安监局建立政府法律顾问制度

『壹』 普遍建立法律顾问制度解决什么问题

十八届三中全会《决定》指出，“普遍建立法律顾问制度。
完善规范性文件、回重大决策合法性审查机答制。”这是我国依法执政、依法行政，建设法治中国的题中应有之义。 在我国现行的法制结构中，政府机关不仅享有法律的执行权，而且还有行政法规、部门规。

『贰』 如何进一步加强政府法制机构自身建设

大庆市食品药品监督管理局 孙剑
一、建立政执法人员随机测评制度 不断提高行政执法人员素质
首先，通过举办了全市行政执法人员能力测试，不断提高行政执法人员的业务能力和执法水平，在更高层次上推动依法行政、依法服务的一项重要举措。根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《大庆市全面推进依法行政五年规划》的要求，为逐步建立和完善行政执法人员测试制度，测试的内容主要涵盖了公共行政法律知识、专业执法知识等多个方面。在试题选择上，事前邀请了国家行政学院及我省高校的一些专家学者，专门设计了试题库，力争紧密结合行政执法人员的工作实际，全面而系统地检测执法人员的执法能力与水平。
其次，采取计算机化在线考试的方式对行政执法人员进行业务能力测试。今后，将逐步完善网上培训和自测系统，进一步将自我培训和组织定期测试相结合，并将这项工作常态化、制度化，所有行政执法人员都要参加能力测试，接受培训，提升素质。每次参加测试的人员由市法制办根据执法人员名册随机抽取，试题由题库自动生成，采取集中组织上机考试的方式，成绩由测试系统当即揭晓。每次测试结束后，在一定范围内通报公布各单位参加测试人员的成绩，对测试不合格的执法人员，安排其离岗培训，择日补考；对补考不合格的，建议该单位取消其执法资格。
当前，大庆市正处于现代化滨湖大城市建设的关键时期，经济社会面貌和各项工作日新月异。行政执法人员在各自的专业执法领域承担着极其繁重的执法任务，对维护市场规则、规范社会秩序起着不可代替的作用。行政执法人员自身素质亦要不断更新和提升，以更好地适应发展的需要。因此，开展行政执法人员业务能力测试是提高执法水平和能力、规范执法行为、提高执法效能、优化发展环境的一项重要举措。
二、开展行政首长出庭应诉试点 有效化解行政纠纷
过去，行政机关首长出庭应诉的案件较少，大多都是委托代理人或者一般工作人员出庭应诉。究其原因主要有：一是有的行政首长怕输官司，丢面子，有损于自己的形象。二是官位意识强。大多行政案件的行政相对人，与行政机关是管理与被管理的关系，行政首长出庭诉讼，感觉拉不下架子。三是不懂法律。许多行政首长在行政管理方面可能有一定的能力，但对于出庭方面及相关的法律不懂或一知半解，生怕出庭诉讼时出洋相，于是干脆不出庭。四是抵触情绪，不把法律当一回事。事实上， 行政诉讼是保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。它具有两个方面的作用：一方面是维护行政相对人的合法权益；另一方面是维护和监督行政机关依法行使职权。行政首长出庭诉讼具有十分重要的意义，一是提高领导者的法律意识。首长亲自参加诉讼，不仅能够从中学到一些法律知识，而且还能提高尊重法律、严格执行法律的观念。二是有利于领导者总结经验教训，进而改善工作方法。三是有利于提高行政首长的履政能力并从中受到教育，提高工作能力。四是有利于推进我国的法制化进程。行政首长出庭诉讼，体现出对法律的尊重，从而带动整个单位乃至整个社会尊重法律，对法律的执行起着促进作用。
三、先行审查政府合同 为促进依法行政保驾护航
正确决策是做好工作的前提。把行政决策纳入规范化、制度化、法律化轨道，真正做到按制度和程序决策、科学民主决策，同时加强有效监督管理，是落实科学发展观的必然要求。近年来，大庆市在城市建设、国企改制、土地征用、招商引资、重点项目建设等重大事项决策上，规定要广泛征求公众意见、组织专家开展咨询论证，交由法制机构进行合法性审查，还要在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上，按规定要求集体讨论决定，同时建立了相关纠错和惩处机制。为加强对政府合同的审查监督，依法维护国家利益、社会公共利益，应根据国家有关法律法规，结合实际，制定并出台了一些市政府合同法律审查规定。来明确市政府合同法律审查的八种类型：国有土地、水域、森林等自然资源租赁、承包、出让合同；房屋等国有资源的建设、养护、出租、承包、买卖合同；行政征收、征用、委托合同；政府借款合同；政府采购合同；特许经营合同；各类招商合同；需要纳入审查的其他合同。明确政府法制机构或部门法制机构是政府合同的法律审查机构，未经法律审查的政府合同草案，不得呈送领导审定或提请会议审定；规定出审查机构对政府合同的审查内容；审查机关和承办机关的权力义务；规定了对未经法律审查签订政府合同的责任追究。
四、规范行政权力 提高执法水平
