甘肃省公共法律服务实施意见

① 12348山东法律服务网

摘要 根据《工伤保险条例》的规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

② 甘肃省人力资源和社会保障厅

甘肃省人力资源和社会保障厅是省政府组成部门，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈甘肃省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2009〕16号）和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发〈甘肃省人民政府机构改革实施意见〉的通知》（省委发〔2009〕9号）精神，由原甘肃省人事厅、原省劳动和社会保障厅整合组建的。 甘肃省人力资源和社会保障厅于2009年6月24日正式成立运行，这也是甘肃省政府机构改革全面启动以来第一个正式挂牌运行的政府组成部门。设立甘肃省人力资源和社会保障厅，为省政府组成部门。甘肃省公务员局、甘肃省外国专家局同时挂牌。
中文名
甘肃省人力资源和社会保障厅
成立时间
2009年6月24日
级别
省政府组成部门
职责
划入、取消、划出、加强
内设机构数
25
人员编制
168名
官网
https://www.rst.gansu.gov.cn/[1]
厅长
周丽宁
机构领导
周丽宁，甘肃省人力资源和社会保障厅厅长[2]

席必泽，甘肃省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长

朱学文，甘肃省人力资源和社会保障厅党组成员、纪检组长

缑维藩，甘肃省人力资源和社会保障厅巡视员[3]

刘诚，甘肃省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长

王丽萍，甘肃省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长

李杰，甘肃省人力资源和社会保障厅党组成员，副厅长

何永强，甘肃省人力资源和社会保障厅副厅长[4]

刘效明，甘肃省人力资源和社会保障厅副巡视员[5]

职责调整
（一）划入的职责。

将原省人事厅、原省劳动和社会保障厅的职责整合，划入省人力资源和社会保障厅。

（二）取消的职责。

1.取消已由国务院和省人民政府公布取消的行政审批事项。

2.综合协调外商投资企业劳动工资政策的职责。

3.制定企业惩处职工基本准则的职责。

（三）划出的职责。

将中国公民出境就业管理、境外就业职业介绍机构资格认定、审批和监督检查等职责，划给省商务厅。

（四）加强的职责。

1.加强人力资源开发，加强全省专业技术人才队伍、高技能人才队伍建设，健全和完善人才支撑体系，建立和健全符合甘肃实际的高层次人才及领军人才的培养选拔、管理机制和制度。

2.加强统筹全省机关、事业、企业单位人员管理职责，完善劳动收入分配制度。

3.加强统筹全省城乡就业和社会保障政策职责，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。

4.加强统筹全省人才市场与劳动力市场整合职责，加快建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置。

5.加强统筹全省机关企事业单位基本养老保险职责，逐步提高基金统筹层次，推进基本养老保险制度改革。

6.加强促进全省就业职责，健全公共就业服务体系，建立城乡劳动者平等就业制度，促进社会充分就业。

7.加强组织实施劳动监察和协调农民工工作职责，切实维护劳动者合法权益。

8.加强全省引进国（境）外人才和智力工作职责，加大引进国外智力和项目的力度，扩大国际交流与合作，协调各级各类回国留学人员创业园区建设，强化出国（境）培训管理。
主要职责
二、主要职责

（一）贯彻实施国家人力资源和社会保障事业发展规划、政策；拟订全省人力资源和社会保障事业发展规划、政策和专业技术人才中长期发展规划，起草人力资源和社会保障地方性法规、规章草案，并组织实施和监督检查。

（二）拟订全省人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置；指导市州人力资源市场建设。

（三）负责全省促进就业工作，拟订统筹城乡的全省就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系，完善就业援助制度，完善职业资格制度，统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度；负责拟订农村剩余劳动力转移就业与创业政策，加强对全省劳务输转工作的指导，牵头拟订高校毕业生就业与创业政策，会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。

（四）统筹建立覆盖全省城乡的社会保障体系；统筹拟订全省城乡社会保险及其补充保险政策和标准，组织拟订全省统一的社会保险关系转续办法；会同有关部门建立全省社会保险及其补充保险基金管理和监督制度；编制全省社会保障基金预决算草案；参与制定全省社会保障基金投资政策。

（五）负责全省就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导，拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持全省就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。

（六）会同有关部门拟订全省机关、事业单位人员工资收入分配政策，建立机关、企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制，拟订全省机关、企事业单位人员福利和离退休政策。

（七）会同有关部门指导全省事业单位人事制度改革；建立事业单位人员和机关工勤人员管理制度；制定专业技术人员管理和继续教育政策，开展专业技术人员继续教育；负责职称制度改革与深化工作，建立专业技术人员职称评价制度；建立健全博士后管理制度；负责专业技术人才队伍管理与协调工作和各类高层次人才培养、选拔工作。

（八）负责管理全省引进国（境）外人才和智力工作；拟订吸引国（境）外专家、留学人员来甘（回国）工作或定居政策；加强国际交流与合作；管理来甘工作的外国专家，归口管理全省出国（境）培训工作，负责留学人员来甘工作有关事宜。

（九）会同有关部门拟订全省军队转业干部安置政策和安置计划；负责军队转业干部教育培训工作；组织拟订部分企业军队转业干部解困和稳定政策；负责自主择业军队转业干部管理服务工作。

（十）负责全省行政机关公务员综合管理；
拟订有关人员调配政策和特殊人员安置政策，会同有关部门拟订国家荣誉制度和政府奖励制度，综合管理政府奖励工作并组织实施。

（十一）会同有关部门拟订全省农民工工作综合性政策和规划，推动农民工相关政策的落实，协调解决重点难点问题，维护农民工合法权益。

（十二）拟订全省劳动、人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策；完善劳动关系协调机制，制定消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策，组织实施劳动监察，协调劳动者维权工作，依法查处重大案件。

（十三）受理劳动、人事信访事项，会同有关部门协调处理有关劳动、人事方面的重大信访事件和突发事件。

（十四）承办省委、省政府和人力资源和社会保障部交办的其他事项。

内设机构
甘肃省人力资源和社会保障厅（省外国专家局）设25个内设机构：

（一）办公室。

负责机关文电、秘书、会务、机要、文书档案、财务、政务公开、安全保密工作，负责省人大代表、省政协委员提案、建议的办理，承担机关工作的督办落实。

（二）政策法规处（新闻宣传办公室）。

组织起草相关法规草案和规章；开展本系统政策研究工作；承担重要文稿起草工作；承担机关有关规范性文件的合法性审核及政策法规汇编工作；组织开展本系统综合法律知识培训和考核。承担人力资源和社会保障新闻发布、政策宣传、舆情监督和引导工作。承办相关行政复议和行政应诉工作。

