充分依靠法律顾问

⑴ 为什么要积极推行政府法律顾问制度，有何好处

第一，积极推行政府法律顾问制度，有利于推进法治政府建设。政府法律顾问内不仅可以为政容府提供法律咨询、代理行政诉讼等，而且可以为政府重大行政决策、出台规范文件等进行法律方面的研究论证和风险评估。
第二，积极推行政府法律顾问制度，有利于提升行政决策水平。通过吸收专家和律师参与法律顾问工作，政府法律顾问可以为各级政府决策提供专业的法律意见和建议，有效降低决策风险和成本，提高决策质量，有利于集中民智、凝聚民力、体现民意。
第三，积极推行政府法律顾问制度，有利于增强各级行政机关领导干部及工作人员的法治观念。
第四，积极推行政府法律顾问制度，有利于加强法治工作队伍建设。这种以政府法制机构为依托，充分整合社会法律专家人才的队伍建设模式，有利于保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

⑵ 分析如何充分发挥法律顾问在企业中的作用

法律顾问的概念

法律顾问，有广义和狭义之分。广义而言，具有法律专业知识，接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的人员，以及法人或其他组织内部设置的法律事务机构中的人员，均为法律顾问；狭义而言，法律顾问指接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的执业律师，是传统意义的法律顾问。本文取狭义的法律顾问的概念。

律师担任企业法律顾问的法律依据

《中华人民共和国律师法》第二十八条的规定：律师可以接受自然人、法人或其他组织的委托，担任法律顾问。这为执业律师担任法律顾问提供了法律依据。第二十九条规定：律师担任法律顾问的，应当按照约定为委托人就有关法律委托提供意见，草拟、审查法律文书，代理参加诉讼、调解或仲裁活动，办理委托的其他法律事务，维护委托人的合法权益。

企业聘请法律顾问的必要性

企业与法律的关系

企业与法律的关系十分密切，一、企业本身就是依法设立的，是一种制度安排，是在法律的框架下产生的，是法律创设的一种营利工具，没有法律根本就不肯有企业的寻找。二、法律既规范企业的经营行为同时又为企业的生存和发展保驾护航。、如果没有法律规范和保障，企业的交易安全与自由、自身的生存与发展都是无法想象的。 法律乃双刃剑，既能用以维护企业自己的合法权益，也可成为追究企业自己违法责任的利器。

企业经营活动中面临着法律风险

从企业作为独立的实体的角度看，我们认为企业风险主要有商业风险和法律风险。商业风险是以市场因素为特征的，而法律风险是以势必承担法律责任为特征的。商业风险，是存在于企业经营过程中的某个阶段，作为企业或者企业的管理人员可以通过其对市场的把握程度在某种程度上遇见和控制，法律风险，存在于企业的各个阶段和各个领域，平时处于极其隐蔽的状态，作为企业或企业的经营管理人员在不可能做的向学商业风险一样的遇见和控制，这不现实也不可能

企业法律风险是指由于企业不懂法律、疏于法律审查，或者逃避法律监管而违犯国家法律、法规或者其他规章制度导致承担法律责任或者受到法律制裁的风险和主观上不知道采取法律手段对自己的权利或者将要遭受的经济损失进行法律救济所带来的经济损失的风险。

企业法律风险按照上面的概念可以分为两类：一类是企业实施的行为---包括作为和不作为---受到法律的否定性评价、面临经济损失甚至刑事处罚的可能性，其对企业不利时往往是刚性的、无情的；另一类是指发生法律风险之后，企业不知道采取法律上的手段维护自己的权利，对自己将要遭受到的经济损失不知道在法律上还有救济的手段，而使自身遭受更大的经济损失的风险。无论是那一类风险，一旦法律风险变成现实的危险，轻则财产受损，重则牢狱加身。

法律风险之毁灭性大于商业风险，其带来的结果不仅是商业性的，还有可能是致命性的，当法律风险转化为实实在在的法律障碍、法律危机时，企业、企业家往往为此付出难以估量、难以掌控的沉重代价。所以，企业要运用好法律这把“双刃剑”，运用法律最大限度的维护自身的合法权益，同时避免自己的行为触犯法律而得到法律的否定性评价甚至遭受到致命的打击。

依法治国的基本方略

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因个人意志而改变。全面落实依法治国的基本方略就是要求国家生活、社会生活的基本方面全部纳入法律的轨道，接受法律的调控和处理。

市场经济就是法治经济

“市场经济就是法治经济”的观念不断广泛地深入人心，经济社会对法治的需求更为迫切，法治社会的建立成为必然，“依法治国”已经纳入我国根本大法---宪法

随着我国市场经济的进一步发展和法律的日益完善，企业和法律的关系也将日益密切。大量事实说明，企业的法律事务工作做的越好企业经营、管理人员和职工的法律意识越高，企业越有可能正常健康的发展，越可避免许多的法律纠纷和经济损失。相反，企业越忽视法律事务工作，企业经营、管理人员的法律意识低下，企业的法律纠纷越多，经济损失越大，甚至还会陷入一些不法之徒所设下的法律陷阱，在我们建立现代企业制度的过程中，建立完备的法律防范机制也是其中的一个重要的组成部分。

