法律服务市场整顿领导讲话
Ⅰ 需要一篇县长在全县法制宣传教育工作会议上的讲话
同志们：
这次全县法制宣传教育工作会议的主要任务是：传达贯彻全市法制宣传教育工作会议精神，总结我县“四五”普法工作，表彰“四五”普法先进集体和先进个人，部署“五五”普法工作任务，扎实有效地推进依法治县进程，为实现我县“166”工作目标营造良好的法治环境。等一下，**书记将作重要讲话，请大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我简要总结全县“四五”普法工作情况，并对新形势下做好“五五”法制宣传教育工作谈几点意见：
一、围绕中心，服务大局，我县“四五”普法工作取得新成效
在县委、县政府的正确领导和县人大的有力监督下，我县的“四五”普法工作进展顺利，成效明显。法制宣传教育基本实现了从提高全体公民法律意识向提高全民法律素质的转变，从注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全体公民特别是各级领导干部的法律素质和社会法治化管理水平明显提高，在贯彻依法治国基本方略，积极推进依法治县进程中发挥了重要的作用。
（一）过去的五年，是普法教育全面铺开，公民宪法观念和法律意识明显增强的五年。五年来，全县重点宣传普及了42部法律法规，组织干部群众学习了《宪法》，《行政许可法》和WTO基本法律知识，全县20.7万名普法对象不同程度地接受了普法教育。宪法的宣传已实现制度化，每年12月4日前后，我县都采取有力措施组织声势浩大的法制宣传活动，着力增强全县公民的宪法意识，在全县形成崇尚宪法，维护宪法权威和尊严的浓厚氛围。 “严打”整治斗争法制宣传月、传染病防治法宣传月和税法宣传月等专项法制宣传教育活动蓬勃开展。送法下乡、送法进社区、送法进企业、送法进学校等服务群众面向基层的普法活动步入了制度化、规范化轨道。通过深入广泛的宣传普及活动，主要法律基本知识已被多数干部群众所掌握，广大公民依法行使权利，严格履行法定义务的观念和能力明显增强，决策依法、遇事找法、办事按法、解决问题靠法逐步蔚然成风。
(二)过去的五年，是法律素质教育深入开展，依法行政、依法办事能力明显提高的五年。根据“四五”普法规划确定的重点对象，我县先后出台了关于加强领导干部、企业经营管理人员、青少年学生、农村基层干部、进城务工人员法制教育的意见，按照因材施教的原则，明确了学法的主要内容、形式载体、方法措施、检查考核等，初步搭建了几类重点普法对象的法律素质教育平台。各级党组织建立并坚持了中心组学法制度，县人大任命的领导干部实行了干部“任前考法”制度，全县有近800名副科以上干部连续5年集中考法；制定并落实了《关于进一步加强我县公职人员法制教育的实施意见》；全县二百多名村书记、主任参加了全省统一组织的农村民主法制建设理论与实践的培训与考试；先后举办了10多期由企业经营管理人员参加的市场经济法律知识培训班；全县中小学配备了法制副校长，基本做到法制教育的计划、课时、师资、教材“四落实”。通过学习培训、考试考核，提高了重点普法对象的法律素质和依法办事的水平。
（三）过去的五年，是依法治理工作纵深推进，依法治县进程明显加快的五年。我县认真抓好规范性文件制定，抓好司法、行政执法、法律服务、法律监督等各个环节的工作，依法治县水平明显提高。各部门、各单位以建设法治政府为切入点，依法建章立制，积极推进各项工作的制度化、法制化、规范化，依法管理经济社会的能力明显增强。以依法行政工作为重点，结合实施《行政许可法》，依法改革行政审批制度，努力抓好“10+1”体系，特别是产权交易体系建设，大力推进了部门（行业）法制建设。以“四民主、两公开”为抓手，广泛开展“民主法治示范村”创建活动，全县现有1个省级、3个市级、29个县级“民主法治示范村。”全县各行各业、各个层面依法治理工作的开展，有力推进了依法治县的进程。
（四）过去的五年，是普法依法治理成果丰硕，社会法治环境明显改善的五年。五年来，法制宣传教育紧扣石城经济社会发展这一主题，围绕新农村建设、10+1体系建设、招商兴工、争资争项、和谐平安创建、农业产业结构调整等中心工作；围绕“打黑除恶”、“两抢一盗”等“严打整治”专项斗争；围绕土地征用、房屋拆迁、企业转制、涉法涉诉上访等热点难点问题，加大法制宣传力度，推动各项事业纳入法治轨道。工作中，特色多、经验多、亮点多。如2001年结合“三个代表”学教活动开展的农村法制教育；2002年的“十村百户千人”学法用法活动；2003年防治非典大型“普法超市”和全县公职人员法律知识竞赛活动；2004年的宪法学习宣传活动和自行组织力量编写《农村实用法律知识简明读本》一书，向农民朋友赠送近万本，这一系列活动的开展都产生较大反响，有力服务了石城经济社会的发展。
五年的辛劳换来了丰收的果实。小松镇罗源村被授予“全省民主法治示范村”荣誉称号；琴江镇人民政府、县法宣办、县供电公司、石城中学、县财政局被评为全市“四五”法制宣传教育先进集体；魏运清、李学辉、许名清、温集明等8人被评为全市“四五”法制宣传教育先进个人。这些成绩的取得，是各级党委、人大、政府高度重视的结果，是社会各界支持和全县普法战线的同志们辛勤努力的结果。在这里，我代表县委、县政府，向社会各界给予的大力支持和普法战线同志们付出的辛勤劳动表示诚挚的感谢！向“四五”法制宣传教育中受到各级表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！
回顾五年，我县的普法工作成绩突出，但仍然存在不少问题和不足。比如，个别地方和单位的领导对普法依法治理工作认识不足、重视不够、保障不力；有的地方和单位在执法活动中还不同程度地存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，挫伤了干部群众学法用法的积极性；普法阵地尤其是适应新形势要求的阵地（如电视法制专栏、普法网站等）开辟不够；边远山区村民、进城务工或经商农民、县城下岗人员、失学青少年仍是法制教育的“弱区”“盲区”。这些问题都有待于我们在今后工作中认真加以克服和改进。
二、围绕目标，突出重点，全面完成“五五”法制宣传教育工作新任务
最近，县人大常委会将作出《关于进一步加强全县法制宣传教育的决议》，县委、县政府批转了《石城县法制宣传教育工作领导小组关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，印发了《石城县“十一五”期间依法治县规划》，这些文件的出台对新一轮法制宣传教育工作作了全面部署。各乡（镇）、各单位要按照决议和规划要求，全面完成“五五”法制宣传教育工作的新任务。