（三）规划财务处。

拟订全省人力资源和社会保障事业发展规划和年度计划；审核全省社会保险基金预决算；负责编制全省人力资源和社会保障事业信息化建设规划和项目管理规划；承担信息项目和统计管理工作；参与拟订全省社会保障资金（基金）财务管理办法并监督实施；负责本厅专项经费的管理；承担厅属单位和甘肃行政学院国有资产管理和审计工作；承担全省劳动保障目标考核工作；承担科技项目和国际援贷款项目经费管理工作。

（四）就业促进处。

拟订全省就业规划和年度计划；拟订全省创业、劳动者平等就业、农村劳动力转移就业和跨地区流动政策，健全公共就业服务体系，规范服务管理；参与拟订全省专项就业资金使用管理办法；拟订全省就业援助和特殊群体就业政策；拟订国（境）外人员（不含专家）在甘就业管理政策。牵头拟订全省高校毕业生就业与创业政策；负责毕业生离校后的就业指导和服务工作。

（五）人力资源市场处。

拟订全省人力资源市场发展规划并组织实施；拟订省内外人力资源服务机构市场准入管理制度；指导和监督对职业中介机构的管理；审批全省性人才交流会。指导市州人力资源市场建设。

（六）军官转业安置处（省军队转业干部安置工作小组办公室）。

拟订全省军队转业干部安置政策和安置计划；承担省直机关及中央在甘有关单位军转安置和培训工作，配合协调转业干部随调家属工作安置；组织拟订部分企业军队转业干部解困和稳定政策；落实完善自主择业军转干部管理服务政策，承担自主择业军队转业干部管理服务工作。

（七）职业能力建设处。

拟订全省城乡劳动者职业培训政策、规划；拟订全省高技能人才、农村实用人才培养和激励政策；拟订全省技工学校及职业培训机构发展规划和管理规则，指导师资队伍和教材建设；完善职业技能资格制度；制定全省企业和社会技能人员职业资格等级鉴定考核办法；贯彻国家职业分类、职业技能标准和行业标准，拟订地方标准并组织实施。

（八）专业技术人员管理处。

拟订全省专业技术人员开发、管理、使用、引进政策并组织实施；承担高层次专业技术人才规划和培养工作；负责国家和省上各类高层次人才的选拔、推荐和管理工作；负责境内自费留学人员就业指导与推荐工作；负责拟订专业技术人员继续教育规划、政策并督促实施。

（九）职称管理处（省职称改革办公室）。

综合管理全省专业技术人员职称改革工作；完善专业技术职务评审制度、资格考试制度、执业资格制度；统筹协调各类专业技术人员职业资格标准;负责全省各级专业技术职务任职资格审核和正高级工程师的评审工作；指导非公有制经济组织和农村实用人才职称评定工作。

（十）事业单位人事管理处。

负责全省事业单位人事制度改革和人事管理工作；拟订全省事业单位人员和机关工勤人员管理政策；按照管理权限，承办全省事业单位岗位设置方案的核准或备案事宜；拟订全省事业单位人员公开招聘、考核奖惩制度；拟订全省事业单位人员调配政策，承办国家特殊需要人员的调配工作；负责省级事业单位和部属驻兰州地区事业单位从外地调配人员的工作；会同有关部门综合管理省直事业单位人员公开招聘、考核奖惩等工作。

（十一）农民工工作处。

拟订全省农民工工作综合性政策和规划，维护农民工合法权益；加强对农村劳务输转工作的协调指导；推动农民工相关政策的落实，协调解决重点难点问题；协调处理涉及农民工的重大事件；指导、协调农民工工作信息建设。

（十二）劳动关系处。

拟订全省劳动关系政策、劳动合同和集体合
同制度实施规范并监督实施；拟订全省企业职工工资收入分配的宏观调控政策，指导和监督国有企业工资总额管理和企业负责人工资收入分配；落实企业职工离退休政策；指导全省劳动标准制定工作；贯彻落实消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策。承办国有企业员工的流动备案事宜。

（十三）工资福利处。

拟订全省机关、事业单位工作人员工资收入分配、福利和离退休政策并组织实施；综合管理省直机关、事业单位人员工资工作；负责全省机关事业单位工作人员生活福利和津贴补贴的管理和完善工作；负责全省机关、事业单位人员综合计划管理和工资基金管理工作。负责拟订机关、事业单位工勤人员技术等级考核、评定工作。会同有关部门统筹机关事业单位离退休人员生活待遇工作并组织实施。

（十四）养老保险处。

统筹拟订全省机关、企事业单位基本养老保险及其补充养老保险政策，逐步提高基金统筹层次；拟订城镇居民养老保险政策、规划和标准；拟订养老保险基金管理办法；拟订养老保险基金预测预警制度；负责全省企业职工离退休审批工作；指导监督养老保险经办机构业务工作。

（十五）失业保险处。

拟订全省失业保险政策规划、基金管理办法并组织实施；拟订失业保险费率确定办法、基金征缴政策、待遇项目和给付标准并监督实施；拟订失业人员疾病、生育、死亡的有关待遇政策；建立和完善失业调控、失业监测、失业预警及应急政策并组织实施；拟订并监督实施经济结构调整中涉及职工安置权益保障的政策并监督实施。

（十六）医疗保险处。

拟订全省医疗、生育保险政策、规划、标准、基金管理办法并组织实施；拟订机关企事业单位补充医疗保险政策和管理办法；负责省直医疗和生育保险、公务员医疗补助、离休人员医疗费统筹政策调整和监督检查；组织拟订定点医疗机构、定点零售药店的医疗和生育保险服务管理、支付范围及结算办法；拟订疾病、生育停工期间的津贴标准。

（十七）工伤保险处。

拟订全省工伤保险政策、标准、规划和基金管理办法并组织实施，拟订全省劳动能力鉴定办法并监督实施；拟订工伤保险定点医疗、康复和辅助器具配置机构的资格标准；组织开展工伤预防、补偿和康复工作；承担中央在甘和省直机关、事业单位工伤认定工作；拟订全省机关、企事业单位工作人员非因公伤残、死亡待遇政策和给付标准。

