扶贫与法律服务

A. 司法所如何在脱贫攻坚工作中发挥作用

一、整合资源，抓好基层法律实体平台建设。
通过政府购买法律服回务，为所有贫困村聘任答法律顾问，成立扶贫专项法律服务团，建立法治扶贫微信工作群，架起律师与贫困村的沟通桥梁。
二、精准施策，打通法律援助“最后一公里”。
采取入户走访、发放法律援助绿卡等多种形式，与贫困户建立稳定联系，确保贫困群众的法律问题得到及时解决。
三、立足实际，广泛开展法治扶贫宣传活动。
运用普法文艺演出、悬挂横幅、发放宣传资料、张贴标语等群众喜闻乐见的形式广泛宣传与贫困群众生产生活密切相关的法律常识。
四、调解前置，积极开展矛盾纠纷排查化解。
将矛盾纠纷排查化解作为法治扶贫的基础性工作，重点做好涉贫、涉老矛盾纠纷排查化解。针对精准扶贫政策和扶贫项目在贫困村推进过程中发生的矛盾纠纷，充分运用社区法律顾问、法律援助、公证等法律资源，做好法律风险防控和矛盾纠纷分类调处，确保扶贫政策和项目落实到位。开展“孝善敬亲”矛盾纠纷排查化解专项行动，

B. 扶贫业务知识和相关法律法规

一、《农业法》
颁发时间：1993年7月日第八届全国人民代表大会常务委员会第二会议通过。2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次修订。2003年3月1日起实施。新《农业法》共13章99条。

第一章 总则，共9条。是关于《农业法》一些最基本范畴的规定，包括立法的目的、法的调整范围、农业生产经营组织的含义、农业与农村经济发展的基本目标、农业的多功能性、农业与农村的基本制度、国家促进农业发展的基本措施、保护农民权益的原则、政府及其主管部门对农业及农村经济的管理服务职能。这一章的规定，基本上是在原《农业法》的基础上修改完善的，从中可以看出，这次对《农业法》修订的一些基本的要点，如重视增加农民收入和保护农民权益，促进农业产业化经营，促进农业和农村经营体制创新，建立国家对农业的支持保护体系，重视可持续发展等。

第二章 农业生产经营体制，共有5条。从农业生产经营基本制度、生产经营主体和基本生产方式等勾画了农业生产经营体制的框架，涉及农村土地承包经营制度，农民合作经济组织、企业、农产品行业协会和产业化经营。

第三章 农业生产，共11条。适应农业发展新阶段的要求，对原《农业法》第三章“农业生产”做了较大调整，增加和补充了以下内容：一是农业发展规划和农业生产区域布局;二是动植良种;三是农产品质量安全管理。主要内容包括：农业发展规划的制定和合理农业生产区域布局的形成;农业生产结构调整;农业和农村基础设施建设;动植物品种选育、生产、更新和良种的推广使用;农田水利设施建设和节水农业;农业机械化;农业气象;农产品质量安全管理;优质农产品认证和标志制度;动植物防疫制度;农业生产资料生产、经营和使用制度等。

第四章 农产品流通与加工，共5条。进一步明确了农品购销体制改革方向和农产品市场体系的基本特征，规定农产品购销实行市场调节，国家逐步建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，发展多种形式的农产品流通活动，要求各级政府采取措施保障农产品运输畅通，降低农产品流通成本。还规定国家支持发展农产品加工业和食品工业，增加农产品的附加值和国家采取必要措施促进农产品出口，减少进口农产品对国内相关农产品生产造成重大的不利影响。

第五章 粮食安全。主要做了以下规定：一是保护粮食生产能力，建立耕地保护制度。二是国家在政策、资金、技术等方面对粮食主产区给予重点扶持，建立稳定的商品粮和生产基地。三是对部分粮食品种可以实行保护价制度。四是国家建立粮食安全预警制度和分级储备调节制度。五是国家建立粮食风险基金。

第六章 农业投入与支持保护，共11条。一是确立符合世贸组织规则的农业支持保护政策，按照“绿箱”、“黄箱”政策，规定了财政投入农业资金的使用方向;二是进一步明确中央和地方投入农业的资金增长幅度的要求，加强对用于农业的财政资金的审计和监督管理;三是鼓励农民、农业生产经营组织增加农业投入，鼓励社会资金投向农业;四是在与世贸组织规则相衔接的前提下，明确对农民实施收入支持政策;五是鼓励和支持开展农业信息服务;六是规定建立健全农村金融体系，鼓励金融机构向农业提供金融支持;七是鼓励开展商业性农业保险，扶持互助农业保险，建立和完善农业政策性保险机构。

