法律顾问行政案件分析会

㈠ 如何做好政府法律顾问工作的几点思考

游袤 作为一个执业律师，我觉得做好政府或者政府领导的法律顾问不是一件很容易的事。如何做好？个人有以下体会。 一、当好一个法律人 这是首要的。因为政府领导的行政经验比律师丰富的多，且有庞大的行政队伍，政府不需要我们律师是一个行政人，需要的是为政府提供法律支持的法律人。那么怎么样做好一个法律人呢？我觉得： 第一、做一个熟悉法律的人。政府领导寻求律师支持往往是很急的事，需要你马上给出意见。如果我们对法律并不熟悉，不能让领导及时决策或者安排工作，那么是有损律师形象的，政府也可能不再聘请你做顾问了。尽管一般律师不可能对各类法律通熟，但是对政府顾问律师要求就不一样了。所以，作为政府顾问律师对行政的、经济的、民事的及刑事的法律知识都应当全面熟悉。 第二、做一个运用法律的人。熟悉法律知识是前提，关键是要运用，要能够把自己所熟悉的法律知识运用到政府可能涉及到的各项工作中或者具体事务中去。有时候政府在处理某些问题时需要并用行政、经济、法律的多种手段。那么作为政府顾问律师就应当能够把法律的规定信手拈来，要把法律知识用活，把法律手段用足。如果茶壶煮饺子——倒不出，是一件很可悲的事。 第三、做一个善于提出法律意见的人。当遇到政府或者领导的决定有法律上的障碍时，作为政府的顾问律师是有义务提出意见的。可是敢于提出意见还不行，还要善于提出意见。政府领导每天处理纷繁复杂的行政事务，很疲劳，有时候还会心情不好。如果我们提意见时不讲究方式方法，很可能会弄巧成拙。如果我们直来直去，只顾我们自己的意见提了，采纳与否我们置之不问的话，一是与我们的职业道德与纪律相背，二是这样的律师事后绝对会从政府法律顾问的名单中出局。 二、处理好二个关系 第一、要处理好政策与法律的关系。政府领导往往思考政策的问题多些，花很多的经历考虑上级政策如何在本地落实，考虑如何充分争取政策、利用政策促进本地经济又好又快发展。而律师恰恰相反，往往是考虑法律的问题多些，遇到事情多从法律角度进行分析。在处理政府涉法事务中，有些事情如果仅仅从法律角度出发，虽然可以从法律上解决一个问题，但是却会产生其它的几个问题。政府在处理政务的过程中，不希望用一个矛盾换成另一个矛盾，更不愿意换成另几个矛盾。所以，政府顾问律师必须要站在政府的角度思考问题，并在此基础上提出法律意见。永康同志在全国律师工作会议上提出的实现“法律效果、社会效果和政治效果的统一”是高屋见瓴的，我们要深刻领会。 第二、要处理好个人业务与顾问工作的关系。律师业务范围很多，政府法律顾问只是其中之一，甚至还是很小的一部分。但是就重要性来讲，有时候政府的某一个项业务比其他许多业务都要重要的多。再加上领导的时间很有限，活动安排的也很紧。出现了一些突发事件，可以还会临时通知顾问律师参加。这就要我们权衡并灵活处理。在条件允许的情况下，我们还是应该及时参加政府的活动。如果一个律师因为自己的某一个业务而置政府法律顾问的身份不顾，我敢断言，这个律师是做不起来的。政府的律师顾问需要在某一方面作一点牺牲，何况“舍”与“得”并不完全分离。 三、把握好三个理念 第一、把做政府顾问律师当荣誉。我们要建设社会主义法治国家。但是不能否认的现实是，中国还是一个身份社会、一个关系社会、一个权力社会。一个县只有那么几个县长副县长，一个省也只有那么几个省长副省长，我们能够为政府领导提供法律服务，应该首先看成一种荣誉。有的律师把经济收看得过重，往往还没有做一件事就先提出了经济报酬，甚至有的不愿意做奉献的事。我敢说，一个渺视荣誉的律师，一心钻到钱眼里去的律师绝对不是一个合格的律师。 第二、把做政府顾问律师当责任。把事当事，把人当人，这是有辩证关系的。你把事当事，就会把你当人；你把事不当事，就会把你不当人。作为政府顾问律师要有一种比处理个人业务更厚重的责任感，这个道理我们很清楚。现实中，我们有些顾问律师对政府的顾问业务仅仅只是”顾而问之“，并不潜心研究；对待政府的案件，仅仅出庭应付，把胜诉与否并不当回事。甚至还有的认为政府的“公家”，输了官司也不要紧。这既违背职业道德，又是完全没有责任心的。 第三、把做政府顾问律师当使命。这是比责任更高的要求了。律师的职责是什么？我认为就是二个方面：一是维护当事人的合法权益；二是维护法律的正确实施。作为政府顾问律师。一方面我们要维护政府合法权益，另一方面我们要帮助政府依法行政。这与前述敢于提意见和善于提意见有同意之处。作为政府顾问律师，我们不能对不起社会对律师的期望，也不能对不起“政府法律顾问”的荣誉。如果我们一方面在追求社会法治和公平正义，另一方面又放纵践踏权利和违法行政，那么，律师还称得上是法律人么？！