③ 公共法律服务中心应急办法

省级总体应急预案 1.北京市突发公共事件总体应急预案 2. 天津市突发公共事件总体应急预案 3. 河北省突发公共事件总体应急预案 4.山西省突发公共事件总体应急预案 5. 内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案 6. 辽宁省突发公共事件总体应急预案 7. 吉林省突发公共事件总体应急预案 8.黑龙江省突发公共事件总体应急预案 9. 上海市突发公共事件总体应急预案 10. 江苏省突发公共事件总体应急预案 11. 浙江省突发公共事件总体应急预案 12. 安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案(试行) 13. 福建省人民政府突发公共事件总体应急预案 14. 江西省突发公共事件总体应急预案 15.山东省突发公共事件总体应急预案 16.河南省突发公共事件总体应急预案 17. 湖北省突发公共事件总体应急预案 18. 湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案 19.广东省突发公共事件总体应急预案 20. 广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案(简本) 21. 海南省人民政府突发公共事件总体应急预案 22. 重庆市突发公共事件总体应急预案 23. 四川省突发公共事件总体应急预案 24.贵州省突发公共事件总体应急预案 25.云南省突发公共事件总体应急预案 26.西藏自治区突发公共事件总体应急预案 27. 陕西省突发公共事件总体应急预案 28. 甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案 29. 青海人民政府突发公共事件总体应急预案 30.宁夏回族自治区突发公共事件总体应急预案 31.新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案 国家专项应急预案 1. 国家自然灾害救助应急预案 2.国家防汛抗旱应急预案 3. 国家地震应急预案 4.国家突发地质灾害应急预案 5. 国家处置重、特大森林火灾应急预案 6. 国家安全生产事故灾难应急预案 7. 国家处置铁路行车事故应急预案 8. 国家处置民用航空器飞行事故应急预案 9. 国家海上搜救应急预案 10. 国家处置城市地铁事故灾难应急预案 11. 国家处置电网大面积停电事件应急预案 12.国家核应急预案 13. 国家突发环境事件应急预案 14.国家通信保障应急预案 15. 国家突发公共卫生事件应急预案 16. 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 17. 国家突发重大动物疫情应急预案 18. 国家重大食品安全事故应急预案 19.国家粮食应急预案(待发布) 20.国家金融突发事件应急预案(待发布) 21.国家涉外突发事件应急预案(待发布) 《国家突发公共事件总体应急预案》 《中华人民共和国突发事件应对法》 已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 自然灾害类 · 中华人民共和国突发事件应对法 · 水法 · 防汛条例 · 水库大坝安全管理条例 · 蓄滞洪区运用补偿暂行办法 · 防沙治沙法 · 人工影响天气管理条例 · 军队参加抢险救灾条例 · 防震减灾法 · 破坏性地震应急条例 · 森林法 · 森林防火条例 · 森林病虫害防治条例 · 森林法实施条例 · 草原防火条例 · 自然保护区条例 · 地质灾害防治条例 · 海洋石油勘探开发环境保护管理条例 事故灾难类 · 生产安全事故报告和调查处理条例 · 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 · 建筑法 · 消防法 · 矿山安全法实施条例 · 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 · 煤矿安全监察条例 · 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 · 建设工程质量管理条例 · 工伤保险条例 · 劳动保障监察条例 · 建设工程安全生产管理条例 · 道路运输条例 · 内河交通安全管理条例 · 渔业船舶检验条例 · 河道管理条例 · 海上交通安全法 · 海上交通事故调查处理条例 · 铁路运输安全保护条例 · 电力监管条例 · 电信条例 · 计算机信息系统安全保护条例 · 特种设备安全监察条例 · 环境保护法 · 民用核设施安全监督管理条例 · 防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 · 水污染防治法实施细则 · 大气污染防治法 · 环境噪声污染防治法 · 水污染防治法 · 固体废物污染环境防治法 · 海洋环境保护法 · 防止拆船污染环境管理条例 · 淮河流域水污染防治暂行条例 · 防止船舶污染海域管理条例 · 危险化学品安全管理条例 · 放射性污染防治法 · 核电厂核事故应急管理条例 · 农业转基因生物安全管理条例 公共卫生事件类 · 重大动物疫情应急条例 · 传染病防治法 · 传染病防治法实施办法 · 突发公共卫生事件应急条例 · 食品卫生法 · 进出境动植物检疫法 · 动物防疫法 · 国境卫生检疫法 · 进出境动植物检疫法 · 植物检疫条例 · 国境卫生检疫法实施细则 社会安全事件类 · 民族区域自治法 · 戒严法 · 人民警察法 · 集会游行示威法 · 监狱法 · 信访条例 · 企业劳动争议处理条例 · 行政区域边界争议处理条例 · 殡葬管理条例 · 营业性演出管理条例 · 中国人民银行法 · 商业银行法 · 保险法 · 证券法 · 银行业监督管理法 · 期货交易管理暂行条例 · 预备役军官法 · 领海及毗连区法 · 专属经济区和大陆架法 · 国防交通条例 · 民兵工作条例 · 民用运力国防动员条例 · 退伍义务兵安置条例 · 军人抚恤优待条例 · 价格法 · 农业法 · 粮食流通管理条例 · 中央储备粮管理条例 · 民用爆炸物品管理条例 · 种子法 · 野生动物保护法 · 民用航空安全保卫条例 · 农药管理条例 · 兽药管理条例 · 饲料和饲料添加剂管理条例 · 水生野生动物保护实施条例 · 陆生野生动物保护实施条例

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④ 如何解决欠发达地区法律服务资源不足的问题

欠发达来地区法律服务资源自不足的情况确实普遍存在，一方面政府应当引导法律人在该区域从业，现也有一些具体措施，如律师执业证的入门考试司法考试，欠发达地区的通过线比较低，取得资格后也只能在该区域执业，限制人员流动。另一方面，现在网络发达，具体的事务可以用互联网方式在网上咨询，或者一些手机APP，如口袋律师等，在客户端一对一的与律师沟通。