一是要建立依法行政工作考评机制，市、县区政府每年都组织开展依法行政工作考评，并将考核结果纳入政府目标管理；三是建立了依法行政奖励机制，对依法行政先进单位和个人进行了表彰，并决定以后每两年以市政府名义开展一次评比表彰；四是建立健全了学法制度。四是成立依法行政研究会，研究会除参与了行政许可审批事项清理工作、有关法规、规章的起草工作和开展法制宣传培训工作以外，每年就依法行政工作的重点、热点、难点问题，有针对性地进行专题研究，组织开展相关理论研讨活动。研究会组织课题组，重点对市依法行政指标体系进行了研究，旨在通过对法治政府的精神实质进行深入剖析和科学概括，把法治政府的内在要求分解、细化和量化，转化为一个个可以测评的指标，组成一个体系和系统。在深入调查研究、详细分析论证的基础上，经过反复试评、修改完善，最终由专家学者会同政府法制部门组成的课题组，确定并完成了这套指标体系。
依法行政指标体系是一个高度概括和综合的有机整体，是理论与实践的有力结合，是对依法行政的最科学把握，具有广泛的指导意义和深刻的指引作用。
五、规范行政处罚自由裁量权 维护公民、法人和其他组织合法权益
过去，对同一违章违规行为，比如违章驾驶，受到处罚的金额可能多些也可能少些，这种同案异罚的现象，为促进行政处罚实施主体正确行使行政处罚自由裁量权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，对行政处罚自由裁量权实施做出更细致明确的规范，让自由裁量不再信马由缰。
一是各行政处罚实施主体要对本单位负责实施行政处罚的执法依据进行梳理，对含有自由裁量权内容的行政处罚的执法依据（包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及自由裁量幅度等）编制目录，使得罚有依据。二是在梳理行政处罚执法依据的基础上，行政执法部门要按照合理行政、过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对行政处罚自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度、事实要件等，进行合理细化和分解，作出准确、科学、详尽的规定。同时方案给出了统一标准，使得处罚公平公正。比如，实施方案中规定，对同种违法行为，法律、法规、规章规定可选择多种行政处罚的，应当确定一种行政处罚；对同种违法行为，法律、法规、规章规定的罚款自由裁量幅度较大的，应阐明不同情况，并相应确定一个相对固定的罚款数额、比例或倍数；对同种违法行为，法律、法规、规章规定的行政拘留期限自由裁量幅度较大的，应阐明不同情况，并相应确定一个固定的行政拘留期限；从轻处罚、减轻处罚或不予处罚的，应当严格依照法定条件，阐明在何种具体情况下执行，不得增设或创设条件；符合法定从轻处罚情形的，一般可按相应处罚幅度下限执行；符合法定减轻处罚情形的，应当明确具体的处罚标准；对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为实施行政处罚，处罚幅度应当保持一致。三是方案要求建立自由裁量说明制度，这就要求不仅要按统一标准处罚，行政执法机关在行使自由裁量权时还要说个明白。行政执法机关在行使行政处罚自由裁量权时，要充分听取当事人的陈述、申辩。对当事人的申辩意见是否采纳，以及有关从重、从轻、减轻处罚的理由，都应当在处罚决定中予以说明。被处罚的当事人依法要求听证的，行政执法机关应当依法组织听证。此外，方案还规定要建立自由裁量审核、自由裁量集体研究、，评议考核和过错责任追究等制度，以进一步规范自由裁量权的行使。
六、不断完善法律顾问制度 为政府提供更好更多服务 建立政府法律顾问制度，是市政府转变职能、推进依法行政的一项重要手段。建立法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问的作用，认真听取法律顾问在立法、行政执法、行政复议、行政诉讼、信访接待以及重大决策过程中所涉及的法律问题方面的咨询意见和建议，促进了政府工作的规范化、法制化。
随着依法行政工作的日益推进，市政府所属部门也可建立了法律顾问制度。政府的法律顾问和政府所属部门的法律顾问是一支高素质的法律人才队伍，把这支队伍加以适当整合，就可以根据需要迅速形成整体合力，达到“一加一大于二”的效果，为政府提供更多、更好、更高效的服务，也就有可能发挥更大的作用。那么，怎样整合？怎样搭建必要的平台？经过研究，确定市法制办为牵头单位，采取案例研讨、专题调研、法制讲座、诉讼代理等多种形式，将这支队伍整合。充分发挥法律顾问的参谋助手作用，提高服务质量和工作效率，建立市政府及其部门法律顾问工作联动机制，确保各项法律事务得到及时有效处理；进一步明确了法律顾问工作内容：对于涉及政府的各类涉法、涉诉事务的研究处理，复杂、疑难以及有重大影响事件的全程参与处理，对地方性法规、规章草案或政府规范性文件草案的审查、论证，对涉及市政府的复议、诉讼、仲裁等案件代理，对于招商引资、国有资产处置等活动相关法律问题的咨询、重大项目谈判的全程参与等。
全面推进基层政府依法行政，做好各项政府法制工作，为推进市县政府依法行政，为大庆又好又快发展不懈努力。

