法律援助的调研报告

Ⅰ 法学社会调查

：关于“打官司难”问题的调查报告

论文所属专业：法学理论
论文内容：
关于“打官司难”问题的调查报告
针对近几年来民事案件数量逐年下降问题的状况，为贯彻落实院党组提出的：“把司法为民具体落实到审判工作的每一个环节，紧密结合法院工作实际，着力解决群众关注和当事人反映强烈的问题”的指示精神，我庭组织专班与武汉市中级人民法院等四个中院和武昌区人民法院等8个基层法院一道，对当前与司法环境和审判工作密切联系的人民群众反映“打官司难”的问题进行了专题调研。现将有关调研情况报告如下：
一、关于“打官司难”的具体内涵
2004年2—3月，我庭会同武昌区人民法院等8个基层人民法院，通过采取问卷调查、实地访谈相结合的方式，对部分案件当事人、律师、人大代表，妇联和信访单位工作人员、行政机关、企事业单位及人民法庭等有关部门的负责人员进行了问卷调查。共发放调查问卷845份，回收560份。在调查中，我们发现人民群众对“打官司难”的看法不一，不同职业的人认识不一致，打过官司的人与没有打过官司的人说法不尽相同，熟悉法律的人与对法律生疏的人理解也不同。但是，他们普遍认为“打官司”就是上法院，其中，有40%的人认为“打官司”还包括与政府行政执法部门和公安、检察院打交道。
通过调查，我们认为“打官司难”应包括狭义和广义两种内涵。狭义上的“打官司难”是指当事人在法院难打官司，即人民群众不好告状和在审判过程中感到困难。广义上的“打官司难”是指人民群众通过行政救济程序和司法救济程序维护自身合法权益过程中出现的困难，包括由于主客观原因造成的困难而导致人民群众合法权益得不到保障，甚至受到侵害的现象。
二、当前“打官司难”的主要表现形式
被调查人员中，认为“打官司”不难的占30%，认为“打官司”难的占50%，认为比较难的占10%，认为非常难的占10%。通过对问卷调查的统计，被调查对象中认为“打官司难”的表现形式主要有以下几种：
（一）对“打官司”心存畏难情绪。被调查的群体中绝大部分没有打过官司，他们对打官司的认识不深刻、不全面。多数群众的观点是打官司比较难，主要是基于对社会的认识，认为现在社会上存在不正之风，官僚主义习气严重，群众一般办事都要讲关系，更何况是“打官司”，打起官司来涉及程序复杂，关系更复杂。一部分人认为打官司难是出于根深蒂固的观念，这些人主要是农民群众，他们认为历来就有“打得一场官司赢，累得死一头牛”，“赢了官司输了钱”、“八字衙门朝南开，有理无钱莫进来”之说，因此心中存有怕打官司、不愿打官司的观念。还有一些人认为“打官司难”主要是听别人说或是自己打过官司的亲戚朋友们传说的。
（二）不知如何打官司。农民群众有了纠纷或者问题，不知找那些部门解决；有的通过打听知道要到法院起诉，但又写不出起诉状，更不知有关法律法规的内容，对打官司的程序也不懂。对于这些人来说，打官司是一件十分困难的事。
（三）费用过高。不少人反映打官司要请律师，得花一定费用，又要交纳诉讼费，还要交纳申请执行费，各种费用不堪负担，对打官司望而生畏。
（四）费时又费力。不少打过官司的人称，一场官司一审得半年，有的又要上诉，还要二审，甚至申诉后还要再审，官司了结得一、二年且还要时时准备应付开庭，收集证据，弄得心力憔悴，既要浪费大量的时间，也要花费很多心思，确实是难。有的群众甚至说“要得官司赢，脚板得磨平”。
（五）怕空调白判。有的人反映官司赢了，但判决内容得不到执行，说“偷鸡不成反而蚀把米”。这些人主要是对法院执行问题不满，认为法院判决如一纸空文，判决了却兑现不了，执行力度不大，执行措施乏力。
（六）怕法官裁判不公。有些人对法官的素质持怀疑态度，认为有的法官接受当事人的吃请和礼物，在审理案件时有意偏袒一方。
三、造成“打官司难”的原因

Ⅱ 近两年法律援助的背景是什么

近日，司法部发布刑事法律援助服务行业标准——《全国刑事法律援助服务规范》。规范出台的背景和意义是什么？适用范围是什么？律师在办理刑事法律援助案件中应注意哪些要求？司法部有关负责人对此进行了解释。

记者：规范出台的背景和意义是什么？

答：近年来，各级司法行政机关立足提高人民群众对法律援助服务的满意度，对法律援助案件各环节严格规范，努力为受援群众提供优质便捷的法律援助服务。但从整体上看，法律援助服务的标准化建设尚在起步阶段，仅浙江、上海、山东编制了法律援助服务的地方标准，缺乏适用全国的行业性服务标准，法律援助案件质量监管机制亟待完善。为此，司法部开展广泛调研，出台了这个行业标准。

记者：规范的适用范围是什么？

答：规范适用于司法行政部门设立的法律援助机构组织实施的刑事法律援助工作，以及司法行政部门设立的法律援助机构对提供刑事法律援助服务的其他机构及其人员进行的监督管理工作。