（一）明确目标任务，把握工作重点。我县“五五”法制宣传教育工作的主要目标是：紧紧围绕“县委、县政府”目标思路，打造“三个石城”，实现石城经济社会追赶型、跨越式发展的要求，广泛深入地开展法制宣传教育和法治实践活动，进一步提高全民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。到2010年，全县有96%以上的公民普遍接受法制教育，96%以上的行政村、社区达到或基本达到“民主法治村（社区）”建设标准，98%以上的乡镇和单位达到或基本达到依法治理工作标准。
为了实现上述目标，要继续抓好重点内容和重点对象的普法工作。
在重点内容上，一是要深入学习宣传宪法的基本精神和基本内容，弘扬宪法精神，树立宪法权威，提高全民宪法意识；二是要深入学习宣传促进经济社会发展的相关法律法规，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育；三是要深入学习宣传涉农法律法规，有力服务社会主义新农村建设；四是要深入学习宣传规范政府行政行为的法律法规，促进政府依法行政；五是要深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，增强公民遵纪守法、依法维权、民主参与意识；六是要深入学习宣传安全生产、劳动和社会保障、道路交通安全、维护公共秩序、社会救助等方面法律法规；七是要深入学习宣传维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，引导公民依法表达利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷，预防和减少违法犯罪。
在重点对象上，主要是要加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。一是各级领导干部要带头学法用法。要继续坚持和完善中心组集体学法制度和领导干部法制讲座、年度考法、任前考法制度等，把学习、掌握和宣讲法律的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。二是要加强公务员的法制教育。认真落实《关于进一步加强我县公职人员法制教育的实施意见》，着力培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念；司法和行政执法人员要全面接受社会主义法治理念教育，提高法制理论与实践水平。三是要从普及宪法和法律基本知识入手，重点加强青少年守法行为的培养教育，预防青少年违法犯罪。四是要加强企业经营管理人员的法制宣传教育。着力培养诚信守法、依法经营、依法管理的观念和能力。五是要加强农民的法制宣传教育，不断增强农民的法制观念，引导树立遵纪守法观念、依法生产经营观念和依法维权观念，引导参与村民自治活动和其它社会事务的管理。
（二）创新实践形式，丰富实施载体。创新是法制宣传教育工作永葆生机与活力的法宝。要以“法律六进”、主题教育、阵地建设为抓手，积极探索法制教育与依法治理新的实践形式。
一是抓好“六进”活动。广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，做到有组织、有计划、有安排、有检查、有落实，努力做到普法书籍送到家，法律知识传到家，守法责任订到家，法律服务帮到家。“六进”活动要把握人民群众的需求，增强针对性，减少盲目性，注意连贯性，克服功利性，杜绝形式主义。通过“六进”活动，让法律贴近群众，让群众了解法律，使法律走进千家万户。
二是开展主题教育。要结合建设社会主义和谐社会、新农村建设、“12·4”全国法制宣传日、社会主义法治理念教育、“八荣八耻”教育等，广泛开展主题宣传教育活动。开展主题教育要注重时代性，加强针对性，增强互动性和实效性。要把主题教育贯穿于法制教育和法制实践的始终，通过开展为群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的浓厚氛围。
三是加强阵地建设。要切实加强法制宣传员、普法志愿者、法制副校长、法制课教师等队伍建设；着力加强法制宣传园地、普法教育基地、普法传媒阵地、法律服务阵地、法制理论阵地建设，积极探索普法教育的新途径、新方法。各乡（镇）、各单位要切实重视法宣队伍建设和阵地建设，做到统一规划，加强管理，发挥作用，讲求实效。
（三）搞好法治实践，推进依法治县。依法治县是依法治国方略在我县的具体实践，是推进全县民主法制建设的集中体现。各乡（镇）、各单位要坚持法制教育与法治实践的有机结合，大力推进依法治县进程。要认真贯彻县委、县政府印发的《石城县“十一五”期间依法治县规划》，围绕司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，以法治乡（镇）、民主法治村、民主法治社区、民主法治企业、民主法治学校创建为载体，全面推进多层次、多领域的依法治理工作。要认真实施《依法行政实施纲要》，加快完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，大力推行执法责任制，促进法治政府建设。要深化乡村、社区、企业、学校等基层依法治理，建立规范的基层矛盾调解、利益协调、社会建设和社会管理机制，引导基层组织和干部依法办事，引导群众依法参与公共管理，全面推进基层民主法制建设。
三、加强领导，精心组织，努力开创我县“五五”法制宣传教育工作新局面
“五五”法制宣传教育工作是一项宏大的社会系统工程，是全社会的共同责任。各乡（镇）、各单位要切实加强领导，强化责任，精心组织，周密部署、抓好落实，努力开创工作新的局面。
一要强化组织领导，完善运行机制。各乡（镇）、各单位要切实加强对法制宣传教育工作的领导，把法制宣传教育工作摆上重要议事日程，研究解决工作中遇到的困难和问题。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会积极参与的工作运行机制。要健全各级法制宣传教育工作领导机构和办事机构，强化组织、协调、指导、检查和实施奖惩等工作职责，完善领导小组定期会议制度、联席会议制度、年度工作汇报制度、工作督查制度等。要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入各乡（镇）、各单位目标管理责任制，与中心工作同部署、同检查、同考核，推动“五五”法制宣传教育工作健康发展。
二要强化工作措施，抓紧实施规划。今年是新一轮法制宣传教育工作的启动年，开好头，起好步，至关重要。各乡（镇）、各单位要根据县里“五五”普法规划和“十一五”期间依法治县规划的要求，结合实际，抓紧研究制定符合本地、本单位的实施意见和措施，同时，要根据“两个”规划提出的目标任务，制定年度实施计划和工作方案，把目标任务分解为具体的项目，提出完成的时限，强化工作措施，明确责任要求，抓好贯彻落实。要实行“一把手”负总责和一级抓一级、一级对一级负责的层层工作责任制，将法制宣传教育工作的落实情况纳入各级领导干部政绩考核内容。要将普法工作奖惩、评估、检查纳入规范化管理轨道，建立健全监督与激励机制，对在年度考评和检查验收中成绩突出的部门和个人予以表彰奖励；对工作落实不到位或未达标的部门要“限期整改”，不积极整改或整改仍不达标的，取消年度综治评先资格，发生重大问题的，实行综治“一票否决”。