⑤ 采取哪些措施，提高人民群众对公共法律服务的满意度

群众是党和政府的衣食父母，是国家和社会的主人。群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量司法行政工作好坏的唯一标准，是做好司法行政工作的出发点和落脚点。在去年全市司法行政机关满意度测评中,对我县司法行政工作的不满意率为7.71%，为全市最高。与全市最低的水城县4.40%相比高出3.31%。一下子被推到了舆论的风口浪尖，满意度低的问题成为社会关注的焦点。笔者进行了系列调查，总结分析了问题存在的原因和症结，提出几点建议和对策。
影响我县司法行政工作满意度的主要问题及成因
去年，全县司法行政机关充分发挥职能作用，认真履行职能职责，各项工作成效是显著的，但民意调查测评结果却很不理想，经过深入客观调查分析，影响我县司法行政工作满意度的主要问题有：
一、宣传不到位，群众对司法行政知晓率、认知度不高，致使群众评价偏颇。一是对国家相关法律法规政策宣传较多，但对县乡司法行政机关的职能职责系统、全覆盖地宣传却没有，导致群众对公检法司的职能职责混为一谈，加上平时的业务往来也使群众误认为司法局就是所有司法系统的总合，还有群众认为司法局就是管公、检、法的，或者把司法行政机关和公检法机关等同起来，有的群众还到司法局来投诉公检法人员的违法违纪行为，把对公检法的不满意算在了司法局的名下。二是缺乏专门的宣传手段和机制。没有独立的门户网站、没有专门的刊物及其他载体，更没有专门的宣传机构、人员和相关制度，致使群众知晓率、认知度都较低，更导致群众评价随意性高。三是宣传不到位致使群众认知脱节。司法行政的法律援助、律师公证、人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传和法律服务等机构都具有服务性职能，常为群众办实事、办好事，但是群众却不知晓，对这些部门服务职能的认知度，不能统一到对司法行政的良好评价上来，是间接导致司法行政民意调查不理想的原因。四是司法行政许多为民服务的好做法好成效以及典型事例、先进人物没有得到较好的宣传，没有引起广大群众的关注和好评。
二、司法行政职能作用发挥不太好，为民服务的好事实事做得不够好。一是在普法为基础和依法治理为目标的普法依法治理工作中，只注重普法却偏废了依法治理。在协调整合社会力量资源开展普法依法治理工作还未全面到位，致使普治整体水平还不高，因而有政协委员建议加强此项工作。普法创新方式方法不多，形式模式老套，基本处于传统普法的状况，普法针对性、实用性、新颖性差，致使群众难于接受吸收，效果不太好。在依法治理工作中，仅限于单一的行业治理或单位治理，综合治理、基层治理、专项治理还不很到位，效果也不很理想。群众在普法依法治理中感受到的好处实惠还不多，也不深刻。二是在矛盾纠纷化解工作中，虽然采取了一系列新做法，倾注了大量的人力物力，很多纠纷得到了就地化解。但由于调解员的综合素质能力不强和工作积极性不高以及调解员补助难到位等问题，导致出现化解矛盾纠纷不及时、调解偶有不公正、文书档案不齐备、协议履行率不很高等问题，也是群众不满意的一大重要因素。三是部分当事人中还未能得到法律援助，特别是在指定辩护中，由于补助少，被指派的律师例行义务性出庭辩护，工作积极性不高，深入实际调查取证做不到位致使辩护效果不佳等等，也让一些群众不满意。四是在办理公证服务中，由于公证体制机制原因、公证员奇缺、工作人员综合素质差异、办公条件不好等因素，导致群众办证不能及时获证，办证中没有休息场地，办事环境不好等，都导致了群众不满意。五是在法律服务中，部分律师或法律服务工作者只注重经济利益而忽视社会效益，诚信建设还不是特别到位，服务群众的思想、作风建设有待进一步加强。个别人员夸大其词、私自受案，甚至还有一些冒充律师的黑律师更是作虚假承诺，一定程度上损害了律师声誉，也是他们对司法行政机关不满意的一个因素。六是在社区矫正和安置帮教工作中，由于服刑人员很多都受好逸恶劳思想的影响，不肯吃苦，还想挣大钱，结果走上了违法犯罪道路；释解后，仍然挑挑拣拣，长时间不能就业。刑释解教人员由于其特殊经历，社会对他们存有偏见，致其就业困难、生活举步维艰。也致使一些人员不满意。
三、诸多客观因素长期制约司法行政各项工作的更好开展，也是导致群众不满意的又一重要因素。一是人员编制少且事务繁多。37个司法所中一人编制所还有19个，一人所的现状严重影响着基层司法行政工作的开展。依照《人民调解法》和社区矫正工作的要求，调解纠纷、案件调查、走访矫正对象必须两人以上才能开展工作，否则，就是违法行为。现在我县各司法所普遍只有两名甚至一名同志，一旦出去工作，司法所就得关门，群众来办事就得吃闭门羹。群众找不到人，办不成事，满意度自然不高。二是不能专人专职。由于司法行政管理体制多年沉淀的原因，大部分乡镇党委政府把司法所当作内设机构，把司法所人员当作乡镇人员使用，从事很多与司法工作无关的事务如行政包村、计划生育、禁烧防火、合作医疗收款等，不能专职做好司法行政工作，司法所业务成了附带和捎带。三是工作经费不足，工作保障难以到位。由于缺乏车辆编制和经费，致使22个司法所没有车辆，出现了处置纠纷赶赴现场不及时的问题，也严重制约着司法所各项工作的开展，也直接导致群众对司法行政工作不满意。四是司法行政机关待遇差，难以激发干部职工工作积极性。法庭、派出所、财政所都已是副科级机构，但司法所还是股级，在工作协调中存在一定的难度；司法所当前承担着监管四种罪犯的职能职责，但却没有转警，没有赋予其相应职权，履行职能职责存在许多困难；县级司法行政机关人员经常到一线处置群体性问题和化解纠纷，但却没有岗位津贴，严重挫伤干部职工工作积极性。
四、干部队伍服务能力、水平、质量整体还不够高。主要体现在：一是部分干部职工综合素质不够高。思想政治、科学文化、法律素养、宣传能力、科技信息化技术应用和做群众工作的能力、水平不高，也致使工作中慢作为的现象出现或者少数不作为、个别乱作为的现象。二是不善于缺乏“面对面”做群众工作，不善于接近群众，不会讲群众语言，不会用群众的方法思考问题，不会把党和政府的方针政策与群众的需求、与当地实际相结合，更好、更有效地为群众服务。三是不会把好事办好，实事办实。虽然法律援助、法律服务、公证、安置帮教、法制宣传等都是事关群众利益和好处的事。但由于不讲究做事的方式方法，作风不细致、态度不和蔼、工作不扎实，好事办不好，实事办不实。没有尽最大可能地应用司法行政资源更多地帮助办好群众关心的，亟待解决的困难事。没有把群众要求解决的琐事、杂事和群众关注的“小事”办好办实。四是没有做到心里装着大众，遇事想着群众。司法行政每项职能职责都与人民群众息息相关，但还没有把“心里一定要装着群众，做什么事、开展什么工作，都要把群众利益放在第一位，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，处处关心群众的疾苦，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，做群众的知心人和贴心人。”的理念溶入血液里，变成每个干部的实际行动。
五、社会管理创新不够，群众感受到的实惠还不多。主要是在社区矫正、安置帮教、法律援助、公证事项办理、律师和法律服务工作者的管理、指导人民调解、司法鉴定等工作中的创新举措还不很多，群众感受到的实惠还不很多；在促进和维护公平正义方面发挥的作用还不够强大和明显，在促进程序公正和实体公正方面还做得不是特别到位；在实施民生改善和保障工程还没有做到通过加强和创新社会管理，实现最大化、无缝隙、全覆盖、无盲点地服务好群众。
提高人民群众对司法行工作满意度的建议和对策
一、深入实际加强调查研究，切实准确了解掌握群众之所需、之所盼，增强群众满意度工作针对性、时效性
经过调查研究，新形势下，群众对于司法行政工作的新要求、新期待很多，但总体来说主要集中在三方面：一是需要稳定良好的社会治安秩序。希望解决好治安突出问题，生命财产得到保障，工作、生产、生活更加安全。二是公正执法方面。希望司法行政干部严格执法、秉公办事，切实增强法律保障力度和提供优质高效的法律服务，更好地维护社会公平正义。三是社会管理服务方面。希望司法行政机关办事更快捷、更方面、更高效，对社会管理更加人性化，对社会服务更热情、更到位、更文明，社会更加安定有序。具体来说主要反映在：一是对普法的希望是采取群众喜闻乐见的宣传方式方法和途径宣传，将法律规定融入法制文艺节目演出或通俗易懂、易记、易掌握的形式宣传，积极从传统普法模式向创新性现代化普法形式转变；二是期望人民调解更多地及时化解矛盾纠纷，尽可能让矛盾纠纷不出村、不出乡镇；期望在社区矫正监管改造和安置帮教工作中，在严格管理的同时融入人性化因素，多帮助被监管对象解决生产生活难题；期望在法律援助和法律服务工作中，切实帮助当事人调查取证，切实从事实认定、法律适用、法律程序上维护其合法权益，切实维护公平正义。三是群众期望干部职工的思想理念更加先进、作风更加优良、履职能力更强、工作质量更好和效率更高，随时能够获得更好的法律保障和法律服务。
二、全方位加大宣传力度，切实提高群众对司法行政工作知晓率、认知度。一是组建宣传机构，引进高素质写作人才，建立一支强有力的宣传队伍。二是抓紧建设独立的门户网站、在电视、报刊、广播等媒体上开辟专题宣传栏目，办好简报信息、工作动态、刊物等载体。三是加强全系统人员宣传工作能力的培训提升，把全系统人员都培养成宣传能手。四是大力宣传司法行政为民服务的好做法好成效以及典型事例、先进人物，大力宣传本系统求真务实、便民利民、创先争优、干事创业的做法、经验和成效，更多地引起广大群众的关注和好评。