第七章 农业科技与农业教育，共9条。主要修改内容：一是国务院和省级人民政府制定农业科技和农业教育规划的内容。二是规定国家鼓励加强农业科技的基础研究和应用研究，加速科技成果转化与产业化及保护动植物新品种等到知识产权，鼓励、吸引社会力量增加农业科技投入。农业和农村经济的持续健康发展，最终要依靠科技进步和农业教育发展。三是增加规定建立政府扶持和市场引导相结合，有偿和无偿相结合，国家农业技术推广机构和社会力量相结合的农业技术推广体系。四是增加规定县级以上人民政府应当稳定和加强农业技术推广队伍，保障农业技术推广机构的工作经费。五是增加规定国家保障农村义务教育经费，包括普通中小学校职工工资和校舍等教学设施的建设和维护费用。六是国家发展农业职业教育，支持开发农业实用技术培训、农民绿色证书培训和其他就业培训，提高农民文化技术素质。

第八章 农业资源与农业环境保护，共10条。内容涉及对农业有关的土地、水、森林、草原、野生动植物等自然资源和水能、沼气、太阳能、风能等可再生能源和清洁能源的和利用与保护，以及对废水、废气和固定废弃物对农业生产环境污染的防治，协调了农业和农村经济发展中对自然资源和环境的开发利用和保护之间的关系，以便使农业生产要素达到最佳配置，利用最少的资源生产出最多的产品，以实现农业可持续发展。

第九章 农民权益保护，共12条。针对目前我国农村比较普遍的侵害农民和农业生产经营组织权益的现象，分别作了规定，以保护农民和农业生产经营组织的合法权益不受侵略犯。

第十章 农村经济发展，共8条。规定了农村经济发展的方针和有关措施。明确了农村经济全面发展的基本方针、措施和目标;重点是对农村经济发展的措施做了进一步的规定，包括：发展乡镇企业;推进小城镇建设;巩固和发展农村合作医疗和其他医疗保障制度;扶持贫困地区发展;增加对扶贫开发投入。

第十一章 执法监督，共3条。主要包括采取措施完善适应社会主义市场经济要求的农业行政管理体制，加强规划、指导、管理、协调、监督、服务职责，依法行政，公正执法，实行综合执法，提高执法效率和水平，县级以上人民政府农业行政主管部门履行监督检查职责时采取的措施，监督检查人员在履行监督检查职责时应当出示执法证件，被检查单位和个人应当予以配合，以及农业行政主管部门与农业生产、经营单位的关系。

第十二章 法律责任，共8条。违反《农业法》的法律责任是指当事人因实施违反《农业法》规定的行为而承担的法律后果，即由于侵害特定法律——《农业法》规定的法定权利或未履行法定义务而引起的、由专门国家机关认定并归结于违法当事人的、带有直接强制性的义务。所谓法律规定主要是指法律作出的禁止性、限制性或者义务性的规定;实施违法行为包括作为和不作为。法律责任一般分为行政责任、民事责任和刑事责任三种。行政责任一般分为行政处分和行政处罚两类。行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。行政处罚的种类有：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留和法律法规规定的其他行政处罚。民事责任，承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。刑事责任，本法只规定了应当承担刑事责任，但具体追究哪种刑事责任，由司法机关根据具体的犯罪事实和情节等依照相关法律确实。

第十三章 附则，共2条。是关于国有农场等企事业单位承包经营职工的法律地位和本法生效日期的规定。

二、《种子法》

颁布时间：2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2002年12月1日起实施。《种子法》共11章78条。

立法目的：为了保护和合理利用种质资源，规范品种选育和种子生产、经营、使用行为，维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，提高种子质量水平，推动种子产业化，促进种植业和林业的发展。

什么是种子?