㈡ 行政法案例分析

1.案例一公安机关行使的是侦查权而非行政权，所以公安机关的行为属于广义的司法行为。对此行为的合法性公民不能起诉，对于公安机关的扣押货物的行为，当事人可以根据国家赔偿法的规定向公安机关提出国家赔偿请求。
2.行政诉讼法解释规定原告应当对起诉行政机关的不作为的事实承担举证责任，所以法院的判决并无错误。

㈢ 行政诉讼律师起诉要注意什么

行政诉讼律师应注意：
1、认真分析行政案件，切实维护当事人利益；
2、对于查阅、调证应当一丝不苟；
3、取证遇到阻碍时应坚决维权；
4、拒绝旁门左道；
5、纠正当事人的认识错误。
【法律依据】
《律师法》第二十八条
律师可以从事下列业务：
（一）接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问；
（二）接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼；
（三）接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助机构的指派，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼；
（四）接受委托，代理各类诉讼案件的申诉；
（五）接受委托，参加调解、仲裁活动；
（六）接受委托，提供非诉讼法律服务；
（七）解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。
第三十条
律师担任诉讼法律事务代理人或者非诉讼法律事务代理人的，应当在受委托的权限内，维护委托人的合法权益。

㈣ 律师作为公司法律顾问应该把握什么要点

您好：
一、参与起草、审核企业规章制度
企业规章是针对企业内部对生产、销售、服务等经营管理活动所制定的各种规章、章程、程序。企业规章制度是企业文化、管理方式、管理水平的综合体现。对企业规章制度进行修改和审查是企业法律顾问的重要工作之一。在审查企业规章制度时，首先要保证其合法性，即对企业规定的管理职能、管理内容和管理手段要符合国家法律、法规。
对企业规章制度的审查还应注意其实用性、规范性、协调性。
二、参与企业重大经营决策
企业重大经营决策是企业针对经营活动中的重大问题，如资本经营、产品开发、市场营销等，按照规定的权限和程序所进行的决策。
企业法律顾问参与企业重大经营决策主要是保证决策的合法性和可行性。其作用为：
(1)确保决策有可靠的法律依据，是依法做出的，不会出现违法的情况，从而避免决策的法律风险;
(2)保障法律赋予企业的权利得到充分体现，使企业在经济活动中的合法权益最大化;
(3)保证决策在法律上不但可行，而且是最佳方案，在法律上最有利于决策目标的实现;
(4)从法律上为企业在经济活动中应当获得的利益提供有效的保护措施，防止上当受骗，避免显失公平，避免发生纠纷。
企业法律顾问参与企业重大经营决策主要有4种方式：
--参加决策会议。参加决策会议是企业法律顾问根据行业有关规章或者企业领导人的要求，作为正式成员或列席人员，参加企业的各种决策会议的活动。企业法律顾问参加企业决策会议的主要任务是：对决策问题提出系统全面的法律意见，并做到有法律依据，有分析论证;随时为领导或会议提出的法律问题作出解答和说明;参加对决策问题的分析讨论。企业法律顾问参加决策会议之前，要搞清楚会议主题及有关的情况，做好准备，特别是熟悉和掌握有关法律、法规内容，会上认真听取和分析别人的意见，提出法律方面的意见方案。
--为企业领导决策提供咨询意见。在企业领导作出某些决策时，需要企业法律顾问从法律的角度提出口头和书面的意见或方案。主要做到：第一、对企业领导提出的问题，进行法律上的分析论证并及时给予明确的答复;第二、对企业领导虽然没有提出但关系决策是否合法可行的重大法律问题提出意见。