法律顾问在企业经营中的作用

企业法律顾问能综合运用其掌握和积累的法律知识，经济和实务技巧，结合企业的经营模式、财务状况、市场影响、行业特点等具体情况，透彻的分析和预防法律风险，权衡多种法律解决方案的优劣利弊，以企业利益最大化为出发点，在法律风险产生之前或萌芽状态，进行有效的识别规避和化解，大大降低了法律风险和纠纷处理的成本，有力的保障公司企业的稳健，快速地发展，有利于企业建立内部监督和风险控制机制。

企业法律顾问通过具体承办改制重组、招标投标、商务谈判、合同管理、知识产权保护、工商登记及诉讼、仲裁等方面的法律事务，把企业法律顾问的作用真正融入到企业管理当中去，从而杜绝了一些违反国家法律法规，违反财经纪律的现象发生，促进企业依法决策，依法经营管理，依法维护合法权益，有效的避免企业因法律意识不强而遭受经济损失。

归纳一下，法律顾问在企业中的作用主要体现在一下几个方面：

（一）预防功能：事先预防

对企业的良性运行和协调发展而言，公司法律顾问的工作要尽量做在前面。这里的防范内容和重点：主要是与企业日常经营有关的合同管理、知识产权管理、商业秘密保护、劳动保障、建立和完善规章制度、进行法律知识培训和进行法律宣传等
法律顾问，就像企业的保健医，综合运用法律、经济、管理等多学科知识，经常对企业进行全方位的保健、预诊，防止企业“生病”，还经常对企业进行保健教育；法律顾问，就像一个警察，经常监督、教育企业，防止企业违法、犯罪，更防止企业因犯罪而被“枪毙”；法律顾问，就像战场上的“工兵”，把企业前进途中的“地雷”、“炸弹”事先清理走，让企业安全前行。
通过为企业领导进行重大决策提供法律意见，就企业经营、管理活动中有关法律问题提供法律意见，参与、协助企业领导和职工的有关工作，起草、审查企业的经济合同和有关法律事务文书，解答企业职工的法律咨询等，使企业依法进行各项经营、管理活动，防止出现违法行为和各种法律漏洞，预防企业发生法律纠纷，避免企业经济损失。
法律顾问的作用最重要的是预防经营风险的发生。法律顾问工作的是否卓有成效是看其为企业避免了多少官司，而绝不是看其为企业打了多少官司。

法律顾问在企业经营决策中的重要作用

《企业法律顾问管理办法》第9条规定了企业法律事务机构及法律顾问的职责，避免了办法出台之前法律顾问职责不明，无章可循的混乱局面，但正如该办法第三条规定的那样，企业法律顾问在企业中所真正发挥的作用，也不过是“企业领导人在法律方面的参谋和助手”。

2004年国有资产监督管理委员会颁布并施行的《国有企业法律顾问管理办法》则赋予了企业法律顾问更多的权利义务，不再将企业法律顾问界定为“参谋和助手”的角色，并强调了企业法律顾问“以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅”的工作原则。从而将企业法律顾问在公司经营决策中的地位有了明显的提升，企业法律顾问的介入也更强调事前和事中的防范阶段。