记者：律师在办理法律援助案件中应注意哪些要求？

答：一是充分会见。承办律师应及时会见受援人，且确保每个诉讼阶段至少会见受援人一次。二是有效辩护。承办律师应当参加庭审，发表辩护意见并提交书面辩护意见。三是及时报告。承办律师接受指派后，遇有可能导致终止法律援助的情形时，应向法律援助机构报告；承办律师遇到重大疑难复杂刑事案件时，应向律师事务所报告，提请集体讨论研究辩护意见，并及时向法律援助机构报告承办情况。四是遵规守纪。承办律师不得向受援人收取任何钱物或者利用承办案件的便利谋取其他不正当利益；办理法律援助案件过程中，应接受法律援助机构和受援人监督。

记者：规范对律师承办未成年人刑事法律援助案件提出服务标准，律师在办理此类案件时应关注哪些规定？

答：一是全面了解情况。应根据未成年人的身心特点，耐心听取其陈述或者辩解，通过调查，全面了解其成长经历、犯罪原因、监护教育等情况，为辩护提供依据。二是落实普法责任。对于检察机关决定附条件不起诉或酌定不起诉的案件，承办律师应向未成年人及其法定代理人或者其他成年家属解释清楚该项决定的法律意义，并告知其应遵守的法律义务及其责任。三是保障基本人权。法庭审理过程中，对于语言表达方式明显不适合本案未成年被告人智力发育程度或心理状态，或者存在诱供、训斥、讽刺或者威胁等情形的，承办律师应及时提请审判长予以制止。四是保护个人隐私。承办律师发现相关办案人员或者其他诉讼参与人违法披露未成年被告人的姓名、住所、照片以及可能推断出该未成年人身份的其他资料，公开或者传播案卷材料，应向有关部门提出意见并要求纠正。

Ⅲ 如何发挥基层法律援助工作站作用的思考

案件管理工作是反腐败工作的重要组成部分，对查办案件工作的事前、事中、事后进行全过程管理。是查办案件工作的参谋和助手，是搞好反腐败工作的一项基础性、机制性和运筹性工作。切实做好案管工作，充分发挥数据统计、分析调研、组织协调、督查督办职能，对深入开展反腐败工作具有重要的意义。 一、当前基层纪委案件管理工作的现状 1、对案件管理工作重视不够。大部分基层纪委对案件管理工作的认识不到位，认为案件管理工作就是“对案件处分文件的收集、归档、统计、上报、查阅”等简单性工作，因此，对案件管理工作重视不够，管理不严格，资金保障不足，工作人员配备不到位，素质不高，上级要求的工作，下级敷衍了事，工作效率不高，工作作用发挥不大。 2、案件管理工作体系不健全。据调查，当前基层纪委还没有建立一套很好的案件管理工作制度，没有配设专门的案件管理机构。无专门从事案件管理工作的专业人员，兼任案件管理工作的人员工作杂、事务多，对工作不够深入。案件备案制度、填报制度、考核制度、保密制度、培训制度、奖惩制度等，没有严格按制度落实。案件管理工作督查、调研，在工作中方法单一，没有步入规范化、程序化的轨道上来。 3、对案管人员培训力度不够，业务不熟悉。基层纪委负责案件管理工作的人员更换频繁，多数从事案件管理工作的人员从事纪检监察工作时间不长，对案件管理工作不熟悉，在报送案管材料时常出现错填、漏报、错报等问题。 4、案件管理工作创新意识较差。从事案件管理工作的人员对案件管理工作积极性不高，不善于去观察、思考、调研，没有真正从案件管理工作的渠道来发现苗头、隐患性、倾向性腐败问题，提出创新的措施加以预防和治理。 5、案件管理治本作用发挥不够。多数基层纪委对案件管理工作方法单一，只是按照上级纪委的要求报送每月的报表，没有对典型性案件进行分析解剖和提出解决措施。二、如何解决存在的问题 1、提高认识，加强领导。案件管工作能够为各级领导在党风廉政建设和反腐败斗争的决策提供有力的科学依据。随着反腐败斗争工作的不断深入，从源头上预防和治理腐败的力度不断加大，各级各部门对案件管理工作要高度重视。一是要配设专门的案件管理机构，明确分管领导及办公人员，把政治素质高、文化功底厚、写作水平好、分析能力强的纪检监察干部充实到案件管理机构中来，以保证案件管理工作高效运转；二是要保障案管工作经费办及办公设施，为案管室配备微机、激光打印机、传真机、文件专柜等设施使案件管理工作运转正常。三是要加强对案件管理工作督查、调研，在工作中不断改进工作方法，使其发挥好参谋助手作用。2、健全工作体系，保障工作顺利开展。案件管理工作是一项系统化工作，必须建立和健全行之有效的案件管理工作体系。如案件备案制度、填报制度、考核制度、保密制度、培训制度、奖惩制度等，并严格按制度落实。明确工作职责，明确案件管理工作室在履行各项职能方面的任务。不断加强制度建设，使各项工作步入规范化、程序化的轨道上来。3、加强业务培训，提高自身素质。加强对基层纪检监察系统案件管理人员的培训。包括全县、乡镇负责案件管理人员，进行系统培训，使从事案件管理人员提高认识和业务水平。4、增强创新意识，注重作用发挥。拒腐防变是纪检监察机关的一项基本职责。通过案件管理渠道来发现苗头和隐患，并提出相关治理措施的建议或意见，是案件管理人员的基本职责，为此，对案件管理人员要求具有创新意识，既要擅于观察和分析外界客观事物的发展变化，特别是阻碍经济发展的苗头性问题必须采取措施及时遏制，从源头上刹住腐败之风，又要善于查找现行制度存在的薄弱环节和问题，与进俱进，加以修正和完善，善于针对一些久治难愈和新出现的苗头性、倾向性腐败问题，通过创新加以预防和治理，才能使案件管理工作更好地服务于纪检监察工作，并发挥其积极作用。5、抓治本发挥，提高工作实效。一是要加强个案分析，督促发案单位建章立制，堵塞漏洞，分析问题产生的原因，形成建议报告；二是对一些典型性问题进行专题分析，挖掘深层次的共性问题，为领导提出从源头治理和防范腐败行为的措施和建议；三是强化警示教育，促进领导干部廉洁从政，扩大办案作用。

