卫计局法律顾问经费保障未落实
A. 公司1年有2万的法律顾问费，应计入什么科目
公司1年有2万的法律顾问费，应计入管理费用科目。
管理费用包括的内具体项目有：企业董事容会和行政管理部门在企业经营管理中发生的，或者应当由企业统一负担的公司经费、工会经费、待业保险费、劳动保险费、董事会费、聘请中介机构费、咨询费、诉讼费、业务招待费、办公费、差旅费、邮电费、绿化费、管理人员工资及福利费等。
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管理费用属于期间费用，在发生的当期就计入当期的损失或利益，属于损益类科目。
企业损益类科目包括：
1、收入类科目：主营业务收入、其他业务收入、投资收益、公允价值变动损益等
2、费用类科目：主营业务成本、其他业务成本、资产减值损失、信用减值损失、税金及附加、销售费用、管理费用、财务费用、所得税费用等。
3、直接计入当期利润的利得：营业外收入固定资产处置损益。
4、直接计入当期利润的损失：营业外支出固定资产处置损益。
所以管理费用属于损益类中的费用类科目。
B. 请问：单位聘请的法律顾问费用能否在公用经费中列支
印发《广州开发区广州市萝岗区常年法律顾问聘请管理办法》的通知
各部、局、室、院，各街道、镇，各事业单位：
《广州开发区、广州市萝岗区常年法律顾问聘请管理办法》已经10月12日广州开发区管委会、萝岗区政府1届106次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。执行过程中遇到问题，请径向区法制办反映。
二○一○年十月二十六日
广州开发区广州市萝岗区常年法律顾问
聘请管理办法
第一条 为规范广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区管委会各内设机构及广州市萝岗区政府各工作部门、区属事业单位（以下统称“区属行政事业单位”）聘请常年法律顾问工作，有效利用政府法律顾问资源，提高服务质量和工作效率，促进依法行政，建设法治政府，制定本办法。
第二条 本办法适用于区内实施聘请常年法律顾问制度的区属行政事业单位。
街道办事处、镇政府聘请常年法律顾问制度可参照适用本办法。
第三条 区属行政事业单位具体负责本单位常年法律顾问的管理工作。
区政府法制机构负责对区属行政事业单位聘请常年法律顾问的工作进行组织、指导和监督。
区司法行政部门负责对向区属行政事业单位提供法律顾问服务的律师事务所和律师进行指导和监督。
第四条 聘请常年法律顾问应当遵循公平、公开、竞争、择优的原则，需要履行政府采购程序的，应当由拟聘请常年法律顾问的区属行政事业单位或者区政府采购监管部门按照政府采购的规定和程序进行统一采购。
第五条 区属行政事业单位应当与提供常年法律顾问服务的律师事务所签订书面常年法律顾问合同。聘期为一年，特殊情况下不得超过两年，到期可续聘。
常年法律顾问合同应当包括以下主要内容：双方基本情况、双方的权利和义务、报酬的数额及支付方式、违约责任、合同生效时间和有效期限、其他事项。
第六条 区属行政事业单位按照有关条件和程序与提供常年法律顾问服务的律师事务所签订合同后，应当将常年法律顾问的基本情况和聘用合同正式文本一并报区政府法制办、区司法局备案。
各行政事业单位聘请常年法律顾问所需费用原则上从各预算单位日常公用经费中列支，确因工作需要另外安排专项经费的单位，区财政局再视单位日常公用经费情况考虑安排专项经费。区财政局审核各行政事业单位该经费时，应当核对法律顾问合同的备案情况。
第七条 为区属行政事业单位提供常年法律顾问服务的律师事务所，应当具备以下条件：
（一）依照《中华人民共和国律师法》成立的律师事务所，成立时间在10年以上，在广州市设有常驻服务机构；
（二）在广州市的常驻服务机构必须具有10名以上执业律师，其中最少有5名具有10年以上执业经验的律师；
（三）律师事务所及其执业律师近3年未受到司法行政部门行政处罚或律师协会的行业处分。
区属行政事业单位可以根据本部门、本单位工作的具体要求，规定附加条件。
符合上述条件的，由司法行政部门出具书面证明。
第八条 受律师事务所指定提供常年法律顾问服务的执业律师应当具备以下条件：