三要强化保障力度，促进工作发展。做好法制宣传教育工作，归根到底靠人、靠队伍，必须把建设一支高素质的法制宣传教育队伍作为推进“五五”普法规划落实的重要举措来抓。各乡（镇）、各单位要加强普法依法治理办公室的建设，给予重视、关心和支持，切实帮助他们解决实际困难，为他们开展工作提供良好条件。各乡（镇）要将普法经费列入财政预算予以保障，并做到逐年有所增加，各单位也应根据工作需要落实普法经费，切实保证普法工作正常开展。
同志们，未来五年是实现我县加快发展，全面建设小康社会的关键时期。全民普法是一项具有全局性、战略性、长期性和基础性的工作。我们一定要振奋精神，以高昂的斗志、饱满的热情、卓有成效的工作，积极投入到新一轮的普法依法治理工作中去，努力开创我县“五五”法制宣传教育工作新局面，为实施我县“十一五”规划和实现我县“166”工作目标，促进石城经济社会更快发展做出新的贡献！
Ⅱ 基层法律服务所目前现状
基层法律服务所是最早于1980年底出现在广东、福建、辽宁等地，主要是面向广大农民群众，调解生产经营性纠纷，并从事代书、解答法律咨询等简单的法律服务工作。自1984年以来经司法部、中央书记处都以会议和文件等形式再三肯定和推广之后，在全国范围内迅速发展起来，并迅速普及到大中城市的街道和厂矿企业。自1986年以后，在“巩固、提高、完善、发展”的方针指导下，全国基层法律服务所呈急剧上升趋势。截止1989年底，全国共有乡镇法律服务所29979个，拥有乡镇（街道）法律工作者90333人，全国乡镇法律服务所共调解纠纷1377624件，协助办理公证1727265件，民事诉讼代理117013件，非诉讼代理235037件，担任基层政府和企业常年法律顾问104073家，代写法律文书594356件，解答法律咨询3986602人次，挽回经济损失212688万元，各项业务比1988年均有较大幅度增长。 1990年代初，中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》等有关文件则将基层法律服务所作为“政法基层组织”之一。
自90年代以来，乡镇法律服务所开始进入总结、整顿阶段，基层法律服务所建设重点转到了上等级、上水平、上质量、上效益的新阶段。司法部先后颁布的《关于乡镇法律服务所的暂行规定》、《乡镇法律服务业务工作细则》等，确认了基层法律服务所近似于律师的广泛业务范围；司法部并统一颁发《乡镇法律工作者证》，作为法律服务工作者的资格认证或执业证书（但审查权实际上交给了由县级司法局）；国务院物价局下发的《关于印发第二批〈国务院有关部门行政事业性收费管理目录〉的通知》中，将基层法律服务所业务收费列为准予收费的项目。总体来看，90年代的整顿和改革强化了基层法律服务体系。1992年，全国乡镇法律服务所经过整顿撤消、合并验收不合格的所加上新建的所，比整顿前增加1087个；整顿中辞退、解聘不符合条件的法律工作人员之后加上新招聘人员，比整顿前增加10467人；全国具有大专以上文化程度的乡镇法律工作人员占13.8%，具有高中（中专）文化程度的占62.3%，并有1205人已考取律师资格；很多法律服务所经过整顿，增加了服务业务的层次和范围；法律服务所的各项规章制度开始健全，80%以下的所实行了挂牌服务和“两公开一监督”制度；办公条件和物质装备也得到改善。 当时官方文件一致肯定，基层法律服务所在协助基层政府推进依法治理、化解基层矛盾、普及法律常识、整治涉法热点问题等方面所扮演了重要角色，成为政法基层基础工作的重要辅助力量。
然而，世纪之交似乎成为基层法律服务所命运的一次转折点，抑制（或明扬暗抑）基层法律服务所的发展成为官方态度的主流倾向，基层法律服务所的职能、体制和目标在几经调整后目前可谓扑朔迷离。2000年3月，司法部颁布《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》，规定“基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作”，实行与乡镇政府司法所“政事合一”；同年8月，“国办发（2000）51号”和“清办函（2000）9号”文件则指出，法律服务所“不再属于行政挂靠机构或事业单位，实行自主执业、自收自支、自我管理、自我发展的自律性运行机制，成为符合法律中介服务行业规则的合伙制执业组织形式”。嗣后全国各地深入贯彻《办法》的精神，全面开展基层法律服务所清理整顿，要求各基层法律服务所与司法所按照上述规章进行脱钩改制。自此，全国基层法律服务所的数量由持续上升趋势急转直下。截止2000年底，全国共有基层法律服务所34219个，较1999年减少1164个，不过，也许是惯性作用的影响，该年度全国基层法律服务工作者总数为121904人，较1999年底仍增加2182人；业务量也有所增加，代理民事、经济、行政诉讼比上年增长6.3%，担任基层人民政府、村（居）委会和企事业单位常年法律顾问的比上年增长5.9%，其他业务也有所增加。然而到2001年，全国共有基层法律服务所锐减到28647个（较上年减少5572个），基层法律服务工作者总数为较上年减少13919人；服务业务除诉讼代理略有上升外，但其他业务都明显下降。 2002年，基层法律服务所及服务人员数量继续下降，服务所较2001年减少1758个，从业人员减少9444人。
二、基层法律服务所在基层法律服务体系中的角色
基层法律服务所在基层法律服务体系中的角色主是通过其与这一体系中的其他主体之间的关系来定位的。从这些关系中，也能够或明或暗地了解对基层法律服务所的现状评价和未来设计众说纷纭的原因。
1.基层法律服务所与基层司法所-“一套人马，两块牌子”的形成。
基层司法所作为一级司法行政机构产生于20世纪90年代中期，比基层法律服务所出现约晚10余年，但基层司法所的职能产生与法律服务所产生几乎是同期的。1981年11月，司法部《司法助理员工作暂行规定》规定了人民公社（镇）、街道办事处设立专职司法助理员，作为基层人民政权的司法行政工作人员，在人民公社（镇）、街道办事处和县（区）司法局（科）的领导和基层人民法院的指导下工作。1996年6月司法部《关于加强司法所建设的意见》明确规定基层司法所的八项主要职能，其中包括指导管理基层法律服务工作，代表乡镇人民政府（街道办事处）处理民间纠纷。 1991年9月司法部《乡镇法律服务业务工作细则》也规定，乡镇法律服务所办理各项法律服务业务，应当在本乡镇人民政府及其司法助理员（司法所）的领导下进行。由此形成的基层法律服务所和基层司法所的关系是：基层司法所是国家基层司法行政机关，基层法律服务所是社会团体，二者是管理和被管理、指导和被指导的关系；基层司法所经费来自国家财政，由国家核定编制，基层法律服务所经费自筹，自负盈亏，没有固定编制；基层法律服务所为当事人提供服务可以收费，而基层司法所提供法律帮助不能收费。但从文献中我们看不出司法所与法律服务所“两块牌子，一套人马”的根据，结合实证调查所获得的信息，我们了解到，早期的法律服务所所长就是司法助理员，司法助理员又成为后来的司法所所长，于是就形成两所所长合一、两所人马合一、两所工作职能合一的状况。