--通过起草、修改、审核有关文件参与企业重大经营决策。企业法律顾问在文件的起草、修改、审核的过程中，应全面了解决策的背景、目标、内容，提出正确的法律意见并将其体现在文件之中，保证决策的正确合法，防止决策或其文件表述出现漏洞和错误。
--企业法律顾问主动提出意见和方案。企业法律顾问通过参加企业日常的经营管理活动，特别是在处理企业的各种经济纠纷过程中发现企业经营管理中的重大问题，经过一定的调查研究，主动向企业领导提出建议和方案，形成书面的意见，影响企业重大的经营决策。
三、起草和审查合同
起草和审查企业对外从事经济活动的合同是企业法律顾问的重要工作之一。企业法律顾问应掌握国家的法律、法规和政策，要清楚将要签订合同的标的、内容、主体等方面国家的相应政策和规定。
合同条款要根据《合同法》及其它法律、法规和政策的有关规定拟订，主要包括：当事人的名称或者姓名和住所;标的的种类;数量和质量;履行的期限、地点和方式;解决争议的方法和违约责任;订立合同的日期、地点及其它内容。
审查合同主要是对企业内部各业务部门起草的合同进行审查把关。企业法律顾问应从以下几个方面进行审查：一是审查合同主体是否合法;二是审查合同项目的真实性;三是审查合同条款是否完备;四是审查合同有关标的的数量、价格、质量、结算方式、违约责任等条款是否违反国家有关法律规定;五是审查合同的文字是否标准;六是审查合同签订的手续是否完备。
四、合同管理
企业法律顾问管理企业合同业务的工作应包括以下几个方面：
--授权委托书的管理。签订合同的授权委托书是由法定代表人签发的授权业务人员代表企业签订合同的资格证书。合同业务人员必须经过严格的法律及合同业务知识培训并考试合格，同时具备相应的业务水平，方可取得委托书。授权委托书必须明确代理人的姓名、代理事项、代理权限和有效期限，由法定代表人签名并且加盖企业公章。合同业务人员的授权范围应由企业法律顾问提出审核意见报企业领导人确定，还应与业务人员的工作岗位职责相一致。
--对合同文本及合同专用章的管理。建立合同专用章管理规则，对合同章的使用进行登记管理;建立与合同相应的合同管理台账及统计报表。企业法律顾问对起草和审查的合同要逐个建立档案，与合同有关的文书、电报和图表及法律顾问的法律意见书应同时归档。
--对合同管理情况的监督检查。对企业合同管理制度的执行情况进行监督、检查，对违反制度的行为及时制止;对合同管理中出现的新情况、新问题进行分析研究，不断修改、完善各项合同管理制度。
对合同纠纷的解决情况进行监督检查。合同发生纠纷时，法律顾问应及时提出解决的办法，直接或协同有关业务部门进行处理，并对纠纷解决情况进行跟踪检查，如发现损害企业合法权益的行为，应及时加以纠正和制止。
五、办理商标、专利和商业秘密法律事务
商标注册申请是企业法律顾问的一项重要工作。企业法律顾问通常通过两种方式来开展此项业务：一是亲自代理企业进行商标注册申请;二是根据情况聘请社会专门代理机构办理。对于企业内部的专利申请、专利的转让与使用许可，企业法律顾问要根据企业的实际情况办理有关事务。
商业秘密是企业的无形资产，它对于企业在市场竞争中的发展有着重要影响。企业法律顾问应承担商业秘密的管理工作，制定保护商业秘密规章制度，对企业的商业秘密划定范围，确定涉密人员的权利和义务，在正常经营活动中采取法律手段进行预防性保护，并运用仲裁、诉讼等方式解决对企业的侵权行为。

六、代理企业处理有关纠纷
解决企业经济纠纷的途径通常是协商、调解、仲裁和诉讼4种方式。其中主要方式是仲裁和诉讼。作为企业法律顾问在参与或起草、审查、修改合同时，要掌握好"争议解决条款"。
在解决企业之间的经济纠纷的过程中，企业法律顾问通常作为企业的代理人参加纠纷的仲裁、诉讼或者非诉讼的解决。
七、开展法律培训工作
企业法律顾问在企业内部进行法律培训、普及法律知识是其基础工作之一。企业法律顾问的普法工作主要包括以下几个方面：一是起草、参与普法规划和计划;二是承担讲课任务;三是积极推进本企业的法制实践。
总之，企业法律顾问工作是市场经济发展的必然产物。企业法律顾问工作在推进现代企业制度的发展过程中，必将发挥越来越重要的作用。