（二）挽救功能：事后补救

在企业发生法律纠纷或企业合法权益受到侵害时，通过代理企业进行协商、调解、仲裁、诉讼等活动，依法维护企业的合法权益，避免挽回企业的经济损失。
下面举一个案例说明法律顾问在企业经营中作用的事后补救功能
吉林某建筑有限公司承建吉林省内某监狱的监舍楼，该监舍楼2006年5月开始承建，同年12月份竣工，经建设单位、监理单位、施工单位三方共同验收合格并投入使用。在投入使用4年6个月后，也就是2011年的7月5日，建筑公司突然收到来自监狱方的函。监狱方在函中称：建筑单位承建的该监舍楼投入使用后，墙体潮湿现象非常严重，外墙面瓷砖出现多处脱落及空鼓，监狱方进行多次维修，但墙体潮湿问题为得到根治，严重影响日常居住。该监舍潮湿侵蚀严重，有倒塌危险。随函还附吉林省建筑工程质量检测中心的检测鉴定报告一份。
监狱方根据检测鉴定报告要求建筑公司：尽快请有资质的建筑设计部门拿出维修加固方案，按设计要求施工，以彻底解决问题。如拒不履行义务，将通过法律诉讼程序解决。
建筑公司接到函后，将函转给公司的法律顾问。法律顾问接到函及检测鉴定报告后认真仔细的研究了检测鉴定报告，因为监狱方的函是以检测鉴定报告为基础的，只要把检测鉴定报告推翻了，监狱方的要求就成了无本之木，无源之水。检测鉴定报告的结论是该建筑的安全等级为Dsu级，导致该建筑Dsu级的是因为主体结构子单元安全性等级评定为Du级；主体结构子单元安全性等级评定为Du级是因为该建筑部分轴线上级构件超过总数的1/3，严重影响承载能力。而承载力是根据现场检测的数据验算得出的，现场检测部分的墙体砌筑砂浆强度和混凝土抗压强度的检测数据不满足设计要求，导致承载力不足。关键的就在砂浆强度检测和混凝土抗压强度检测得出的数据上。法律顾问注意到：砂浆强度的检测和混凝土抗压强度的检测都是使用的回弹检测法。回弹法检测砂浆强度和混凝土抗压强度检测对检测对象是有要求的，回弹检测法检测不适用于长期浸水的砂浆强度检测，而本例中的楼体潮湿现象非常严重，根本不适合用回弹检测法。同样回弹检测法只适合龄期为14-1000d的混凝土，不适合潮湿或浸水混凝土，而本例中4年6个月的混凝土，既是超过龄期，又是潮湿浸水，根本不适用回弹检测法。整个检测鉴定报告的基础就是现场检测的得出的数据，现场检测数据的不准确导致整个检测鉴定结论的被推翻。
正是法律顾问大量认真细致的工作，严谨的分析，推翻了权威部门出具的检测鉴定结论。
整个检测鉴定报告是被推翻了，监狱方的要求就成了“无本之木，无源之水”。
纵观整个检测报告，所有问题的核心以及症结之所在就是“潮湿”。
1、设计方面的原因；（1）施工图纸没经过审图，其中可能有出错或设计部到位的地方。（2）设计瑕疵：下水管没有考虑到该楼的特殊用途，使用的是PVC；只对厕所和水池局部地方做了防水，而且是刚性防水；室内地热却没有防水设计。
2、使用方面的原因；该楼不是普通民房，而是监舍，服刑人员对该楼的使用完全是暴利性使用，破坏性使用。在工程刚交付使用后大概三、四个月，监狱方通知建筑公司卫生间漏水，要求维修。当时找了专业的疏通队伍，从卫生间的下水管理疏通出拖鞋、袜子、裤头等连想都想不到的东西。
为了确实查明楼体潮湿的原因法律顾问同公司的法定代表人来到监狱方实地考察。
因为该楼是监舍，是在监狱的里面，要进到监狱里面要得到监狱领导的批准，在去之前就要和对方打好招呼。从考察那天监狱犯方接待建筑公司的人员阵容来看，监狱犯是做了“充分”的准备。
依监狱方的意思是：先坐下来谈，再到监狱里实地考察
法律顾问果断的决定：先现场勘查，再坐下来谈，因为没有实践，没有发言权。
通过现场勘查，得到了对我方大量有力的证据，并且通过相应的形式把这些有利的证据固定下来，为我方下一步出具法律意见书充实了丰富的第一手资料。如：一、外墙瓷砖有脱落的地方，仅仅是楼的正面有脱落的地方，而且有一个特别那个说明问题的现象，只有服刑人员住的房间窗台下面的瓷砖掉落，监狱干警使用的房间窗台下面的瓷砖没有一处脱落。证实了法律顾问的分析是正确的，正是由于监狱方的使用方面的原因，造成楼体的潮湿。二、监狱方拆除了每层之间的排风道，但拆除排风道之后空出的位置并没有做相应的处理；三、监狱方拆除了楼外阳面的落水管，落水管的拆除致使楼顶的积水无法排到地面，造成楼体潮湿、四、考察中，陪同的干警说，卫生间和水池的部分监狱后来又请人做了一次防水，但并没解决问题，还是继续漏。两次防水都不解决问题，不正是由于监狱方的使用不当才造成的楼体潮湿吗？五、监舍楼内的走廊地面，可以毫不夸张的说就是一条河，水汪汪的，由于该楼只是做的局部防水，走廊的水就往下渗，所以楼体才这么潮湿。
在监狱方将我方固定的证据交给我方之后，法律顾问才同对方开始谈。表明我方的观点：监狱方没有证据证明该楼现在的状况是由施工方的原因造成的，所以没有权利要求我方负责该楼的加固。
监狱方一听，是这么个态度，就对建筑公司的法定代表人说，既然你方对检测鉴定报告不认可，那咱们共同委托一家再鉴定一次。
法律顾问在整个案件中起到作用
1、全面分析了检测鉴定报告，找出其中的问题的关键点；
2、建议公司现场勘查，掌握对我方十分有利的第一手资料，并且将其以合适的方式固定下来；
3、在现场果断的做出现实地考察在做些来协商的决定，因为如果现协商，对方有可能不再让我方进入现场，因为对方为监狱，随便找个借口和理由，我方都进不去；
4、在证据交到我方手里后才和监狱方谈实质问题，表面我方观点。因为证据固定下来后，监狱方还要进行检查，如果其中有服刑人员的图像，是不能交给我方的；
5、及时阻止法定代表人要同对方共同委托鉴定的想法，因为谁也保证不了鉴定结论是什么。

（三）宣传教育功能

在处理企业法律事务的同时，通过与企业人员的广泛接触和解答咨询等宣传有关法律常识，提高企业人员的法律意识，使企业人员能够自觉地遵守法律，维护法律，并结合自己的实际工作，运用法律武器维护企业的合法权益。