2.基层法律服务所与律师事务所-“剪不断，理还乱”的冤家。
十几年前，律师事务所从行政机关逐步脱钩独立、完全走向市场（不过在许多农村基层，国营律师事务所仍是当地主要或唯一的律师事务所），时至今日，以乡镇、街道为据点的基层法律服务所也正按照同样的思路开始与其行政主管机关司法所脱钩、走向市场。根据2000年有关文件，基层法律服务所在完全脱钩改制后与现有律师事务所体制区别不大，他们在执业过程中享有的权利和承担的义务，与《律师法》中关于律师执业的权利和义务差别不大，其中包括在参加民事、经济、行政案件的诉讼代理活动时，向人民法院查阅案件有关材料，并可根据承办事项的需要，持基层法律服务所证明和《法律服务执照》进行调查，向有关单位和个人查询、索取有关材料等权利，他们的义务中也同样包括了“维护法律尊严与社会正义”、尽职尽责地维护当事人的合法权益、按规定履行法律援助义务等等。不过，基层法律服务所与律师事务所之间也存在明显区别：（1）地域范围：基层法律服务所主要服务于本区域农村、城市街道各基层单位和个人，而律师事务所则不受此限制；（2）业务范围：基层法律服务所不能办理刑事案件及与此相关业务，律师事务所则可以办理包括刑事案件在内的所有诉讼和非诉讼业务；（3）执业资格：基层法律服务所从业人员要求取得专门法律服务工作者资格证书，由司法部统一组织考试进行资格认证；律师事务所执业律师要求通过司法部、最高人民法院、最高人民检察院组织的全国统一司法考试；（4）收支制度：法律服务工作者必须按照各省物价局的规定由法律服务所统一收案、统一委派、统一收费，收费标准低廉，很多案件只收取成本费，有的甚至要求按照法律援助标准不收费；律师事务所收费标准相对较高。 法律服务工作者和法律服务所只需要缴纳很低的年检费，勿须缴税；律师和律师事务所必须按特定标准缴纳个人所得税和管理费。
3.基层法律服务所与人民调解委员会-同一司法所领导下的职能交叉的服务实体。
根据1989年6月17日国务院发布的《人民调解委员会组织条例》，人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在由司法助理员具体代表的基层人民政府和基层人民法院指导下工作。人民调解委员会委员除村民委员会成员或居民委员会成员兼任外，由群众选举产生。人民调解委员会调解民间纠纷不收费，其工作经费和人民调解员的补贴经费由村民委员会或居民委员会自行解决（后规定调解成功的可适当收费）；在2002年9月最高法院司法解释颁布后，人民调解协议的效力具有民事合同性质。但基层法律工作者主持达成的调解协议不具有约束力，只能靠双方当事人自觉履行。当事人一方无故拒不履行的，法律工作者可以告知、协助或者受托代理另一方当事人向人民法院起诉。不过，由于作为司法所所长的司法助理员的法定职责包括指导管理人民调解工作并参与重大疑难民间纠纷调解，在只有一名司法助理员的司法所，常常是“三块牌子，一套人马”，司法所所长兼任法律服务所所长和调解委员会主任，于是在具体案件中，上述区别意义就不大了。
三、基层法律服务所的社会评价与未来命运
基层法律服务所是基于社会需求而自发产生后，在一种没有理论论证、没有市场调查、没有法律规范的背景下，依赖于政策和行政手段推动扩展的机制，因而它的生死成败都对政策有很强的依赖性。至于我们特别关注的基层法律服务所的政策急转直下的主观原因，目前还没有十分确切的官方依据。结合与高层官员的接触和课题组自己的分析，基层法律服务所发展的无序状态，加之近年来城市地区律师业的迅速发展和竞争日益激烈，基层法律服务所的种种弊端和劣势日渐显现出来，特别是低价竞争和劣质服务成为直接威胁基层法律服务所的存在价值的致命抨击。司法行政管理部门高层领导的人事变动和思路变化，也是导致法律服务所在发展趋势骤然变化的重要原因。
1999年9月至10月，司法部司法研究所组成4个调研小组，分赴北京、天津、上海、山东、江苏、河南、陕西、甘肃、广东、湖北共10省市，就律师事务所与法律服务所的设置、业务范围的划分等问题，进行了专题调查研究，听取了数百名调查对象的意见，主管基层和律师的有关负责人以及基层法律工作者、律师从不同的角度发表了自己的意见。从调查组调查结果来看，法律服务市场存在一些突出问题：（1） 基层法律服务机构名称混乱， 法律服务所、法律服务中心、法律事务所、法律服务站、法律咨询中心、法律服务公司、法律咨询公司等林林总总，五花八门；（2）法律服务所布局不尽合理。总体看来，城市偏多，农村偏少，老少边穷地区则更少；（3）收费标准缺乏规范。由于部里对法律服务所收费标准没有统一规定，收费根据只能依据一些省市出台的临时性的收费办法；（4）法律服务所设立的审批权限不统一，有省市司法厅局批准成立的，有地区县司法局批准成立的，还有非司法行政部门批准成立的，如省编委、省政府、省法制办、省高院、省检察院、省工商局、老龄委等等部门；（5）法律服务工作者的任职条件偏低。1987年司法部规定，具有高中文化和一定法律知识的人可以从事基层法律服务工作，但由于在全国范围内缺乏统一的任职资格考试，各地在掌握任职资格时随意性较大；（6） 法律服务工作者队伍急待整顿，主要是一些政法机关离退休人员，有的离退休年限不满二年就进入法律服务机构工作，办人情案、关系案，群众对此反映较大；（7）法律服务所的管理有待规范，缺乏职业道德和执业纪律的规范和约束，等等。
尽管存在上述问题，社会各界对于乡镇一级保留法律服务所并无分歧；但对在城市的街道一级是否设立法律服务所分歧很大；关于法律服务所的业务范围是否应当划分、怎样划分，意见不一。然而，部分高层官员希望法律服务所走向市场、并在市场竞争中自生自灭的意向，已体现为行政结构变更，比如司法部管理法律服务所工作的基层处已由基层工作司调整到律师与公证工作司，基层法律服务所被纳入与律师同类的管理体制。然而，这种似乎体现市场化和自治化的意向与高层领导的讲话及文件精神并不一致。比如，2002年司法部颁布《关于加强大中城市社区法律服务工作的意见》和2003年司法部长张福森在全国司法厅（局）长座谈会上的讲话中，要求基层法律服务立足社区，亲民近民、服务便利、收费低廉等特点，以及在满足城市低收入阶层和弱势群体的法律需求等特殊作用出发，将大中城市基层法律服务工作职能定位于“以街道社区为依托，面向基层、面向社区、面向群众，提供公益性、非营利性法律服务”。我们无法想象，“公益性”、“非营利性”的法律服务与以营利为驱动和杠杆的市场化体制/管理模式如何兼容，我们更无法想象，一个既没有政府支持、也没有市场资金来源的基层服务机构如何实现“公益性”目标？合理的推测是，基层法律服务也许能够依赖于“（立足）社区”而获得社会捐赠，从而成为公益性和非营利性的法律服务机构？无论如何，对于农村基层法律服务所的前景如何定位目前尚未看到官方文件或讲话，然而，官方、学者、以及与大中城市律师界较为接近的媒体却基于不同立场和目标，正在设想由政府拨款的法律援助机构，和由政府操纵的“群体性自治组织”