（一）遵守宪法和法律、法规，具备较高的政治素质和良好的职业道德操守；
（二）法律专业毕业，具有8年以上执业经验；
（三）没有受过司法行政部门的行政处罚或律师协会的行业处分；
（四）区属行政事业单位确定的其他条件。
第九条 为区属行政事业单位提供常年法律顾问服务的执业律师的主要工作范围包括：
（一）为重大决策提供法律意见；
（二）参与制定规范性文件的，并提供法律论证意见；
（三）为涉及区属行政事业单位的诉讼、仲裁等法律事务提供法律服务、咨询和论证意见等；
（四）参与区属行政事业单位洽谈、签约的重大经济项目的谈判，并代区属行政事业单位草拟、修改、审查重大经济合同等重要法律文书；
（五）协助区属行政事业单位开展法制宣传教育工作；
（六）办理区属行政事业单位委托的其他法律事务。
法律顾问参与处理顾问单位有关法律事务时，应当出具书面法律意见书，并对法律意见书负责。
第十条 提供常年法律顾问服务的律师事务所及其执业律师应当履行下列义务：
（一）保守国家秘密和工作秘密；
（二）勤勉尽责，维护政府工作部门的形象、声誉和合法权益；
（三）在合同规定和区属行政事业单位授予的权限范围内依法开展工作，不得以政府法律顾问的名义从事与顾问职责无关的事务；
（四）如与区属行政事业单位交办的事务存在利害关系，应自行申请回避；
（五）未经批准不得擅自对外发布有关政府法律事务处理的意见；
（六）依约定应履行的其他义务。
第十一条 区属行政事业单位负责本部门、本单位常年法律顾问服务的执业律师的选择、联络、协调和管理工作：
（一） 负责与签订常年法律顾问服务合同的律师事务所协商确定执业律师；
（二）负责与执业律师的日常联系；
（三）组织安排执业律师办理各项涉法事务，对部门、单位重大决策进行论证等；
（四） 负责为执业律师的工作提供必要的协助；
（五） 综合、研究和处理执业律师的意见和建议等。
第十二条 区属行政事业单位应当建立对本部门、本单位常年法律顾问的监督管理、工作绩效考评等机制。每年年底应当将本部门所聘法律顾问年度工作开展主要情况及本部门对常年法律顾问本年度工作情况的评价报区政府法制办、区司法局备案。
第十三条 律师事务所、执业律师在提供法律顾问服务过程中有违法、违纪、失职行为的，聘用部门、单位应当及时通知司法行政部门，由司法行政部门对律师事务所及律师进行处理，同时应当要求律师事务所及时更换执业律师或解除法律顾问服务关系，并追究相关责任，并报区政府法制机构备案。
第十四条 本办法自发布之日起施行，有效期3年。有效期届满后将根据实施情况予以评估修订。本办法实施前已聘请法律顾问且合同期未满的单位，如不符合《办法》有关规定的，应与律师事务所协商解决，合同期满后应当按照本办法的规定执行。
C. 财政局和国资办什么关系
财政局和国资办是两个不同的行政部门。省，市，县财政局和国资办有区别，他们是不同级别政府的组成部门。
财政局负责地方的财政工作，贯彻执行财务制度，按照政策组织财政收入，保证财政支出，管好用活地方的财政资金，促进工农业生产发展和各项事业发展。
财政局也培训专职财会人员，提高科学理财的素质和企业财务管理水平；严肃财经纪律，提高经济效益；积极开发财源，为振兴地方经济服务。
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主要职责：
（一）贯彻执行国家的财政税收方针、政策，财务会计方面的法令、条例及其它有关政策。
（二）根据地方经济发展计划，制定地方财政发展规划，制定年度预算和编制年度决算，执行地方人大批准的年度预算，综合平衡地方财力。
（三）管理地方各行政部门、政法部门、文化、教育、卫生、科学技术、广播电视等单位经费支出，监督指导行政、团体、 企业事业单位严格执行财务制度。
D. 温州市人力资源和社会保障局的内设机构
根据上述职责，市人力资源和社会保障局设19个职能处室：
（一）办公室。综合协调局内重要政务、事务；负责机关文秘、政务信息、政务督查、机要、档案等日常运转工作；承担重要会务组织、安全保密、行政管理、后勤服务、公务接待、政府信息公开、重要文稿起草等工作；牵头办理人大代表建议和政协委员提案；综合管理局新闻宣传工作；综合管理局政府门户网站；负责局机关财务和国有资产管理工作；负责局直属单位的财务指导和监督工作；牵头实施市人才专项经费分配方案；负责对全市就业和社会保障工作目标管理考核；联系指导局相关学会（协会）等社团工作。