㈤ 律师在提供法律顾问服务中，应当注意什么

1.法定业务。我国《律师法》第26条规定：“律师担任法律顾问的，应当为聘请人就有关法律问题提供意见，草拟、审查法律文书，代理参加诉讼、调解或者仲裁活动，办理聘请人委托的其他法律事务，维护聘请人的合法权益。”因此，企业法律顾问的法定义务主要有如下三个方面：
(1)为企业就有关法律问题提供咨询意见。
企业法律顾问的职责是就企业生产、经营、管理方面的重大决策提供法律意见或者应企业的要求，从法律上对其决策事项进行论证，提供依据，使企业的活动不超越和违反国家的法律和政策规定，并受到法律保护，使企业的经营既具有合法性，又具有可行性，取得最大的经济效益。
(2)为企业草拟、审查法律文书。
企业的性质决定了它在生产、经营、管理中必定要与社会发生各种经济和法律关系，签订合同，因此，书写各种法律文书都是必需的。律师凭其法律业务知识和实践经验，指导企业书写各类文书，并予以修改、审查。律师还可以亲自草拟制作某些重要的合同等文书。使文书订得合法、完备、准确、具体，使之能够顺利履行并得到法律保护。律师根据企业的委托，以委托人的名义，按照委托人的要求和提供的事实，依照法律，书写有关法律事务文书的行为，被称为律师代书。代书是律师的一项重要的法律业务。律师应企业委托，可以代书以下文书：
其一 是各类诉讼文书。诉讼文书是为了诉讼而制作的文书。在一般情况下，是律师接受委托参与诉讼活动情况下所写的文书，包括刑事、民事、经济、行政案件的诉讼文书，对于企业来说，主要是后三种。具体是指起诉状、答辩状、上诉状、被上诉答辩状、申诉状等。
其二 是非诉讼法律文书。凡是内容上涉及到一定的法律事务，能够引起一定的法律后果的文书，企业都可以委托律师代写。这类文书主要指合同、协议书、委托书、仲裁申请书、申请复议书等等。
(3)代理企业参加诉讼、调解或者仲裁活动。
由于企业经济活动的广泛性和复杂性，决定了企业经济纠纷和争议的复杂性和多样性。及时，妥善地解决各种经济纠纷和争议，对于保护企业的利益，维护和发展正常的经济秩序具有重要意义。解决经济纠纷应根据纠纷的性质、情节和内容，分别采取调解、仲裁和诉讼的方式。由于进行调解、仲裁和诉讼需要专门的法律知识，律师不但具备这些条件，而且具有以调解、仲裁、诉讼途径解决纠纷的技能。因此，律师协助、代理企业参加解决纠纷的调解、仲裁、诉讼活动，维护企业合法权益，配合法院及时、正确地解决纠纷是他们的又一重要业务。
2.约定业务。约定业务是指非法律规定的由聘请方和应聘方相互协商确定法律顾问为企业服务的业务内容，主要包括：
(1)帮助企业拟定、健全规章制度。律师担任法律顾问有义务帮助企业拟定、整顿企业内部各项规章制度，如合同管理、劳动管理等。
(2)帮助企业建立法律事务机构并具体指导其开展工作，随着经济的发展，从宏观与微观上管理经济，各大中型企业需要建立专门处理法律事务的机构。法律顾问应帮助企业筹划建立机构、配备人员，制定法律事务机构的规章制度，并指导他们的工作。
(3)进行法制宣传，培养从事法律事务的人才。律师可以利用自己在法律知识方面的优势，积极向企业管理者、经营者以及普通员工普及法律常识，尤其是从事企业经济活动需要掌握的法律知识。为企业培养从事法律事务的人才，使其能够胜任本企业法律事务工作，促进企业的生产、经营活动的开展。

㈥ 法律顾问可以对办事处提出哪些法律意见或建议

法律顾问在企业中的作用

法律顾问是企业为了维护自身的合法权益，聘请律师就其在业务
方面的问题提供法律帮助而担任的特定职务。
目前，
大多数企业都聘
请了常年法律顾问，
尤其是一些大企业，
但多数企业只把律师定位在
讨债和打官司即诉讼方面，
甚至在签订合同的时候都忽略了法律顾问
的作用，其实，
除了诉讼以外，一名优秀律师能为企业做的还是很多
的，而且对企业来说还是非常重要的。

