公职律师政府法律顾问衔接

A. 法律顾问和公职律师什么关系，两者职责一样吗，一个单位法律顾问了还要公职律师吗

公职律师主要是指为政府职能部门工作的律师（不得兼职、不得从事其它法律业务）
法律顾问可以是政府或企业从事的法律服务人员（可以兼职）
公职律师是法律顾问的进阶形态之一

B. 如何落实推行法律顾问和公职律师制度

公司律师，是在公司律师试点单位工作取得法律职业资格证并已经公司同意聘专为公司律师的人员，其法律属权利等同于专职律师。是我国律师法规定的公职律师、公司律师、兼职律师、专职律师中的一种职业律师。

企业法律顾问原指经统一考试合格，取得 《企业法律顾问执业资格证书》 并经注册登记，由企业聘用，专职从事企业法律事务工作的专业人员，此证书基本仅在国有企业使用。
2014年8月，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，将企业法律顾问这项职业资格考试取消。
现持有法律职业资格证即可聘为企业法律顾问。

C. 请问[转载]如何担任政府法律顾问（二）

明天将赴保定出席讲坛。后天下午赴京出席第八次全国律师代表大会。在这次大会上本人将就此问题提出相关议案。政府不是律师的对手，而是律师的服务对象。
从市场角度来看，政府法律顾问不是高端市场，但是他要求高端的服务，要求高端人士提供高端的服务。对于这种情况律师也不要抱怨，这是我们的体制造成的。真正把政府法律顾问当做专业来做的律师少，大部分是既代理私权力，也代理公权力。既做保皇党也做造反派，这样其实更好，因为律师从定位来看是中介机构，维护正义的前提是委托书，谁委托你，你就为谁服务。既不是公民的专职代理人，也不是政府的“公职律师”。有些律师纠结于自己是保皇党还是造反派，其实没有必要。律师行业本身决定你的身份，律师是理性的群体，无论帮助谁维护合法权益都是在维护正义，即便维护罪犯的合法权益也是正义的，所以律师代理不能情绪化，应该是理性的代言人，尤其是当前，政府信任危机，这种情况下，一些律师有偏见，似乎有“保皇派”之嫌，这是错误认识。越是这时候，越应该帮助政府依法行政，这样一来，受益最大的恰恰是公民。看似在帮助公权，实则是约束公权，受益的是公民。如此律师起到的作用更大。
从辩证认识来看，既代理公民，也担任政府法律顾问，这种角色的转换，换位思考，更有利于兼听则明。在为政府做法律顾问的时候可以从政策层面来保护公民的利益，反而更好。在现行条件下，如果律师专职做政府法律顾问，是不可能的，收入也养活不了你。所以说两者兼做，反而更好——专门做则成了御用律师，听到老百姓的声音会少。长期在机关，形成思维定势，反而不好。除了公职律师，社会律师做法律顾问不适合走专业道路，社会律师做顾问弥补了公职律师的不足。
就奉献意识这一层来说，年轻律师不易做政府法律顾问，除了业务经验不足之外，没有基本的经济积累，生存问题还没有解决。所谓奉献意识，主要还是指那些业务经验丰富，业务能力精湛，有一定经济积累的律师，这了这些基础，再把多年来在代理公民案件中积累的一些问题，经过提炼，向执政者进言献策。所谓“屋漏在上，知漏在下”，通过做法律顾问，更好地反馈问题，把问题通过政策层面，贯穿到具体措施中，得以解决，以回报社会。而且奉献社会也是律师应尽的义务，是很好的参政议政的方式。
