验的基础上，进一步推进农村、社区、“两新”组织等重点领域团组织建设。
（三）2011—2012年为全省共青团基层建设“巩固年”。重点包括：（1）总结规律。回顾总结前两年“青春燎原计划” 实施情况，进一步提升理念，认清本质，寻找规律，全面形成符合实际、富有特色、卓有成效的基层团建工作思路。（2）完善制度。把 “青春燎原计划” 实施过程中形成的好经验、好做法，以制度的形式固定下来，建立加强基层团建工作的长效机制。（3）巩固成果。督促各地正确把握规律，认真落实制度，巩固基层团建工作成果；同时不断研究新情况，解决新问题，把握新规律，把全省基层团建工作推向新的更高水平。
六、组织领导
1、加强组织领导。“青春燎原计划”是今后几年我省加强农村、城市共青团基层建设和工作的重要措施，也是今后一个时期全省共青团的重点工作之一。各地要把“青春燎原计划”摆上重要议事日程，切实加强组织领导和工作指导。按照“青春燎原计划”的总体部署，结合实际制定切实可行的实施方案，精心组织，认真实施，并成立专门的“青春燎原计划”实施工作机构，协调团内部门力量，形成工作合力，共同推进“青春燎原计划”。
2、强化督促检查。团省委将根据推进步骤，分阶段对各地实施“青春燎原计划”情况进行督促检查。各市、县（市、区）团委要对区域内团组织实施计划情况定期进行检查指导，帮助解决推进过程中的困难和问题，督促各地特别是基层按照计划要求完成各项任务。要根据不同地区、不同领域、不同行业团建规律和特点，坚持分类指导，发现和培育典型，努力培养和选树一批基层团建工作示范点和示范基地。要充分发挥典型示范带动作用，加大对基层团建工作典型的宣传推广力度，促进基层团建工作水平整体提高。
3、狠抓工作落实。团的各级领导机关和领导干部要坚持眼睛向下，重心下移，牢固树立“基层第一”的思想，着眼于巩固团的基层建设和全面活跃基层团的工作，用主要精力抓好团的基层建设和基础工作。要切实改进工作作风和工作方式，从实际出发，出实招，办实事，真正把团的基层基础建设好，使“青春燎原计划”取得实实在在的效果。

8. 如何加强工会组织建设的措施和做法

(一) 提升思想认识，充分认识工会组织的作用

要不断的提升关于工会组织建设的思想重视度, 提升思想认知, 要充分认识到工会组织是企业科学健康发展的重要保障, 在新时代环境下,
积极加强工会组织建设具有很强的时代紧迫性和必要性,, 发挥出工会组织的桥梁和纽带作用,
才能不断的提升企业的市场竞争力。

(二) 加强工会组织工作的实地调研

要科学组织开展好企业工会工作, 就必须要深入企业的基层一线, 了解企业基层一线的实际情况,, 倾听员工的心声, 掌握员工的思想,
征求员工关于工会建设的各种意见和建议, 还可以组织企业群众职工喜欢的各种文体活动, 帮助企业统一员工的思想意识, 团结企业员工, 增强企业员工的凝聚力和归属感。

(三) 完善制度保障加强工会工作基础

企业工会建设要在新时代发挥出作用, 基础建设是关键, 基础保障也是重点;如何确保企业工会建设的基础性保障,
关键要从两大方面入手:一是要完善企业工会建设制度建设, 结合企业内部的具体状况对症下药,适应企业工会发展需求。

(8)关于进一步推进法律援助工作的意见扩展阅读

工会建设是现代企业日常管理的重要内容;在社会发展的新时代,积极加强工会建设工作,发挥工会的作用和价值,对于推动企业的科学健康发展,对于提升企业市场竞争力等都具有十分重要的作用和价值。

工会干部在组织建设工会的过程中，应注重提升自己的干部素养，尽可能地为职工考虑，同时不忘创新意识，以职工利益为核心，顺应时代发展要求，从而提升企业的竞争力。工会的职工也应顺应工会组织的培养要求，积极发挥自己的作用和价值，为组织增添希望，共同为促进工会组织发展做出努力。