三、充分发挥职能作用，全面提升司法行政新形象。一是把握主旨，提高认识，把人民群众对司法行政工作的新要求新期待作为根本价值取向。首先是准确把握群众满意在司法行政工作领域的深刻内涵和具体表现。群众满意度就是群众对司法行政机关工作和社会形象整体的评价，是对司法行政的信任、理解、支持、配合，是对司法行政的崇尚、尊重。其次是深入理解群众满意这一目标的现实意义。司法行政工作是否落到实处、干部职工作风是否转变、是否保持良好精神状态，最重要的是让群众来评、看工作结果、看工作成效。再次是充分认识不顾群众是否满意，脱离群众思想的严重危害以及在司法行政实践中贯彻群众路线的重大意义。必须运用人民赋予的权力为人民服务，保障群众合法权益，为群众谋利益，决不能用来谋取个人或小团体的私利，不能只考虑自身工作的方便而漠视群众的方便和利益。最大限度地提高群众满意度。二是立足本职，多办实事，让人民群众感受公平正义和热情服务,让人民群众关心的问题得到公平公正及时有效地解决。首先要把群众的安全感和满意度作为检验和衡量工作的根本标准，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，切实增强罪犯监管改造工作的针对性、主动性、有效性。积极参与“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项斗争，切实解决人民群众反映强烈的社会治安突出问题，巩固和扩大严打整治斗争成果，确保社会治安持续稳定，确保人民群众的安全感和满意度不断提高。其次要牢固树立公平正义的理念，把执法活动作为维护公平正义的具体实践，不断完善和创新法律援助和法律服务体系，让人民群众从我们承办的每一起案件、处理的每一起纠纷、解答的每一次咨询、化解的每一个矛盾中，感受到社会的公平正义。再次要在社会管理和公共服务方面，把方便人民群众工作生活、维护社会稳定和促进经济社会发展作为司法行政机关发挥职能作用、强化社会管理的主要方向，把观念创新、制度创新、管理创新作为司法行政机关社会管理改革的重点，积极研究推出新的便民、利民、惠民措施，最大限度地增进群众信任感、幸福感。最后要围绕党委中心工作，妥善解决群众实际问题。针对当前新农村建设工作，通过普法依法治理和法律服务，帮助群众提高法律素质，增强群众用法律武器保护自己合法利益的能力。结合平安建设工作，利用司法行政资源优势帮助群众抓好平安乡村、平安社区等基层创建活动，从大处着眼，小处着手，多为群众办实事、办好事。三是拓宽渠道，贴近群众，使群众更多地了解和更广泛地参与司法行政工作 ,让群众感受到更多实惠。首先是要进一步深化政务公开，让群众更多地了解司法行政工作职责。通过设置政务公开栏、网站、宣传橱窗等方式深化政务公开，让群众更多的了解司法行政职责，增强参与、支持、配合司法行政机关工作的自觉性。其次是要通过召开座谈会、发放征求意见表、与群众谈心等方式自觉接受社会各界的监督。采取“请进来，走出去”的方式，深入乡镇村组，主动贴近群众，广泛征求意见，并对征询的意见和建议，认真分类整理，针对工作的薄弱环节及时完善制度，扩大工作成果。再次是要依托服务等“窗口”部门的工作，树立良好机关形象，让更多的群众了解、支持和参与司法行政工作。从小处着手，贴近群众，方便群众来访咨询。如在办公楼大厅设置科室公告牌，办事流程图等方便群众来访、预约等，避免群众重复来访，节约办事成本。最后在咨询解答中，尽可能地告知群众权利义务，保障群众合法权益。可以利用告知书、明白卡、宣传册等，明确告知当事人享有的权利以及救济途径。在工作中坚持以人为本，一视同仁，实现让人民群众满意的目标。
四、全面加强社会管理创新，更多地满足广大群众的渴求。一是强化监管和帮教，扎实做好社区矫正和刑释解教工作。刑释解教人员是一个特殊、敏感群体，这个群体的问题解决不好，将直接影响社会稳定和经济发展；这是一项系统工程，必须动员全社会力量，实施整体联动；要有新举措，创造新载体，要根据当前释解人员的特点，在不断拓宽就业途径，教育其适应形势，转变就业观念，努力提高就业安置水平的基础上，尽可能根据释解人员的就业技能和水平进行安置。加强教育培训，加强对释解人员的就业观念教育和就业技能培训，引导他们摒弃好逸恶劳思想，从自身的实际情况出发，努力学得一技之长，靠诚实劳动解决自己的生计问题。以人为本，积极为释解人员办实事。能够实现再就业的帮助安置就业，符合低保条件的解决低保问题，不符合低保的，予以临时救济。二是全面加强普法方式方法创新，切实增强宣传效果。加快从传统普法向现代普法的转变，积极开展靶式普法、订单式普法、联合普法、文化普法、楼宇电视和政务微博等新媒体普法，加大法治县乡创建力度，管在关键点、避免形式化，切实有效开展。三是加大人民调解法贯彻执行力度，强化网络建设，全面提升调解员队伍化解矛盾纠纷的能力和水平。积极争取政府解决调解员补贴，争取设立专职调解员，大力加强矛盾纠纷预防和排查化解，确保把矛盾纠纷化解在基层。四是积极探索和拓展法律援助措施，积极推进“点援制”，深入总结人民满意法律援助新模式。加强法律援助义务值班解答法律咨询正常化管理，积极将疑难纠纷调解和刑事和解纳入法律援助试点，总结经验推广实施，真正实现应援尽援。五是全面坚强律师、公证员、法律服务工作者的管理，加强职业道德教育和社会主义法治理念教育，教育引导他们统筹兼顾社会效益和经济效益，切实履行应尽义务和职责，真正维护好实现好当事人的合法权益和公平正义。六是全面加强协调沟通力度，争取人财物支持，大力加强基层基础设施建设，切实树立司法行政新形象。积极争取人员编制和车辆编制，解决好司法所人员和交通工具问题。积极争取相关政策支持，努力解决好干部队伍待遇问题，切实提高干部工作积极性。全力打造办事大厅，努力为群众办事提供良好的环境，最大限度地让群众满意。
五、全面加强干部队伍能力建设，为大幅提升群众满意度提供坚强保证。一是要全面提升做好群众工作的能力。教育引导干部要时时处处用人民群众满意不满意这面镜子对照自己，始终坚持亲民、爱民、为民。经常地自觉从干部队伍自身找原因，群众观念是否淡漠了，是否缺乏做群众工作的方法、经验，是否是丧失了与群众打成一片的优良作风，化解矛盾、处理问题是否坚持法律效果与社会效果相统一，干部是否是浮在上面、沉不到一线，与群众打交道少了、心理距离远了，是否做到感情上与群众“心连心”，工作中与群众“面对面”，为群众办事“实打实”，向群众宣传“情牵情”，真正把群众工作做实、做好，实现人民群众满意。三是要扎扎实实办好事、办实事。首先要教育干部要经常扪心自问，将心比心，多做换位思考，把群众当成自己的亲人来对待，把群众的事情作为自己的事情来办理。自己在这个岗位上为群众到底做了什么，还有什么没有做到，可不可以做得更好。其次要深入群众、贴近群众、服务群众，当好群众的贴心人。每个干部职工必须在实践中锻炼和提升做好群众工作的能力，善于接近群众，会讲群众语言，会用群众的方法思考问题，会把法律法规、党的方针政策与群众的需求、与当地实际相结合，更好、更有效地为群众服务。再次是要认认真真为群众更多地解决具体问题、更多地办实事，把群众工作落到实处。群众利益无小事，不但要做好维护稳定和促进发展经济这件大事，也要把群众要求解决的琐事、杂事和群众关注的“小事”办好办实。最后是要善用群众语言和群众乐于接受的形式与之进行沟通，注重面对面的沟通、心与心的交流。无论是宣讲党的路线、方针、政策，还是宣讲法律法规，帮助群众学法、懂法、守法，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，学会用法律手段维护自身权益，都要把解决群众思想困惑和现实问题结合起来，把话说到点子上，努力解开思想疙瘩，在宣传中建立感情，在宣传中形成互信，在宣传中赢得民心。三是要全面提升维护公平正义的能力。首先要强化干部职工核心价值观和社主义法治理念教育，把维护社会公平正义作为首要价值追求；其次加强法律法规以及各项方针政策的学习培训，熟练掌握程序性、实体性和时效性规定，自觉从实体、程序和时效上维护公平正义，让人民群众感到公平正义就在身边；再次是加大对不维护公平正义的人和事的处理力度，全面促进公平正义得到最广泛的维护。四是全面提升干部职工在新媒体时代引导能力。要最广泛地宣传党的路线方针政策、法律法规、司法行政重大决策部署、司法行政在维护稳定、社会管理、服务群众等方面作出的重大贡献以及司法行政战线英雄模范人物的感人事迹，最大限度地增加舆论的“正能量”。坚决杜绝“大丑恶”事件发生。五是全面提升干部队伍科技信息化应用能力。落实“谁拥有先进科技手段，占据信息优势，谁就掌握主动，赢得未来”的理念，牢固树立向科技要效率、人力和向信息化要战斗力的理念，大力推进司法行政工作信息化建设，加强干部队伍科技信息化能力的培训提高。六是全面提升干部队伍拒腐防变能力。要深刻认识拒腐防变的重要性、紧迫性，毫不动摇地坚持从严治警的方针，严格落实党风廉政建设责任制，抓好班子、带好队伍，努力促进干警清正、队伍清廉、司法清明。抓住用制度管人管事这个根本，围绕容易滋生腐败问题的重点领域、关键环节、重点岗位，健全制度规定，强化廉政风险防控，从源头上预防腐败问题的发生。学会在法治轨道上用权，保持清廉本色，坚守精神高地。（转）