任何东西都是双向的，所谓舍得，不舍就没有得。我的体会是，确实是在奉献，但是只要不急功近利，还是有回报的，只不过回报不是太直接。像我这个层面的律师，因为不缺案源，所以也不计较这些东西，对此无感觉。现在在谈论这个话题的时候，仔细想想，回报还是有的，而且这些回报体现在几个方面。有直接的经济回报，比如政府有了案子或者是在他管辖范围内有了案子，会介绍给你，因为他信任你；再就是给你荣誉，但是也不能小瞧这些荣誉，有了这些荣誉后，在办案中，一是会为你吸引案源，二是在办案过程中会比别的律师顺利很多。同时，有些企业也愿意找这样的律师做法律顾问，认为你有点官方背景，可以帮助他们协调很多事情。所以这样想起来，舍与得还是很平衡的，而且就我个人而言，反而很愿意去做一些奉献，就像愿意做一个法律服务的志愿者一样，有这种冲动，觉得这是一种精神上的追求和享受。
政府官员在让律师提供法律服务的时候，是急功近利的。往往是在处理危机事件的时候，急于看见效果。对此，律师不要苛求政府官员，因为官员在任的时间都很短，但凡出点事儿，不管是否因为工作失误，官员都很容易成为牺牲品。因此在有危机时，政府对律师还是毕恭毕敬的，但是律师也不要抱怨自己为什么老当“消防队员”，因为这是体制决定的，遇到这种情况，律师不要反打政府一棒，要以此为切入点，进入政府主要领导人的视线，让他认可你，了解你，从你身上解读中国律师。同时也不要有畏难情绪。这正是考验律师的法律业务素质和法律智慧的时候。这就要看你如何应对政府的行政思维，我们不能用行政思维代替法律思维，同时也不能鄙视行政思维，抵触行政思维，因为这种行业习惯也好，官僚作风也好，是和体制联系在一起的，是不会轻易改变的，我们不能助长他，但必须了解他。要淡然处之。因为最终我们的法律思维只能通过行政思维的方式贯彻进去，才能起到作用。
再一个，律师的个人修养也很重要。有一些顾问律师，在官员面前，过分的献媚，这是没有必要的，一定要做到不卑不亢，这是律师行业的尊严，但尊严不是要摆架子，而是要风雅于内，气度于外。政府主要官员恰恰会因为个别律师的奴颜媚骨辞掉你，因为政府找你，是因为需要你，没有一个人愿意找一个不如他的人来帮助他。一定要找一个在知识上胜过他，在气度上也不必他差的人帮他。经常会有当事人说，这个律师还没有我能说呢，他还会请你吗?在这个时候律师就要讲浩然正气，如果想通过献媚来保住自己顾问的地位，就会南辕北辙。这就要注意自身的修养。好的修养并非一时半会儿的功夫，如果平时不注意，而在官员面前刻意的去装，是装不出来的。在跟官员接触时，要让他感觉到你是社会精英，只不过是没有从事他的工作，要走仕途的话，不比他差。否则，可能是你的观点他接受了，尊重你的知识，而不尊重你这个人，这就做不了顾问，即使做，也会做的很痛苦。由此看出来，律师很难大富大贵，只是体面人生。要符合当事人心目中的律师角色。而且律师很难跟官员成为很知心的朋友，很难深交。官员比较现实，不同于无权无势的江湖中人。因此同官员要做到礼尚往来，以礼相待。
当前，处于基层的律师，大多出身于学生、工人甚至农民，很少是从机关下海的，对政府机关了解甚少，盲目敬畏者有之，盲目鄙视者有之，这都是偏见。这也是不应该的。