（二）人事处。制订全市人力资源和社会保障系统干部教育规划并组织实施；负责局机关和直属单位的机构编制、人事、工资、职称评聘、计划生育等工作；承办局机关和直属单位局管干部的考核、任免、调配和奖惩工作；承担局机关和直属单位目标管理考核工作；负责全市人力资源和社会保障系统的表彰奖励工作；负责局干部职工因公、因私出国（境）管理；负责局机关离退休人员的管理服务工作。
（三）政策法规处（行政审批服务处）。牵头协调人力资源和社会保障工作规范性文件的起草工作；承担局规范性文件的合法性审核、报备和清理工作；牵头办理局外法规性文件征求意见工作；牵头局调查研究工作，参与局重要文稿起草；承担国内外人力资源和社会保障政策动态的收集和综合研究工作；牵头承办行政复议、应诉、赔偿和处罚听证等相关法律事务工作；承担市本级行政处罚案件的审核工作；负责普法工作，指导监督全市人力资源和社会保障系统依法行政和行政执法工作；组织协调局法律顾问和专家咨询事宜；负责系统行政执法人员培训考核以及相关管理工作；贯彻国家和省有关法律法规及规章等相关规定，推进本部门行政审批制度改革，完善局行政审批制度；负责协调局行政审批等相关工作。
（四）规划财务处（综合计划处）。拟订全市人力资源和社会保障事业发展规划和年度计划；拟订全市机关事业单位工作人员和工资增长的中长期规划；综合管理全市人力资源和社会保障统计工作，承担本部门各类统计数据汇总分析、审核确认工作，定期发布统计资料和发展预测报告；制定并实施全市系统信息化建设的规划、规范和标准；拟订全市社会保险基金财务管理制度，组织编制社会保险基金预、决算草案；负责社会保险基金分析预警，拟订应对措施；牵头拟订中央和省、市财政各项专项资金分配方案（不含人才专项经费），负责专项资金使用效益评估工作;承担有关科技项目和国际援贷款项目管理工作。
（五）就业促进和失业保险处。拟订就业工作发展规划、年度计划；拟订劳动者平等就业、创业带动就业、农村劳动力转移就业和跨地区有序流动政策；完善公共就业服务体系，指导劳动保障基层工作平台建设，指导和规范公共就业服务信息管理；拟订就业援助和特殊群体就业政策；负责国（境）外人员（不含专家）入境就业管理工作；拟订全市就业专项资金使用管理办法；拟订全市失业保险政策、规划和失业保险基金管理办法并组织实施；拟订失业保险待遇项目计发办法和给付标准；拟订失业保险促进再就业、稳定就业经费使用办法并组织实施；建立失业预警制度，拟订预防、调节和控制较大规模失业的政策，保持就业形势稳定；会同有关部门拟订农民工工作综合性政策，维护农民工合法权益；牵头负责推动家庭服务业发展促进就业工作；承担市就业创业工作联席会议办公室和市农民工工作联席会议办公室日常工作。
（六）公务员考录交流处。拟订贯彻公务员考试录用、转任调任、交流回避、职务任免升降、职位聘任等法律法规的实施意见；组织全市行政机关公务员、参照公务员法管理单位工作人员的考试录用工作；组织实施新录用公务员试用期管理办法；负责市直行政机关公务员、政府直属和行政机关所属参照公务员法管理单位工作人员转任调任审核、任职定级、交流回避、日常登记工作；负责公务员职位分类和聘任制公务员管理工作；负责县（市、区）非领导职务设置方案审核；负责市级机关和政府系统参照公务员法管理事业单位科级非领导职务职数的审核稽查工作；负责政府系统事业单位参照公务员法管理的审核报批和人员过渡工作；参与公务员信息统计管理工作；承办市政府人事任免手续。
（七）公务员考核培训处。拟订贯彻公务员考核、培训、辞职辞退、奖励惩戒等法律法规的实施意见；组织拟订公务员培训政策、规划、计划和标准；负责和指导全市公务员培训工作；承担市级机关公务员年度考核、辞职辞退、表彰奖励和惩戒工作；负责政府表彰奖励工作；负责公务员行为规范、职业道德建设和能力建设工作；负责公务员申诉、控告等工作。