具体而言，法律顾问为公司企业服务的方式很多，比如：对企业
的重大经营决策方案提供法律意见和法律依据，
从法律的角度提出可
行性论证，从而避免企业经营上的法律风险；草拟、修改、审查公司
企业的各种合同、
协议及其他有关法律事务文书；
针对某些侵害企业
合法权益的事件发表律师声明，
或针对性地发出律师函；
代理企业参
加民事、经济、行政诉讼和仲裁、行政复议，切实保护企业的合法权
益；参与企业的非诉法律事务；参加企业经济项目谈判，审查或准备
谈判所需要的各类法律文件；
在企业内部进行力所能及的法制教育和
法律培训；配合企业人力资源部门做好劳动人事工作，草拟、审查劳
动合同、保密协议，进行辞退设计等等。以下为具体操作经验
;

1
、对企业急需解决的问题区别情况，采取不同措施予以处理

（
1
）
对企业正在违约的合同，
要在对方接受的前提下，
明确责任，
签订补充协议，以消除违约后果，尽可能减少财产损失。

（
2
）对于口头合同，要尽快采取措施，用书面形式固定下来，除
书面签字盖章的原始合同外，传真、电子邮件等形式也是证据，万不
得已时，
也可以采取录音的方式，
以防后期产生纠纷时因无证据而败
诉。

（
3
）对于已超过诉讼时效期的债权，尽量调解结案，或者与对方
签订新的还款协议，以获取有效诉权。

（
4
）
对于快要超过诉讼时效期的债权，
要尽快起诉，
对于不能起
诉的关系客户，要用书面形式要求还款，使诉讼时效中断。

（
5
）对于其他纠纷，区别轻重缓急，选择最佳方式，一个一个地
解决，尽最大努力维护企业的合法权益，避免财产损失。

2
、由点及面，开展法律顾问工作

在完成上述工作的基础上，
按照常年法律顾问明确的范围内，
开展下
列工作：

（
1
）

解答法律咨询

就企业在经营方面遇到的有关法律或法律事务方面的问题提供
具体意见，方式有口头和书面两种。对于问题简单，法律关系明确的
一般性的咨询，
使用口头形式。
对于所涉及事关重大的法律事务则以
提供法律意见书的形式，为企业提供具体的法律意见。

（
2
）草拟、审查、修改各类法律事务文书，参与重大合同的谈判上
述法律事务文书以合同为主，
目的是防患于未然，
在签订合同时明确
双方的权利义务，
力争减少或不发生争议，
这其中涉及到许多技巧问
题，
比如如果已方不会违约，
定金的数额和违约金的比例可以适当提

高；如果已方也可能违约，
定金和违约金的比例不要订的太高，以防
自己一方违约后承担的违约责任过重。

（
3
）有针对性地举办培训班，提高业务人员的法律意识和风险防范
意识

企业经营活动中，
时时刻刻都需要签订各类合同，
法律顾问不可
能事必亲躬，草拟、审查、修改每一份合同，尤其是那些临时商议的
补充条款、补充合同。帮助顾问单位提高业务人员的法律意识，也是
法律顾问的一项重要工作。

（
4
）企业发生纠纷时参与诉讼

担任顾问单位的代理人，
参与诉讼也是法律顾问的一项经常性工
作，但并非所有的纠纷均选择诉讼的方式，尤其是与企业关系较好，
又与企业有直接利害关系的关系户发生矛盾的，
笔者往往建议企业选
择非诉讼解决矛盾，实践也证明，从长远角度看，这对企业发展是有
利的。但对于调解无望，案情复杂或者争议对方在外地的案件，要尽
早起诉，争取管辖权。

（
5
）协助企业人事主管部门开展工作

近些年来，
劳资关系矛盾愈演愈烈，
法律顾问的职责也应包含企
业劳动合同、保密协议的草拟、审查，辞退员工的方案设计，以及员
工提起劳动仲裁、
诉讼的出庭应诉工作。
笔者的感触是一个谙熟劳动
法律规章的法律顾问，
对维护企业的合法权益，
保持企业团队精神和
士气起着相当重要的作用。

㈦ 法律顾问，案件分析

一、陈某对李某实施强奸罪成立，因为他们不是正当的恋爱关系，而且发生关系时回李某不是自愿的答，陈某的行为违背了李某的意愿。
二、李某有权将此事委托他人办理，也就是聘请律师。
三、实施暴力的时候，没有人在场，法律会认可，因为此案件，女方持有含有男方精液的内裤，这是物证。之于那个当天看到李某跟着陈某离开的李某同学，可以出庭作证，这是人证，她也可以证明李某和陈某并没有恋爱关系。事发四日，李某去医院检查已经于事无补了，没有必要，去医院查什么呢？如果是处女，因为这次让处女膜破裂了，可以检查，说明是在暴力情况下，发生了性行为。
四、那就是私了了，私下交涉，可以，中国就流行这个，也是男方可以规避法律的途径之一，女方也会有面子，女方可以威胁男方，然后要求私了，但是女方也要考虑下自身的安全问题了。
五、李某可以委托律师进行诉讼，开展调查。首先要报警，由警方介入调查，接着向人民法院提起诉讼，高陈某的强奸罪。
六、强奸罪要承担刑事责任，判刑，具体要检查机关定夺。