Ⅲ 我想要一份关于县经济环境的汇报材料.其中要包括.产业结构'经济体制'通货膨胀'
县经济环境的汇报材料
县委政法委：
我局在改善经济发展法制环境工作方面始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻县委经济工作会议精神，紧紧围绕影响和制约我县经济发展的突出问题，充分发挥司法行政机关职能作用，用法制建设推进环境建设， 实行标本兼治、综合治理；切实转变部门和行业作风，努力提高办事效率和服务水平，为改善我县经济发展环境做出了积极贡献 。
一、主要做法
（一）提高认识 健全领导组织
为使改善经济发展法制环境工作取得实效，我局成立了以局长为组长、副局长为副组长，各股长、司法所所长为成员的领导小组，明确责任，分工负责，为此项活动的开展提供了强有力的组织保障，并组织召开了全县司法行政系统动员大会，会上传达学习了县委政法委及市司法局文件精神和领导讲话，下发了我局的实施方案。局长史玉林同志进行了动员讲话，并对此项活动的开展提出了具体要求。通过学习大家深刻认识到改善经济发展法制环境工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强了抓好改善经济法制环境工作的自觉性，并把改善经济发展法制环境工作纳入重要议事日程。
（二）发挥职能 营造法制环境
一是充分发挥司法行政职能作用，加大改善经济发展法制环境工作力度，确保各项法律服务优质高效，确保“四五”普法、依法治县顺利实施，努力为全县经济发展创造文明的社会环境、良好的法制环境、优质高效的法律服务环境。
二是充分发挥法律保障职能，为经济发展创造稳定的社会环境。进一步深化人民调解制度改革，积极调处各种社会矛盾和纠纷；积极做好刑释解教人员安置帮教工作，进一步拓宽安置渠道，做好释解人员的接收、安置、帮教各环节的工作，最大限度地降低重新犯罪率。
三是充分发挥普法、依法治县工作职能，为经济发展创造良好的法制环境。继续抓好领导干部、青少年、企业管理人员、公务员等重点普法对象的法制宣传教育。以《黑龙江省依法治理纲要》颁布实施为契机，加快推进依法治县进程。力争到“四五”普法结束时，全县有30％行政村，40％企业，50％学校达到县级法制化管理示范单位标准。大力加强法学教育改革与发展的新思路、新举措；坚持法学理论研究的正确方向，加强法学理论成果的转化，积极参与对立法、司法和执法的研究。
四是充分发挥法律服务职能，为经济发展创造优质高效的服务环境。一是继续加大教育整顿力度，保证全县法律服务业的规范发展。进一步规范律师职业道德和执业纪律，建立健全律师赔偿、责任保险制度和执业中利益冲突审查制度，规范执业行为。进一步完善公证赔偿制度和责任保险制度，扩大要素式公证书的使用范围。大力开展职业道德和执业纪律的评查活动，进一步完善投诉、调查、听证和处罚机制，加大对违法违纪人员的处罚力严厉查处、取缔社会上非法从事法律服务的人员和机构，净化法律服务市场，创建优良的法律服务环境。二是进一步拓展服务领域，提高服务质量，为全县经济发展提供优质高效的法律服务。广泛组织指导法律服务人员积极介入国有企业改革、改组、改造和加强管理工作，积极介入整顿和规范市场经济秩序工作，为提高农民收入、减轻农民负担、切实解决好“三农”问题提供优质、高效的法律服务。三是围绕实现和维护好人民群众的根本利益， 认真贯彻落实《法律援助条例》，进—步完善法律援助制度，尽心竭力地为社会弱势群体提供法律服务，努力解决基层群众请律师难、打官司难的问题。
（三）加大力度 建立长效机制
我局集中精力突出抓好司法行政系统行风和政风建设。
一是抓好法律服务领域的行风建设。按照“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总体要求，开展律师队伍的教育整顿活动，严格规范律师与法官交往关系，严格规范律师事务所的内部管理，严格规范律师个人的执业行为；进一步推进律师诚信档案建设和律师诚信信息体系建设，强化律师自我约束意识；进一步建立健全对律师监督和惩戒的机制．认真开展现场监督公证工作专项整顿活动，严肃查处作假证等损害人民群众和国家利益的问题。积极开展法律服务进社区工作，加强对基层法律服务从业人员的管理，不断完善基层法律服务诚信制度建设，提高基层法律服务队伍素质。建立健全法律援助工作监督机制，维护困难群众的合法权益。
二是抓好司法行政机关政风建设。结合“两风”建设和“双评”工作，按照建设“廉政、勤政、务实、高效”政府机关的要求，切实加强司法行政机关政风建设。坚决反对官僚主义、形式主义，解决办事拖拉、推诿扯皮、不作为或乱作为等问题；坚决纠正超越职权执法行为，坚决制止对群众“冷、横、硬、冲”，以求真务实之风取信于民。
二、工作中的问题和不足
我局的改善经济发展法制环境工作虽然取得了阶段性的成果，但仍然不同程度的存在一些问题和不足。一是由于法律援助人员经费不足，提供援助的社会律师和法律工作者因得不到相应的补助而怠于提供援助，或提供援助不尽责致使援助案件质量不高；二是个别法律服务从业人员通过高承诺“包打官司”等方式争揽案源。这些问题的存在,使我们认识到在构建和谐社会和创造良好经济法制环境上,还有很多工作要做,任务十分艰巨。
三、下步工作打算
在今后的工作中，一是以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻县委经济工作会议精神，充分发挥司法行政机关的职能作用，开展好改善经济发展法制环境 工作。二是继续通过开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改等活动对法律服务市场进行清理整顿，真正实现“公正司法，执法为民”，树立司法行政机关的良好形象。三是在提高工作质量和效率下功夫,围绕促进我县经济发展这一中心，不断拓宽服务领域，为县域经济的发展和建设小康社会创造良好的外部法制环境。
Ⅳ 急！谁能帮我写一篇关于法院机关作风整治方面的演讲稿啊最好是原创，第一次实在不懂啊
法院干部作风整顿讨论发言稿：明确目标，抓住机遇，真学实改，努力提高自身素质
各位领导、同志们：
我发言的题目是《明确目标，抓住机遇，真学实改，努力提高自身素质》。