9. 中办、国办引发《关于加强政法经费保障工作的意见》厅子【2009】32号原文

中央加强政法队伍建设，落实政法经费保障非常好！

10. 结合工作实际，巩义市民政局在推进依法行政方面应当做好哪些工作

一、领导重视，责任到位。

局党委高度重视依法行政工作，将其摆上了重要议事日程，切实加强领导，成立了以蒋志强局长为组长、纪委书记为副组长、其他班子成员为成员的依法行政工作领导小组，下设办公室，文迪海同志任办公室主任，负责抓好责任落实和督促检查。在全市民政工作大会上与民政业务工作一同部署，制定下发了《20xx年度依法行政年度工作计划》、《XX市民政局重大行政决策程序规定》、《XX市民政局重大行政处罚和行政赔偿备案制度》等文件。为确保依法行政落到实处，将依法行政工作与民政重点业务工作同检查、同考核。

二、注重学习宣传教育，不断提高依法行政能力。

我局以普法促执法，开展了形式多样的学法用法和民政法律法规宣传活动。一是认真组织参加依法行政培训，今年，对原有30余名行政执法人员的相关证件进行年审，并为1名工作人员新办了行政执法证。积极参加各类民政业务和执法培训，不断提高依法行政的水平。二是组织《行政强制法》、《法治XX建设纲要》、《关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》等文件精神的学习培训，各科室结合各自工作实际，进一步明确法定职责、法定程序、法定权限，确保依法行政。三是广泛利用媒体进行宣传，在政府网站、民政网站、日报、晚报、电视台、电台等大力宣传有关民政法律法规和政策规定，公开民政业务的办事程序、工作动态等，年内在政府网站上公布了近20条与依法行政工作相关的信息。四是围绕民政中心工作进行宣传，特别是对社会救助工作、婚姻登记、殡葬改革集中执法工作以及社团登记管理、救灾救济救助、社会事务管理、退伍安置等惠民政策，都及时进行了宣传，有的还举办了专题培训，促进了依法行政，规范了服务管理。

三、完善电子政务平台建设，进一步推进政务公开。

一是健全我局政府信息公开机构，明确工作职责，修改完善政府信息公开、保密审查、发布协调、年报、考核、信息统计等8个制度；在政府门户网站信息公开发布平台设置了行政许可、非行政许可、内设机构、领导信息、法规文件、工作动态、决策信息、行政行为、财政信息等内容，机关各科室、局属各单位做到及时在政府门户网站、局域网上公开有关文件政策、工作动态等，建立依申请公开机制，并做到及时受理、办理；在机关大厅建立政务公开栏，公开办事程序和时限、收费项目、价格以及依据等，并及时更新内容；切实做好行政许可审批的窗口服务工作，实行“一站式”受理、办结，我局在市政务中心办理的审批事项有社会组织登记审批和收养登记两项，今年市本级已办理的社会组织成立登19个和收养登记6个，没有一例违规审批。二是积极推行网上电子政务服务工作，政务外网平台专线与社会福利和社会事务科、市民间组织管理局联通，并连接到分管领导，实行网上政务服务审批，全程接受监督。三是根据法制办的要求，认真开展行政执法案郑评查工作。20xx年5月1日至20xx年4月30日，我局共办理行政许可案件23件，没有行政处罚案件，没有要求举行听证的处罚案件，没有被依法认定为错案的案件，全部按规范要求立卷归档。市文昌商会成立的许可案卷被评为“十佳行政许可案卷”。