Ⅳ 关于劳动者保护权益的调查报告

关于劳动者权益保护专题调研报告

伴随着市场化的进程,非公有制经济得到了极大的发展,但是由于劳动力中买方市场的存在以及法制不完善等原因,劳动者权益受到了前所未有的挑战。因此,必须树立法律意识,充分贯彻、实施劳动法律法规，加强和完善相关的法律法规,为劳动者权益保护做出贡献。针对我县自1995年1月1日实施《中华人民共和国劳动法》、推行劳动合同制至今，特别是近几年来，劳动和社会保障部门对《劳动法》及有关劳动法律法规的贯彻实施情况，维护劳动者合法权益，稳定劳动关系，促进劳动就业和社会保障方面的情况，政协社会法制、民宗委员会于二00七年八月二十二日，由政协副主席刘志成带队，政协常委、委员一行8人，到阜蒙县劳动和社会保障局及相关部门进行了专题调研。
我县劳动和社会保障部门在县委、县政府的正确领导下，在有关部门大力支持下，经过全局干部职工的共同努力取得了一定的成绩，为我县的稳定做出了应有的贡献，特别是近几年来为维护劳动者的全法权益、促进劳动关系的和谐，在劳动就业和社会保障方面做了大量的工作。
（一）、认真贯彻实施《中华人民共和国劳动法》
《中华人民共和国劳动法》是新中国成立以来第一部专门保障劳动者合法权益的基本法律，自1995年1月1日颁布实施以来，县、县政府高度重视《劳动法》的贯彻实施，劳动保障部门认真履行了其职能职责，采取切实的有效措施，狠抓各项工作的落实，各有关的部门也密切配合，协调推进，确保了《劳动法》在我县的顺利贯彻实施，为保护劳动者合法权益协调劳动关系，建立和维护适应市场经济的劳动制度，促进我县经济发展和社会稳定作出了贡献。
2003年以来，县劳动监察大队进一步加大劳动保障执法监察力度，通过日常巡查检查、专项监察和举报专查等方式，依法查处职工工作时间、休息休假等各类侵害劳动者合法权益的违法行为，平均每年对近250家单位贯彻劳动保障法律、法规情况进行执法检查，共查处案件近260件，补签劳动合同1万余份，追缴社会保险费500万元，清理拖欠农民工工资近1000万元。
（二）、促进就业，发展职业教育
近两年来，我县的职业教育和培训工作取得了显著的成绩和长足的发展。特别是在年2006年里，我县培训工作更是取得了长足的进步。根据《阜机关报市2006年普惠制就业培训工作方案》文件精神，我县申报认定县职业中专，博育职业技能培训学校、百志技校、利群职业技能培训学校、东方驾校、雅舒服装学校康太华职业技能培训学校等八家普惠就业培训基地。阜蒙县全年就业培训任务为1750人，其中下岗失业人员为1000人，农村劳动力转移为750人。我县截止全年末共完成培训人数5171人。其中下岗失业人员培训1469人，进城务工农民3702人；按产业类别划分一产1972人、二产1974人、三产1225人。就业率达70%以上。其中，完成下岗失业任务的14%；完成进城务工农民任务的494%；总体完成任务的296人%，全面完成了市政府下达的任务。
2007年是我县普惠制就业培训工作开展的第二年，根据《阜新市2007年普惠制就业培训工作方案》文件精神，阜蒙县全年就业培训任务为2800人，其中下岗失业人员为1330人，农村劳动力转移为1470人。在07年里我县就业培训主要做了以下几项工作：一、加强领导狠抓落实；加强基地建设，整合培训就业；三、加大第一产业的培训力度，开展有针对性的培训。截止2007年上半年，我县共培训下岗失业人员和农村劳动力转移人员1066人，共开设12个专业，25个班次，其中下岗失业人员培训157人，为市政府下达培训任务的12%，农村劳动力转移培训909人，为市政府下达培训任务的62%。就业率达到70%以上。
（三）、积极推行劳动者社会保险和福利权益维护
为切实维护劳动者依法享受社会保险和福利的权利，我县自1989年推行国有企业社会养老保险统筹以来，在建立和完善社会保障体系方面应该说做了大量的工作，也投入了大量的财力。特别是经历了2001年至2003三年全省完善城镇社保体系建设的宏伟工程，作为一个省级贫困县份，我县社保能力建设有了长足的发展，一个独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系的基本框架开始建立起来。从今年年初开始，为进一步加强社会保障能力建设，在市政府的统一领导下，我们举全县之力狠抓社会保险扩面，已经取得了显著的阶段性成果，扩面工作在全地区两县五区中位次领先，养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种协调推进，正在向应保尽保的目标迈进。
鉴于企业改革中职工福利保障问题的矛盾显现，我县在推进企业保险制度改革的过程中，始终注意把维护职工福利权益放在重要位置。从1998年全县大面积推行企业产权制度改革至今，无论是出台企业改制政策，或者是在日常保险福利工作管理中，总是把保险和福利统筹加以考虑，无论企业改革采取何种方式，职工包括离退休人员的医疗补助、冬季取暖补助、遗嘱补助等项福利一直被保留或变通一次性发放。从2007年开始，我县对改制企业职工和退休人员的独生子女补助也作为硬性规定，列为完善企业改制政策的一项重要内容，由政府责成财政、劳动保障和企业主管部门联合把关加以落实。总起来看，全县企业职工的社会保险和福利待遇权益得到了较好地维护。
1、企业养老保险
参保人数：25995人
参保率：76%
离退休共计7484人，其中离休72人，退休7412人。
2、机关事业保险
在职7166人，离退休1825人。
3、医疗保险
医疗保险参保人数38525人，参保率96%。
工伤保险参保人数1912人，参保率5%，其中工伤1—4级享受待遇人数81人。
生育保险参保人数1168人，参保率2%，07年享受待遇4人次。
4、失业保险
参保人数9200人，参保率60%，享受待遇24人。
5、农业社会养老保险
截至2006年12月末参保人数19.3万人，享受待遇1505人。
（四）、提高办案质量，及时对劳动者权益争议进行处理
近几年来我们加强参《辽宁省劳动争议仲裁办案规范》的落实情况，加强劳动仲裁队伍自身建议，完善办案机制，全面提高办案质量，进一步加大劳动争议受案力度，提高办案质量。在人少案多、任务艰巨的情况下，克服困难，依法及时处理劳动争议案件，五年间累计受理劳动争议案件150起，共结案150起，法定时效内结案率100%，逐步建立了仲裁例会制度、生大疑难案件会审制度、案件报告制度、结案报告制度等。有效地维护了双方当事人的合法权益，维护了劳动关系和谐和社会稳定。
（五）、加大力度，做好新《劳动合同法》的学习、宣传工作