（八）人才开发和市场处。综合管理全市政府部门人才开发工作；会同有关部门拟订全市人才工作宏观政策和人力资源发展规划，牵头对县（市、区）和市级政府有关部门人才开发目标管理的考核，负责编制发布人才开发指导信息；组织实施大型人才开发活动和全市高层次、紧缺急需人才引进项目；组织开展区域人才资源开发交流与合作；拟订人力资源市场发展规划和人力资源流动政策；参与全市人力资源市场信息和企业人才的统计工作；指导和管理职业中介机构；负责人才引进、调配工作；承担在温省（部）属企事业单位人员录用引进的审核和调配工作；承办企事业单位有关特殊人员的安置事项；牵头拟订高校和中专毕业生就业创业政策，负责高校和中等专业学校毕业生的就业指导、服务工作；拟订市级国资营运公司公开招聘政策并指导实施；负责市级国资营运公司招聘方案的备案审核以及录用手续办理工作；会同有关部门开展大学生村官选拔考录工作。
（九）军官转业安置处。会同有关部门拟订全市军队转业干部安置政策和安置计划并组织实施；负责营职以下和专业技术军官的接收安置工作；负责转业军官随调（迁）家属安置落户的协调工作；拟订全市军转干部教育培训政策并组织实施；承办在温省部属单位转业军官的安置工作；会同有关部门拟订和实施部分企业军转干部解困维稳政策措施并做好相关的信访稳控工作；负责自主择业转业军官的综合管理工作；承担市军队转业干部安置工作领导小组办公室的日常工作。
（十）职业能力建设处。拟订全市专业技术人员继续教育政策并组织实施；组织拟订全市城乡劳动者职业能力建设政策和发展规划；负责企业职工、社会失业人员、农村劳动力的技能培训工作；拟订技能人才、农村实用人才培养和激励政策，健全技能人才评价体系；综合管理全市职业技能大赛；拟订全市职业资格证书制度并组织实施；负责全市机关事业单位技术工人等级考核鉴定；拟订全市技工院校、职业培训机构和职业技能鉴定机构的发展规划、政策和管理规则；综合管理全市技工院校；承担市技工学校招生办公室的日常工作。
（十一）专业技术人员管理处。负责全市专业技术人员综合管理工作，拟订专业技术人员管理政策并组织实施；负责全市高层次、紧缺急需专业技术人才和学术技术带头人的选拔、培养，以及享受政府特殊津贴专家和有突出贡献中青年专家的选拔管理工作；负责专家管理服务工作；负责全市博士后综合管理工作；拟订留学回国人员来温工作、创业政策并组织实施，归口管理留学人员创业园；组织留学回国人员申报国家、省人才引进计划和创业项目资助；负责推进深化职称制度改革，贯彻落实专业技术资格评审和考试政策规定，管理协调全市专业技术资格评价和资格考试工作；组织实施专业技术职业资格制度；负责职称资格审查评审和资格考试条件审查；承担市博士后工作办公室和市职称制度改革领导小组办公室的日常工作。
（十二）事业单位人事管理处。会同有关部门指导全市事业单位改革、人事制度改革和人事管理工作；拟订事业单位人员和机关工勤人员管理政策并指导实施；拟订事业单位人员聘用政策，负责推行事业单位人员聘用制度；负责推行事业单位岗位设置管理制度及市属事业单位岗位设置方案的核准；拟订事业单位岗位设置、竞聘上岗、培训、奖励惩戒、考核、申诉控告等政策规定并指导实施；拟订事业单位和机关工勤人员公开招聘政策并指导实施，负责市属事业单位和市级机关工勤人员招聘方案的备案审核以及录用手续办理工作；组织实施事业单位人员和机关工勤人员登记管理制度；参与全市事业单位人员及机关工勤人员统计工作；承担市事业单位改革工作领导小组办公室的日常工作。
（十三）劳动关系处。拟订劳动关系协调和经济结构调整中涉及职工安置权益保障政策；拟订全市劳动合同、集体合同制度实施规范并组织实施；拟订全市劳务派遣管理办法；拟订消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策及特殊工时审批操作规范，指导工时制度、职工休息休假制度及劳动定额等劳动标准制定工作；指导用人单位规范劳动用工管理；拟订企业职工工资收入分配的宏观调控政策，指导和监督国有企业工资总额管理和企业负责人工资收入分配；组织并监督企业实施最低工资标准；定期组织确定劳动力市场工资价位；参与市级劳动模范的评定工作；承担市协调劳动关系三方会议办公室日常工作。