根据省委、省高院、市中院的统一部署，我院开展“以社会主义法治理念和社会主义荣辱观教育为主要内容，以“公正司法、一心为民为核心”的思想作风整顿活动，这是加强和改进法院审判工作和队伍建设的一项重要举措。(按照院党组的统一安排，我们纪检组、政治处、监察室在王书记的带领下)，通过学习省、市及我院领导的重要讲话，mzd同志的有关著作、邓小平理论、“三个代表”重要思想，hjt总书记的重要论述，对当前开展思想作风整顿活动的重要性和必要性，有了更深刻的认识，下面从四个方面谈谈对这次活动的认识。 一、开展思想作风整顿，是提高党的执政水平、巩固党的执政地位的需要。人民法院是国家的审判机关，法院的工作是党的事业的一部分，他们是整体与局部的关系。吴华院长针对中央巡视组反馈的意见，对我市、县两级法院存在的“软、粗、拖、散”等问题进行了高度概括。这些问题的存在，势必使法院的工作受损，法官的形象受损，继而使党在人民群众中的形象受损，长期发展下去，人民群众就会与我们党离心离德，我们党的执政地位就会受到影响。因此，开展思想作风整顿活动，要树立公正司法、一心为民意识，提高法院干警的政治素质，业务素质是新时期法院队伍建设的需要，是巩固党的执政地位的需要。
二、开展思想作风整顿，是维护社会稳定，构建和谐社会的现实需要。人民法院担负着打击敌人、惩罚犯罪、化解矛盾、定纷止争、稳定社会的重要职责。人民法院的职责是通过每一个法官审理的每一起案件来体现的，法官只有依照事实和法律、公正高效的审理每一起案件，才能维护国家安全、社会稳定，维护正常的社会市场经济秩序。所以，我们干警要做到“人生方向明、工作目标清，自身要求严”，才能提高法院的整体形象，才能为构建和谐社会提供司法保障。
三、开展思想作风整顿，是提高法院干警政治素质，确保司法公正的需要。政治素质是法院干警具备的首要素质，是确保司法公正的根本。通过这次整顿，我们要增强政治敏锐性和政治鉴别力，树立正确的世界观和方法论，在政法队伍中形成一种自我教育、自我约束、自觉向上的价值追求，牢固树立人民的利益高于一切，强化全新全意为人民服务的宗旨意识，以人民满意为标准，从人民满意的地方作起，从人民不满意的地方改起，切实解决我们法院系统存在的问题，培养有较高司法水平的法官队伍，使每一位干警都具备忠于职守、刚正不阿、清正廉洁、克己奉公、庄重文明的良好品德，真正树立起人民法院的权威和公正司法的良好形象。
四、开展思想作风整顿，是法院加强自身建设的需要。近年来，我们在媒体上看到一些法官受到纪律处分和刑事追究，说到底，这些人都是在思想上出现了问题，政治上出现了偏差，通过这次整顿，我们要深刻反省自己，做到思想到位、认识到位，用警示教育来树立我们的荣辱观，在物资利益面前，始终保持清醒的头脑，在任何情况下，都要做到自重、自省、自警、自励。要通过思想作风整顿，进一步增强宗旨意识，培养严谨细致、谦虚谨慎、不骄不噪的工作作风，造就一只作风正、工作实、业务精、制度严、形象好的法官队伍，切实加强法院自身的队伍建设。
这次思想作风整顿活动，上级严要求，各个环节规定的细，预期的目标高，我要真正从思想上对活动高度重视起来，变被动受教育为主动受教育，克服消极应付、敷衍了事的心理。树立积极参与、认真对待的正确态度，正视问题，扎实整改，用实实在在的活动成效来重塑法院的形象，赢得上级领导的放心和人民群众的满意。通过这次思想作风整顿，我就要找准这些空间和差距，采取措施填补这些空间，赶上这些差距。我院是一个整体，法院工作的全面进步需要全院干警付出艰苦的努力。一个人出了问题，损害的是全院的荣誉，一个人的工作出色，都是在给整个法院添光添彩。作为一名干警，我的一言一行、一举一动都关系到了全院的整体形象。因此，我一定要按照许院长在专题报告中提出的要求，自觉坚持“三项原则”，不断增强“四种意识”，践行“八荣”，抵制“八耻”，把思想作风整顿作为提高自己，完善自己的难得机遇，抓住这个机遇，一要刻苦学习，认真改造自己的主观世界，树立正确的人生观，价值观；不断增强自己的责任感、使命感、紧迫感，做到真有所思、真有所悟、真有所得。二是要深刻查摆。回顾几年来的学习和工作，确实存在一些问题，我决心借此机会，诚恳地欢迎领导和同志们给我提出批评和建议，切实把问题找准，把原因查深。三是要切实整改，要从我作起，从现在作起，坚持边整边改，防范边整边犯，把省高院xxx院长提出的五条禁令作为“高压线”严格遵守，努力提高自身素质。
各位领导、同志们：前段时间院党组班子成员率先垂范，带头学习，给我们做出了表率。只要我们严格按照院党组的统一部署，扎扎实实地搞好这次思想作风整顿的各个环节，勤奋学习，深刻查摆，切实整改，自觉遵纪守法，自觉公正司法，自觉一心为民，一个更加令党放心、令群众满意的法院新形象必将在这次活动中树立起来。
Ⅳ 种子执法年领导讲话
在种子经营人员培训会
暨种子“执法年活动“启动仪式讲话
各位来宾、同志：
大家，下午好！
今天，我们召开县种子经营人员培训会暨县种子执法年活动启动仪式，这是深入贯彻全国种子管理会议精神，进一步规范和加强种子管理，推进我县种业健康快速发展而开展的一项重要活动。在此，我代表县农业局、县种子执法年活动领导小组向参加这次会议的各位表示热烈的欢迎。
为做大做强我国种业，创造公平的市场环境，切实保护农民利益和守法企业权益，农业部确定今年为种子执法年，我县按照农业部的部署和要求，已经制定了2010年县种子执法年活动实施方案，成立了种子执法年活动领导小组。《方案》对活动的开展提出了明确的要求，各有关单位一定要认真学习、深刻领会，明确责任和任务，精心组织，有序开展好执法检查活动，维护种子市场秩序，保证农民用种安全，为全县粮食增产，农民增收做出应有贡献。
今年全县的种子执法重点主要是：
一、要严格市场准入，清理不合格企业。
要严格按照《种子法》及其配套规章的规定，对持证种子企业逐一复核，全面审查，对存在问题的企业限期整改，对整改后仍不合格的企业依法吊销种子生产经营许可证；在审批过程中，要组织专业人员对企业进行实地考察，逐一核对确认申报条件，对弄虚作假的企业，坚决取消其申报资格；要严格执行种子生产经营许可证的发放条件，杜绝越权许可或擅自降低许可条件的行政审批行为；要对发证企业建档立案，定期了解企业在注册资本、设施设备、人员资质、生产经营活动等方面的变化情况，对已不符合条件的企业，要作到及时清理。
二、要强化种子执法，整顿市场秩序。
县种子管理站、农业执法大队要进一步加大种子执法力度，严格执法标准，公正执法，不走过场，坚决退出一批不适宜生产或有生产风险的品种，坚决清理一批不合格种子企业许可证，坚决查处一批制售假劣种子的违法企业；要在春季和秋季种子市场专项检查中，重点检查品种真实性、品种审定及授权情况、种子质量、种子标签、种子经营许可证和经营档案，严厉打击套牌侵权等违法行为。
三、要规范品种管理，加大过时品种退出力度。
要切实加强品种区试管理工作，对区试品种将严格实行密码编号、封闭运行，确保实验数据的准确性、真实性和审定品种的严肃性。对不适宜生产、推广面积小、种植风险大、农艺性状差的品种要坚决退出，同时要早日实施审定品种有效期管理。
四、要按照以下四点要求开展好工作：
（一）坚持依法行政、依法管理。认真学习掌握有关的法律法规规章及有关解释，避免行政诉讼和行政复议，避免在执法的同时成为违法的对象。