四、规范权力运行，依法依规行政。

一是我局严格按照《XX市民政局权利运行制度汇编》和《XX市民政局行政处罚裁量权基准实用办法》规范行政行为。按照市法制办和政务中心的的统一安排部署，对原有的行政许可、行政确认、非行政许可事项进行继续清理、减少行政审批事项，优化流程，新增二项许可事项进驻政务中心。社会团体、民办非企业成立的审批由法定的90个工作日提速为10个工作日，变更登记由30个工作日提速为5个工作日；殡葬服务设施建设项目审批由60个工作日提速为30个工作日；福利企业证书核发由20个工作日提速为10个工作日；涉外收养登记由30个工作日提速为20个工作日；殡仪服务设施建设项目（殡仪馆、火葬场、殡仪服务站、骨灰堂）审批由60个工作日提速为30个工作日；养老设施建设项目（养老公寓、敬老院（所）、日间照料中心等）审批由20个工作日提速为14个工作日。。全年未受理行政复议案件，无违反法规的行政行为发生。二是严格执行《XX市民政局重大事项科学民主决策制度》，对重大事项范围、决策程序及要求、 决策保障、决策监督等都做了明确规定和具体要求，进一步规范决策行为，实现重大事项决策管理的科学化、民主化、规范化。同时修订完善了各项制度，促进各项民政工作规范化、制度化。

五、公文办理严肃、规范。

一是发文严格按“两办”发文制度办事，严格依制办文，发文程序规范，文件内容做到不与法律法规相违背、不与政策不符、不破坏经济发展环境，文件格式按“两办”规定力求规范。二是按要求做好规范性文件清理工作，按照《XX省规范性文件管理办法》，坚持规范性文件的制定要先报市政府法制办“三统一”后再发文并在民政网站上公布。年内出台的规范性文件有《关于对殡葬行业违法违规行为进行处罚的通告》。

六、真抓实干，机关行政效能不断提升。

1、提高困难群众的生活、医疗保障水平。一是全市月均保障城市低保对象15.1万人，全年预计发放3.9亿元；共保障农村低保对象36.8万人，全年预计发放 4.3亿元。二是共保障五保对象6.3万人，发放五保供养金1.69亿元。完成23所乡镇敬老院新改扩建，投入资金2100多万元，新增集中供养五保对象1150人。三是全年预计发放医疗救助金1.17亿元。四是全年预计发放临时救助资金1533万元，有效缓解了城乡低保对象及低保边缘户的特殊生活困难。

2、灾民倒房恢复重建工作有新突破。我市今年因灾倒塌或严重损坏房屋5031间，其中民房4300余间，一般损坏房屋9400余间，需要重建的农村住房达2030户。全年实际完成倒房重建2166户，得到了社会各界特别是困难群众的高度评价。

3、基层政权建设工作措施得力，成效明显。一是抓好城乡社区建设，确定20xx年为全市基层政权和社区建设年。政府常务会议明确加大社区用房建设财政投入力度，每建好一个社区用房市财政配套支持3万元，区财政要适当安排资金，市、区援建帮扶单位对社区用房建设要给予支持，对其建设有关费用酌情予以减免。市内三区52个无房社区采取市、区“领导联点、部门援建”方式，44个社区已全面启动，其中14个社区已竣工，其余在20xx年6月底以前全面完成。出台了《关于加强和创新社区社会管理工作的实施意见》，明确了加强和创新社区社会管理工作的工作目标、工作任务和保障措施。今年全市农村社区建设试点工作扩大到每个乡镇，共有252个建制村开展农村社区建设试点工作。二是巩固基层政权，群众性自治组织实现全覆盖。三是加强民主监督，村（居）务公开民主管理稳步实施，提高了村（居）管理水平和服务能力。四是开展示范创建活动，树立先进典型。今年，XX区第二次推荐为全国和谐社区建设示范城区，XX县推荐为全省村务公开民主管理示XX县，XX区红旗路街道、百春园街道、XX区小江湖街道和白云社区、十井铺社区、百寿厅社区推荐为全省和谐社区建设示范单位，均获省厅验收。五是扎实做好第九次村民委员会换届选举前期准备工作。

4、继续加强殡葬行业整治，努力实现“阳光殡葬、惠民殡葬”。年初，由于各种原因，殡葬行业乱象逐步反弹，群众对此颇有意见，根据市委、市政府大谋划、大建设、大发展的重要战略部署，我市在城区内继续开展磊规模的殡葬秩序集中整顿行动。通过高密度的宣传、高频率巡查和高强度的执法，公共场所搭棚治丧现象逐步减少，大呜大放现象得到有效遏制，非法殡葬服务大为收敛，下半年火化率明显提高，有力维护了我市殡葬改革的成果，推进了我市殡葬改革的进程。全年火化遗体共2985具。同时，根据湘民[20xx]58号文件精神，我市出台了邵民[20xx]4号文件，规定从20xx年起免除城乡困难群众基本殡葬服务费用，每具尸体火化可免除费用1520元。今年全市各县（市区）共免除群众困难、及五保对象惠民费用110万元（含无名尸体处理费），极大调动广大市民参与殡葬改革工作的热情。