《中华人民共和国劳动合同法》于2007年6月29日颁布，自2008年1月1日起施行，在劳动合同法施行之即，我们着力抓好对《劳动合同法》的学习培训和宣传引导工作，高度重视本系统工作人员的学习培训工作，通过举办专题培训班、开展研讨等方式，有计划、分层次的组织人员认真学习《劳动合同法》，深刻领会和准确把握各项法律条款的精神实质，提高依法行政的能力和水平。与此同时，我们逐步加强了农民工的劳动合同管理，在农民工密集的煤炭、铁选等行业实现了农民工合同签定率100%。加强了劳动合同基础管理，建立健全劳动用工备案制度，凡是签定劳动合同的单位，都要建立劳动合同手册登记制度，实现对劳动合同签订、续订、变更、解除、终止等各个环节的动态管理，促进了劳动合员依法履行和劳动合同制度的规范运行。为即将展开的《劳动合同法》宣传、推广工作打下了良好基础。
（六）、存在的问题
从总体来看，我县的劳动争议案件总量持续增长，涉及劳动者人数不断增多，一方面，随着经济体制改革的全面深化和经济结构调整力度进一步加大，劳动关系将继续呈急剧变化的发展态势，不仅企业破产改制过程中的劳动关系矛盾十分突出，解除劳动关系的经济补偿金、企业与职工的债权债务、拖欠工资、欠缴社会保险费等诸多方面的问题也进一步凸现。另一方面由于就业压力增大，部分劳动者的劣势地位难以根本改变，一些企业特别是非国有企业例如矿山、铁选等劳动环境恶劣、超时加班、拖欠工资、工伤事故频发损害了劳动者利益，致使一些劳动者劳而无获，严重地损害了农民工的利益，影响了农民进城打工致富的积极性。如何正确认识，引导劳动力走向市场，消除妨碍劳动力走向市场的种种障碍，维护劳动者合法权益，就从以下几方面入手解决：
（一）必须建立和完善劳动力市场体系，制定劳动力市场法规。政策，整顿劳动力市场秩序，加强劳动力市场管理，注重劳动力市场信息，加强劳动力培训，保证劳动力正常流动，使劳动者通过市场等价交换自己的劳动力，从而实现劳动者的人生价值。要把建立劳动力市场，作为完善我县社会主义市场经济体系的重要内容。劳动力市场不是可有可无，而是社会主义市场经济发展的必然趋势和客观要求。我们要进一步解放思想，更新观念，统一认识，坚持“积极引导，面向市场，城乡开通，形式多样，加强管理，搞好服务”的指导思想，构建劳动力市场体系，确定劳动力市场的形成和原则，完善劳动力市场的各项规章制度，规范劳动力市场的运作程序，把发展、培育和完善劳动力市场作为建立社会主义市场经济体系的核心内容和中心环节，支持和鼓励城镇、农村剩余劳动力合理正常流动，形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系。公安、交通、铁路、民政、劳动等部门要密切配合，搞好劳动力市场的秩序整顿，保证劳动力正常流动。
（二）劳动行政管理部门加强劳动监察，规范劳动人事制度。从一些劳动力市场纠纷案件可以看出，当前劳动市场中，用人单位仍处于强势地位，侵犯劳动者权益的现象还很普遍。劳动行政管理部门应在依法足额支付工资、交纳三险、落实工伤待遇等方面加强对用人单位的监察。同时要求用工单位内部应依法建立规范的劳动人事制度，对劳动关系的建立、解除、终止等情况下应有程序、劳动合同内容等事项作出周密的规定。对于涉及与劳动者建立、解除、终止劳动关系等重大事项的，应要求必须把相应文件送达劳动者本人并要求其亲笔签收。
（三）、加强劳动力市场管制，取缔劳动力黑市。这里提到的劳动力黑市，实际上就是劳动力交易的地下市场。这个市场不受法律的认可，更不受法律的保护。在许多城市都可以看到这样一些自发形成的劳动力市场。一些人手中提着“木工”、“瓦工”、“厨师”等字样的木牌或木片、纸片，这就是雇主或中介人；另外有一些寻找工作的人们跟他们讨价还价，我县也存在这种黑市现象。当管理部门执法人员一来，他们就作鸟兽散；执法人员一走，他们又卷土重来。在劳动力黑市上的劳动力交易无人管理、无人批准、不合法，当然，也就不会有任何招工的审批手续，没有任何的保障和监督。一般地，它是城镇外来人口的主要集散地。在这个市场也存在一些边缘服务业（比如洗头房、桑拿房、歌舞厅等）的从业人员，甚至从事色情服务的人员也在此寻找“工作”。由于在劳动力黑市找工作的人多为农民工，自我保护意识比较差，很少有签订劳动合同的，更不用说办什么统筹、保险，因此侵犯农民工合法权益的事会经常发生。劳动力黑市屡禁不止的真正原因在于，各种劳动力管制政策对劳动力就业的限制。由于那些限制，劳动力在正规劳动力市场进行交易的成本大大提高，从而使不少农民工劳动力仍然选择停留在黑市进行交易。那些黑市劳动力最多的呼声就是“门槛低些，门缝开大些”、“少一些限制，多一些方便”。所以，在加强劳动力市场管制同时，应当切身为劳动者着想，降低门槛，少收费用，多提供政府服务，使劳动力市场健康有序的发展。
（四）、坚决杜绝拖欠农民工资现象，维护农民工劳动权利，民工工资是劳动权利的核心内容，也是劳动行为追求的终极目的。如果劳动者付出劳动后不能得工资，则法定的劳动权就会在现实中落空，劳动者的劳动目的也从根本上得不到实现。现实的严酪性还在于，劳动者的工资是劳动者及其家庭成员生存的依靠，无论是劳动者本人的穿衣吃饭、看病住房，还是家人的养成老、上学都指望着它。所以，劳动者拿不到应得的工资就会使其本人和家人的生计无着。从这个意义上说，用人单位或雇主对劳动者工资的占有就如同对公民其他财产权的侵犯一样，属于严重的违法行为。影响了农民进城打工致富的积极性。对此，中共中央国务院三令五申，要及时足额发放，并积极实行了保证金制度，但社会上仍然有拖欠农民工资现象，对此，劳动行政管理部门加强劳动监察，对于拖欠农民工资的企业、单位要加大处罚力度。对于外出务工的农民工的拖欠农民工资，公安、司法要加大法律援助力度。
（五）、规范就业指导，重视劳动力的教育与培训。加入WTO之后，我国对劳动力素质的要求将会越来越高。目前我国劳动力在数量上虽然供过于求，但在质量上却缺少大量高质量的专门人才，不能适应经济发展的新形势。就劳动力的教育与培训，我县大力加强职业教育和进行阳光工程计划，都是对提高务工人员的素质有益探索。规范就业指导，加强劳动力的教育与培训，包括政府培训项目、积极的劳动力市场计划等。政府应为劳动者提供低价或免费培训以帮助受训者提高素质，就业的技能。同时，要提高培训师资水平和培训设施的投入，以培训高质量的专门人才，适应经济发展的新形势。
综上所述，我们要根据建立社会主义市场经济体制的需要，制定劳动力输出和输入政策，包括合同的订立、工资、福利、劳动保险等具体规定，经弥补法律法规的不足。政策要做到从实际出发、切实可行，合理、严肃、具有统一性、权威性和可操作性。国家要授权专门机构和有关部门加强对劳动力市场法规，政策的执行和监督，做到政出一门，直线下达，分层监督，违者必究，保证劳动力市场法规，政策的顺利实施。