法律顾问要定期的给企业的员工进行法律培训，提高企业员工的法律意识；同时还有针对不同岗位的员工进行有针对性的培训，如对企业的业务人员进行有关企业合同方面的培新，让业务人员了解到自己的行为是代表企业的行为，企业要对自己的行为负责，同时企业在什么情况下可以向个自己追偿。

随着我国经济的发展，法律体制的不断完善，法律顾问在企业中，起到越来越重要的作用。

⑶ 请法律顾问做什么

公司法律顾问作用是为企业经营提供法律政策上的支持，通过法律来推动和促进交易安全，防止和减少发生纠份，在发生纠纷后协助调整和代理诉讼等。其主要作用表现在以下方面：

一、公司在设立中的法律事务

设立公司要求发起人必须按照法律规定的条件和程序组建，不同法律形态所依据的法律是不一样的，比如有限责任公司的法律依据是《公司法》、合伙企业的法律依据是《合伙企业法》、个人独资企业的法律依据是《个人独资企业法》。以上述案件为例：公司设立过程中，除注册企业需要提交的各种证明性法律文件外，还需要在出资人之间签订确定规范将来企业运作的协议、章程等法律文件。这些法律文件较之法律规定更为符合公司需要，更详细的对各方权利义务做出约定。法律顾问在设立阶段，根据设立企业的性质，对涉及的法律文件进行拟定和审查，并代理公司办理工商、税务报批手续。

二、公司在日常经营中的法律事务

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1、建立和健全合同管理制度、工作规程、劳动管理制度、内部安全防范机制以及劳动纪律等各项管理规章制度。对公司内部劳动关系状况进行分析，并提出改善意见;协助人事部门设计、制定、修改企业工资及福利的分配办法、人事考核的方法、内容及规程;及时做好劳动合同的续订和解聘的相关法律工作;起草、制定企业与员工的竞业禁止协议和商业秘密保护协议;协助人力资源部门和财务部门做好相关人员的离任审计工作;协调处理各类劳动争议，代理公司参与各类劳动争议的和解或调解，维护公司合法权益。

2、接受公司委托，代理顾问单位进行民事、经济纠纷的调解、和解。公司的目的是实现利益最大化，但也得考虑维权支出的成本，并希望通过非诉讼的方式解决出现的纠纷。法律顾问可以根据具体情况，通过专业的法律知识和娴熟的谈判技巧有效解决各类纠纷。

3、为公司进行有关的企业资信调查，并出具调查报告。公司合作伙伴的资信好坏直接关系到合同是否能够履行，利益是否能够顺利实现，所以对首次打交道或正在打交道的合作伙伴有必要及时的了解他的资信状况。

4、代理公司的重大经济项目谈判，并提供法律意见。

5、为公司的股权转让、增资减资、合并分立、清算注销、资产重组等全面提供法律服务。

6、代理公司办理商标、专利的申请、注册、转让及版权登记、备案业务。为公司的商标权、专利权、商业秘密和专有经营权的保护提供法律建议，并协助公司制定保密制度和保密协议。例如：法律顾问可以对以上案件中公司的“吉美”商标办理注册登记及后续的商标维护，对发生侵权的行为进行取证等等。

7、代理公司办理信贷、抵押贷款、商业贷款、融资租赁及其它筹资事宜的法律事务。在上述案件中公司办理设备抵押贷款，法律顾问可以全程参与，并对相关法律文件进行把关。

8、根据公司提供的财务资料，对公司债权进行分析，对不良资产提出相应的处理方案，有效清理公司的债权债务。

9、接受公司的委托，审查公司发布广告的内容。上述案件中公司为了宣传自己的产品，必然要发布广告。法律顾问则可以对广告内容进行审查，避免公司侵权行为的发生。

10、办理公司委托的其他专项非诉讼法律事务。

第三部分诉讼法律事务

代理公司行政、民事、经济等领域的诉讼或仲裁。

虽然法律顾问的重点在于防范公司经营中的法律风险，但在公司出现法律纠纷时，法律顾问由于对公司的情况比较熟悉，能有针对性的收集对公司有利的证据，从而更好地维护公司的合法权益。