（二）坚持部门间的合作与支持。各地要密切配合、互相支持、充分发挥农业系统的作用，加大打击违法的力度。
（三）坚持检查与行政处罚相结合。按照规定的程序开展扦样工作，对种子质量、品种真实性、种子经营许可证和经营档案、品种审定及授权情况、转基因品种进行检查，对检查中发现的问题，各级农业行政主管部门要依据《种子法》的有关规定及时进行查处。
（四）坚持专项制理和日常监督相结合。要把种子执法活动与日常的监督管理相结合，不留死角，强化震慑作用，让种子违法人员无机可乘。
种子管理工作是确保农业生产安全、粮食安全稳定发展的一项重要工作，责任重大、任务艰巨。县种子管理县、农业执法大队一定要增强责任感和使命感，振奋精神，迎难而上，扎实抓好各项工作的落实，努力推进我国种业进入健康快速发展的轨道，为开创种子产业的新局面而奋斗。
二〇一〇年三月十二日
Ⅵ 法律服务所主任演讲稿
我在小的时候就是想当一名专家，为什么？当一名专家可以满足我很多的愿望。在北京，现在专家这个词特别地吃香，因为北京是一个非常搞笑的城市。前两天大家知道闹H7N9，也就是禽流感。专家告诉我们，不要吃鸡肉，不要吃猪肉，把门窗都打开，多通风，多锻炼，这样对你的身体是有好处的。我说好的，没问题。我就咔咔，把我们家窗户全打开了，天天跑步。就在这个时候，雾霾来了，PM2.5啊，收音机里有一个专家跟我说，我跟你讲啊，这个雾霾是很可怕的，闹雾霾得肺癌啊，所以你要把窗户全都关上。我说专家都这么说，那我就关上吧，我就咔咔全都关上了。但是我在想，我到底听哪一个专家是对的呢？我就咔咔开、咔咔关、咔咔开、咔咔关，我一天关了七十多回，最后胳膊差点没折了。
哎呀，专家呀，太吃香了。好吧，当专家。在北京买车买房，娶媳妇生娃，就是他（专家）了。但是当什么专家很重要，到十五岁那一年，我做出了一个决定，当一名文艺界的戏剧专家，我虽然不是什么稀缺人才，但是我觉得我自己还算是能说会唱、多才多艺对不对，生旦净末丑、神仙老虎狗、扫台拉大幕，要什么什么都有啊。人缘好，有一个师哥出现在我的生活里，跟我说林林，回来吧，回来说说相声吧。我说师哥，学话剧那么多年，早就不说相声了。没事呀，兄弟，你有童子功啊。我一想干什么不是买卖呢？回来说相声吧，说相声也是一个新的方法，但是有一个事情，就是说相声也不太挣钱，把肾卖了还是买不起房，再干点别的吧。
就在有一天，我要上厕所，解决人生中一件大事的时候，我的电话响了，我一看不认识的陌生号码，肯定又是推销广告，喂，谁呀，干嘛呀，不需要。那边传来了一个苍老的声音，让我现在都忘不了。他说你好，我是林兆华。当时晴天霹雳，我说先生，您有什么事吗？你回来跟我演话剧吧。天哪，我是一个学习话剧、怀揣着话剧梦想的人，中国第一大戏剧导演给我打电话。好，我回来。
我从跑龙套开始，三年，我终于站在了中国话剧界的最高殿堂——北京人艺的舞台上，我是男一号，就在那个时候我在想，我说真是有一天我不再演话剧了，我也不汗颜了，我知足了。当我的一些朋友跟我说哎，李林，这回你专家梦实现了。万里长征走出了一小步啊。我突然我跟他们说，我告诉你，我不想当专家了。为什么呀？我说很简单呀，在我大学毕业这五年之内，专家这个词发生了翻天覆地的变化，以前是褒奖，先生，您好，您是专家吧？现在是骂街，呦，你专家呀！这实在是让我接受不了，你想想，现在基本是个人都想当专家，但自称专家的人都不说人话，对不对。
我从毕业以后说过相声、唱过黄梅戏、唱过北京曲剧，做过主持人，做过很多乱七八糟的工作，我怎么能当专家呢？我们北京人说太跌份了，所以我要换一个职业。当然，不能像林志颖老师一样去做个梦想家，是赛车手，又是歌手，又是摄影师，我做不到没那么大的能力。我决定当一个文化杂家，但是也太高深了，起一个简单的名字，叫做文化民工。
Ⅶ 强化机遇意识 解决突出问题 扎实推进土地市场秩序治理整顿工作
（2003年5月19日）
在自治区治理整顿土地市场秩序进入到第三阶段的关键时刻，自治区国土资源厅党组决定分南北疆两个片区召开治理整顿土地市场秩序工作会议。会议的主要议题是传达学习国土资源部在长沙召开的全国省级土地市场治理整顿办公室主任会议精神，总结全区治理整顿土地市场秩序“动员部署”和“学习对照检查”两个阶段的工作，进一步统一思想，明确要求，正确把握工作方向，找准工作切入点，推动全区治理整顿土地市场秩序工作向纵深发展。
一、治理整顿土地市场秩序工作进展顺利
目前全疆各地治理整顿工作已进入到第三阶段，从进展情况看，前两阶段工作势头良好，基本上达到了自治区动员部署阶段和学习对照检查阶段提出的要求，主要表现在：一是领导重视，行动迅速。全国电视电话会议一结束，按照电视电话会议和自治区的要求，全区各地（州、市）成立了由政府主管领导为组长，政府各有关部门为成员的领导小组，并制定下发了本地区的治理整顿工作实施方案。大部分地（州、市）从实践“三个代表”重要思想的高度，把进一步治理整顿土地市场秩序工作，作为事关人民群众切身利益，事关本地区经济社会可持续发展的大事来抓，把这次治理整顿工作纳入了政府的工作部署。二是突出重点，措施有力。按照国土资源部要求的整顿范围和内容，在进行全面部署的基础上，结合自治区土地市场实际，把伊犁州、乌鲁木齐市、昌吉州、巴音郭楞州、阿克苏、喀什地区等经济较发达或建设用地规模较大的地州市，作为这次治理整顿的重点地区。同时在内容上增加了耕地占补平衡的落实情况和2002年土地市场清理整顿中发现的问题也一并纳入此次整改范围。从而使治理整顿工作形成了普遍治理和重点整治相结合，在普遍治理的基础上突出了重点。三是认真学习，从严要求。为了切实做好这次治理整顿工作，各地认真学习贯彻温家宝总理的重要批示、国土资源部治理整顿土地市场秩序工作电视电话会议精神、自治区领导讲话及有关文件。大部分地（州、市）认真梳理政策法规和有关制度，发现问题、查找差距、分析原因。按照全国和自治区的安排部署，各地采取多种形式，加大宣传工作力度。据不完全统计，全区自土地市场秩序治理整顿工作开展以来，在省级以上报刊上发表报道、专访10余篇，散发宣传资料两万多份，悬挂标语7000多条，出动宣传车200多台（次），设立举报箱近200个，公布举报电话近100部，这些措施的实施，为深入开展治理整顿土地市场秩序工作创造浓厚的舆论氛围。
二、治理整顿土地市场秩序工作存在的主要问题
一是认识还不完全到位，机遇意识不强，各地发展还不平衡。有的认为本地区的土地市场秩序比外地好多了，没有多大问题。有的甚至怀疑这次治理整顿是否合乎时宜，担心吓跑开发商，影响本地区经济发展；有的认为落后地区与发达地区不能“一刀切”，西部落后地区“不能没有病还要老打针”。由于认识不到位，结果造成宣传教育和措施不到位的问题，直接影响了治理整顿工作的开展。
二是在工作方向把握上还存在一些偏差。有些地方还存在“两多、两少”现象，即：查管理相对人的多，查自己问题的少；查具体违法案件的多，查自身管理问题的少。有的地方对治理整顿对象理解存在片面性，对“主要是查自己”的要求不以为然，自查自纠的积极性不高。造成将治理整顿的重点落在查管理相对人上，忽视查自己的问题，偏离了治理整顿的主要方向。