㈧ 执法案卷存在的问题原因分析

近日，许昌市下发《督查工作通知》，全文刊载了许昌市政府法制办《关于对市直行政部门行政执法及诉讼工作存在问题的汇报报告》，对许昌市2014年度市直行政部门行政执法及诉讼工作存在问题的进行了全面的分析。市长武国定专门作出批示：一是可将此问题下发通知，引起各单位重视；二是组织好相关培训工作。常务副市长石迎军批示：法制办的分析比较到位，建议一是抓好下步工作的落实；二是以适当方式把此内容发市政府工作部门，引起大家的重视，指导他们做好今后的行政执法工作。

一、存在问题

1、一些执法单位在行政执法过程中存在程序瑕疵：执法案卷中的个别文书没有执法人员签字或单位印章，执法主体职能变更但执法权限没有随之更改，非现场执法执法人员没有按照普通程序亮证执法等，这些问题的存在使一个本来依法依规正当的行政执法行为因为这些细节的瑕疵面临着被诉讼和撤销的风险，执法单位正常的管理目的无法有效实现。

2、一些执法单位在对具体行政行为相对人的外部执法程序完备、充分，但执法管理的内部程序却存在瑕疵：执法案件立案审批表缺失或者表中单位印章和负责人签字不全，执法证据及相关档案保存不全或者缺失，执法单位负责人先签署处罚决定书后执法人员才补齐执法案卷等问题，这些问题的存在对当时的外部行政执法行为的实施虽无影响，但一旦该执法行为被提起诉讼，执法卷宗面临司法的全面审查，执法管理中存在的问题将暴露无疑。

3、行政执法人员的法律知识体系更新问题：执法人员对执法依据的公共法律法规和部门法律法规把握比较准确、具体，但是对法律法规的修订、变更的部分不敏感，把握不准确，比如个别执法单位在告知当事人复议期限时仍依据原部门法规，其实该部门法内容已被新的《行政复议法实施条例》的规定所取代。

4、对信息公开等新类型行政案件不作处理或者怠于答复，一些执法单位对当事人信息公开的申请不做正面回应，而后对引发的诉讼案件依旧缺乏重视，导致案件败诉后被法院强制要求公开，执法单位的形象和执法权威性受到损害。

5、应诉案件办理过程中存在不答辩、超期答辩，专业法律问题自己搞不清也不聘请专业法律顾问支持应诉，集体诉讼行政机关负责人或分管领导不出庭、不知情，明知案件存在瑕疵不能胜诉仍不积极调解和解结案或者主动纠正错误执法行为，坐等败诉判决造成行政机关财政、名誉遭受更大损失。

二、问题存在的原因

1、对一线行政执法人员法律法规知识的培训与更新不到位。市政府法制办应该承担对市直全体执法人员公共法律知识的培训，各个相关执法单位应该承担对自己单位全体执法人员专业法律知识的培训。全市在册执法人员共2115名(不包括下划许昌市管理的工商、质监部门的执法人员)，受到培训场地、师资力量、培训经费的限制，市政府法制办很难每年组织公共法律知识的更新培训，一般都委托各个执法单位自行进行法律培训，但培训内容和培训效果与预期目标存在距离。

2、行政执法监督不到位。按照省政府对我市政府依法行政总体目标的考核要求，市政府法制办承担对各个执法局委行政执法行为的监督，具体通过行政执法资格管理、推行行政执法责任制、组织开展行政执法检查、案卷评议、执法人员考试测评等手段去实施，法制办虽然也积极开展上述工作，但受制于人员机构、测评场地限制等多种因素，并没有采取切实有效的措施开展执法监督类工作。