种子是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。

种子管理的主体：《种子法》第三条规定，国务院农业、林业主管部门分别主管全国农作物种子和林木种子工作;县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门分别主管本行政区域内农作物种子和林木种子工作。

主要农作物的范围：《种子法》第七十四条规定，水稻、小麦、玉米、棉花、大豆为主要农作物，农业部又确定油菜、马铃薯，湖北省农业厅又确定花生、西瓜为主要农作物。

种子生产：《种子法》第二十条规定，主要农作物和主要林木的商品种子生产，实行许可制度。

主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子的生产许可证，由生产所在地县级人民政府农业主管部门审核，省、自治区、直辖市人民政府主管部门核发。也就是说，生产上述种子必须要有生产许可证。种子生产许可证的核发程序：个人申请，报县农业主管部门审核，由省农业主管部门核发。但是，生产种子(农业部)规定必须要具有以下条件：

1、生产常规种子(含原种)和杂交亲本种子的注册资金在100万元以上;生产杂交种子的注册资金在500万元以上。

2、要有种子晒场和烘干设备。

3、有必要的仓储设施。

4、经省级以上行政主管部门考核合格的种子检验人员2名，专业种子生产技术人员3名以上。

只有具备以上条件，才可领取种子生产许可证。

种子经营：《种子法》第二十六条规定：种子经营实行许可制度。种子经营者必须先取得许可证后，方可凭种子经营许可证向工商行政管理机关申请办理或者变更营业执照。

种子经营许可证实行分级审批发放制度。一般常规种子，种子经营许可证由种子经营者所在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门核发。主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种、原种种子，由种子经营者所在地县级人民政府农业行政主管部门审核，省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门核发。

农业部规定申请主要农作物杂交种子经营许可证的单位或个人，要达到以下条件：1、申请注册资本500万元以上;2、要有种子检验室和检验仪器，有2名以上经省级以上农业行政主管部门考核合格的种子检验人员;3、有成套的种子加工设备和1名技术加工人员。

假劣种子概念：第四十六条规定：禁止生产、经营假、劣种子。

下列种子为假种子：

1、以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子;

2、种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的;

下列种子为劣种子：

1、质量低于国家规定的种用标准的;

2、质量低于标签标注指标的;

3、因变质不能作种子使用的;

4、杂草种子的比率超过规定的;

5、带有国家规定检疫对象的有害生物的。

法律责任：第五十九条规定：生产经营假劣种子的，由县级以上人民政府农业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得;吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款;有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款;没有违法所得的，处以两千元以上五千元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条规定：未取得种子生产、经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产、经营许可证，或者未按种子生产、经营许可证规定生产、经营种子的，由县级以上农业行政主管部门没收种子和违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款;没有违法所得的，处以一千元以上三万元以下的罚款;可吊销违法行为人的种子生产、经营许可证，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《种子法》第六十二条规定：

1、经营的种子应当包装而没有包装的;

2、经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的;

3、伪造、涂改标签或者试验、检验数据的;

4、未按规定制作、保存种子生产、经营档案的;

5、种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的。

由县级以上农业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下的罚。

《种子法》第六十九条规定：强迫种子使用者违背自己的意愿购买、使用种子给使用者造成损失的，应当承担赔偿责任。

三、《农药管理条例》

颁发时间：1997年5月28日国务院发布，2001年11月29日修改，并同时施行。

立法目的：为了加强对农药生产、经营和使用的监督管理，保证农药质量，保护农业、林业生产和生态环境，维护人畜安全，制定此条例。

农药范畴：

1、预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草、鼠、软件动物等有害生物的;

2、预防、消灭或者控制仓储病、虫、鼠和其它有害生物的;

3、用于农业、林业生产品防腐或者保鲜的;

4、预防、消灭或者控制蚊、蝇、蜚、蠊、鼠和其它有害生物的。

农药管理的主体：

《农药管理条例》第一章第五条规定：县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。

农药经营单位：

第十八条规定：

1、供销全作社的农业生产资料经营单位;

2、植物保护站;

3、土壤肥料站;

4、农业、林业技术推广机构;

5、森林病虫害防治机构;

6、农药生产企业;

7、国务院规定的其它经营单位。

农药经营应具备的条件：

1、有与其经营的农药相适应的技术人员;

2、有与其经营的农药相适应的营业场所、设备、仓储设施、安全防护措施和环境污染防治设施、措施;

3、有与其经营的农药相适应的规章制度;

4、有与其经营的农药相适应的质量管理制度和管理手段。

农药质量：

什么是假农药?

第三十一条规定：

1、以非农药冒充农药或者以此种农药冒充它种农药的;

2、所含有效成份的种类、名称与产品标签或者说明书上的注明的农药有效成份的种类、名称不符的。

什么是劣质农药?