（十四）工资福利处。综合管理全市机关、事业单位工资福利和退休管理工作；负责统筹全市机关、企事业单位工资收入分配工作；牵头推行事业单位分配制度改革；拟订全市机关、事业单位工作人员工资收入分配政策、福利政策并组织实施；牵头拟订全市公务员与企业相当人员的工资调查比较制度和政策；负责拟订事业单位工资总额分类管理办法；指导、监督各地和部门机关、事业单位工资收入分配工作；参与机关、事业单位工资统计工作；负责审核市级纳入统发工资范围的人员和工资总额；贯彻落实机关事业单位离休退休政策，办理市管县处级干部退休手续；指导市机关事业退休活动中心的日常工作。
（十五）养老保险处（农村社会保险处）。拟订全市机关、企事业单位职工和其他劳动者以及城乡居民社会养老保险、被征地农民社会保险发展规划、改革方案、基本政策并组织实施；拟订养老保险缴费基数调整、缴费费率确定、基金征缴办法、个人账户管理、养老金调整等政策并监督实施；组织实施企业职工因病、非因工死亡待遇及其供养直系亲属、非因工伤残职工、企业精减职工生活困难的待遇政策和给付（补助）标准；负责全市参加养老保险用人单位职工提前退休所从事特殊工种及年限的认定；负责市区视同缴费年限的核准；指导开展企业年金工作，受理企业年金方案备案；拟订企业退休人员社会化管理服务发展规划、实施办法并监督实施。
（十六）医疗保险处。拟订医疗保险规划、政策和标准并组织实施，推进市级统筹和城乡统筹基本医疗保障制度建设；拟订基本医疗保险的用药和医疗服务项目的范围及支付标准并组织实施；拟订定点医疗机构、定点零售药店的管理服务办法并监督实施；拟订职工医疗保险、居民医疗保险、补充医疗保险、新型农村合作医疗、公务员医疗补助以及离休人员、医疗照顾人员和子女统筹医疗政策和管理办法并组织实施；负责对医疗保险经办机构、定点医疗机构、定点零售药店执行医保政策情况的监督检查；负责市本级医疗机构和药店医保定点资格审查;承担市新型农村合作医疗领导小组办公室的日常工作。
（十七）工伤生育保险处。拟订全市工伤、生育保险的发展规划、政策并组织实施；拟订全市工伤预防、工伤认定和职业康复政策并组织实施；拟订工伤保险费率调整办法并组织实施；拟订全市工伤定点医疗机构、康复机构、残疾辅助器具安装机构的资格标准、监督管理办法；拟订劳动能力鉴定办法，组织实施因工致残程度、因病丧失劳动能力的鉴定；负责市属和在温省部属企事业单位、民办非企业单位工伤认定工作；承担市劳动能力鉴定委员会办公室的日常工作。
（十八）社会保险基金监督处。拟订全市社会保险基金监督办法并组织实施，依法对社会保险基金预决算、征缴、管理、调剂、运营、支付和保值增值等情况进行监督；建立健全基金监督网络和监督举报系统，查处基金管理的重大违纪案件；制定全市社会保险内部审计规则；指导社会保险经办机构建立和完善内部控制制度，对执行情况进行监督检查；承担市社会保险监督委员会办公室的日常工作。
（十九）仲裁信访处。统筹拟订全市劳动、人事争议调解仲裁制度及其政策；负责对全市劳动人事争议处理机构的监督、检查、业务指导以及对基层劳动人事争议调解组织的工作指导；负责全市劳动人事争议仲裁员的资格培训、考核、认定工作；指导并开展劳动、人事争议预防工作；参与劳动、人事仲裁案件的处理工作；负责来信来访处理和社会舆情分析工作；指导开展系统平安创建、社会治安综合治理及维护社会稳定工作；参与有重大影响的群体性事件的调解和处理；承担市劳动争议仲裁委员会办公室、市人事争议仲裁委员会办公室的日常工作。
机关党委。负责局机关及其直属单位的党群工作。
E. 如何建立企事业单位法律顾问制度
普遍建立法律顾问制度解决的问题可以从以下三个角度来讨论：
一、政府角度：专主要解决“依法”的问题，属公职人员法律水平一般不如法律顾问单位高，推进顾问单位制度，主要是促进行政上的“依法”，从国家、单位到执法人员分别是：
1、推进国家依法治国进程；2、提高政府单位依法行政水平；3、强化执法人员法律意识。
二、企业事业单位角度：主要解决“商业用法”的问题，企业事业单位作为主要的商业主体，推进顾问单位制度，主要是促进商业上的“用法”，用法可以大致分成以下三个阶段，从事前预防、事中把控到事后维权，分别如下：
1、协助企事业单位预警法律风险；2、协助企事业单位解决法律问题、把控项目涉法关键点；3、协助企业自主维权。
三、家庭或个人角度：与前一点企事业单位有点相像，但企事业单位侧重于商业，公民则侧重生活，可以从知法、守法、用法这三点来展开。