⑷ 三中全会《决定》中的“法律顾问制度”，何谓何为

十八届三中全会《决定》指出，“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。”这是我国依法执政、依法行政，建设法治中国的题中应有之义。
在我国现行的法制结构中，政府机关不仅享有法律的执行权，而且还有行政法规、部门规章和地方政府规章的制定权。如果不对行政法规、部门规章和地方政府规章的合法性进行实质性审查，那么，主权在民的原则就很难落到实处。近些年来，一些地方党政机关颁布实施了一系列规范性文件，要求党政部门制定地方政府规章和规范性文件的过程中，充分听取专家学者的意见。湖北省纪律检查委员会在全国率先实施专家评估制度，对各个党政机关制定的规范性文件的合法性进行审查。
建立法律顾问制度，不仅可以发现党政机关制定规范性文件中的法律问题，而且可以提高各级党政机关制定规范性文件的效率。事实证明，一些地方政府聘请法律顾问之后，不仅制定的规范性文件具有了可操作性，而且在决策实施的过程中，能够严格依法办事，损害公民基本权利的行政诉讼案件大幅度下降。
普遍建立法律顾问制度，是为了更好地为公民提供法律服务。法律顾问不是政府官员的私人顾问，也不是政府机关的法律顾问，而是由政府机关聘任的直接为公民服务的专业人员。法律顾问不仅要面向政府，及时解决政府重大决策涉及的法律问题，审查地方政府规章、部门规章和规范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及时解决他们所面临的问题。可以这样说，法律顾问制度既是提高政府依法行政水平的标准配置，同时也是建设法治社会的必备条件。
普遍建立法律顾问制度，有助于化解多元化社会的矛盾和分歧。多元化社会不同阶层、不同群体的价值标准和道德准则是不一样的，因此，在处理矛盾和纠纷的时候，不同阶层、不同群体习惯于从维护自身的利益角度出发，按照自己的价值标准和道德准则分析问题。建立法律顾问制度之后，可以把不同的价值判断统一到国家的法律规范中，以国家现行的法律规则解决社会矛盾和分歧。这样做可以消除干群之间的误解。
法律顾问是政府与公民之间沟通和理解的桥梁，是化解各类社会矛盾的有效途径。现在一些地方政府热衷于基础设施建设，但是，他们对于城市拆迁所引发的社会矛盾视而不见，对于公民正当的利益诉求没有给予及时的回应，结果导致普通的民事纠纷转化为恶性的群体性事件。法律顾问可以在第一线帮助政府排忧解难，可以在充分了解公民诉求的基础上，为他们提供必要的法律服务，引导他们依照法定的程序主张自己的权利，维护自己的合法利益。
近些年来，我国一些地方推行企业法律顾问制度，一些地方政府聘请法律顾问帮助解决具体问题，但是，从整体来看，由于企业法律顾问制度游离于国家现行的律师（司法）考试制度之外，企业法律顾问良莠不齐；政府聘请法律顾问缺乏明确的法律依据，随意性较大，法律顾问制度并没有达到预期效果。中共中央决定普遍建立法律顾问制度，实际上就是要在法律的引导下，在全国党政机关企事业单位普遍推行法律顾问制度，让法律顾问成为公民权利的保护神。

参考：人民论坛-三中全会《决定》中的“法律顾问制度”，何谓?何为?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml

⑸ 政治法律顾问在制定什么，推进依法行政中发挥重要作用

要建立重大决策终身责任追究制度，将法治建设成效纳入政绩考核。并将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”列为全面推进依法治国六项重大任务之一。这是我国依法行政、依法执政、建设法治中国的必然要求。这就要求必须建立完善政府顾问制度，充分保障法律顾问的权利和地位，保证法律顾问制度的高效运作和依法实施。一、政府法律顾问的概念及作用政府法律顾问是指为政府提供法律咨询服务的自然人或者组织。政府法律顾问制度是关于政府法律顾问如何产生、运行以及完善的制度和规则的总称。目前，我国政府法律顾问指的是与政府签订法律顾问服务合同的组织机构，其中最主要的组织机构是律师事务所，其次是法律专家所在的工作单位。随着我国律师队伍的壮大和律师行业的规范化发展，律师在社会事务中的作用越来越明显。律师不但具有专业的法律知识，而且有着丰富的实践经验，因此作为政府聘请的顾问律师可以社会监督的角色和心态看待政府行为，且顾问律师没有受到行政机关内部人员的限制，可以站在相对客观、公平的角度评判政府行为。政府法律顾问制度在保障行政机关立法、执法、监督三个阶段都产生重要作用。政府在立法阶段或是在作出重大决策前，通过请政府法律顾问出具法律咨询建议书等，让政府法律顾问全面介入政府决策、制定政策，确保政府政策、决策的合法性，能够有效提高政府依法行政能力。在政府执法阶段，政府作为行政主体、民事主体多层次参与经济活动、民事活动，导致大量法律事务产生。政府依法进行投资、采购活动时，可以聘请法律顾问参与合同谈判、起草、审查等非诉讼事务；政府与其他法人、组织等发生争议、矛盾纠纷时，可以聘请法律顾问代表政府出庭参与诉讼。政府法律顾问制度也是防范法律风险、监督政府决策的重要保障，法律顾问出具的法律咨询建议书、重大决策合法性论证书、法律审查书等可以对法律风险进行研究评估，提出风险防范措施，同时这些法律文书的备案制度，可以有效监督相关政府官员是否按照法律文书已经提出的建议进行风险防范、制定决策，对有关政府工作人员利用职务方便以权谋私可以起到一定的预防作用。二、法治发达国家和地区政府法律顾问制度简介（一）美国政府法律顾问制度的演变和发展美国联邦政府建立之初并没有设立司法部，但总统为工作需要专门设立了一个职位：“首席代理人”（AttorneyGeneral），其职责是应美国总统要求，就法律问题提出意见和建议。“首席代理人”虽然不是总统内阁成员，却可以列席内阁会议，可以说是总统的私人法律顾问。之后的百年里，联邦政府各部门也相继出现GeneralCounsel“首席顾问”，参与联邦政府各部门的日常工作。内战后美国建立司法部，总统的“首席代理人”直接出任美国政府司法部部长，司法部长是美国总统和政府的首席法律顾问，其职责是替美国总统和政府处理法律事务，司法部雇佣大量律师处理联邦政府的法律事务。各部门也相继设立了自己的部门法律顾问公室，公室设法律总顾问，该职由总统任命，其基本职责是向部门首长提供法律意见，对业务官员给予法律指导，工作还包括审查所有的工作计划和行政规则。各部门法律顾问室公室的雇员均是律师，规模和数量规占政府聘任律师的绝大部分，其中农业部的法律顾问公室有四个区域性质的和十三个分支性质的事处，卫生部的法律顾问公室设有10个区域性公室，每个公室规模6至29名律师不等。州政府也采取类似联邦政府的制度，大量聘请律师处理政府法律事务。可以说美国就是一个由律师参与统治的国家。（二）香港政府法律顾问制度简介香港政府在英国统治期间承袭英国制度，在1855年便组建律政司（当时称为律政署，1997年回归后改称律政司，两者职能和政府地位相同，只是名称作了变化），其长官是香港政府首席法律官员，直接向香港总督负责。香港回归后，律政司司长是香港特别行政区仅有的三名司长级官员之一，他既是行政长官、政府、政府各决策局、部门及机构的首席法律顾问，也是行政会议成员。律政司下设五个重要科室，主要成员都是由政府律师组成，整个律政司实际上就是一个大律师事务所。律政司除了有检控权，承担检控刑事罪行责任外，还负责草拟香港政府一切法例，向政府各决策局、部门提供法律意见，为土地规划、基建环保提供法律咨询，以律师或大律师身份代表政府参与涉及政府的民事纠纷，以中国香港代表团成员身份出席多边协议会议等等。正是律政司这种全方位渗透的工作模式，香港政府的日常工作基本可以说是在全程的法律指导下进行的，这也是香港社会高度法治的原因之一。三、我国政府法治建设及政府法律顾问制度的现状分析（一）国家缺乏法治传统我国经历了两千多年的封建专制统治，封建思维还没有从人们的思想中被根本剔除。人治思想根深蒂固，成熟的人治官僚体系保障行政权力无所不在地运行，法律处于极其次要的地位。改革开放三十年，国家的法治建设取得了一定成绩，但必须清醒地看到，我们是在严重缺乏法治传统的基础上进行法治建设，大多数的老百姓遇到问题时首先想到的是如何托人找关系甚至是花钱摆平，权大于法、情大于法、钱大于法的现象仍然不断出现。也正因如此，十八大提出，要全面推进依法治国，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（二）领导干部普遍缺乏法律思维领导干部在国家治理和社会管理中起主导作用，当前领导干部应该说政治思维、经济思维能力较强，但普遍缺乏法律思维，这突出表现在很多干部遇事不找法，事不依法，解决问题不用法，日常工作中很少想到法，部分干部甚至有凌驾于法律之上的极端想法，譬如前几年曝光的一名地方领导的名言“法律是什么？平时我管它，出事了它管我”。这导致政府违法运行的情形不在少数，譬如很多地方都是用“先上车后买票”的违法方式解决项目建设用地和耕地保护之间的矛盾。（三）法律顾问制度缺乏刚性制度保障当前，法律顾问参与政府权力运行的工作机制处于“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地，一个地方政府是否建立法律顾问制度、建立后律师能否参与政府服务、律师参与政府服务的范围大小等缺乏刚性制度保障，工作的随意性很大。完全取决于政府主要领导的主观意志，而我们大部分领导缺乏法律思维，根本不重视法律顾问工作，所以，目前我国政府法律顾问制度建设的整体水平较低。法律顾问参与政府权力运行的工作机制、政府依法行政的保障制度有待进一步完善。（四）政府法律顾问制度普遍建立，但发挥的作用较小我国政府法律顾问制度在上世纪80年代就开始建立，目前大部分地区的政府及部门都聘请了法律顾问，许多地方也进行了一些有益的探索，但总的来说，顾问律师作用发挥普遍较小，一般都是在政府外围工作中发挥一些作用，如陪同领导接访，参与化解涉法涉诉信访，作为灭火队员参与处理重大突发性事件或群体性事件处理等，中心工作、重点工作、日常工作鲜能参与。不少地方的法律顾问制度完全流于形式，政府下个建立法律顾问团的文就了事，长年累月不向律师咨询任何事项，顾问律师只在台账或宣传材料中出现，从来无缘参与政府服务。（五）政府顾问律师的工作积极性总体不高政府法律顾问制度不仅缺乏刚性制度保障，而且也缺乏经费保障。政府聘用执业律师做顾问鲜有支付费用的，即使支付，也非常有限，很难形成“对价”，加之律师接触的事务多是外围事务，顾问律师的工作积极性总体不高。四、加强政府法律顾问制度的对策建议（一）各级政府都要建立法律顾问制度法治社会包括法治政府不可能单独在一个区域建成，这是多位知名学者的论断，法律顾问制度也应该全国一盘棋，整体全面推进。我国各级政府部门都有不同的决策权和行政执法权，各级政府都应配备法律顾问。同时，建成法治政府，各级行政首长是第一责任人，一把手如果能依法行政，法治政府就建成一半了。必须要给政府一把手配备专职的法律顾问，这样才能全面、及时地为一把手提供专业法律意见及建议，并评估一把手履职行为的合法性。（二）建立健全法律顾问相关配套制度要建立重大决策、规范性文件出台前法律顾问咨询论证制度，促进政府决策规范化、法律化；要建立政府重大工程、重大经济项目、重大投资等决策前法律风险评估制度，组织政府法律顾问进行合法性和可行性论证，防止和减少决策风险；要建立法律咨询建议书、重大决策合法性论证书、法律审查书等法律文书备案制度，防止有关领导干部以“不懂法、不知法”等借口推诿责任；要建立行政机关重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法事作为考察干部重要内容。（三）积极引导法律顾问参与政府工作组织法律顾问协助政府处理日常法律事务，积极参与行政诉讼和政府投资、采购等非诉讼法律事务，有效化解争议，解决涉法事务。组织政府法律顾问及专业律师协助政府依法处理信访问题，促进有关部门规范执法，公正司法，引导群众依法反映诉求。组织法律顾问协助政府开展法制宣传教育，在街道（乡镇）、社区进行法律咨询等政府基本公共法律服务工作。充分发挥政府法律顾问在参与重大、突发、敏感事件处置中的作用，协助政府依法制定实施处置方案，妥善处理矛盾纠纷和善后工作。（四）加强政府法律顾问队伍建设目前有五支队伍和政府法律顾问工作有关，即司法行政工作人员、政府法制工作人员、政府部门的法规处室工作人员、公职律师、社会执业律师。根据目前实际发展情况，政府法律顾问队伍基本上由社会执业律师承担。四中全会提出，要构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。同时，要建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善政府法律顾问职业保障体系。（五）建立健全政府法律顾问制度的保障机制推动政府购买法律服务，把政府购买法律服务费用纳入各级政府年度财政专项预算，及时足额支付法律顾问费用。加强对律师参与涉法涉诉信访、参与公共法律服务的经费保障，探索形成以案定补、以事定补的经费保障机制，并逐步提高保障水平。