『叁』 如何做好政府法律顾问工作的几点思考

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》是指导政府法律顾问工作的重要政策文件，其中的第二部分“建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度”对政府法律顾问人员的任职条件、职能权限、权利、义务、产生程序、纪律约束，以及政府法律顾问工作的组织实施等都做了详细具体的规定。我个人认为，您首先应该认真学习和研究这些规定，并围绕这些内容，将这份文件的精神与相关政府的实际需要、法律顾问人员的自身特点相结合，提高政府依法行政、依法管理的能力水平，促进依法办事，切实发挥法律顾问制度的作用，为协调推进“四个全面”战略布局提供法治保障。以上是我的建议，仅供参考。同时将相关政策文件的相关内容附后，供您学习和研究。

《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》
二、建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度
（四）积极推行党政机关法律顾问制度，建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。
党政机关内部专门从事法律事务的工作人员和机关外聘的法学专家、律师，可以担任法律顾问。党内法规工作机构、政府法制机构以集体名义发挥法律顾问作用。
（五）在党政机关已担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员，可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实施后，党政机关拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格。
（六）县级以上地方党委和政府以及法律事务较多的工作部门应当配备与工作任务相适应的专职人员担任法律顾问；法律事务较少的县级以上地方党委和政府工作部门可以配备兼职人员履行法律顾问职责。乡镇党委和政府可以根据工作需要，配备专职或者兼职人员履行法律顾问职责。
（七）党政机关法律顾问履行下列职责：
1.为重大决策、重大行政行为提供法律意见；
2.参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证；
3.参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同；
4.为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；
5.参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务；
6.所在党政机关规定的其他职责。
（八）外聘法律顾问应当具备下列条件：
1.政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策，一般应当是中国共产党党员；
2.具有良好职业道德和社会责任感；
3.在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验的法学专家，或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师；
4.严格遵纪守法，未受过刑事处罚，受聘担任法律顾问的律师还应当未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分；
5.聘任机关规定的其他条件。
（九）外聘法律顾问应当通过公开、公平、公正的方式遴选。被聘为法律顾问的，由聘任机关发放聘书。
（十）外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间享有下列权利：
1.依据事实和法律，提出法律意见；
2.获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件；
3.获得约定的工作报酬和待遇；
4.与聘任机关约定的其他权利。
（十一）外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间承担下列义务：
1.遵守保密制度，不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息，不得擅自对外透露所承担的工作内容；
2.不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件，为本人及所在单位或者他人牟取利益；
3.不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动；
4.不得接受其他当事人委托，办理与聘任单位有利益冲突的法律事务，法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的，应当回避；
5.与聘任机关约定的其他义务。
（十二）市、县、乡同级党委和政府可以联合外聘法律顾问，为党政机关提供服务；党委和政府可以分别统一外聘法律顾问，为党委和政府及其工作部门提供服务。
（十三）各级党政机关根据本意见设立公职律师。公职律师是依照本意见第二十五条、第二十六条规定取得公职律师证书的党政机关公职人员。
（十四）公职律师履行党政机关法律顾问承担的职责，可以受所在单位委托，代表所在单位从事律师法律服务。公职律师在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利，以及律师法规定的其他权利。
（十五）公职律师不得从事有偿法律服务，不得在律师事务所等法律服务机构兼职，不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。
（十六）党政机关法律顾问、公职律师玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪处理；属于外聘法律顾问的，予以解聘，并记入法律顾问工作档案和个人诚信档案，通报律师协会或者所在单位，依法追究责任。