3、相关执法单位应对应诉案件时重视程度不够。一些执法单位办理应诉案件时，之所以不答辩、超期答辩，单位负责人不参与答辩，不做协调调解工作，原因还是思想上重视程度不够，认为传统的自己部门承担的行政执法及相关行政管理工作完成好就行了，行政应诉只是个案，只是小概率的事情，最后赔点钱理顺就行了，如果每个案件从开始都重视,会过度耗费行政成本。当前经济社会进入新常态，民主法制环境也在向新常态迈进，行政诉讼法律制度的全面修改，审查立案制到登记立案制的变更，信访案件纳入法制轨道审查办理的转变，行政相对人法律意识、维权意识的普遍提高，行政权力约束更具体更全面，国家赔偿范围更广、数额更高，维稳信访成本代价更大更复杂，这种新常态下，一些以前司法审查不作为违法案件处理甚至立不上案的执法瑕疵，现在都普遍地转化为行政应诉案件。今年5月份开始各地行政机关都感受到了诉讼案件的大爆发，法制办代表市政府正在办理的应诉案件有15件，其中一些案件以前并不多见：一位当事人到胖东来超市买了盒奶粉认为配方列举不合标准最终能引发一起告市政府和工商局的诉讼案件，一批群众分别向王书记、武市长申请公开多年前的一份会议纪要，最终引发一起群体性的诉讼案件，一个简单的拆迁补偿事件最终因为败诉引发巨额的国家赔偿和其他拆迁群众随之效仿等等。处理这些案件，负责人不亲自到庭或了解案情，普通工作人员很难决策是继续诉讼确保胜诉还是积极调解降低损失，专业法律人士或者法律顾问不参与，也无法有效地应对法院庭审的各个环节，从而为执法单位依法依规争取最大权益。

4、外部监督的完备和内部监督的不足造成了对执法相对人的重视与内部管理的轻视。一些执法单位从执法案件开始，严格依法依规对执法相对人履行各种手续，非常完备，但对案件立案、证据保存、集体讨论等环节却不十分重视，总认为内部环节事后可以补齐，但由于当时没有按程序进行，事后补齐案卷时往往缺项少项。

㈨ 法律顾问是不是风险很大的职业啊如果给公司提供的法律建议有误造成的损失都得赔吧

要是只是提出建议是不必损失的，
许多律师都认为，做企业法律顾问工作，只要能
建议律师做企业法律顾问做好以下法律文本工作（写给企业看，体现律师法律顾问具体工作的最好表现形式）： 第一部分：制定《律师提供法律服务文书管理细则》
一、在律师提供法律顾问服务的过程中，根据不同的法律服务内容将制作不同的法律服务文书，为便于法律服务文书的管理和整理，特制定本细则。
二、律师根据法律服务事项制作以下法律服务文书：
1.《法律意见书》
2.《律师风险提示》
3.《紧急情况反映》
4.《律师谏言》
5.《律师工作简报》
6.《情况说明》
7.《法律信息》
8.《请示》
9.《工作日志》
10.《法律顾问服务记录》
11.《日常法律咨询服务记录》
12.《谈判事项法律服务跟踪表》
13.《会议纪要》
三、律师法律服务提供的文书分为建议性法律文书、说明性法律文书、请示性法律文书、记录性法律文书。建议性法律文书指提供律师建议的法律文书；说明性法律文书指对特定问题提供说明的法律文书；记录性法律文书指对法律服务状态或过程进行记录的法律文书，主要用于备案。 四、《法律意见书》主要针对合同、法律文件、其他法律事项涉及的法律问题提供法律分析、修改意见、风险提示、解决方案、律师建议等提供的建议性常用法律服务文书。
五、《律师风险提示》主要对于公司涉及的法律事项不适合出具法律意见书，或者仅需对某种法律风险作出特别提示的情况下，出具的风险提示法律服务文书。 六、《紧急情况反映》用于对公司有重大影响，时间较为紧迫的事项，包括需要及时采取补救措施，或者需要公司紧急作出决策的事项。 七、《律师谏言》是律师服务过程中，发现公司存在的某种普遍或具有一定代表性的事件，而提供律师建议，用于提示公司防范某种普遍行为。八、《律师工作简报》按照《律师工作简报法律服务细则》制作和管理的一种法律服务延伸文书。具有综合性，包括建议性、说明性和记录性内容。 九、《情况说明》是律师针对法律问题提供的说明性法律服务文书，为公司了解法律事项的相关情况提供帮助。 十、《法律信息》是律师提供给公司，对公司有影响的新法律、法规、规章、或政策信息