⑹ 法律顾问工作应采取什么工作方法

根据实践经验，法律顾问工作的工作方法主要有以下几种:

(一)法律顾问同聘请方专紧密配合，互相协作属。

聘请单位建立法律事务处，制定工作章程协助法津顶问开展工作。固定的组织形式和工作人员是使法律顾问充分发挥作用的必备条件之一。法律顾间与聘请方的法律事务处共同建立顾问档案制度，有利于进行工作，总结经验，提高服务水平。

(二)调查研究方法。

这是法律顾问工作的基本方法。调查研究分为事实调查、法律检查、环境调查三个部分，通过调查研究、选项定点，把关定向，总结工作，纠正差错。

(三)运筹法。

即抓住主要矛盾解决的办法。在聘请方有许多法律事务需要解决时，法律顾问首先理顺关系，系统归纳，分清主次，找出问题的关键，加以妥善解决。

(四)预防法。

法律顾问和聘请方的法律事务处通过调查，将认为是聘请方巫待解决的问题，以口头或书面形式向聘请方的最高决策人反映，用法律理论加以分析比较，寻找法律依据制定出最恰当的方案，提供给聘请方作为决策参考。

⑺ 公司为什么要聘请法律顾问

谢邀，推荐找大状，以下为公司要聘请法律顾问的述说：

（一）提升形象

作为现代社会经济活动的重要形式和载体——企业，必须在经营活动中以自身的文化形象、发展方向、经营业绩、发明创造等赢得一席之地。

（二）预防纠纷

公司要生存发展，就要不断的同外界发生这样或那样的经营活动，这些经营活动很多都是通过谈判协商、签订合同来确定的。

法律顾问，正是通过参与合同起草、审查合同条文、参加合同谈判、监督合同履行等企业合同的全过程管理，强化企业的合同信用，同时通过对企业合同的审查，防范企业合同风险。

（三）避险增效

企业在生产经营过程中，风险总是不可避免的。将经营风险降低到最小程度，是每个企业的共同愿望。

因此，律师在企业决策前，向有关部门和其他企业进行资信、资本、年检等情况的调查，可以为企业决策提供正确依据，将经营风险降低到最小程度，把经营效益提高到最大程度。

（四）高效代言

1、法律顾问可以作为企业的法律事项“代言人”

在企业遇到各种刁难和麻烦时，不仅可以为企业提供法律依据，而且可以直接为企业出面处理；

2、法律顾问更是企业处理人情关系的“挡箭牌”