Ⅳ 请求法律援助！劳动合同违约问题

你好，按照你所说的，用人单位是违法的行为。按照我国劳动法的相关之规定，劳动合同约定的试用期满后，用人单位不做出解除合同的决定，就表示员工与用人单位的劳动合同继续有效。用人单位的考核应该在试用期满之前做出。过了试用期，用人单位需要解除劳动合同的，需要提前30天以书面的方式通知员工，并应该支付员工工资和相关的社保费用以及赔偿员工的经济损失。所以，你可以要求单位对你进行支付相关的费用和经济损失。如果协商不成的或者不予支付的，你可以向劳动部门申请劳动仲裁。

Ⅵ 陈栋的人物评价

在做好管理工作的同时，他作为一名法律援助律师，承办了大量的民事和刑事案件。每年个人办理各类法律援助案件20余件，自1999年以来累计办理法律援助案件210起，另外近两百件案件也由他负责把关，其中，艾则孜见义勇为致残案、十七户拆迁安置补偿纠纷案、70老父状告八子女追索赡养费案等案件的成功办理，社会效益显著。在日常的律师工作中，陈栋组织法律援助中心的律师们开展多样的法律帮困活动，如“法律援助爱心卡”活动，现已发放至全市领取最低生活保障的残疾人，凭此卡无需审查，可在全市各法律援助机构优先获得各项法律援助服务；又如“送法进工地”活动，针对外来农民工法律援助需求的不断增大，选派律师到各施工工地发放法律援助材料，向农民工讲解遇到纠纷的法律意识。
在办案的同时，他注重认真的总结和积累，近o年来先后发表多篇论文在《新疆律师》、《新疆公正》等杂志上。如《基层法律工作者和律师不应同等执业》、《乌鲁木齐农民工维权现状调查》等，其中，调研报告《乌鲁木齐市法律援助现状调查及对策研究》被乌市政法委采用，并刊登在《乌鲁木齐政法》，发放至乌鲁木齐市各政法机关，为有关领导的决策提供了有力的依据。