总之，普遍建立法律顾问制度，可以提高整个社会的法制水平，让制度等上层建筑更好地发挥作用，推进社会的和谐、反过来促进经济的发展。
F. 如何完善县政府法律顾问制度和推进
要建立重大决策终身责任追究制度，将法治建设成效纳入政绩考核。并将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”列为全面推进依法治国六项重大任务之一。这是我国依法行政、依法执政、建设法治中国的必然要求。这就要求必须建立完善政府顾问制度，充分保障法律顾问的权利和地位，保证法律顾问制度的高效运作和依法实施。
一、政府法律顾问的概念及作用
政府法律顾问是指为政府提供法律咨询服务的自然人或者组织。政府法律顾问制度是关于政府法律顾问如何产生、运行以及完善的制度和规则的总称。目前，我国政府法律顾问指的是与政府签订法律顾问服务合同的组织机构，其中最主要的组织机构是律师事务所，其次是法律专家所在的工作单位。随着我国律师队伍的壮大和律师行业的规范化发展，律师在社会事务中的作用越来越明显。律师不但具有专业的法律知识，而且有着丰富的实践经验，因此作为政府聘请的顾问律师可以社会监督的角色和心态看待政府行为，且顾问律师没有受到行政机关内部人员的限制，可以站在相对客观、公平的角度评判政府行为。
政府法律顾问制度在保障行政机关立法、执法、监督三个阶段都产生重要作用。政府在立法阶段或是在作出重大决策前，通过请政府法律顾问出具法律咨询建议书等，让政府法律顾问全面介入政府决策、制定政策，确保政府政策、决策的合法性，能够有效提高政府依法行政能力。在政府执法阶段，政府作为行政主体、民事主体多层次参与经济活动、民事活动，导致大量法律事务产生。政府依法进行投资、采购活动时，可以聘请法律顾问参与合同谈判、起草、审查等非诉讼事务；政府与其他法人、组织等发生争议、矛盾纠纷时，可以聘请法律顾问代表政府出庭参与诉讼。政府法律顾问制度也是防范法律风险、监督政府决策的重要保障，法律顾问出具的法律咨询建议书、重大决策合法性论证书、法律审查书等可以对法律风险进行研究评估，提出风险防范措施，同时这些法律文书的备案制度，可以有效监督相关政府官员是否按照法律文书已经提出的建议进行风险防范、制定决策，对有关政府工作人员利用职务方便以权谋私可以起到一定的预防作用。
二、法治发达国家和地区政府法律顾问制度简介
（一）美国政府法律顾问制度的演变和发展
美国联邦政府建立之初并没有设立司法部，但总统为工作需要专门设立了一个职位：“首席代理人”（Attorney General），其职责是应美国总统要求，就法律问题提出意见和建议。“首席代理人”虽然不是总统内阁成员，却可以列席内阁会议，可以说是总统的私人法律顾问。之后的百年里，联邦政府各部门也相继出现General Counsel“首席顾问”，参与联邦政府各部门的日常工作。
内战后美国建立司法部，总统的“首席代理人”直接出任美国政府司法部部长，司法部长是美国总统和政府的首席法律顾问，其职责是替美国总统和政府处理法律事务，司法部雇佣大量律师处理联邦政府的法律事务。各部门也相继设立了自己的部门法律顾问办公室，办公室设法律总顾问，该职由总统任命，其基本职责是向部门首长提供法律意见，对业务官员给予法律指导，工作还包括审查所有的工作计划和行政规则。各部门法律顾问室办公室的雇员均是律师，规模和数量规占政府聘任律师的绝大部分，其中农业部的法律顾问办公室有四个区域性质的和十三个分支性质的办事处，卫生部的法律顾问办公室设有10个区域性办公室，每个办公室规模6至29名律师不等。州政府也采取类似联邦政府的制度，大量聘请律师处理政府法律事务。可以说美国就是一个由律师参与统治的国家。
（二）香港政府法律顾问制度简介
香港政府在英国统治期间承袭英国制度，在1855年便组建律政司（当时称为律政署，1997年回归后改称律政司，两者职能和政府地位相同，只是名称作了变化），其长官是香港政府首席法律官员，直接向香港总督负责。香港回归后，律政司司长是香港特别行政区仅有的三名司长级官员之一，他既是行政长官、政府、政府各决策局、部门及机构的首席法律顾问，也是行政会议成员。