5、扎实做好流浪乞讨人员的救助管理工作。全年共救助流浪乞讨人员 2.7万人次。一是认真开展接送流浪孩子回校园专项行动。今年，全市共接送流浪未成年人回校园9人，维护了流浪未成年人的合法权益。二是精心做好“传递温暖、关爱救助”主题宣传月活动。共发放宣传资料3000余份，夯实社会参与救助工作群众基础。三是全力开展申报国家救助管理机构等级评定工作。重点指导了市救助管理站申报国家二级救助管理站，XX市救助管理站申报国家三级救助管理站，评定工作有力推动了我市救助管理机构的逐步规范正规。

6、老龄工作取得新进展市民政局依法行政工作情况报告市民政局依法行政工作情况报告。继续认真贯彻执行市委、市政府办公室《关于进一步加强老年人优待工作的实施意见》，全市大部分县市区基本落实了90岁—99岁的高龄老人每月60元的津贴发放和百岁老人津贴提标工作；落实了省、市两级城乡养老服务示范点建设工作，共确定了25个省级、14个市级养老服务示范点，并把示范点纳入农村幸福院项目。继续做好65岁以上老年人发证工作，并落实各项优待政策。完成了全市“敬老文明号”的评选活动。通过乡镇街道、县、市三级的推荐审核已评选了25个全市敬老文明号，并在网上进行了公示，反响较好。

七、加强执法监察，督促民政工作依法依规进行。

今年，我局把社会福利和社会事务科作为重要岗位效能监督岗位，把科长和分管领导作为重要岗位监督对象，把孤儿政策的落实情况作为监察项目，确定把孤儿身份的认定、孤儿基本生活费的发放及动态管理情况作为主要监察事项。10月17至25日，局纪检监察组织了对全市孤儿保障工作的监督检查，重点抽查了XX市、XX县、XX县、XX县、XX县和XX区20xx至20xx年孤儿政策落实情况，共走访了8个乡镇18户24个孤儿，其它县区进行了自查。综合抽查和自查的情况，各地孤儿保障工作落实得较好。

我局在依法行政工作中虽然取得了一定成绩，但距离上级领导的要求、与兄弟单位相比还存在一定的差距。在今后的工作中，我们将围绕建设“法治邵阳（县干部选拔任用工作汇报）”的总体目标，进一步规范行政行为，不断提升民政服务法制化水平。

市民政局依法行政工作情况报告

今年以来，我局依法行政工作在市政府的正确领导下和市法制办的正确指导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，紧紧围绕全市民政工作重点，不断夯实民政法制工作基础，增强民政干部法律意识，落实行政执法责任，规范民政执法行为，严格民政执法监督，提高依法行政水平，依法行政工作取得了一定成效。根据《市政府办公室关于20**年度依法行政考评内容及量化指标有关问题的通知》（荆政办发[20**]83号）要求,我局2**年度依法行政工作自查自评情况如下：

一、强化组织领导，全面推行依法行政

我局党委历来高度重视依法行政工作，把依法行政工作摆到重要议事日程，作为民政部门的一项基础性工作来抓，与全局中心工作同安排同部署，努力做到坚持把依法行政与开展民政普法教育相结合，与机关绩效考核、系统创先争优、行风建设、治庸问责等活动相结合，与促进全市民政事业健康发展相结合。为切实加强依法行政工作的领导，我局成立了以局长邓会友为组长，分管副局长易怀铭为副组长，各科室负责人为成员的依法行政领导小组，进一步加强了组织领导，推动了工作的有效落实，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，执法科室和人员具体落实的齐抓共管的良好局面，把依法行政工作融入到了机关日常工作当中，做好“四个坚持”工作：一是坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立科学民主决策机制、重大决策集体讨论制度、决策公开制度等。二是坚持落实行政执法公示制度，将行政执法的有关内容在办公场地、民政网站和新闻媒体上公示，增强民政工作的透明度和社会知晓度。三是坚持行政执法评议考核、行政执法责任追究制度，建立工作台帐，不断规范行政执法行为。四是坚持坚持依法行政工作报告制度，按时上报工作计划、年终工作总结和相关统计报表，确保了全局依法行政工作的顺利开展，全局依法行政工作在规范化、经常化、科学化的轨道上进行。