D. 税务机关怎样建立法律顾问和公职律师制度

第一，构建税收法律顾问的工作网络。2015年初，国家税务总局在政策法规司设立了税务公职律师办公室，并要求地方各级税务机关也要抓紧设立税务公职律师办公室。国家税务总局这一工作举措为下一步推行税收法律顾问和税务公职律师制度提前打下了一个很好的工作基础。立足于这一工作基础，下一步可以考虑加大推行这两项工作制度的力度。如抓紧在各级税务机关中普遍设立税收法律顾问，设置支持税收法律顾问开展工作的内部机构，配备相应的税务公职律师，构建税收法律顾问的工作网络。
第二，明确界定税收法律顾问工作机构与其他机构的职责范围和界限，理顺税收法律顾问工作网络的运行机制。税收管理先进的国家的税务机关内设机构一般是按纳税人属性设立的，如美国税务局设立了4个主要征收机构，即大企业与国际部、小企业与自雇经营部、穿透企业与特别行业部、免税与政府机构部。我国税务机关内部机构主要是按税种职能设立的，如货物与劳务税司、所得税司、财产与行为税司。基于这一内设机构格局，我国税法解释职能就分散在这些职能部门中。我国当前正在进行“营改增”，税收改革任务繁重程度前所未有。在当前形势下，对内部机构做大的整合恐怕会影响“营改增”工作顺利实施。基于此，税收法律顾问和税务公职律师制度的推行可采取循序渐进的方式，比如可以分成两个阶段完成：第一个阶段的目标是各级税务机关普遍设立税收法律顾问，在地市级税务机关完成法规部门和税政部门的职能整合，征收局和稽查局不需要设立新的税收法律顾问工作机构，将此项职能明确在综合部门或审理部门即可。第一阶段工作内容近期就可操作。第二阶段的目标是待“营改增”完成后，再考虑国家和省级层面税务机关的内部机构整合问题。
第三，加快实施公务员分类改革，将税务公职律师纳入行政执法类，以提高这类专业人才的待遇水平。据统计，全国税务系统有近4000名税务人员具备律师资格或者法律职业资格。税收法治各项任务最终要由人来完成，要实现税收法治工作目标，有必要考虑对税务公职律师这类专业人才率先实行公务员分类改革，以便留住现有税务队伍中的法律人才，吸引更多的社会律师加入税务队伍中，从组织上保障税收法治各项工作目标的实现。

E. 律师如何做好政府法律顾问

1.为政府重大决策提供法律依据，进行合法性审查。律师在为政府提供法律顾问版服务的过程中，可以充分发权挥自身对法律知识的掌握和实际运用的优势，为政府重大决策提供合法性、可行性分析和论证，确保政府行为合法。
2.帮助政府规范行政执法行为。律师作为政府的法律顾问，可以在政府工作人员开展行政执法工作前介入，并通过制定流程性文件规范行政执法程序，同时为行政执法行为提供充分法律法规依据。
3.协助政府处理民商事诉讼、行政诉讼法律事项。政府作为民事法律行为的主体，在日常工作中会涉及采购、债权债务处理等事项；在行政管理方面，政府作出的行政行为可能会涉及到相对人的实体权利，引发行政诉讼。法律顾问参与上述诉讼工作，能够确保政府作出的法律行为合法，降低政府的法律风险。
4.参与信访工作，助力化解社会矛盾。律师作为具有专业法律知识的第三方，参与政府信访工作，更容易与信访人沟通并取得信任，通过宣讲法律、国家政策，寻求多种解决问题途径等方式，容易化解双方矛盾，促进社会稳定。

F. 如何与政府法律顾问律师沟通协调工作

行政机关聘请常年法律顾问，以下几个方面是考察、选择律所的建议:
1、选择律所合内作容，是长期的战略合作，应该不是短期行为。考察是双方的，也只有充分的了解，也才有可能建立良好的合作。
2、选择律所合作，关注的应是律所是否具备执业律师的团队协作、合作的执业理念。毕竟，聘请方所要解决的法律问题或事务，是方方面面的，行政、民事、合同、房地产等等，协商、谈判、诉讼、复议等等，都需要专业的律师提供意见，俗话说，术有专功，律师也一样。因此，单依一、二个律师作为法律顾问，显然，很难保证为聘请方提供及时的、专业的、高效的法律服务。
3、选择律所合作，应考察律所是否与政府有过法律合作的经验。显然，作为政府法律顾问，所解决的法律问题不再是单纯的法律问题，而是需要依靠律师丰富的执业经验、法律知识、社会经验、沟通协调能力等等，为重大决策提供可行性参考意见，对决策方案进行论证、对法律风险进行评估、对决策成本进行考量，从而，实现民主决策，最大限度防范不当决策带来的法律风险。这一点，显然是最重要的。