Ⅶ 调查报告

呼唤中国企业的绿色责任
实践证明，凡可持续发展的生产力才是先进生产力，凡可持续发展的文化才是先进文
化，凡可持续发展的战略才是国家长治久安的大战略。中国持续20多年的经济增长堪称世
界奇迹，今天我们正处在未来发展的十字路口，中国国情、国际潮流以及社会责任都在呼
唤中国企业走绿色发展道路。
中国国情的需要
上世纪80年代，我们学欧美传统的发展模式，用资源高消耗和生活高消费来刺激经济
高速增长，这一模式追求资本生产率与利润最大化而忽视资源利用率与环境损失。25年后
，中国成为制造业大国，同时成为世界上自然资产损耗最严重的国家。在我国，45种主要
矿产15年后将剩下6种，5年以后60％以上的石油依赖进口，我们单位GDP的能耗是日本的7
倍、美国的6倍、印度的2.8倍，单位GDP污染排放量是发达国家平均水平的十几倍。中国在
人均GDP 400美元～1000美元时，出现了发达国家人均GDP 3000美元～10000美元期间出现
的严重污染。
为什么我们不能先多赚点钱，具备足够物质手段之后再来治理污染？为什么我们一开
始就非要以发达国家的环境标准要求自己？原因很简单，第一是我们发动工业化的时间太

晚，我们开始改革开放时，发达国家已经发展了几百年，早就划定分割完了所有的国际规
则与市场，我们的环境成本转移不出去。第二个原因是我们的人口资源环境结构比欧美差
得太多，人均资源占有量和环境容量只有欧美国家的几分之一到几十分之一，我们没有本
钱跟人家拼消耗。发达国家在人均GDP 8000美元～10000美元的时候解决了环境问题，我们
支持不到那一天，当中国人均GDP 3000美元时，环境危机可能夹带着其他社会问题提前来
到，我们所取得的那点经济成果根本无法抵挡。中国必须花大力气提前解决环境问题。

现如今，全球所有发达国家全抛弃了传统的工业发展模式而走向生态工业的绿色发展
道路。什么是绿色道路？就是低消耗的生产体系，适度消费的生活体系，持续循环的资源
环境体系，稳定高效的经济体系，不断创新的技术体系，更加开放的国际贸易金融体系。
中国能不能走？完全可以。中央去年提出的“科学发展观”是过去发展战略的根本转变，
意味着我们选择了一条超越苏联和美国模式的第三条道路。
国际潮流的迫使
过去50年中，世界经济增长了20倍，工业生产增长了50倍，使得许多区域性、分散性
的环境问题连成一片，如全球变暖、水资源紧缺、臭氧层空洞等等。环境的急速恶化导致
西方环境政治的迅速崛起，“环境无国界”成为国际最重要的政治议题之一。在贸易领域
，发达国家利用环境概念设置了大量的绿色贸易壁垒。
绿色壁垒，是指在国际贸易领域，发达国家凭借其经济技术优势，以保护环境和人类
健康的名义，通过立法或制订严格的强制性技术法规，对发展中国家商品进入国际市场进
行限制。绿色壁垒的表现形式主要有绿色关税、绿色市场准入、强制性绿色标志等等。发
达国家用提高自己国内市场的环境标准来设置绿色壁垒，以平衡自己在劳动力价格、运输
和原材料价格等方面的劣势。仅1996年，欧盟国家禁止进口的非绿色产品就达220亿美元，
90％都是发展中国家的产品。
作为发展中国家，中国的环境标准与发达国家差距较大，绿色壁垒对中国对外贸易的
制约作用将越来越大。农业、纺织、服装和机电行业是我国出口的主干行业，也是我国最
容易遭受绿色壁垒的行业。在纺织业方面，我们的产品从纤维、纱线、面料一直到成衣，
都有很大优势，但印染和后期处理会对环境和人体造成一定危害。世界“生态纺织品标准
100”对纺织品中的生态毒性物质作了明确的定量规定，这个标准正成为我们纺织品出口的
重要障碍。在机电方面，仅机电产品出口一项，我国每年就要因绿色壁垒损失90亿美元。
最近，欧盟颁布的《关于报废电气电子设备指令》和《关于在电气电子设备中限制使用某
些有害物质指令》将分别于今年8月和明年7月施行。据中国机电出口商会估算，这两项绿
色指令一旦实施，中国受到直接影响的机电产品将达317亿美元，占我们出口欧盟机电产品
总额的71%。
与此同时，中国环境方面的国际履约压力十分沉重。我们每日耗水量世界第一，污水
排放量世界第一，能源消费和二氧化碳排放量世界第二。中国签署了一系列国际环境公约
，签了就要履行。以《京都议定书》为例，虽然我国是发展中国家，在第一、第二个履约
期中没有减排的责任，但目前能源工业尤其是电力工业的发展速度太快，燃煤排放的二氧
化碳数量猛增。与此同时，发达国家开始向我国大批转移钢铁等重污染工业，我们引进的
项目虽然比从前有进步，但在资源利用与环境污染方面，比起不断提高的国际标准，差距
反倒越拉越大。如果我们不立即调整产业结构、实施跨越式绿色发展，只从第三个履约期
开始减排，那就将付出天文数字的代价。
社会责任的要求
什么是企业的社会责任？就是企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时，还要承
担对员工、消费者、社区和环境的责任。企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为惟