三是治理整顿工作抓得不紧，督查和协调力度不够。有的地区还没有把这次治理整顿工作当作一项重要工作来抓，紧迫感不强，而只把治理整顿工作当作一般性的工作任务。满足于机构成立了，任务布置了。一些地方把此项工作作为国土资源管理部门的事，督促检查不力；有的地区向上请示报告工作不够，对下边的工作情况不了解、不掌握，造成治理整顿工作前两个阶段个别地方还存在工作不扎实的问题。
三、下一阶段治理整顿土地市场秩序工作的要求
这次治理整顿既是有效调控土地市场、保障经济健康发展的重要机遇，也是教育爱护干部、促进政府和管理部门依法行政的重要机遇。尤其在新疆，土地市场的建立还刚刚起步，如果不对土地市场建设中存在的问题进行认真清理，势必会影响自治区经济社会可持续发展和社会稳定，关系到地方经济健康运行，关系到党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。我们要从讲政治的高度，充分认识治理整顿土地市场秩序的重大意义，强调其必要性、感到其紧迫性、认识其特殊性，进一步提高认识，把工作做好。处理和整改阶段是治理整顿工作最为关键的环节，也是攻坚阶段。这个阶段任务更加繁重，工作更加艰巨，务必要抓紧抓出实效，只有这样，治理整顿才能取得好的效果，才能达到治理整顿的目的。
（一）要突出重点查自己
4月20日，国土资源部在长沙召开了全国省级土地市场治理整顿办公室主任会议，会议认为一些地方特别是市、县在治理整顿工作方向把握上存在偏差，工作切入点找得不准。突出表现为：偏重查管理相对人，而忽视查自己；偏重查具体违法案件，而忽视查制度落实、自身管理是否到位。当前要尽快将治理整顿的重点从偏重查管理相对人转到自查自纠上来，从偏重查具体违法案件转到检查制度是否落实、管理是否到位上来。特别是要解决好“查管理制度、查管理环节、查执法效果”的问题。自查自纠，核心是自我检查，自觉纠正。要自觉从严不走过场，要自我苛求抬高标准，要经得起时间和他人的检验，不能搞“土政策”的自我“合法化”，搞低标准的自我解脱，不能草率了结，务必保证实际效果。
（二）要认真分析找原因
对在前一阶段查找出的各类问题，不能满足于查摆现象，要深刻查找问题产生的原因。分析原因不能大而化之或一味强调客观原因。要从自身上和主观努力上找原因。要从5个方面着手找自身原因：一是否熟悉法律法规，积极为领导提出正确的建议；二是否为了防止错误的发生，锲而不舍尽了最大努力；三是否对错误的东西表明了态度；四是否在制度上有抵制不适应干预的措施；五是否各基层、基础业务环节都依法行政严格把关了。如果我们能从以上5个方面去查找原因，认真分析，从中总结出经验教训，治理整顿工作就一定能取得突出的成效。
（三）要立足自纠求主动
治理整顿，重在整改；整改的重点，在落实制度。自治区各级国土资源管理部门，都制定了一系列规章制度。制度有了，关键在于抓落实。制度不落实，就不能从根本上解决问题，即使一时解决了一些具体案件，违法问题仍随时都会出现。不能把治理整顿简单等同于查处违法违规问题，要把治理整顿的过程，作为进一步完善和严格落实制度的过程。进入处理和整改阶段，我们将面临更多的问题，对查出问题的处理，要根据有关法律法规和政策提出处理意见，凡政策明确的，要及时处理；政策不够明确的，要及时向厅请示。要立足于主动纠正和处理。凡是对问题进行主动纠正和处理的，上级部门将不再处理。但对有问题不主动及时纠正、工作进展不力的，上级要督促其尽快纠正，对仍不纠正的，依法追究有关责任人的责任。对自己纠正确有困难的问题，要及时向上级部门报告，取得支持。
这次治理整顿的原则是自查为主，突出重点，重在整改，区别对待。我们一些同志还不习惯查找自身的问题，即使有问题却没有勇气自我纠正，不能采取积极的态度主动纠正，这样就有可能失去纠错的机会。有问题能自我检查，自我纠正，是有勇气、有能力、有水平的表现，是管理部门讲诚信的体现，是推进依法行政的必然趋势。自查自纠，要坚持从实际出发和实事求是的原则，要善于把握自查自纠的良好时机赢得主动。属于工作中的问题，凡是主动自查自纠的，以后不再作为问题提出。违法问题，凡是主动进行自查自纠的，可以依法从轻处理。对有问题不查不纠或者做样子走过场的；对有令不行、有禁不止，一边整改一边出现问题，顶风违法违纪的；甚至执法犯法的，都要依法依纪从重处理并追究有关人员的责任。
（四）要掌握政策突重点
从事国土资源管理工作的每一位同志，要认真学习国家法律法规政策，吃透精神，学以致用，对近几年来发现、查处的土地违法违纪案件进行认真梳理，分析产生问题的原因、表现形式，掌握政策界限对照检查，做到心中有数，有区别、有重点，切忌眉毛胡子一把抓。要与纪检监察部门和其他有关部门密切配合，优势互补，形成合力，彻底纠正自身存在的突出问题，把工作做扎实。要根据自治区实施方案所列范围，有重点、有针对性地查摆问题。在突出重点查自己问题上，要查自己，纠自己，着力解决自身管理上的问题，要按照李元副部长在部汇报会上指出的“对部门自身要严，要立足查自身的问题”。在查管理制度上，看各项制度在你那里是否得到真正落实，重点查土地利用总体规划、集中统一供地、经营性用地“招、拍、挂”出让、土地执法动态巡查和违法案件查处等制度是否落实到位。对各类开发区和各种园区，主要看是否符合土地利用总体规划，开发用地该“招、拍、挂”的是否私下进行协议出让。严肃查处打着科技、教育等名义享受国家产业优惠政策，在取得土地后用于商品房开发的非法转让土地行为；严肃查处单位、个人与乡村签订协议圈占土地行为；严肃查处打着经济实用房名义取得土地后进行商品房开发牟取暴利的行为。
（五）要强化责任抓落实
这次治理整顿工作的重点是地（州、市）和县（市）两级，主要领导要亲自抓。要切实加强领导和督促检查，一级抓一级，一级促一级，层层抓落实，切实做到人员到位、认识到位、措施到位。把进一步治理整顿土地市场秩序工作，作为今年国土资源管理工作的重中之重切实抓好。国土资源部门要继续实行“一把手”亲自抓，负总责的领导责任制，做到人员、任务、责任“三落实”。做到自查自纠不到位的不放过，清查处理不到位的不放过，整改措施不到位的不放过。同时搞好协调沟通，继续争取党委政府的支持，加强与各有关相关部门的协调配合，为该项工作创造良好的执法环境。要加大督查工作力度，不单是自治区，地（州、市）也要深入县（市）督查，发现问题及时纠正。对于有问题不主动及时纠正、工作开展不力的落后县市，对其下发限期纠正通知书，抄送当地政府，督促其纠正。对有令不行，有禁不止的，要对主要负责人进行谈话，追究责任，必要时停止该地方的建设用地报批。要着重解决国土资源部提出的督查工作“机遇意识不强、方向把握不准、工作抓得不紧、督查力度不够”等问题，切实加大督查力度，严防治理整顿流于形式走过场，确保治理整顿不留死角、达到预期目的。
（在自治区治理整顿土地市场秩序北疆片会议上的讲话摘要原载《新疆国土资源》2003年第3期）