第三十二条规定：

1、不符合农药产品质量标准的;

2、失去使用效能的;

3、混有导致药害的等有害成份的。

法律责任：

第四十条第一款规定：擅自经营未取得农药登记证或者临时登记的农药，或者生产经营已撤销登记的农药，责令停止生产、经营，没收违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得的，处以10万元以上的罚款。

在一次市县农药联合检查时，发现几个经营单位销售的“中外农丰化工有限公司”生产的3%克百威、河南原阳农药厂生产的克百威(标名盖地神鹰)和39%克百威颗粒剂，在标示袋上标有农药登记证号，但在国家农药登记公告中，查明无此登记证号，显然这几种农药均属伪造登记证号的农药。根据此款规定，可以进行行政处罚。此款中没收违法所得，什么是违法所得?指生产、经营农药的销售收入，也就是农药零售价的收入。在此款中的处罚有三个要点：第一责令停止生产经营;第二没收违法所得;第三在没收违法所得的基础上，按照销售收入的零售价总额，视其态度好坏，再处以销售总额1倍以上10倍以下的罚款。这三个罚则是同时进行的。

第四十条规定：

生产、经营产品包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的农药产品，给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款，没有违法所得的，可以并处3万元以下的罚款。

在一次农药市场检查中，某农药经营户销售的湖北楚虹集团生产的黄姜地无草，登记证号(LS2000637)，使用范围为黄姜、油菜、小麦、果树等，经查农药登记公告后，此登记证号是湖北省农用化工实验厂登记的5%精奎禾灵乳油，它的作用范围只有油菜一种，并且登记公告中根本没有湖北楚虹集团这个生产厂家，他盗用了湖北省农用化工实验厂的登记证号，并且扩大了使用范围。按照此款规定，可以进行行政处罚，此种超使用范围的处罚与销售无登记证号的处罚，除在处罚量上有区别外，在自由裁量上也有不同，后者处罚“没收违法所得并处罚款”是不能互相替代的，因这没收违法所得并处罚款是同时的意思，在既没收违法所得的同时，还要加处罚款。这两种处罚是不能互相替代的，要同时进行。“并处”有别于“可以并处”，“可以并处”是法律、法规赋予行政执法部门的一种自由裁量权。执法部门根据违法情节的不同，依法可以并处，也可以不处，这是“具体情况，具体对待”在法律上的一种体现。

《湖北省农药管理办法》第四十四条规定：个人经营农药的，由农业行政主管部门或者工商行政管理机关依法予以取缔，并处以其违法所得3倍以下的罚款，最高额不超过3万元。

未取得《农药经营上岗证》而销售农药的，由农业行政主管部门责令下岗，并处以当事人1000元以下的罚款。

C. 扶贫功能法律援助的基本社会功能

法律援助的扶贫功能表现为直接和间接两种形式。前者指通过国家法律援助制度的刑事立法的基本出发点被认为是“保护社会”；刑事诉讼侧重于“保护个人”。从

D. 如何运用法律援助，积极开展精准扶贫

精准扶贫工作开展以来，壶关县法律援助中心充分发挥自身职能优势，采取三大措施专助力精准扶贫。
一是扩属大法律援助覆盖面。以农村贫困人口为重点人群，进一步放宽经济困难标准，降低法律援助门槛，取消法律援助事项范围限制,帮助更多贫困群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题，平等享受法律保护。
二是完善法律援助便民服务机制。通过加强法律援助工作站、点建设，简化审批程序，打造法律援助“城区半小时、农村一小时”法律援助服务圈，方便贫困群众及时就近提出法律援助申请。
三是积极参与公共法律服务体系建设。扎实推进一村一法律顾问工作，组织律师、法律工作者担任村（社区）法律顾问，开展法律咨询、普法宣传和人民调解等工作，满足基层组织、群众对法律知识和法律服务的基本需求，实现群众不出村（社区）即可享受到基本法律服务。
对凡属建档立卡的贫困户，在办理维护其合法权益法律援助时简化了手续，开通了绿色通道，为脱贫攻坚提供了法律保障。

E. 扶贫法律法规

参考：http://www.law-lib.com/law/lawml.asp?tm1=%B7%F6%C6%B6

F. 如何为乡村振兴提供更好的法律服务产品

据报道，日前司法部召开的党组会议上，相关负责人表示将为乡村振兴提专供更好更丰富的公共属法律服务产品。

司法所是农村公共法律服务的重要平台，要加强司法所建设，提高硬件配置，方便老百姓上网查询、法律咨询，要把扶贫济困的法律服务作为司法所的一项特殊任务，按照推动供给侧改革的思路主动提供、主动介入。