二、突出宣传教育，致力提高法治意识

一是依法行政和法制建设工作扎实有效。为全面落实“五五”普法规划，我局法制建设工作领导小组对此项工作高度重视，建立了领导责任制，落实了普法依法治理工作专项经费。今年以来，我局利用重大节假日、全国法制宣传日，通过开展形式多样的法治宣传活动，大力宣传宪法、婚姻法、村民委员会组织法，退役士兵安置条例、城市最低生活保障条例、殡葬管理条例、城市流浪乞讨人员救助管理办法等部门规章，进一步提高了市民法治意识和法律素质，为有效维护社会和谐稳定，促进荆州跨越大发展做出了有益贡献。

二是深入基层扎实开展法制宣传培训工作。今年以来，全市民政系统组织法治宣传队伍，深入城乡开展了法制宣传活动，对婚姻法、惠民殡葬改革、农村五保供养条例、城乡低保调标等法律法规和政策进行了宣传普及，散发宣传资料5000余份，接受群众咨询500余人次，出动宣传车20台次。同时，XX区、XX区民政局开展了社区干部培训班；石首、江陵、监利、松滋、洪湖等县市民政局举办了村委会换届选举法律知识培训会；XX县先行先试，率先在全市依法选举新一届村委会，为全市换届选举探索了成功经验和模式。

三是大力开展“法律六进”宣传活动。今年，市直民政系统累计组织机关干部职工法制教育培训会5次，主要就民政方面的法律法规知识进行培训。坚持每周开展一次法制学习活动，重点学习了《宪法》、《公务员法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《劳动法》、《退役士兵安置条例》等法律知识。同时，对重点普法对象的学法、用法工作进行了严格监督，进一步加强民政执法人员培训和文明执法监管，使其更好地为特殊、困难群体提供法律援助，切实维护他们的合法权益。同时，以法制宣传月活动为契机，大力做好送法进社区，送法进农村活动，确保“法律六进”取得了实效。

三、规范行政执法，努力建设法治民政

（一）简化办事流程，做好行政审批服务工作。

今年以来，建立完善了“两集中、两到位”后的管理办法和长效机制，进一步推进了审批集中办理，将审批科室成建制向行政服务中心集中，并确保了审批事项现场办结率达到100%。简化了工商经济类、社会公益类社会组织登记程序，对城乡低保、结婚和收养登记、民办福利机构审核、革命烈士和伤残等级评定、社会团体和民办非企业单位登记、福利企业资格审核认定、公墓和殡仪服务站审核、老年证核发等10余项行政审批和转报事项的办理时限在承诺时限上大大缩短，提高了办事效率。民间组织登记简化程序，将7个步骤简化为4个必要程序，将法定审批时限60#from市民政局依法行政工作情况报告来自学优网http://www.gkstk.com/end#天缩短到只要材料齐全当天受理30天内办结，且全部实现网上年检和网上审批，真正实现了公开、透明、高效。

（二）配合中心工作，服务“四城同创”工作大局。

今年以来，XX市殡葬执法大队以立足部门职能，服务市委市政府工作中心为己任，配合城市管理行动，积极服务创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保城市和省级文明城市，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，做到人性化管理、文明执法、公正执法，全年累计接待群众咨询电话、来电来访50余件次，未发生一起超越行政规定权限进行行政执法的行为。