㈩ 常年企业法律顾问的服务范围有哪些

常年企业法律顾问的服务范围和内容包括：
一、日常法律服务
(一)对企业日常业务运营中提出的问题或疑问进行法律分析，提供口头或书面的法律咨询，必要时出具书面法律意见或以法律顾问的名义对外签发律师函;
(二)协助企业建立和健全合同管理制度、工作规程、内部安全防范机制等各项管理规章制度，进行规范管理，为企业合同管理提供法律建议和意见，并监督、跟进合同的履行;
(三)为企业草拟、修改、审查劳动与人力资源等相关合同、制度(如聘用合同、保密协议、竞业禁止协议等)，协助调整劳资关系;规范员工的招聘、培训、福利等劳动人力资源管理;
(四)应企业要求，参与起草、修订企业财务管理制度，杜绝财务管理的漏洞;并根据企业提供的财务资料，对企业财务中涉及法律的相关问题，提供法律建议和相应的处理方案;
(五)为企业起草其他规章制度、条例或法律性文书，或对企业草拟的法律文书进行审查，帮助企业制定、修改内部的规章制度，以增强企业本身素质、使运营活动符合法律要求、内部管理纳入法制轨道;
(六)对企业管理层、员工以及专题项目组成员进行法律辅导、培训和讲座以及与法律事务有关的工作指导，增强管理人员和员工的法律意识，保障企业规章制度得到贯彻执行;
(七)根据企业要求，参与对外合同谈判，制定谈判策略与方案，起草、审查、修改企业因日常业务运营需要而与第三方签订的协议、合同及其它法律文书，出具一般性的法律意见，预防合同纠纷;
(八)接受企业员工的聘请，为其提供法律咨询，代理相关民事案件、行政案件的诉讼、仲裁、复议、听证或调解活动，代理劳动争议案件的诉讼、仲裁或调解活动，代理举报、控告损害其利益的犯罪行为;
(九)根据企业要求，以法律顾问的名义对外签发律师函、律师声明、律师公告或应企业要求，起草并以企业名义在公共媒介公布法律公告;
(十)为企业设计知识产权(包括商标权、专利权、著作权)，就商业秘密和专有运营权的保护方案提供法律建议，并协助企业制定保密制度和保密协议;
(十一)向涉及企业工商管理和税收法规等法律事务提供法律意见和建议;
(十二)起草审核新注册企业工商登记资料、企业章程等法律文件;
(十三)应企业需要不定期向企业介绍、宣传国家和地方新颁布的有关法律法规，提供与该企业有关的最新法律资讯和动态。
二、重大运营活动
(一)向企业运营和管理中的决策事项进行法律上的可行性分析，并提供可行性法律报告，出具法律建议和意见;
(二)参与企业的合并与分立活动，对法律可行性和操作性进行论证，以及具体的法律文件的起草、审订，参与整个活动的谈判和监督执行;
(三)参与企业招标投标活动，参加对外重大谈判，对招标投标活动出具法律意见;
(四)参与重大投资项目的选择、谈判，参与投资方案的设计，提供相关法律咨询和建议;
(五)为企业与其他企业开展项目合作提供相关法律服务。
三、重大专题项目活动
(一)就专题项目，参与与法律有关的规划咨询，行业规划、专题调查研究;
(二)参与有关项目可行性研究、实施方案的设计与起草，提供法律保障意见;
(三)协助企业在对外活动或项目运行中，为企业进行所需的有关项目、企业资信和信息，对有关单位或个人资信状况等背景资料进行必要的法律调查，出具调查意见，必要时出具书面法律意见;
(四)根据企业的要求，审查或准备重大项目谈判所需相关文件，并提供法律意见，参与企业的重大项目谈判;
(五)在项目开展中，参与并协助企业同政府相关部门、各商业合作伙伴就企业的运营和业务进行的法律沟通与联系。
四、诉讼与仲裁
在企业与第三方发生纠纷时，代表企业参与诉讼、仲裁或申诉，具体如下：
(一)接受企业委托，参加民事、经济纠纷的调解、和解;
(二)制定诉讼、仲裁方案;
(三)作为受托律师代理参加民事、刑事、行政行政案件诉讼;
(四)作为受托律师代理参加国内、国际民商、劳动仲裁;
(五)应企业要求，在诉讼、仲裁程序中解答相关法律咨询;
(六)生效的判决、裁定、裁决生效后，代理申请执行企业强制执行;
(七)代理各类民商案件的申诉。
五、其他
(一)就企业在对外投资、合作等事宜中涉及到的法律问题出具法律意见，并在参与相关谈判、合同签订等工作中提供法律服务;
(二)在涉及与外界的纠纷、争议、冲突等有关事项中参与协调、调解、谈判等事项中，代表企业与第三方进行交涉、调解，提供非诉讼法律支持和帮助;维护企业方的合法权益;
(三)为企业的法律行为和法律事实进行律师见证;
(四)代理企业办理各类公证;
(五)企业专项委托的其他法律事务。