一目标的传统理念，强调再生产过程中对人的价值的关注，强调对消费者、对环境、对社
会的贡献。
上世纪90年代中期开始，全球兴起声势浩大的“企业社会责任运动”。1997年，全球
第一个关于企业道德的自愿性国际标准——全球社会责任标准体系（SA8000标准）出台；
1999年，美国推出“道琼斯可持续发展指数”；2002年，联合国推出呼吁全球企业界遵守
社会责任的《联合国全球协约》。“社会责任”已经成为发达国家的商业惯例和企业家精
神的重要内容。在国际上，是否履行社会责任正成为企业能否进入全球市场的关键。
我们经济发展速度虽然很快，但发展成果却分配得不公平，环境方面也是如此。某些
人的先富牺牲了多数人的环境，某些地区的先富牺牲了其他地区的环境，环境不公加重了
社会不公，社会不公又带来了社会不和谐。中央提出要构建和谐社会，而惟有人与自然的
和谐才能促进人与人的和谐，惟有人与人的和谐才能最终达成人与社会的和谐。
环保属于公共事务，关系着所有人的切身利益，最易达成社会共识和共赢，是实现社
会公平与社会和谐的最好切入点。如果能够由此着手，我们将培育出中国企业家新的公益
形象，将塑造出中国特色的现代企业精神。

转变经济增长方式刻不容缓
贯彻落实科学发展观，引领国民经济持续快速协调健康发展，必须加快转变经济增长
方式，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，切实走新型工业化道路。
这是“十一五”规划提出的重要思想和任务，也是解决前进中新的矛盾和问题的根本之举
。
实现经济增长方式根本性转变，我们还任重而道远。据报载，去年全国每万元GDP能耗
为2.6吨标准煤，与2000年的2.77吨相比，5年来下降了7%。而另一组数据又告诉我们：去
年我国综合能源消耗相当于美国的3倍、德国的5倍、日本的近6倍。这两组数字说明，纵比
，我们同自己的过去比，“十五”期间经济增长方式有了新的进步，成绩是可喜的。横比
，我们同发达国家比，还存在很大差距。从根本上转变经济增长方式刻不容缓，需要坚持
不懈的努力。
中央提出转变经济增长方式已有10多年了，然而近年来，在许多地方、许多领域，增
长方式转变依然不尽如人意，粗放的、低端的、雷同的产业仍占据着主导地位，而一些高
投入、高消耗、高污染、低效率的项目却屡禁难止。这一现象不仅中西部欠发达地区有，

就是领改革开放之先的东部沿海也同样存在。前不久，“长三角”经济首次出现的整体增
速“滑落”为人们敲响了警钟：靠拼土地、拼劳力、拼投资的外延式增长方式，已难以再
支撑经济持续高速前行。
我国人口众多、资源短缺的现实国情，也不允许我们继续走粗放增长的路子，否则能
源、资源将难以为继，生态环境将不堪重负。这绝非危言耸听，有数据可佐证：2004年对
国内500个城市的调查结果显示，有290个城市空气质量达不到国家标准，119个城市超过三
级标准，50个城市的环境功能区水质达标率不足50%，部分城市饮用水水质达不到标准。由
此可见，以牺牲环境、破坏资源换取一时经济增长的做法不可取，代价太沉重，得不偿失
。
要想避免和克服传统发展模式带来的诸多问题，我们必须从根本上转变以追求速度为
主的粗放型增长方式，代之以以提高经济效益为主的集约型增长方式。坚持以信息化带动
工业化，以工业化促进信息化，趟出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污
染少、人力资源优势得以充分发挥的新型工业化路子。这就要求我们不仅要保持发展的速
度，更要改变发展的模式，注重发展的质量和效益。
许多地方的经验表明，要彻底改变片面追求GDP增长的发展观、政绩观，走内涵发展之

路，治本之道，则要转换政府职能，将政绩考核的重点转向加强市场监管、建设经济环境
和提高公共服务水平上来。最近，东北三省提出了拒绝“黑色”GDP的响亮口号，浙江也开
始从“成长的烦恼”中猛醒，探索一条低耗、高效的发展路径。这表明，越来越多的地方
政府看清了粗放型增长方式的危害，正在更新发展思路。
当今世界经济发展的一个明显趋势，就是以信息技术为主要标志的高新技术革命来势
迅猛，高科技向现实生产力的转化越来越快，高新技术产业在整个经济中的比重不断增加
。实践告诉我们，实现经济增长方式的根本转变，最重要的就是要大力推进科技进步和创
新，提高产业结构的层次，发展高附加值的现代服务业和高新技术产业，尤其要努力打造
拥有自主知识产权的强势产业，把增强自主创新能力作为转变增长方式的中心环节。
从根本上说，目前体制上存在的诸多弊端，是推进经济增长方式转变的重要障碍。比
如，市场价格不能反映真实成本造成的水和能源的严重浪费；再比如，投资体制不合理导
致了建设规模的盲目扩张；还有，土地征用制度的缺陷，以及低地价甚至“零地价”政策
，促使耕地急剧减少等，都是导致粗放型经济增长和资源浪费的根源。转变增长方式，发
展集约型经济，必须通过深化改革、解决深层次矛盾，为其发展提供体制和政策保障。