『肆』 法律顾问制度是在哪一届会议提出的

一、重要意义法律顾问制度是现代民主法治国家的基本特征之一，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要指标。建立法律顾问制度，聘请优秀律师、法学专家、基层法律工作者担任部门单位法律顾问，是新时期、新阶段各部门各单位提高涉法事务处理能力的有效途径，是规范政府行为，促进科学、民主、合法决策的重要手段，对推进依法行政、社会矛盾化解、创新社会管理，促进全区经济社会科学发展具有重要意义。二、指导思想和工作目标以十八届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕促进我区经济社会发展和民生改善工作，积极发挥律师、法律专家、基层法律工作者的专业知识优势，通过全面实行法律顾问制度，把法律服务、法律保障和法律宣传覆盖到全区各机关单位、乡镇(街道)、村(社区)，推进“法治鹤城”建设。到2016年9月底前，区机关单位、乡镇(街道)、村(社区)全面实行法律顾问制度。三、基本原则(一)合理配置原则。各部门各单位建立法律顾问制度，要根据本单位法律服务需求量的大小，合理确定法律顾问服务模式，按照实用、便捷、高效的原则选择具备相应专长的律师、法学专家、法律工作者担任法律顾问。(二)优势互补原则。既要发挥各部门各单位法制股室的职能作用和工作优势，又要发挥律师、基层法律工作者的专业优势，共同促进依法行政、依法管理、依法事能力和水平的有效提升。(三)诚信尽责原则。法律顾问应当诚信、正直，忠于事实和法律，认真负责，恪尽职守；有履行法律顾问职责的时间和精力，有全面的知识和工作能力，能够出具合法、准确、客观、全面的法律意见，维护聘请单位的合法权益，维护法律正确实施，维护社会和谐稳定。四、实施范围和聘任方式(一)法律顾问制度的实施范围1、各乡镇、街道；2、区直机关各单位；3、社区、村。(二)法律顾问的聘任方式1、各部门各单位根据工作需要，聘请一定数量的律师、法学专家、基层法律工作者担任法律顾问。2.村、社区的法律顾问由本辖区司法所人员或基层法律工作者免费担任，提供公益性法律服务。五、法律顾问的主要职责和权利义务(一)主要职责1、参与重大决策、重大项目的法律论证、法律评估；2、参与起草、修改和审查行政规范性文件；3、参与重大经济项目、重大招商引资活动的谈判，以及有关合同(协议)的起草、审查和修订；4、参与国企改制、国企破产清算等重大经济事项；5、参与重大行政执法、行政征收(征用)等具体行政行为；6、参与重大、疑难信访案件的接待、处理；7、参与处置重大突发事件；8、解答法律咨询，代写法律文书，参与谈判、调解；9、接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动；10、协助进行法治宣传教育；11、其他法律事务。(二)权利义务。法律顾问在履行职责时，有权独立发表咨询意见，不受任何单位或个人的干涉；有权向聘任单位调阅与履行职责相关的资料、文件。法律顾问要保守工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私；未经聘请单位许可，不得透露或公布未决定事项、已决定未公开事项和审议过程。法律顾问要在聘请单位、司法行政部门和律师协会的指导和监督下开展工作。六、工作要求(一)提高认识，加强组织领导。各部门各单位要充分认识全面实行法律顾问制度的重要性和必要性，将法律顾问制度建设工作列入重要议事日程，抓好落实。要建立区、乡镇(街道)、村(社区)三级联动机制，确保实现法律顾问制度建设的工作目标。(二)完善制度，建立长效工作机制。各部门各单位要建立和完善法律顾问工作规则和配套机制，对法律顾问的聘任标准和程序，法律顾问的工作职责、工作方式、权利义务等内容进行规范，积极主动搭建工作平台，重视和支持开展法律顾问工作，为法律顾问发挥职能作用提供便利和创造条件，确保律顾问制度真正发挥作用，克服“聘而不用、顾而不问”和“虽问不听，我行我素”的现象。(三)统筹协调，同步。各乡镇、街道要在自身落实好法律顾问制度的同时，同步所属村和社区的法律顾问的聘请工作，确保2016年9月底前，全面实现法律顾问制度的目标。(四)强化考评，完善监督管理。各部门各单位法律顾问制度落实和发挥作用情况将纳入综治和普法依法治理工作的考核内容。区委法治要加强对法律顾问工作的监督、指导和考核，对工作成绩突出的法律顾问予以表彰和奖励。