希望乡村振兴的战略可以早日实现！

G. 报考三支一扶当中扶贫条件的法律类指那些

各地三支一扶公告不一样，以下整理2019江西三支一扶考试报考条件，仅供参考：
(一)政治素质好，热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线和方针政策;学习成绩良好，具备服务岗位相应的专业知识;具有较强的吃苦和奉献精神，遵纪守法，作风正派;自愿到农村基层工作;身体健康。
(二)符合招募公告中拟报考岗位所需的专业、户籍、从业资格证书等其它条件。
专业分类参照《学科专业目录汇编》(江西省人力资源和社会保障厅2019年1月版)执行(见附件2)。
支教岗位必须是已取得相应层次和相应学科教师资格证的高校毕业生;支医岗位必须是医疗卫生类专业高校毕业生。
岗位有户籍要求的，往届毕业生是指2019年5月(含)为该岗位要求户籍，应届毕业生是指入学前为该岗位要求户籍。
(三)身体、时间等条件必须能保证“三支一扶”两年服务期的完整性，并能胜任所报岗位的志愿服务工作(如不能保证两年服务期的完整性或不能胜任岗位工作的，期满考核将评定为不合格，不享受期满考核合格人员的优惠政策)。
经省“三支一扶”办批复取得过“三支一扶”人员资格的，不能再报名参加“三支一扶”招募考试。

H. 法律援助和法律服务的区别

二者不一样，区别在于：
1、性质不同
法律援助中心是直辖市、设区的市或者县级人民政府司法行政部门根据需要确定的本行政区域的法律援助机构，法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或者安排人员为符合《法律援助条例》规定的公民提供法律援助。

法律服务所是依据《基层法律服务所管理办法》在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。
2、援助与服务对象不同
法律援助对象是符合《法律援助条例》规定条件的公民。
法律服务所的对象是基层政府机关、群众自治组织、企业事业单位、社会团体和承包经营户、个体工商户、合伙组织以及公民。
3、提供援助与服务的人员身份不同
法律援助中心指派或安排执业律师对符合条件的公民提供法律援助。
基层法律事务所指派法律工作者提供法律帮助。
4、收费情况不同
接受律师提供的法律援助不需要交纳任何费用。接受法律服务所中法律工作者的法律服务需要支付费用。
法律依据：
《法律援助条例》第五条 直辖市、设区的市或者县级人民政府司法行政部门根据需要确定本行政区域的法律援助机构。
法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或者安排人员为符合本条例规定的公民提供法律援助。第六条 律师应当依照律师法和本条例的规定履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，依法维护受援人的合法权益，接受律师协会和司法行政部门的监督。

《基层法律服务所管理办法》第二条基层法律服务所是依据本办法在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。第三条基层法律服务所依照司法部规定的业务范围和执业要求，面向基层的政府机关、群众自治组织、企业事业单位、社会团体和承包经营户、个体工商户、合伙组织以及公民提供法律服务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设。
基层法律服务所接受县级司法行政机关或者乡镇、街道司法所的委托，协助开展基层司法行政工作。第四条基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作，独立承担民事责任。第八条设立基层法律服务所，应当具备下列条件：(一)有规范的名称和章程；(二)有三名以上符合司法部规定条件、能够专职从业的基层法律服务工作者；(三)有固定的执业场所和必要的开办资金。

I. 法律援助与法律服务的区别

法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助的律师，为经济困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。法律援助是法律服务中的一种形式，法律援助是免费的。
法律服务包括诉讼业务服务和非诉讼业务服务，是指律师、非律师法律工作者、法律专业人士（包括法人内部在职人员、退、离休政法人员等）或相关机构以其法律知识和技能为法人或自然人实现其正当权益、提高经济效益、排除不法侵害、防范法律风险、维护自身合法权益而提供的专业活动。
法律援助是无偿的，义务服务，这是我国的一些制度；法律服务包括面比较广，并且一般是有偿服务。

《中华人民共和国刑事诉讼法》及《中华人民共和国法律援助条例》规定：
一、具备以下条件的中华人民共和国公民，可申请法律援助：
1．有充分理由证明为保障自己合法权益需要帮助；
2．确因经济困难，无能力或无完全能力支付法律服务费用（公民经济困难标准由各地参照当地政府部门的规定执行）。
二、盲、聋、哑和未成年人为刑事被告人或犯罪嫌疑人，没有委托辩护律师的，应当获得法律援助。
其他残疾人、老年人为刑事被告人或犯罪嫌疑人，因经济困难没有能力聘请辩护律师的，可以获得法律援助。
可能被判处死刑的刑事被告人没有委托辩护律师的，应当获得法律援助。
三、刑事案件中外国籍被告人没有委托辩护人，人民法院指定律师辩护的，可以获得法律援助。