律政司下设五个重要科室，主要成员都是由政府律师组成，整个律政司实际上就是一个大律师事务所。律政司除了有检控权，承担检控刑事罪行责任外，还负责草拟香港政府一切法例，向政府各决策局、部门提供法律意见，为土地规划、基建环保提供法律咨询，以律师或大律师身份代表政府参与涉及政府的民事纠纷，以中国香港代表团成员身份出席多边协议会议等等。正是律政司这种全方位渗透的工作模式，香港政府的日常工作基本可以说是在全程的法律指导下进行的，这也是香港社会高度法治的原因之一。
三、我国政府法治建设及政府法律顾问制度的现状分析
（一）国家缺乏法治传统
我国经历了两千多年的封建专制统治，封建思维还没有从人们的思想中被根本剔除。人治思想根深蒂固，成熟的人治官僚体系保障行政权力无所不在地运行，法律处于极其次要的地位。改革开放三十年，国家的法治建设取得了一定成绩，但必须清醒地看到，我们是在严重缺乏法治传统的基础上进行法治建设，大多数的老百姓遇到问题时首先想到的是如何托人找关系甚至是花钱摆平，权大于法、情大于法、钱大于法的现象仍然不断出现。也正因如此，十八大提出，要全面推进依法治国，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。
（二）领导干部普遍缺乏法律思维
领导干部在国家治理和社会管理中起主导作用，当前领导干部应该说政治思维、经济思维能力较强，但普遍缺乏法律思维，这突出表现在很多干部遇事不找法，办事不依法，解决问题不用法，日常工作中很少想到法，部分干部甚至有凌驾于法律之上的极端想法，譬如前几年曝光的一名地方领导的名言“法律是什么？平时我管它，出事了它管我”。 这导致政府违法运行的情形不在少数，譬如很多地方都是用“先上车后买票”的违法方式解决项目建设用地和耕地保护之间的矛盾。
（三）法律顾问制度缺乏刚性制度保障
当前，法律顾问参与政府权力运行的工作机制处于“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地，一个地方政府是否建立法律顾问制度、建立后律师能否参与政府服务、律师参与政府服务的范围大小等缺乏刚性制度保障，工作的随意性很大。完全取决于政府主要领导的主观意志，而我们大部分领导缺乏法律思维，根本不重视法律顾问工作，所以，目前我国政府法律顾问制度建设的整体水平较低。法律顾问参与政府权力运行的工作机制、政府依法行政的保障制度有待进一步完善。
（四）政府法律顾问制度普遍建立，但发挥的作用较小
我国政府法律顾问制度在上世纪80年代就开始建立，目前大部分地区的政府及部门都聘请了法律顾问，许多地方也进行了一些有益的探索，但总的来说，顾问律师作用发挥普遍较小，一般都是在政府外围工作中发挥一些作用，如陪同领导接访，参与化解涉法涉诉信访，作为灭火队员参与处理重大突发性事件或群体性事件处理等，中心工作、重点工作、日常工作鲜能参与。
不少地方的法律顾问制度完全流于形式，政府下个建立法律顾问团的文就了事，长年累月不向律师咨询任何事项，顾问律师只在台账或宣传材料中出现，从来无缘参与政府服务。
（五）政府顾问律师的工作积极性总体不高
政府法律顾问制度不仅缺乏刚性制度保障，而且也缺乏经费保障。政府聘用执业律师做顾问鲜有支付费用的，即使支付，也非常有限，很难形成“对价”，加之律师接触的事务多是外围事务，顾问律师的工作积极性总体不高。
四、加强政府法律顾问制度的对策建议
（一）各级政府都要建立法律顾问制度
法治社会包括法治政府不可能单独在一个区域建成，这是多位知名学者的论断，法律顾问制度也应该全国一盘棋，整体全面推进。我国各级政府部门都有不同的决策权和行政执法权，各级政府都应配备法律顾问。同时，建成法治政府，各级行政首长是第一责任人，一把手如果能依法行政，法治政府就建成一半了。必须要给政府一把手配备专职的法律顾问，这样才能全面、及时地为一把手提供专业法律意见及建议，并评估一把手履职行为的合法性。
（二）建立健全法律顾问相关配套制度
要建立重大决策、规范性文件出台前法律顾问咨询论证制度，促进政府决策规范化、法律化；要建立政府重大工程、重大经济项目、重大投资等决策前法律风险评估制度，组织政府法律顾问进行合法性和可行性论证，防止和减少决策风险；要建立法律咨询建议书、重大决策合法性论证书、法律审查书等法律文书备案制度，防止有关领导干部以“不懂法、不知法”等借口推诿责任；要建立行政机关重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。