1、不断创新管理举措。一是殡葬执法大队统一实行挂牌上岗，标牌注明姓名、照片、岗位等基本信息，方便群众服务需求；二是殡葬执法大队对照公开承诺认真践诺、切实履行和维护殡葬法律法规，坚决打击乱葬乱埋等违法违规行为。三是根据来队咨询有关殡葬法律法规和电话投诉殡葬违法违规等，值班人员认真记录姓名、电话、服务内容等，及时处理群众提供的重大、复杂、疑难有关殡葬问题。

2、不断提升法制意识。一是在殡葬宣传过程中，严格落实“四个一”的服务标准，即一张笑脸、一声问候、一个解释、一句道别，让群众感到温馨；二是为提高服务效率，提升服务质量，尽量缩减工作流程、缩短办事时间，耐心细致地做好执法规程解释、宣传工作，让群众对殡葬执法的依据、程序、标准有更加全面、深刻的理解；三是大力推行公正廉洁执法，坚持依法依规办事，从一根烟、一瓶水等点滴、细节做起，坚决管好口和手，以严于律己、公平公正的姿态，切实提高执法的公信力市民政局依法行政工作情况。

3、不断加强责任落实。一是公开服务承诺，使群众了解殡葬法规的同时，对服务承诺践诺情况进行监督；二是坚持开展回访活动，采取面对面的方式，多渠道听取群众的意见和建议，并根据民愿、民需不断改进执法方式方法、提高殡葬执法水平；三是强化问责机制，对执法失误，延误群众理丧的，严格追究相关人员的责任，要真心实意向群众赔礼道歉，并采取有效措施，挽回影响，取得群众的谅解。

（三）彰显人本情怀，执法操作亲情化、人性化。

“以人为本、为民解困、为民服务”是民政部门持之以恒的工作理念。市救助管理站将真情救助、爱心救助贯穿执法工作的始终，把服务对象当亲人，用实际工作诠释了依法行政的人本内涵，常年救助对象达5000人次。特别入冬以来，该站加大救助工作力度，针对低温恶劣天气，及时启动了应急预案，有效应对严寒天气给救助工作带来的严重威胁。

一是加大街头救助工作力度，救助专车每日上街主动救助、现场救助次数增多，日均达五车次、20人以上，并在夜间增派人手确保街头无冻死、冻伤人员。

二是向社会公示24小时救助服务电话，在新闻栏目不间断播放救助服务滚动字幕，并在各大媒体向市民发出倡议，市民若发现街头、废弃房屋、楼道有流浪乞讨人员的，倡导协助救助管理站将其护送至站内或拨打24小时救助电话。充分发挥已经建立的“社区救助点”服务功能，组织社区志愿者加大巡查力度。据统计，入冬以来，市民帮助护送救助对象30多人次。

三是站内24小时供应热水和提供免费卫生食品，确保24小时提供救助服务。站内针对救助对象特殊性，采取集中供暖，在活动区域增设供暖设施。受助区内全部更换加厚被褥，确保每张床有二铺二盖（二床垫絮、二床棉被）。每日由专人组织滞留在站儿童在空调室内开展文体活动。

四是为每一位接受救助人员提供全方面的帮助，特别是对街头不愿到站内接受救助的人员，除提供食物、衣物和御寒的棉被外，还特别与他们进行沟通，了解其身体情况和思想状况，并尽可能与其家人联系，对其进行劝导、劝返。

（四）依法履行职责，在发展民政事业中维护社会和谐稳定。

一是试点先行，科学组织第八届村委会换届工作。按照全省统一部署，在广泛宣传发动基础上，坚决贯彻“两个直接”和差额的原则，严格按照法律程序和法定时间，把握好组织准备、选民登记、提名候选人、投票选举、建章立制五个阶段，科学组织、精心实施，自20xx年6月15日试点开始截止目前，全市所辖9个区县，2464个村民委员会参加了换届选举(其中因拆迁缓选的11个)，一次选举成功2024个村，达82.1％，另行选举成功54个。为了确保整个换届选举过程的合法、公平、正义、有序。我市在市、县、镇三级设立了监督电话，让老百姓有话可说、有疑可问、有信可访。如XX区在区委组织部、区纪委、区民政局分别设立了换届监督举报办公室，并将办公室电话号码印在《致村民公开信》上，发至每户村民手中，专门负责换届工作中接待答复群众来信来访，对群众提出的问题进行解答和处理，换届期间共答复基层干部、群众来访、来电咨询16件。