当然，在经济增长方式转变过程中，还要力避一刀切和急功近利的心态。转变经济增
长方式是全国各地区、各行业共同面对的重大课题，但我国地区发展、产业发展很不均衡
，不可能也不应该按照一种模式“生搬硬套”。比如东部发达地区迫切需要发展资本技术
密集型产业，但考虑到我国劳动力众多、整体素质还不高的基本国情，有些地方还应以发
展劳动密集型产业为主，但也要注重提高科技含量，对消耗高、污染重、技术落后的工艺
和产品应坚决淘汰。这里还需要强调的是，转变经济增长方式是一个长期的、动态的过程
，绝不会一蹴而就，也不是“另起炉灶”，要学会在“游泳中换气”，在改造中创新。惟
有如此，才不会脱离转变经济增长方式的正确轨道。

呼唤低成本法治
当前，“打官司难”已经和“就医难”、“上学难”一起，成为广大农民最为担忧的
三大难之一。碰着任何一难，都有可能使农民一贫如洗，尝尽辛酸。特别是在农民权利意
识、法律意识日益觉醒的今天，农民打不起官司、难打赢官司、赢了官司难执行的问题相
当突出，这不仅影响了广大农民致富奔小康的进程，更加剧了中国的社会分化和不公。

农民的境遇，其实只是整个社会弱势群体“打官司难”的一个缩影。而横亘在他们面
前的首道门槛，就是过高的打官司成本。比如，前不久发表的《中国农民工维权成本调查
报告》显示，为了索要不足1000元的工资，完成所有程序，农民工维权需要直接支付至少
920元的各种花费，花费时间至少11天～21天，折合误工损失550元～1050元。这些事实表
明，诉讼成本远大于诉讼标的。
当打官司成本超过了承受能力，结果又得不偿失时，这种情形就很值得检讨了。在此
情形下，不仅农民的法律权利无形中被剥夺，而且司法作为社会公正最后底线的功能也失
去效用，这对法律权威的损害和对社会稳定的威胁是不言而喻的。由此可见，破解农民“
打官司难”，首要问题应是解决“入门”问题。司法公正对农民而言，应是一种低成本、
易接近的公正，而不应成为某种昂贵和高不可攀的“奢侈品”。
为让各种困难群体打得起官司，近来司法系统已经采取了一系列改革措施。如推行简
易审判程序，进一步减免诉讼费用，为困难群众提供免费法律服务等。但我们也应看到，
这些措施只能部分地解决问题，如针对部分困难群众的法律援助，2004年的经费尽管比上
一年有大幅度增长，但也只有人均不到2角钱。要给农民提供一个低成本的、公正的法治环
境，我们还需要多方面的努力。
充分挖掘农村传统资源，积极发挥我国特有的人民调解制度、村民自治组织以及群众
中有威望的一些民间团体和个人的作用，是解决纠纷、化解矛盾、降低成本的一条有效举
措。所谓的依法治国，并不是说凡事均要上法庭，实际上，很多农村纠纷，如婚姻、家庭
、继承、赔偿、邻里纠纷等，通过熟悉村情民意的有威望人士的调解，依靠道德、习俗、
经济等非法律手段，完全可以得到快速的解决。这就是说，降低法治成本，人民调解制度
作为“第一道防线”，其作用不仅不能削弱，还要拓展和加强。
官员不守法，已成为这些年“民告官”案件不断攀升、农民“打官司难”的一个深层
原因。目前，人治观念、特权思想在不少官员中还大有市场，以权压法、权大于法的现象
屡屡发生，这导致了相当多的政府部门侵犯农民权益并多方干预司法的情形。不少腐败官
员，在被押上法庭之后，才大叹自己从前“不懂法”，从一个侧面反映出当前某些掌权机
关违法、乱法、无视法律的现实。面对强大的公权，农民作为不对等的弱势群体，打官司
的成本必然居高不下。从这个意义上说，在党委和政府系统深入贯彻“法律至上”的理念
，提高依法行政水平，是降低法治成本，建立廉洁政府、负责任政府、人民满意政府的根
本保证。
提高农民组织化程度也是一条可行的思路。它有助于改变农民的弱势地位，提高其法
律维权能力。农民打官司难，其实是农业弱质、农民弱势在司法领域的体现，也是我国从
农业国向工业国转型过程中的必然现象。目前，农民在生产生活中非常分散，各种协会还
处于发展初期，大量农民工仍游离于工会组织之外，这使得农民必须依靠个体的力量去应
对法治时代的挑战，其力量必然是软弱的，成本必然很高。以讨薪为例，如果能够把农民
工都纳入到各地工会组织，工会又能真正发挥作用，那么，农民工就可以依靠组织的力量
，或进行集体谈判，或聘请专职律师，从而有效降低诉讼成本。
让司法过程处于公众监督之下，提高透明度，加强监督，也有利于减少农民的综合诉
讼成本，提高审判的公正性。司法腐败是造成农民打官司难的重要原因。一些司法腐败案
件揭示，某些法官之所以敢于“吃了原告吃被告”，吃了审判吃执行，正是利用了司法制
度的某些漏洞。有识之士指出，在当前我国法官素质还有待提高、司法腐败仍然存在的情
况下，更应强调监督和透明。
最后，要使农民能够获得低成本的公正，国家还必须提供确保司法机关正常运转的物
质保障。经费不足，是司法机关面临的普遍问题。如果法院必须要挣钱养活自己，或者仰
地方政府鼻息才能生存，司法公正就很难实现。当前诉讼费用偏高，甚至要当事人出钱去
执行判决，实质上是当事人在替法院分担费用，这不仅加重了农民负担，也与我们的法治
精神相去甚远。

Ⅷ 求文章~~~司法部法律援助中心调研组：《社会组织参与法律援助工作的调研报告》，载《中国司法》2005年第10

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