人情关系是一把双刃箭，有时有利于企业的发展，有时却会严重影响企业的经营。

（五）对外震慑

在人与人交往中，往往由于身份和地位不同，产生不同的态度和效果。所谓的看人说话，往往还是看人的身份和地位说话。

律师是国家承认的具有特殊地位和特殊权利的“准司法人员”，其代言法律的固有身份和地位是其他任何人不能比拟和替代的。

综上所述，法律顾问通过参与企业的决策、经营、管理、预防和处理各种法律纠纷，发挥着越来越重要的、不可比拟和替代的作用。

企业要想更好地发展，必须重视法律顾问的作用，把法律顾问纳入企业日常的经营常规中去，从而提升形象、减少纠纷、规避风险、维护权益、加快发展和提升效益。

⑻ 什么行业最需要法律顾问

（一）从事一般的民商事活动
主要指公民、法人依法处分自己的人身权、财产权等民事权利。如：权利的取得、转让、交易、许可使用，合同的订立、履行，商务谈判等等。这种情况下聘请律师，是为了防范法律纠纷，一方面可以尽可能地避免、减少纠纷，另一方面确保在纠纷发生时使自己处于最有利的法律地位。在公司上市、股票发行等特定法律事务中，法律法规要求由律师和律师事务所介入，也正是出于这种“防患于未然”的考虑。
（二）处理已经发生的纠纷
纠纷的发生是矛盾激化的结果，解决纠纷需要具备相应的法律专业知识和处理纠纷的丰富经验，在充分了解利弊、权衡得失的基础上才能确定恰当的解决方案和解决途径。这种情况下聘请律师，是为了最大限度地争取利益、减少损失，更好地维护自身的合法权益。因为律师总是能够在风险预知范围里开辟出一条捷径来。
防范纠纷和解决纠纷的重要性是相承的，并不是说防范了就没有了纠纷，至少在产生纠纷后也不至于使自己处于被动。但是，事实证明，防范纠纷往往可以取得事半功倍的效果。
（三）建立企业法律风险管理体系
市场经济是一种开放性、竞争性、高效率的经济体制, 是调节经济运行、合理配置资源, 推动整个社会经济发展的有效机制。企业作为市场主体，必须了解市场规则、运用市场规则、遵守市场规则，否则，就要付出高昂代价甚至被逐出市场。近年来国内外发生的安然、世通、中海油等公司案件，都从不同侧面揭示了市场经济怎样表现为法治经济和规则经济。这些鲜活的案例也一再警示人们：即使是大企业，如果管理者不具备依法治企的能力和素质，缺乏相应的法律风险防范和控制意识，也会遭受到灾难性的打击和损失。
企业法律风险管理，主要内容就是健全企业法律风险防范机制，对企业的生产、经营、管理等环节进行全面、综合法律监控，并通过对监控过程中发现和反馈的实际问题进行不断地改进和完善，逐渐优化法律风险防范的制度设置和操作流程，为企业的生产经营提供更完善的法律环境。

北京市物格律师事务所 刘轶兵律师
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⑼ 聘请法律顾问，能给企业带来什么好处

一、有利于企业随时得到全面、周到的法律服务，而不必在事态紧急时四处寻觅律师;
二、律师与企业长时间接触，有利于律师充分、全面了解企业的状况，使其提供的法律服务更具有针对性、准确性、可靠性;
三、律师与企业的长期合作，能够使双方相互了解，在工作中实现相互配合，更有利于高效处理问题;
四、长期、稳定、密切的法律服务能够激发律师的责任心，视企业为自己的一个生存后盾，愿意全力以赴提供更优质的服务;
五、企业的客户若知晓企业聘请律师做法律顾问，客观上能增强企业的声誉、信誉，同时使客户在履约时会有所顾虑，不会轻易违约或者触犯法律。
六、律师有诉讼经验，能最大程度降低企业的诉讼风险，未雨绸缪，防患于未然。
公司聘请法律顾问的最终目的并不是为了“打官司”，而是帮助公司和公司决策人员提高法律意识，尽量消除公司在经营管理中的法律漏洞，最大限度地降低公司在市场经济活动中的法律风险，从根本上采取有效的防范措施，使公司能做到预测风险、防患于未然，以减少或避免争议纠纷的发生，最终达到少打官司或不打官司的目的。
所以在当今信用经济、法制经济的现代，企业管理者为企业聘请法律顾问是极有必要的。 震徽律师事务所提供的公司常年法律顾问服务，规避和化解法律风险，解决法律纠纷，提高企业运营效率，减少公司违规或诉讼带来的成本，最终实现公司效益最大化和可持续经营。

⑽ 法律顾问一般包括哪些服务

服务内容再多，还不如服务的专业性和效率高让人有盼头，深圳的一家找大状法律服内务尚可，催收欠款这一项回容款还是挺可以的
1、了解公司日常事务管理方式，不仅研究同公司有关的法律、法规，还需研究有关的规章、政策文件及行业习惯。
2、对公司某些事务(一般为重大事务)的运作提出法律建议(包括法律障碍与可行、风险与后果、可否规避、如何规避、合同陷阱等)。
3、公司绝大部分的业务都是通过合同完成的，因此必须完善合同制度。
4、建立诉讼纷争的处理程序
公司的所有之诉讼应经法律事务部审核提出意见(预测诉讼结果、确定诉讼策略)，结合经营的需要，报公司总经理或董事长审核后执行。
5、建立财务对帐制度
对公司拥有的债权，应定期或不定期对帐并要求对方书面确认，对名存实亡的挂帐应及时处理。
6、提高经营管理人员的法律风险意识
主要是定期或者不定期举行法律知识讲课。