G. 如何做好政府法律顾问工作的几点思考

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》是指导政府法律顾问工作的重要政策文件，其中的第二部分“建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度”对政府法律顾问人员的任职条件、职能权限、权利、义务、产生程序、纪律约束，以及政府法律顾问工作的组织实施等都做了详细具体的规定。我个人认为，您首先应该认真学习和研究这些规定，并围绕这些内容，将这份文件的精神与相关政府的实际需要、法律顾问人员的自身特点相结合，提高政府依法行政、依法管理的能力水平，促进依法办事，切实发挥法律顾问制度的作用，为协调推进“四个全面”战略布局提供法治保障。以上是我的建议，仅供参考。同时将相关政策文件的相关内容附后，供您学习和研究。

《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》
二、建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度
（四）积极推行党政机关法律顾问制度，建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。
党政机关内部专门从事法律事务的工作人员和机关外聘的法学专家、律师，可以担任法律顾问。党内法规工作机构、政府法制机构以集体名义发挥法律顾问作用。
（五）在党政机关已担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员，可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实施后，党政机关拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格。
（六）县级以上地方党委和政府以及法律事务较多的工作部门应当配备与工作任务相适应的专职人员担任法律顾问；法律事务较少的县级以上地方党委和政府工作部门可以配备兼职人员履行法律顾问职责。乡镇党委和政府可以根据工作需要，配备专职或者兼职人员履行法律顾问职责。
（七）党政机关法律顾问履行下列职责：
1.为重大决策、重大行政行为提供法律意见；
2.参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证；
3.参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同；
4.为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；
5.参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务；
6.所在党政机关规定的其他职责。
（八）外聘法律顾问应当具备下列条件：
1.政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策，一般应当是中国共产党党员；
2.具有良好职业道德和社会责任感；
3.在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验的法学专家，或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师；
4.严格遵纪守法，未受过刑事处罚，受聘担任法律顾问的律师还应当未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分；
5.聘任机关规定的其他条件。
（九）外聘法律顾问应当通过公开、公平、公正的方式遴选。被聘为法律顾问的，由聘任机关发放聘书。
（十）外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间享有下列权利：
1.依据事实和法律，提出法律意见；
2.获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件；
3.获得约定的工作报酬和待遇；
4.与聘任机关约定的其他权利。
（十一）外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间承担下列义务：
1.遵守保密制度，不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息，不得擅自对外透露所承担的工作内容；
2.不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件，为本人及所在单位或者他人牟取利益；
3.不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动；
4.不得接受其他当事人委托，办理与聘任单位有利益冲突的法律事务，法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的，应当回避；
5.与聘任机关约定的其他义务。
（十二）市、县、乡同级党委和政府可以联合外聘法律顾问，为党政机关提供服务；党委和政府可以分别统一外聘法律顾问，为党委和政府及其工作部门提供服务。
（十三）各级党政机关根据本意见设立公职律师。公职律师是依照本意见第二十五条、第二十六条规定取得公职律师证书的党政机关公职人员。
（十四）公职律师履行党政机关法律顾问承担的职责，可以受所在单位委托，代表所在单位从事律师法律服务。公职律师在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利，以及律师法规定的其他权利。
（十五）公职律师不得从事有偿法律服务，不得在律师事务所等法律服务机构兼职，不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。
（十六）党政机关法律顾问、公职律师玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪处理；属于外聘法律顾问的，予以解聘，并记入法律顾问工作档案和个人诚信档案，通报律师协会或者所在单位，依法追究责任。

H. 公职律师可以聘为政府法律顾问吗

公职律师属于事业单位编制，公职5000到8000左右，比普通的公务员公职高，没有提成的，因为主要是替政府打官司或者法律援助

I. 党政机关法律顾问和公职律师有什么不同

公职律师是国家行政部门设立的政府律师，由政府支付薪水，属于国版家公务员序列， 主要办理权本机关法律事务，以提高政府机构依法行政水平，在法律上维护国家利益，公职律师不得为社会提供有偿法律服务。党政机关的法律顾问可以是公职律师，也可以是专职律师，公职律师就只能进行法律援助，办案不能收费，但是国家要发工资，属于公务员。