⑥ “平台之外无交易” 甘肃整合规范公共资源交易平台

原标题：甘肃进一步整合规范公共资源交易平台 力争“平台之外无交易”
每日甘肃网12月9日讯（新甘肃·每日甘肃网记者 李杨） 省政府办公厅日前印发《甘肃省深化公共资源交易平台整合共享实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，各地在政府主导下，进一步整合规范公共资源交易平台，加快推进目录清单内的公共资源交易项目全部纳入统一的公共资源交易平台，做到“平台之外无交易”。
《意见》明确，到2020年，适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系，实行目录管理；各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通，实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享；电子化交易全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时监管。
《意见》提出，我省将拓展平台覆盖范围。坚持能不新设就不新设，尽可能依托现有平台满足各类交易服务需要。对于全民所有自然资源，特许经营权，农村集体产权等资产股权，排污权、碳排放权、用能权等环境权，要健全出让或转让规则，引入招标投标、拍卖等竞争性方式，完善交易制度和价格机制，促进公共资源公平交易、高效利用。公共资源交易局（中心）要突出公共服务职能，不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，积极开展交易大数据分析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场提供支撑。除法律法规规定外，公共资源交易局（中心）不得代行行政监管职能，不得限制交易主体自主权，不得排斥和限制市场主体建设运营的电子交易系统，不得将重要敏感数据擅自公开及用于商业用途。
《意见》强调，凡是能实现网上办理的事项，不得要求现场办理；凡是能够在线获取的市场主体信息，原则上不再要求市场主体以纸质方式重复提供。依托政务服务网，推行交易服务“一网通办”，市场主体基本信息资料“一次收集、统一管理、及时更新、反复使用”，不断提高公共资源交易服务事项网上办理比例。加大信息公开力度，按照“谁批准、谁公开，谁实施、谁公开，谁制作、谁公开”的原则，依据信息公开目录标准，及时向社会依法公开公共资源交易全过程信息。