二是深化专项社会事务管理。全市民间组织登记管理。坚决打击和查处非法民间组织和民间组织的违法活动，严肃查处社团组织的违法行为，累计下发行政处罚告知书 份，依法取缔 家行业协会。积极推进婚姻登记体制改革，制定应对预案，做好登记高峰日的服务工作，例如，今年11月11日，是80后、90后年轻人公认的“世纪单身节”，且有“一生一世一心一意”的美好寓意，众多年轻情侣把这一天定为告别单身、喜结连理的日子。 为了满足广大婚姻当事人的服务需求，XX区民政局婚姻登记中心实行亲情服务，11月11日当天上午，工作人员自觉提前半小时上班，在结婚登记窗口采取排队发号的办法受理申请、颁发证书，并主动缩短午休时间、延时下班为在现场排队的男女青年办理了结婚登记手续。全天共有102对新人喜领结婚证，婚姻登记中心单日办证量超过往年“七夕”节。

三是不断完善低保救助体系。大力实施社会救助阳光温暖工程。在全市15个城区街道建立社会救助工作站（中心城区8个），在全市63个城市社区建立了“低保之家”（中心城区42个），推行低保工作一站式服务。初步建立了随物价上涨的生活补贴联动机制，有效缓解物价上涨带来的生活困难。再次提高医疗救助报销比例，从今年7月1日起，全市医疗救助比例由40%提高到50%，医疗救助即时结算在试点完善的基础上全面推广。农村低保和五保提标是作为市政府为民办实事内容之一，全面完成提标工作。

四是完善信访接待督办机制。我局重视抓好联动调处各类矛盾纠纷，建立和完善单位矛盾纠纷排查机制，坚持定期排查、零报告和责任追究制度，信访工作达到了“四无”（无越级集体上访，无进京上访，无信访老户、积案，重大信访问题无漏报现象）。与此同时，认真收集与报送综治信息，切实做到了“小事不出单位”、“大事不出区”、“群体性问题不上交”，实行局领导信访接待日制，局领导变上访为下，深入基层认真解决群众反映的各类问题。今年，我局共接处群众来信来访817批次，2287余人次，没有发生一起因民政工作处理不当而引发重大影响的群体性事件。

四、建全法治监督体系，有效监管民政执法行为

一是认真开展专项清理工作。按照XX市人民政府法制办公室关于编制《XX市行政审批目录》的紧急通知（荆政法办〔20xx〕7号），我们对民政部门的行政许可、非行政许可审批事项进行了全面清理。经清理确认，我局负责的民办非企业单位成立、变更、注销登记，社会团体及社会分支机构、代表机构成立、变更、注销登记等行政许可事项维持不变。根据市政府法制办《关于做好行政强制规定专项清理工作的通知》（荆政法办〔20xx〕10号）的要求，我局组织专班，组织民管、福慈等相关业务科室对现行有效的规范性文件中的行政强制规定进行了专项清理。经清理，我局在履行社团组织及民办非企业单位管理职责和处理土葬等违法行为中的强制性规定，均依照国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《殡葬管理条例》，现行的规范性文件中没有行政强制规定。

二是认真做好行政执法证件换证工作。根据市法制办的统一安排，我局购买了相关学习资料做到人手一套，并组织申领换发执法证件的人员进行了统一考试。经考试合格后，向市法制办统一申请办证，市民政局系统有61名干部顺利取得了行政执法证。

三是加强规范性文件的报送备案审查。严格执行规范性文件的制定和报送备案规定，做到有件必备、有错必纠。各科室出台的规范性文件合法适当，规范性文件出台前经过局法制机构审核，并在出台后15日内报市政府法制办审核备案。

四是认真做好行政复议工作。今年8月，我局对法制工作人员进行调整后，选派新任法制工作人员参加了民政部主办的全国民政系统行政复议应诉理论与实务培训班，加强民政行政复议工作纵向和横向联系，学习了外地民政系统的很多好做法、好经验。