『伍』 如何建立健全政府法律顾问工作机制

一是建立政府法律顾问制度和机制。在广泛开展调研的基础上,经市政府常务会审议通过，月21日市政府印发《关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》,提出了具体工作要求。同时市政府办公室印发了《铜陵市政府法律顾问工作规则》,对政府法律顾问的选聘条件作出了具体规定,明确了政府法律顾问的工作职责、权利义务、工作机制等。
二是确立指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕建设法治政府目标，着力推进体制机制创新，进一步完善“以事前防范为主和事中控制、事后补救为辅”的法律风险化解机制，切实增强依法决策、依法行政的能力和水平。
三是明确工作目标。到2015年底，通过集中与分散相结合的方式实现法律顾问制度全覆盖，形成市、县（区）、乡（镇、办）三级政府及市政府各部门的法律顾问工作体系与制度体系，通过法律顾问制度的推进、示范，引领带动企业、农村、社区法律顾问制度的进一步完善，形成与经济社会发展和公众法律服务需求相适应的法律服务体系，满足社会各层次的法律服务需求。
四是规范管理，加强考核。进一步优化法律顾问队伍结构，建立能进能出的考核、更新机制，建立健全相配套的法律顾问考核办法和薪资标准等，为法治政府建设提供人才保障。各级政府要将法律顾问制度建设纳入依法行政和综治工作年度目标责任制考核范围，健全绩效评价机制和工作档案，加强检查指导，奖优汰劣，提供绩效。

『陆』 如何建立企事业单位法律顾问制度

普遍建立法律顾问制度解决的问题可以从以下三个角度来讨论：
一、政府角度：专主要解决“依法”的问题，属公职人员法律水平一般不如法律顾问单位高，推进顾问单位制度，主要是促进行政上的“依法”，从国家、单位到执法人员分别是：
1、推进国家依法治国进程；2、提高政府单位依法行政水平；3、强化执法人员法律意识。
二、企业事业单位角度：主要解决“商业用法”的问题，企业事业单位作为主要的商业主体，推进顾问单位制度，主要是促进商业上的“用法”，用法可以大致分成以下三个阶段，从事前预防、事中把控到事后维权，分别如下：

1、协助企事业单位预警法律风险；2、协助企事业单位解决法律问题、把控项目涉法关键点；3、协助企业自主维权。
三、家庭或个人角度：与前一点企事业单位有点相像，但企事业单位侧重于商业，公民则侧重生活，可以从知法、守法、用法这三点来展开。
总之，普遍建立法律顾问制度，可以提高整个社会的法制水平，让制度等上层建筑更好地发挥作用，推进社会的和谐、反过来促进经济的发展。

『柒』 为什么要积极推行政府法律顾问制度，有何好处

第一，积极推行政府法律顾问制度，有利于推进法治政府建设。政府法律顾问内不仅可以为政容府提供法律咨询、代理行政诉讼等，而且可以为政府重大行政决策、出台规范文件等进行法律方面的研究论证和风险评估。
第二，积极推行政府法律顾问制度，有利于提升行政决策水平。通过吸收专家和律师参与法律顾问工作，政府法律顾问可以为各级政府决策提供专业的法律意见和建议，有效降低决策风险和成本，提高决策质量，有利于集中民智、凝聚民力、体现民意。
第三，积极推行政府法律顾问制度，有利于增强各级行政机关领导干部及工作人员的法治观念。
第四，积极推行政府法律顾问制度，有利于加强法治工作队伍建设。这种以政府法制机构为依托，充分整合社会法律专家人才的队伍建设模式，有利于保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