⑦ 谁有《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》的全文

推进细化和统一自治区司法鉴定准入条件、统一登记管理和公告、统一执业规则、统一鉴定标准、统一监管措施，促进自治区司法鉴定行业健康发展。

明确各相关单位的责任和分工，推进司法鉴定管理与使用相衔接，建立健全党委领导、人大监督、政府实施、各相关单位积极配合的司法鉴定管理工作运行机制。

统一司法鉴定执业规则和司法鉴定标准；健全鉴定人负责制，规定鉴定人对鉴定意见终身负责制，制定司法鉴定违法违规责任追究办法，建立干涉鉴定活动记录、报告和责任追究制；落实鉴定人出庭制度；建立科学的司法鉴定淘汰退出机制。

健全各单位相互协调相互配合的工作机制；加强政府支持力度，整合资源建设高资质高水平鉴定机构和实验室，重点加强科技和队伍建设。

(7)甘肃省公共法律服务实施意见扩展阅读：

司法鉴定制度可以解决诉讼涉及的专门性问题、帮助司法机关查明案件事实的司法保障制度。健全统一司法鉴定管理体制，要适应以审判为中心的诉讼制度改革，完善工作机制，严格执业责任，强化监督管理，加强司法鉴定与办案工作的衔接，不断提高司法鉴定质量和公信力，保障诉讼活动顺利进行，促进司法公正。

个“小众”的司法鉴定行业改革方案，以中央深改组来审议和推进。表明健全统一司法鉴定管理体制已上升为国家最高层的意志。统一的管理体制改革势在必行。司法鉴定相关工作推进力度、措施落实力度将会加大。

⑧ 找个文件：甘肃省人民政府〈关于规范省属国有非工业企业改制和职工安置工作实施意见〉

关于进一步规范省属国有企业改制工作的意见

为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发（2003）96号）和《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发（2005）60号）精神，进一步促进省属国有企业改制工作健康、有序、规范进行，结合我省实际，现提出如下意见。

一、改制的基本程序

省属国有企业改制的基本程序如下：

（一）提出改制申请。企业改制须先提出改制申请，监管企业向省政府国资委提出改制申请，其他企业向其主管部门提出改制申请。改制申请须附改制预案（包括企业基本情况、改制的必要性和可行性、简要思路、改制方向及形式等）。

（二）审核及批准改制申请。省政府国资委对监管企业提出的改制申请和改制预案进行初步审核；企业主管部门对所管企业提出的改制申请和改制预案进行初步审核。初审符合政策要求的，省政府国资委或企业主管部门下达同意企业进行改制前期准备工作的批准文件，并明确改制方向、形式、改制方案的制定主体和批准主体等。

（三）制定改制方案。企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位制定，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业、本企业管理层拟通过增资扩股持有改制企业股权的企业和国有参股企业除外）制定。

（四）进行清产核资、财务审计和资产评估。企业改制申请经批准后，按照有关法律、法规和政策规定，对改制企业进行清产核资、财务审计和资产评估。

（五）落实债权债务。改制方案必须明确保全金融债权，依法落实金融债务，并征得金融机构债权人同意。

（六）职工代表大会审议和通过。企业改制方案（含职工安置方案）必须提交企业职工代表大会或职工大会审议。其中职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过。

（七）申报和审批改制方案。企业改制方案基本成熟及附件齐全后，正式上报方案审批部门。改制方案审批部门须组织省财政厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、省工商局、甘肃银监局、省总工会等有关部门对改制方案进行论证；改制方案制定单位按照论证意见对改制方案进行修改完善；改制方案审批部门进行批复。

（八）组织实施。企业改制方案批复后，由监管企业或其他企业主管部门组织实施。

二、改制方案的内容

（一）企业基本情况。包括企业本部及其全资和控股子企业的名称、组织结构和股权结构、产权归属和资产负债状况、主营业务和生产经营情况、近三年财务情况、改制前或上年末对外投资和担保情况等。

（二）改制的基本思路。包括改制的指导思想和目标，改制的目的、必要性、可行性分析，改制形式、操作程序和组织领导等。

（三）职工安置方案。包括职工基本情况、人员结构、就业岗位安排、富余人员分流、解除劳动合同职工的经济补偿金标准和补偿办法、经济补偿金来源和解决渠道、欠缴社会保险费清偿、离退休人员管理办法等。

（四）资产处置方案。对企业资产（包括无形资产、土地使用权、非经营性资产）的处置及后续管理的意见等。

（五）金融等债权债务落实处置情况。

（六）企业国有资产转让收益处置方案。

（七）公司股权设置和法人治理结构。包括改制后企业的股权结构和国有资本增减比例等。

（八）改制费用支出测算及来源。

（九）改制后企业发展规划。

（十）附件。主要包括清产核资、财务审计与资产评估报告及确认、核准与备案文件；改制为国有股不控股或不参股企业的法定代表人离任审计报告；参与改制各方的资信证明文件和基本情况；与改制相关的协议书草案；职工代表大会（或职工大会）审议企业改制方案的决议和职工代表大会（或职工大会）通过职工安置方案的决议；改制方案的法律意见书等。

三、改制方案的审批

国有企业改制方案必须履行决定或批准程序，未经决定或批准不得实施。

（一）改制申请的审批

监管企业及下属子企业的改制申请由监管企业报省政府国资委审批；其他企业的改制申请由其主管部门审批。

（二）改制方案的审批

1、监管大型、特大型企业改制方案由监管企业报省政府国资委审核后，报省政府批准，或经省政府同意，省政府国资委审批。监管企业下属子企业的改制方案由监管企业审核后报省政府国资委审批。

国有大中型企业主辅分离、辅业改制方案按照国家和省上相关政策规定审批。

2、其他企业的改制方案由企业主管部门审核后报省政府国资委审批；其他企业改制为国有股不控股或不参股的企业，由其主管部门审核后报省政府批准。其他企业下属子企业的改制方案由企业主管部门审批，报省政府国资委审核备案。

3、企业改制涉及财政、劳动社会保障、国土资源等事项，为提高审批效率，改制方案由其审批部门组织相关部门进行联合审查论证后批复。企业改制涉及政府公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报省政府有关部门审批。

4、企业改制涉及公开上市发行股票的，按照《中华人民共和国证券法》等有关法律法规执行。

四、清产核资、财务审计和资产评估

（一）企业改制申请经批准后，改制企业要严格按照《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发（2005）60号）的规定进行清产核资、财务审计和资产评估。清产核资、财务审计和资产评估应委托中介机构进行。中介机构的选聘按照《甘肃省人民政府国有资产监督管理委员会关于省属企业国有资产监督管理中介服务有关问题的通知》（甘国资产权（2005）115号）办理；涉及土地使用权和探矿权、采矿权评估作价的，必须经具有土地或矿业权评估资格的中介机构进行评估作价。选聘中介机构时，不得聘请改制前两年内在企业财务审计中有违法、违规记录的会计事务所和注册会计师；不得聘请参与该企业上一次资产评估的中介机构和注册资产评估师；不得聘请同一中介机构开展财务审计与资产评估。

（二）清产核资、财务审计和资产评估结果须报省政府国资委相关职能处室审核、确认、批复、备案（土地使用权和探矿权、采矿权评估结果报国土资源主管部门备案）。清产核资结果有效期为两年，即自清产核资基准日起两年内有效，但仍须进行专项财务审计；超过两年需重新进行清产核资。资产评估结果有效期为一年，即自资产评估基准日起一年内有效，超过一年需重新进行资产评估。

（三）改制为国有股不控股或不参股的企业，须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计，对企业业绩下降甚至亏损负有责任的经营管理者不得参与收购本企业国有产权。不得以财务审计代替离任审计。财务审计和离任审计工作应由两家会计事务所分别承担，并分别出具审计报告。

（四）企业改制时，对没有进入改制后企业的实物资产和专利权、非专利技术、商标权、商誉、特许经营权、土地使用权等无形资产，改制企业要有偿使用。

五、国有产权转让的定价、交易与转让价款管理

（一）企业改制中涉及国有产权转让的，要进入省政府国资委确定的产权交易市场，并按照国家有关规定，公开信息，竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。企业改制中涉及土地使用权和探矿权、采矿权转让的，按国家有关法律法规和规定办理。

（二）企业改制中转让国有产权的底价，由国有产权持有单位依据资产评估结果，同时考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素确定。

（三）通过招投标产生两个以上投资者或战略合作伙伴时，由国有产权持有单位综合产业关联、企业实力、技术水平和资金等多方面因素，按法定程序确定最终合作伙伴。

（四）经公开征集只产生一个受让方的，关键行业和领域中对受让方有特殊要求的，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的，按照有关规定经国有产权持有单位批准可以采取协议转让的方式。

（五）转让国有产权或增资扩股的价款原则上应当一次付清。一次付清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经国有产权持有单位批准，可采取分期付款的方式，首期付款不得低于总价款的30％，其余价款应当由受让方提供合法担保，并按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款利息，延期付款期限不得超过一年。

（六）转让国有产权取得的净收益，按照国家和省上有关规定管理使用。

六、职工安置

（一）企业改制时，必须处理和调整好与职工的劳动关系，制定职工分流安置方案，并报劳动保障部门审核备案。职工分流安置方案主要包括以下内容：企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同和集体合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系的接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。

（二）职工分流安置方案须经职工代表大会或职工大会审议通过。审议前，方案要提前发给职工或职工代表；决议时，以无记名投票方式进行表决。按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的有关规定，职工代表大会或职工大会须有三分之二以上的职工代表或职工出席，方案须经到会职工代表或职工人数的二分之一以上同意方可通过。审议通过后的职工分流安置方案，以及职工的年龄、工龄、企业工作年限、企业月平均工资、解除劳动合同职工的经济补偿金等基本情况，应按有关规定进行公示。

（三）落实职工安置费用。解除劳动合同职工的经济补偿金、移交社会保障机构管理职工的社会保险费、偿还拖欠职工的债务以及企业欠缴的社会保险费，从改制企业净资产中提留或从转让国有产权的价款中优先支付。

（四）改制为国有控股企业的，改制后企业继续履行改制前企业与留用的职工签订的劳动合同；留用的职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制后企业的工作年限；原企业不得向继续留用的职工支付经济补偿金。改制为非国有企业的，要严格按照有关法律法规和政策处理好改制企业与职工的劳动关系。对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工，要支付经济补偿金。企业国有产权持有单位不得强迫职工将经济补偿金等费用用于改制后企业的投资或借给改制后企业（包括改制企业的投资者）使用。

（五）切实维护职工的合法权益。对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴社会保险费，原则上要一次性付清。改制后企业要按照有关规定，及时为职工接续基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育等各项社会保险，并按时为职工足额交纳各种社会保险费。

七、股权设置

（一）股权设置要有利于企业经营机制转换，实现投资主体多元化，除有规定实行国有独资和法律法规另有规定的以外，鼓励优企先股，强企控股。

（二）国有及国有控股大型企业及所属从事该大型企业主营业务的重要全资或控股子企业的国有产权和上市公司的国有股权不向管理层转让。可以探索中小型国有及国有控股企业国有产权向管理层转让的形式。

（三）国有及国有控股大型企业实施改制时，严格控制管理层通过增资扩股以各种方式直接或间接持有本企业的股权。为探索实施激励与约束机制，经省政府国资委批准，凡通过公开招聘、企业内部竞争上岗等方式竞聘上岗或对企业发展做出重大贡献的管理层成员，可通过增资扩股持有本企业股权，但管理层的持股总量一般不超过控股或相对控股数量。

（四）监管企业或其他企业直接或间接持有改制后子企业国有产权的，其管理层不得参与该企业与其子公司的资产出售与收购、增加或减少投资、往来业务定价等行为及决策。

（五）对于关系全省经济发展的重要行业和关键领域，需要保持有一定影响力和控制力的重点国有企业，鼓励引入战略投资者增资扩股，或转让部分股权等方式进行改制重组，以引入增量做大总量，增强实力，提高竞争力。

八、监督检查

（一）为确保企业改制规范操作，防止国有资产流失，维护职工合法权益，省政府国资委将会同有关部门加强对企业改制的监督检查。监督检查的重点是：国有产权转让是否公开透明，查验产权交易有关手续和转让协议、合同；资产处置是否规范，检查转让资金和新增资本金到账情况、房屋和土地权证变更登记情况、国有股本金确认情况、剥离和核销的资产移交管理情况；职工劳动关系是否调整到位，检查劳动合同解除、变更、重新签订情况，各项费用支付或落实情况、提留费用管理和职工就业安置情况；金融债权是否落实，查验企业与金融债权部门签订的债权债务处置协议；对改制后国有控股的企业，检查公司法人治理结构完善情况、内部配套改革和经营机制转换情况等。

（二）对在改制中转移、侵吞、隐匿国有资产，提供虚假会计资料，买卖双方恶意串通低价转让国有产权，造成国有资产流失以及损害职工合法权益等违法违纪行为，省政府国资委将会同有关部门认真进行调查处理，其中涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（三）对在参与制定企业改制方案、进行清产核资、财务审计、资产评估和法律服务中违规执业的中介机构，省政府国资委要会同监察机关和行业主管部门进行调查处理并给予处罚；对出具虚假报告的中介机构，从发现之日起，三年内不得再委托其从事国有企业改制的中介服务，并追究相应责任。

本意见未涉及事项，按国家和省上有关规定执行。各市州属国有企业可参照执行。

省政府国资委