（三）积极引导法律顾问参与政府工作
组织法律顾问协助政府处理日常法律事务，积极参与行政诉讼和政府投资、采购等非诉讼法律事务，有效化解争议，解决涉法事务。组织政府法律顾问及专业律师协助政府依法处理信访问题，促进有关部门规范执法，公正司法，引导群众依法反映诉求。组织法律顾问协助政府开展法制宣传教育，在街道（乡镇）、社区进行法律咨询等政府基本公共法律服务工作。充分发挥政府法律顾问在参与重大、突发、敏感事件处置中的作用，协助政府依法制定实施处置方案，妥善处理矛盾纠纷和善后工作。
（四）加强政府法律顾问队伍建设
目前有五支队伍和政府法律顾问工作有关，即司法行政工作人员、政府法制办工作人员、政府部门的法规处室工作人员、公职律师、社会执业律师。根据目前实际发展情况，政府法律顾问队伍基本上由社会执业律师承担。
四中全会提出，要构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。同时，要建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善政府法律顾问职业保障体系。
（五）建立健全政府法律顾问制度的保障机制
推动政府购买法律服务，把政府购买法律服务费用纳入各级政府年度财政专项预算，及时足额支付法律顾问费用。加强对律师参与涉法涉诉信访、参与公共法律服务的经费保障，探索形成以案定补、以事定补的经费保障机制，并逐步提高保障水平。
G. 设立法律咨询服务有限公司和律师事务所有何区别
设立法律咨询服务有限公司和律师事务所区别:
服务范围不同：法律咨询服务有限公司不能提供中介服务，律师事务所是典型的中介机构。
责任不同：法律咨询服务有限公司是有限责任，律师事务所是无限责任。
主管机关不同：法律咨询服务有限公司是工商机关，律师事务所是司法行政机关（司法局）
成立方式不同：法律咨询服务有限公司按公司成立，股东出资；律师事务必须有符合条件的三名以上律师作为合伙人才能设立。
设立法律咨询服务有限公司条件：
有八名以上专职人员。其中至少五名是已取得法律专业大专以上毕业文凭；或已取得律师资格；或实际从事法律专业工作(包括在公、检、法和行政执法机关工作以及从事法律教学、研究工作)五年以上者。符合上述条件的离、退休干部按国家有关规定执行。
设立人应当是具有一定的执业经历，且三年内未受过停止执业处罚的律师。
有符合国务院司法行政部门规定数额的资产。
(7)卫计局法律顾问经费保障未落实扩展阅读：
律师事务所：
它是中华人民共和国律师执行职务进行业务活动的工作机构。律师事务所在组织上受司法行政机关和律师协会的监督和管理。
它在规定的专业活动范围内，接受中外当事人的委托，提供各种法律服务；负责具体分配和指导所属律师的业务工作；根据需要，经司法部批准，可设立专业性的律师事务所，有条件的律师事务所可按专业分工的原则在内部设置若干业务组。律师事务所原则上设在县、市、市辖区，各律师事务所之间没有隶属关系。
有合伙制律师事务所，也有律师个人开办的个人所，律师合作开办的合作制律师事务所。前者与法律顾问处的性质相同，只是名称不同而已。后者是在改革、开放中新出现的，实行自负盈亏，独立核算。它们从事的法律服务内容没有什么区别。
有限责任公司：
有限责任公司（有限公司）是我国企业实行公司制最重要的一种组织形式，指根据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定登记注册。其优点是设立程序比较简单，不必发布公告，也不必公布账目，尤其是公司的资产负债表一般不予公开，公司内部机构设置灵活。其缺点是由于不能公开发行股票，筹集资金范围和规模一般都比较小，难以适应大规模生产经营活动的需要。因此，有限责任公司（有限公司）这种形式一般适于中小型非股份制公司。
H. 县卫计局财务监督管理办法
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