『捌』 山东省政府为什么要建立法律顾问制度

一方面，法律顾问不仅限于公司聘请，政府机关也可以聘请。主要是以法律顾问（通常是律专师）的专业知识属协助政府机关工作。主要是在合法、合规方面进行审查。
原则上，政府机关是行政机构，应设有专职机构一般叫法制办、法制处等，也有由行政部门兼的。
法律顾问作为外聘人员不属于政府机关直接管理，所以其言论原则上应公正、客观，也有利于监督政府机关自身合法合规审查。

『玖』 三中全会《决定》中的“法律顾问制度”，何谓何为

十八届三中全会《决定》指出，“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。”这是我国依法执政、依法行政，建设法治中国的题中应有之义。
在我国现行的法制结构中，政府机关不仅享有法律的执行权，而且还有行政法规、部门规章和地方政府规章的制定权。如果不对行政法规、部门规章和地方政府规章的合法性进行实质性审查，那么，主权在民的原则就很难落到实处。近些年来，一些地方党政机关颁布实施了一系列规范性文件，要求党政部门制定地方政府规章和规范性文件的过程中，充分听取专家学者的意见。湖北省纪律检查委员会在全国率先实施专家评估制度，对各个党政机关制定的规范性文件的合法性进行审查。
建立法律顾问制度，不仅可以发现党政机关制定规范性文件中的法律问题，而且可以提高各级党政机关制定规范性文件的效率。事实证明，一些地方政府聘请法律顾问之后，不仅制定的规范性文件具有了可操作性，而且在决策实施的过程中，能够严格依法办事，损害公民基本权利的行政诉讼案件大幅度下降。
普遍建立法律顾问制度，是为了更好地为公民提供法律服务。法律顾问不是政府官员的私人顾问，也不是政府机关的法律顾问，而是由政府机关聘任的直接为公民服务的专业人员。法律顾问不仅要面向政府，及时解决政府重大决策涉及的法律问题，审查地方政府规章、部门规章和规范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及时解决他们所面临的问题。可以这样说，法律顾问制度既是提高政府依法行政水平的标准配置，同时也是建设法治社会的必备条件。
普遍建立法律顾问制度，有助于化解多元化社会的矛盾和分歧。多元化社会不同阶层、不同群体的价值标准和道德准则是不一样的，因此，在处理矛盾和纠纷的时候，不同阶层、不同群体习惯于从维护自身的利益角度出发，按照自己的价值标准和道德准则分析问题。建立法律顾问制度之后，可以把不同的价值判断统一到国家的法律规范中，以国家现行的法律规则解决社会矛盾和分歧。这样做可以消除干群之间的误解。
法律顾问是政府与公民之间沟通和理解的桥梁，是化解各类社会矛盾的有效途径。现在一些地方政府热衷于基础设施建设，但是，他们对于城市拆迁所引发的社会矛盾视而不见，对于公民正当的利益诉求没有给予及时的回应，结果导致普通的民事纠纷转化为恶性的群体性事件。法律顾问可以在第一线帮助政府排忧解难，可以在充分了解公民诉求的基础上，为他们提供必要的法律服务，引导他们依照法定的程序主张自己的权利，维护自己的合法利益。
近些年来，我国一些地方推行企业法律顾问制度，一些地方政府聘请法律顾问帮助解决具体问题，但是，从整体来看，由于企业法律顾问制度游离于国家现行的律师（司法）考试制度之外，企业法律顾问良莠不齐；政府聘请法律顾问缺乏明确的法律依据，随意性较大，法律顾问制度并没有达到预期效果。中共中央决定普遍建立法律顾问制度，实际上就是要在法律的引导下，在全国党政机关企事业单位普遍推行法律顾问制度，让法律顾问成为公民权利的保护神。

参考：人民论坛-三中全会《决定》中的“法律顾问制度”，何谓?何为?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml