卫生计生委法律顾问制度

① 卫生计生局法制监督股的职能

一、综合监督局的成立及其机构、队伍情况
为了进一步加大对卫生计生法律法规落实情况的监督检查力度，相对集中卫生计生监督职能，提高综合监督效能，国家卫生计生委组建了综合监督局。卫生计生监督是卫生计生工作的重要组成部分，在维护正常公共卫生、医疗卫生、计划生育服务秩序，保障人民群众健康，推动卫生计生事业发展中具有重要的地位和作用。

目前卫生监督职责主要由各级卫生监督机构承担，计划生育监督职责主要由各级人口计生部门的法制机构承担。全国已建立2900余个卫生监督机构，有人口计生法制机构3200余个。一个从中央到省、市、县（区）各自相对独立的卫生、计生监督网络已经形成，并基本实现了城乡全覆盖，为监督工作的有效开展创造了基础条件。全国共有卫生监督员6万余人，卫生监督协管人员17万余人。我们始终坚持把队伍建设作为组织保障，强化教育培训，严格管理，发挥专业优势，执法能力和监督水平明显提升。

二、综合监督体系建设及法律法规监督检查机制建设情况
为深入贯彻落实中央关于卫生计生职能转变与机构改革要求，整合卫生计生系统的监督执法资源，实现优势互补，提高综合监督效能，切实保障人民群众健康权益，2013年12月，我委出台了《关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》。通过整合卫生计生监督执法力量，力求做到监督执法机构名称统一、明确职责任务，重心下沉、队伍壮大。

为进一步加大对卫生计生法律法规落实情况监督检查工作力度，有效履行综合监督职责，规范综合监督工作内容和工作流程，做好委内相关业务司局之间的协调与配合，我委制定了《国家卫生计生委综合监督工作协调制度》，确保综合监督工作的顺利进行。 为更好地贯彻落实卫生计生法律法规，有序推动卫生计生法律法规的监督检查工作，2014年，我委印发了《卫生计生重要法律法规监督检查工作规划（2014-2017年）》。根据规划要求，2014至2017年期间，全国卫生计生系统要完成7部卫生计生法律、17部行政法规实施情况的监督检查。

三、综合监督工作开展情况
（一）进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动取得显著成效。近年来，随着社会经济快速发展，人民群众医疗保健需求不断增加，一些地方医疗服务市场混乱、个别医疗卫生服务机构违法违规的问题屡有发生，人民群众反映强烈。根据当前各地医疗市场存在的突出问题，2013年10月-2014年9月，我委联合公安部、食品药品监管总局等6部门开展了为期一年的进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动，严厉打击黑诊所、游医、医托行骗，严肃查处“两非”行为，规范医疗机构、计划生育技术服务机构依法执业，重拳整治医疗服务市场秩序。重点督办了辽宁、山东违法开展医疗美容案件，北京特大医托诈骗团伙，浙江王华璞、王二敏非法胎儿性别鉴定案件。据统计，专项行动期间，全国共查处各类案件9.3万件，没收违法所得、罚款2.2亿元，吊销医疗机构执业许可证326户，移送公安机关案件2833件，刑事立案1256起，刑事拘留1373人，打掉犯罪团伙32个，形成了打击非法行医的高压态势，医疗服务市场秩序得到进一步规范。同时，加强了部门协作与联动，综合治理的工作格局得到巩固，强化了群众安全就医意识，医疗机构依法执业自觉性得到提升。

（二）完成首次卫生计生重要法律法规监督检查工作。根据我委印发的《卫生计生重要法律法规监督检查工作规划（2014-2017年）》安排，2014年5-8月我委在全国范围组织开展了《执业医师法》和《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》、《乡村医生从业管理条例》、《学校卫生工作条例》落实情况的监督检查。共确定了217项具体检查内容，检查对象涵盖省、市、县三级卫生计生行政部门、疾病预防控制机构、监督机构、医学考试机构以及部分行业组织、医疗机构、学校等单位。通过监督检查，提升了卫生计生系统行政部门依法行政、依法履职的意识和水平，推动了医疗卫生机构依法执业和学校落实法律责任，营造了知法守法的良好氛围，对检查中发现的问题及时整改落实，确保法律法规落实到位。

2014年下半年，我委继续开展对《母婴保健法》、《母婴保健法实施办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《疫苗流通和预防接种管理条例》和《中医药条例》等法律法规落实情况的监督检查工作。在今后三年中，我委还将开展对《献血法》等5部卫生计生法律、9部行政法规实施情况的监督检查，有步骤地将卫生计生重要法律法规实施情况监督检查一遍。通过开展监督检查，全面了解卫生计生法律法规的落实情况，总结经验、发现问题、提出建议，对完善卫生计生法律法规、促进卫生计生行业依法行政和依法执业，提高卫生计生系统行政效能和服务水平、建设人民满意的卫生计生事业起到推动作用。

（三）公共卫生、医疗卫生和计划生育等各项监督工作统筹推进。

——公共卫生监督工作持续加强。公共卫生监督覆盖率明显提升，2013年共监督检查公共场所、饮用水供水单位和学校255万户次，监督覆盖率达到80%，查处违法案件2.4万件，罚款近3000万元，均较2012年有所增加。对日供水千吨以上水厂和二次供水存在的突出问题开展专项监督检查，共检查单位5万家，责令整改9000家，为实现卫生事业发展“十二五”规划确定的饮用水卫生监督工作目标打下基础。组织开展了饮用水输配水管材管件专项整治行动，检查了2378家生产企业和1442家经营单位，抽检产品546件，曝光17件不合格产品。加大学校突发公共卫生事件防控力度，开展城市和农村学校自建设施集中供水监督检查，共检查学校3.2万所，责令整改4800所。联合教育部门开展学校卫生监督综合评价试点工作，对514所学校的教学环境、饮用水卫生、传染病防控等工作完成综合评价，为在全国范围内实施学校卫生监督综合评价做好准备。进一步规范餐饮具集中消毒单位生产行为，严厉打击无证照行为，共监督检查餐饮具集中消毒单位近8000家，抽检了9万余套消毒餐具，向工商部门通报1100余家无照餐饮具集中消毒单位，保障了餐饮具卫生安全。

——医疗卫生、传染病防治监督工作力度不断加大。加强《传染病防治法》落实情况的监督检查，积极应询全国人大关于传染病防治的监督执法工作。主动应对人感染H7N9禽流感疫情，共检查疫情发生地区医疗卫生机构等单位7.5万余户次。在2千余家医疗机构开展以医疗废物管理为重点的分级监督试点工作。组织开展以医疗废物、放射诊疗和医疗广告为主要内容的医疗卫生专项监督检查，检查各级医疗卫生机构56万余户次，立案查处2万余家，罚款2600余万元，促进了医疗服务规范管理。全国传染病防治监督执法工作不断加强，2013年检查医疗卫生机构医疗废物管理57万余户次，警告1.1万余家，罚款1500余万元；检查疾控机构、医疗机构传染病疫情报告49万余户次，医疗卫生机构传染病防治措施规范化水平较2012年有所提升。 ——计划生育监督工作逐步深入。计划生育监督工作思路进一步明确，监督工作规范的研究取得初步成果，基层监督执法资源得到积极整合。开展《流动人口计划生育工作条例》实施情况和社会抚养费征收管理工作的专项督查。对母婴保健和计划生育技术服务机构的常规监督进行了规范。加强计生监督培训，计生监督信息化建设稳步推进。组织参与了打击“两非”等多起计生重要案件的督查督办，推进了计生工作有关法规的落实和依法行政。，

——许可取消下放后的监管工作平稳有序。按照国务院机构改革和职能转变工作要求，推进委本级消毒产品、涉水产品审批制度改革，对取消下放的上百家企业的850余个消毒产品和涉水产品分类提出处理原则，指导地方有序做好衔接工作。印发消毒产品、涉水产品“三新”判定依据，完善审批管理办法。各地及时建立完善工作制度和程序，实现了行政许可和职能转变的有效平稳衔接。组织开展消毒产品和涉水产品国家监督抽检，2013年共抽检1348个消毒产品、1254个涉水产品，对不合格产品依法进行了查处。

（四）规范执法，提高依法行政能力。为规范卫生计生监督执法行为，进一步提高监督队伍依法行政能力，我局每年选择不同重点开展监督执法专项稽查工作。2014年，我们以行政处罚案卷为重点，稽查卫生计生行政处罚案卷中违法事实认定、法律法规适用、执法程序实施、自由裁量权使用及文书制作等方面内容，督促各级监督机构重视行政执法工作，切实采取措施提高监督员执法能力和水平。

下一步，我们将认真贯彻落实十八届四中全会精神，深入开展卫生计生综合监督工作，对照法律规定全面监督卫生计生系统依法行政、依法履职的工作情况，为卫生计生工作的有效开展，为维护群众健康权益保驾护航。

② 技能类国家职业资格证书有哪些

一、劳动部证书

人力资源管理师、营销师、电子商务师、物流师、物业管理师、经营师、策划师、营养师、秘书、项目管理师、心理咨询师、公关员、企业培训师、职业经理人、理财规划师、园艺师、景观设计师

二、人事部证书

一级建造师、二级建造师、造价工程师、注册咨询工程师（投资）、质量专业技术资格、监理工程师、经济师、一级注册建筑师、二级注册建筑师、投资建设项目管理师、环境影响评价工程师、房地产经纪人、房地产估价师、会计职称、企业法律顾问

三、建设部证书

造价员、建筑预算员、建筑质检员、建筑材料员、建筑施工员、建筑安全员、建筑五大员年审继教、装饰预算员、装饰施工员、物业管理企业经理。

国家职业技能鉴定分为全国统考和省统考项目。

1、全国统考

即由国家人社厅组织，国家职业资格鉴定中心承办的全国统一考试，一年两个考试批次，分别为上半年4月和下半年11月。

2、省统考

即由各地市州人社局组织，各地市州技能鉴定中心承办的统一考试，每月一个考试批次，一年考最多组织12次考试批次。

③ 未被取消职业资格名单

一、人力资源和社会保障部（全国统考） （1）物流师（4-2级）、心理咨询师（3-2级）、理财规划师（3-2级）机考、秘书（2级）、 营销师（2-1级） 考试时间：上半年5月17日、下半年11月22日 说明：物流师、理财规划师、秘书（下午需考试），心理咨询师、营销师（考上午）。具体见统一鉴定时间安排表。 （2）企业人力资源管理师（4-2级）、理财规划师（3-2级）机考、项目管理师（4-2级）4-3机考、企业培训师（3-2级） 考试时间：上半年5月18日、下半年11月23日 说明：理财规划师、项目管理师二级（下午需考试），企业人力资源管理师、项目管理师4-3级、企业培训师（考上午）。统一鉴定时间安排表。 注：以上报名时间提前40天报名止，上半年考试约在3月30日、下半年考试约在9月30日。纸笔作答职业须带2B铅笔，具体参考2014全国鉴定考核方案。 二、人力资源和社会保障厅（全省统考） 采购师（2-1级）、高级人力资源管理师（1级）、高级物流师（1级）、高级项目管理师（1级）、高级企业培训师（1级）、高级理财规划师（1级）、公共营养师（2-1级）、职业指导师（2-1级）、物业管理师（2-1级）、黄金投资分析师（2-1）、婚姻家庭咨询师（2-1）、室内设计师（2-1）、会展策划师（2-1级）、房地产策划师（2-1级）、企业文化师（2-1级）、信用管理师（2-1级） 考试时间：3月22日、7月19日、9月20日。 说明：国家己颁布职业标准都可以组织考试，具体见己颁布职业标准表。 08∶30-10∶00 理论知识考试 10∶30-12∶30 技能操作考核 报名时间提前20天报名止：3月22日考试约在3月5日、7月19日考试约在6月30日、9月20日约在8月29日。 三、人社部（非统考各通用工种三、四、五级） 公共营养师、电子商务师、美容师、电子商务师、数控铣工、加工中心操作工、美容师、模具工、汽车修理工、二手车评估师、数控车工、形象设计师、化妆师、物业管理师、维修电工、等（1000多个工种） 报名时间：每月第三个周六考试 报名时间：提前15天报名 芜湖职业资格考试更多信息可以咨询芜湖今日教育（芜湖市镜湖区金鼎大厦金鼎阁1901室）

④ 公众查阅食品安全国家标准

法律分析：截至目前，我国已制定公布303部食品安全国家标准，覆盖6000余项食品安全指标。国家卫生计生委食品安全标准与评估司副司长陈锐在新闻发布会上说，近年来，国家卫生计生委不断建立完善食品安全标准管理制度，公布实施了食品安全国家标准、地方标准和企业标准备案管理办法，并成立了国家食品安全风险评估中心，开展食品安全风险评估，为制定完善标准提供科学依据。

法律依据：卫生计生委：我国已制定303部食品安全标准．中国城市低碳经济网[引用日期2013-07-10]

⑤ 如何建立健全政府法律顾问工作机制

一是建立政府法律顾问制度和机制。在广泛开展调研的基础上,经市政府常务会审议通过，月21日市政府印发《关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》,提出了具体工作要求。同时市政府办公室印发了《铜陵市政府法律顾问工作规则》,对政府法律顾问的选聘条件作出了具体规定,明确了政府法律顾问的工作职责、权利义务、工作机制等。
二是确立指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕建设法治政府目标，着力推进体制机制创新，进一步完善“以事前防范为主和事中控制、事后补救为辅”的法律风险化解机制，切实增强依法决策、依法行政的能力和水平。
三是明确工作目标。到2015年底，通过集中与分散相结合的方式实现法律顾问制度全覆盖，形成市、县（区）、乡（镇、办）三级政府及市政府各部门的法律顾问工作体系与制度体系，通过法律顾问制度的推进、示范，引领带动企业、农村、社区法律顾问制度的进一步完善，形成与经济社会发展和公众法律服务需求相适应的法律服务体系，满足社会各层次的法律服务需求。
四是规范管理，加强考核。进一步优化法律顾问队伍结构，建立能进能出的考核、更新机制，建立健全相配套的法律顾问考核办法和薪资标准等，为法治政府建设提供人才保障。各级政府要将法律顾问制度建设纳入依法行政和综治工作年度目标责任制考核范围，健全绩效评价机制和工作档案，加强检查指导，奖优汰劣，提供绩效。

⑥ 有没有有多个主管单位监管的的学会或组织，最好能有实际例子！要是没有，解释下原因也好！！大家帮忙搜搜

有的。很多都是，比如说各个职业的球队。头上有足协，国家体育总局等等管着恩。1．生殖健康普查工作。

要对全区户籍和暂住一年以上的育龄妇女进行一次全面的免费生殖健康普查，建立健全育龄妇女生殖健康档案。

（1）区计生局、卫生局负责制定生殖健康普查工作方案，确定生殖健康定点医院和计生服务中心（站），制作《计划生育优质服务生殖健康免费普查卡》。

（2）街道办事处、社区工作站要做好生殖健康普查的宣传发动和组织工作。对辖区内有工作单位的已婚育龄妇女，应要求其工作单位负责落实生殖健康普查工作；对无正式工作单位的已婚育龄妇女，由社区工作站负责发给《免费普查卡》，并组织到定点单位进行普查，街道办事处、社区工作站组织的免费生殖健康普查人数必须达到辖区内育龄妇女总数的60%以上。

2．出生缺陷筛查工作。

（1）区计生局、卫生局负责确定出生缺陷筛查项目及实施筛查项目的单位，制作筛查指引宣传单。

（2）区计生服务中心、区妇幼保健院做好出生缺陷筛查的技术保障工作。

（3）街道办事处、社区工作站对新婚、已孕人员要做好宣传发动工作，确保辖区内落实出生缺陷筛查人数占应筛查人数的80%以上。

3．做好对“低保”特困户提供生殖健康疾病治疗补助工作。

（1）区计生局、民政局负责制定对普查中发现有生殖系统疾病的低保人员的治疗补助办法。

（2）街道办事处、社区工作站做好登记、上报、落实治疗补助等工作。

4．做好对已婚育龄妇女全程服务工作。街道办事处、社区工作站在为超过育龄期育妇卡册下卡时，要做好关怀和服务工作，对需要取环的妇女给予免费取环。

（三）加大宣教创建工作力度。

1．区委宣传部要做好创建活动的宣传工作，在全区营造良好的创建氛围。

2．区计生局、城管办负责计划生育主题公园的申报、设计、建设工作。

3．区计生局、华强北商业街管委办负责做好电子屏幕的创建宣传工作。

4．街道办事处、社区工作站：（1）开展计划生育社区论坛工作；（2）开展以“关爱女孩”为主题的婚育新风进万家活动；（3）利用宣传橱窗、标语等，大力宣传创建工作。

（四）加大信息化建设工作力度。

1．区计生局、采购中心、信息中心负责全区计划生育信息化建设的招标、采购等工作。

2．区计生局负责组织做好信息化培训工作。

3．街道办事处、社区工作站负责做好单机版信息导出、信息采集、输入等具体运行工作。

（五）加大服务网络升级改造工作力度。

1．区计生局、建筑工务局负责区计生服务中心改造建设工作。

2．区计生局、卫生局负责做好区计生服务中心与区妇幼保健院技术资源整合工作。

3．区计生局、卫生局负责健全完善全区计生技术服务网络体系，增加申报市级计划生育优质服务点20个。

4．街道办事处负责解决好街道计生服务站编制名额被挤占、挪用的问题，确保各街道计生服务站编制内至少有3名医疗技术人员，并按规定落实职称评聘工作。人事局（编办）要加大此项工作的监督工作力度。

（六）加大计生协会工作力度。

1．区计生协会负责制定青春健康国际合作项目拓展计划，编印有关教材和资料等。

2．街道办事处负责培养足够的青春健康项目主持人，按时完成目标人群的培训任务。

（七）加大流动人口计划生育管理和服务工作力度。

1．区计生局负责全区流动人口计划生育管理与服务检查、指导、督促工作，与区计生兼职单位做好协调沟通工作。

2．公安、卫生、教育、出租屋综合管理、劳动、工商部门要切实履行兼职单位工作职责，把计生职能部门的把关和服务工作落到实处。

3．街道办事处、社区工作站要加大流动人口的管理与服务力度，确保查验证及查环查孕率达到上级要求。

（八）加大社会抚养费征收工作力度。

1．区计生局负责制定征收社会抚养费的奖惩办法，聘请法律顾问，指导全区征收工作。

2．街道办事处、社区工作站要加大征收社会抚养费的工作力度，确保完成当年应征收的80%以上的任务。

（九）加大综合治理出生人口性别比工作的力度。

1．区计生局、卫生局、城市管理行政执法局要依照国家、省、市以及我区关于综合治理出生人口性别比文件的要求，检查、督促辖区各医院、计生技术服务机构，落实综合治理性别比的工作。

2．街道办事处计生科、城市管理行政执法队要严格查处非医学需要的性别鉴定和终止妊娠行为，取缔无牌诊所，加强对B超使用管理工作。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

各级领导要站在实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识区委区政府创建全国计生优质服务先进区的重要性、必要性和迫切性。要正确处理“保旗”和“创先”的关系，实现两者的有机统一。“保旗”和“创先”都是稳定低生育水平、全面提高计生管理水平和服务质量的重要措施。“保旗”是对我区计生工作的基本要求，“创先”是我区计生工作的奋斗目标，既要“保旗”也要“创先”，在“保旗”中“创先”，以“创先”更好的“保旗”。要以创建全国计划生育优质服务先进区为目标，全面推进各项计生工作的开展，把工作基础打牢，最终实现管理水平和服务质量的提高。

（二）落实责任，全力推进。

创建全国计划生育优质服务先进区是区委、区政府的一项决策，各单位、各部门必须以对区委、区政府负责的精神，落实责任分工，高质量完成任务。

1．各街道办事处要根据全区创建工作方案要求，结合实际，制订具体工作方案，并报区创建办公室。

2．各有关部门要按创建方案的工作要求，制定具体落实措施，指定专人负责，确保创建各项工作的落实。

（三）监督检查，兑现奖惩。

1．区委区政府办公室和区监察局负责对各街道办事处、各责任单位落实各项创建工作进行监督检查，区创建办负责对各街道办事处及责任单位完成各项工作指标进行评估，为兑现奖惩提供依据。

2．实现创建全国计划生育优质服务先进区目标后，对作出重大贡献的人员给予立功授奖；对工作努力、成绩突出的单位和个人给予表彰奖励;对工作不力、影响创建工作的要给予通报批评。

⑦ 魏则西事件关于道德与经济的关系问题

法律责任分析1、关于责任范围和因果关系本案患者最终在细胞免疫治疗过程或结束后死亡，法律上的损失包括生命丧失及在治疗过程中花费的医疗费及交通费等相关经济损失，因此法律责任讨论的内容包括谁应当对患者的死亡及相关经济损失承担赔偿责任。本文只讨论民事上的赔偿责任，不讨论行政处罚责任。关于患者的生命丧失，正如前文所述，本案符合“死马当活马医”，也就是患者在就医时已经处于现代医学的无医可救状态，所以考察相关行为人是否应当对患者的生命丧失承担法律责任，核心在于考察医疗行为与患者死亡之间是否存在因果关系，即细胞免疫疗法是否增加了患者在特定时间死亡的概率或减少了患者的生存机会。根据现有医学知识，患方恐怕无法证明细胞免疫治疗增加了患者的死亡概率或减少了患者的生存机会，故证明二者存在因果关系的机会相当渺茫，获得死亡赔偿金的概率渺茫。但是对于患者在治疗过程中花费的超过20万元的包括医疗费在内的经济损失，则另当别论了。因为显而易见，相关责任单位和责任人对患者实施的细胞免疫疗法既违反伦理规范，也违反法律、规章规定，更涉嫌欺诈，存在过失也符合违约，故经济损失应当赔偿。至于是否还应当给予惩罚性赔偿，就我个人意见，法律应当支持。鉴于医疗领域在多数省份尚难适用《消费者权益保护法》，我建议国家应当统一立法，支持对医疗欺诈实施惩罚性赔偿。不予惩罚性赔偿，不足以遏制医疗乱象，不足以保护患者利益。2、关于责任主体责任主体讨论三个问题，1、承包武警医院肿瘤治疗中心的莆田系某公司是否能够成为被告，并承担实体法上的责任？2、网络公司能够成为被告，并承担实体法上的责任？3、行政机关的监管责任第一个问题，承包单位能否成为被告，并承担实体法上的责任？对公立医院的科室承包，卫生部自2004年起多次发文，严禁公立医院将科室单独承包给个人或单位，但对于军队和武警医院，我没有看到公开的、完整的禁止性文件，但是即便有此类文件，其法律效力的层次也是极低的。因为涉及到一项民事行为的有效性，应当由法律作出规定，法院也很难凭借部门的一纸通知而判定一项民事行为是否有效。再说，我认为，科室承包是否违法，不影响本案相关责任人的追究。从根本上说，从世界范围来看，大多数医疗机构只是医生、医生集团的执业平台，医生、医生集团与医疗机构之间的关系本来就是合同关系，医疗机构的义务在于判断与其合作的医生、医疗机构以及开展的诊疗项目是否具备相应法律资质。因此，根据民法“法无禁止则自由”的原则，从法律上姑且承认莆田系医疗公司承包军队或武警医院的行为是合法的。在此基础上，继续讨论承包公司能否成为被告？我认为应当区分两种情形。1）如果武警医院对外明示该科室已被承包，且医疗费的收入及支出系独立核算，则该承包单位实际上对外是独立的民事主体，应当直接成为民事被告，独立承担医疗损害赔偿责任；不过此种这种情形，我至今没有遇到过。2）如果武警医院对外并未明示该科室已被承包，且该科室的运营收入系医院统一核算，然后与承包公司按比例分享利益、承担风险，因患者在诉前无法知道该科室已被承包的事实，只能以武警医院为被告。如果诉讼过程中，医院亦不披露科室被承包的事实，则实体法的上责任也只能由医院承担，医院承担赔偿责任后，再根据承担合同向承包公司追偿。假如诉讼过程中医院披露承包事实，则可追加承包公司为共同被告，然而根据庭审查明的过失大小与关系，在实体法上或承担连带责任或承担按份责任。第二个问题，网络公司能否成为被告，并承担实体法上的责任？网络公司能够成为被告，关键看它的行为是否符合《广告法》第38条的规定“广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。”竞价排名属于广告吗？关于这个问题，网络法律顾问、律师、法官，工商行政管理机关等，已从多个角度进行了论证，争论10数年却没有结论。讨论这个问题，离不开《广告法》第二条对“广告”的定义：“本法所称广告，是指商品经营者或服务提供者承担费用，通过一定媒介或形式直接或间接介绍自己所经营的商品或提供的服务的商业广告。”竞价排名有两个过程，第一步在网络系统内部通过关键词进行竞价，这一步对外不公开，不涉及介绍商品或服务；第二步是将竞价获得的带有关键词的文字或图片内容在网络首页上进行排名。如果说竞价过程不涉及不是广告，那么排名的结果显然是在网络这一公众平台向用户展示自己的商品和提供的服务，且这个排名不是搜索引擎的自然算法排名，而是经收费后的按出价高低的、有目的的排名。这个排名结果不是广告么？说不是广告，显然理由不充分。网络明知或应知广告虚假仍发布么？这涉及对显示在网络首页的竞价内容的判断了，通常这部分内容不到20字，用户在注意到这个搜索界面的20余字后再进入相关网站。网络作为搜索引擎，无法对显示在广告主网站上的所有广告内容进行审核，比如莆田系医疗公司在武警医院网站上展示的所有关于细胞免疫疗法的广告内容，网络显然无法知晓，也无法明知或应知。但是对于显示在搜索界面的20字介绍，网络是否明知或应知呢？我认为，网络作为专业引擎公司，对医疗网站的搜索展示采用了竞价排名的收费模式，且这个收费是网络的主要收入来源，理应对搜索结果的20字余字左右的内容尽到审核义务。这个审核义务主要来自广告法第38条的规定：“广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。”既然广告发布者对明知、应知广告虚假而发布，应当承担连带责任，那么法律前提是广告发布者对广告是否虚假承担审核义务。此处虚假，包括应当提供广告的证明文件而未提供，应当提供真实文件而提供了虚假文件等。从本文第一部分“死马当活马医的医学伦理”的论述中，我们已经知道莆田系医疗公司在关于细胞免疫治疗滑膜肉瘤的广告中已经涉嫌虚假。另外广告法第14条亦规定药品或医疗器械广告不得含有不科学的表示功效的断言或保证，说明治愈率或有效率等，现在我无法知道的患者搜索到网络首页20余字介绍中是否包括了上述虚假内容，如果包括，则网络涉嫌《广告法》第38条的规定的“明知或就应知广告虚假而发布”，应当与医院或承包公司承担连带责任。当然对广告法第16条的审核义务主要在卫生行政机关和工商行政管理机关，而不在网络公司。最后，我需要强调的是，对于药品、医疗器械，疾病的诊疗方法等医疗广告，国家应当立法禁止竞价排名。因为药品、医疗器械、诊疗方法等涉及生命健康，需要广泛的临床研究，需要专业团体的判断，需要国家卫生部门的审核，不应当经由竞价排名这种商业模式予以介绍或推广。第三个问题，行政机关的监管责任。关于第三类医疗技术的监管。自2015年6月29日卫计委发布《国家卫生计生委关于取消第三类医疗技术临床应用准入审批有关工作的通知》起，除列入负面清单的禁止类医疗技术外，国家对第三类医疗技术主要采事后监管制度。按照这一监管制度，卫计委的职责包括主要包括两项，一是临床研究阶段的监管；二是临床应用后即上市后的监管。监管方法包括主动监管和举报后的监管。举报后的及时监管应当是主要监管方法。由于是事后监管，其处罚和赔偿应当严于事前监管，包括巨额的民事惩罚性赔偿和巨额的行政罚款和刑事罚金。只有严厉的赔偿和处罚措施，行为人才惮于法律，事后监管才能落到实处。否则对通常可带来巨额利润的第三类医疗技术，事后监管带来的必定是更加猖獗的滥用。然而，目前卫计生制定了事后监管，国家法律层面却未建立相应的民事惩罚性赔偿制度。可是纵观“滑膜肉瘤”细胞免疫疗法的全部事实经过，卫计委的监管几乎完全是空白的。导致失监管的原因之一是，部队医院不在卫计委的监管范围。由于失监管，本应由国家卫计委组织实施的细胞免疫疗法临床研究，竟然被不法医疗公司和医疗机构直接拿来作临床应用。而在众多医生的不停举报下，卫计委竟然无动于衷，无能为力。关于广告发布的监管。根据《广告法》第46条和第48条的规定，医疗广告的监管包括两个环节，一是发布前由卫生行政机关进行广告审查，审查内容即《广告法》第15-17条的规定，如第16条：“医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证；（二）说明治愈率或者有效率；（三）与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较；（四）利用广告代言人作推荐、证明；（五）法律、行政法规规定禁止的其他内容。”二是工商行政管理机构对医疗广告发布后的监管，法律依据是广告法是第49条。可是本案对于竞价排名是否属于广告，国家有关机关都未有结论，也就谈不上任何监管了。

⑧ 律师事务所的规章制度

第1条:为规范律师人事调动、业务监督和规范律师个人业务收支行为，为端正本单位律师利益心态、矫正本单位律师的职业行为和为了造就本单位律师的优秀职业品质，根据<<中华人民共和国律师法>>和律师行业特定纪律规则，结合本所实际情况制定本规则.对不遵守本规则的律师禁止调入，违反本纪律的律师必须依法和依本规程严肃处理 第2条:本单位人事、业务和财务管理人员依本规程在履行人事管理、业务监督、财务控制、财务管理职责 。 相关人员由本所主任指定并授权依<<中华人民共和国律师法>>和律师行业特别规定以及本纪律规程行使职权承担责任，对本所主任负责,主任对全所负责. 第3条:在本单位执业的全体律师、实习律师和其他工作人员均须遵守本规程，本纪律规程自2006年1月1日发布试运行 不按照本规定办事的律师和工作人员不得录用或应当及时清退。 本规定2006年2月10日正式执行.至2006年3月1日以前不愿受此约束的任何人均可声明或申请结清在本所的债权债务以及处理好必需事项后经财务部门确认无误报主任批准后调离。如有遗漏本所有权继续追偿. 未了结与本所债权债务的律师不得调离,造成损失的律师必须承担赔偿责任后方准调离。 第4条: 本规程是2006年2月10日以后已经在编或加入的本执业单位成员愿意并接受此人事,业务,财务纪律约束的依据。每一位新加入本所的人员必须仔细阅读并准确理解本纪律的内容和各自遵照执行的内容。 第5条:本所作为依法设立的律师执业单位,其业务收入是指:全体律师在统一收案,统一收费的基础上,由全体律师共同对外开展律师业务获得的业务和劳务收入,其一年的总和是本财务计算单位的年度总收入. 绝对禁止律师直接坐支的现象，绝对禁止律师收费后直接将款项归己然后向所内交税和交纳留成的错误做法，对这样的危险行为应告知其将会有侵占、截留、挪用本单位资金的刑事法律责任的重大风险,本所采取有效措施加以避免和杜绝此类现象发生.(详见刑法第271-272条) 第6条:本单位律师在履行本所律师职务过程中取得的任何业务收入必须:统一进入北京市先知律师事务所财务帐户.每月按照规定标准计算应纳税额,并由本单位代扣代缴. 1,依法纳税后的余额减去特定额度的金额或特定比例的分成留在本单位,其余部分按照本规定内容确定的部分是律师个人取得的劳动报酬. 2,该规定和程序不能颠倒或错位.全体律师应当遵守. 3,私自收案,私自收费5000元以下的没收非法所得,本所处理或呈报司法局和律师协会处理 私自收案,私自收费5000元以上的没收非法所得,视情节交公安机关或呈报司法局和律师协会处理. 4,归属于北京市先知律师事务所的业务收费包括本单位任何一位律师和其他工作人员以本单位名义和职务行为应取得的下列各项业务收入： 刑事案件侦查阶段的法律帮助费,审查起诉阶段辩护费,审判阶段的辩护费,各种申诉案件代理费,刑事附带民事诉讼代理费,论证费,刑事附带民事诉讼代理费、执行代理费；民事,经济,行政,劳动案件的代理费,调查费,论证费,咨询费,资料费等，常年法律顾问费、临时法律顾问费,专项事务法律顾问费,非诉讼事务代理费,调查费,专项事务的代理费,复议案件代理费等。 第7条:关于财务和税务事项, 需要重申:每个律师都有纳税的的义务，也必须遵守各项财务管理制度,本所依法代扣代缴各项税金，并对各位律师的收支单独核算.具体操作做法依照法律规定许可按以下方式处理,税赋承担规则如下： 1,具有合伙人身份的律师必须承担每笔业务收入总计3种纳税标准: 第1种情况:以当年本所业务收入在100万元以下时计算的纳税义务,税率是10.5%. 第2种情况11.5% 以当年本所业务收入100万元以上至300万之间计算,税率是11.。5%. 第3种情况,以当年本所业务收入300万以上时开始计算的纳税义务,税率是12。5% . 2,提成律师承办律师的案件办结后,个人的个案办案收入按比例纳税后的余额扣除本所规定的提取比例与律师聘用合同约定的比例费用或金额,并无投诉事件发生且无退费的情况下可提取应得部分薪酬。 3,不具有合伙人身份的律师应当在承担1款纳税义务之后,按照有关一般律师纳税义务的规定,.另加法定的超额累进纳税税率计算应纳税额度；其余部分与本所按约定分成.详见北京市司法局和北京市地方税务局的相关规定.工资律师起征点为每月1600元以上部分计征个人所得税. 4:当具备合伙人身份的律师与不具备合伙人身份的律师合办案件取得收入时,按各自所收费额分别计算应纳税额. 5,联网的税控机打印出具发票时即产生应纳税记录,同时就产生纳税额度.并按月计征.承办律师必须保证票面金额足数入帐,如不能及时收回律师费的应当立即交回作废并输入联网税控系统核销记录.对不能保证及时按票面金额入帐的应采取先开本所收据然后换发票的办法操作. 第8条:发票开出后未入帐的款项,发票不能及时收回作废的情况发生后由承办律师承担补足的经济风险责任和法律风险责任,对发现有侵占挪用本单位资金5000元以下的本所处理,5000元以上应依法交公安机关处理. 第9条:办理社保的律师有两个途径： 一是自行开户，自行办理，费用不在本所财务帐目中显示。相关手续由律师本人办理。这种办法费用低,效果好,律师不会因调动工作而影响个人的社保利益.建议各位律师和新调入的律师按照此模式办理个人社保事务. 二是在事务所开户内办理的律师应将其始终不低于三个月的社保金额存在本所银行帐户，金额不足时应及时补足，不能补足的就会产生对其他律师的不良影响,甚至会对本所财务运行产生重大冲击,导致财务收支严重不稳定的现象.因此本所对未能补足律师的按撤消或调离处理。 三是全部社保费用均应从每个律师自行选择的标准办理，该费用的支出来源应为参保律师的提成或特定金额部分。所里垫付的应直接从该律师帐目中扣回，原则上所里不应垫付。在2006年度不再为调入的新律师办理次项事务,各位律师应自行办理个人开户的律师社保事务. 第10条: 禁止任何律师业务收入不进帐的行为，任何律师都必须严格遵守本所的财务制度，开出发票的的律师应及时将业务收入入帐，对隐瞒真实的收入情况，弄虚作假，侵占、挪用业务收入的、套取骗取个人薪酬的律师将视情节依法交公安机关或司法行政机关处理，本所有权根据实际情况采取所内的处理措施。有特殊情况的必须报知本所主任并在最短时间内补办手续入帐。 第11条: 绝对禁止任何律师参与客户的洗钱或贪污、贿赂等违法犯罪活动，如有发现立即报司法机关处理。给本所造成损失的应赔偿，并根据实际情况赔偿3-10倍的信誉损失。其他法律责任各位律师应当知悉，不再此重复。 第12条:违反律师法和律师执业纪律和职业道德规范的律师,本所采取主动监督和社会监督相结合的措施予以矫正,对不服从监督管理的律师或实习律师可以采取限制措施,包括但不限于限制提款,限制办案.限制调动等多种方法; 对有重大过失或故意违法违规的经教育不改者除采取前述措施外还可以依相关规定移交有关部门处理,.对其所造成的损失以3至10倍进行追偿. 第13条:严格执行统一收案,统一收费制度,严格执行本所统收统支的财务制度.对承接的律师业务实行初审把关,进程监督,结案总结,收费和支出监管的办法;实行事务所指派制,对委托人法律顾问单位当事人的指名要求的律师尽量满足其要求,如不能满足时,指派其同意的其他律师完 成相关律师业务任务.被指派的律师应当尽职尽责的努力完成指派任务,对敷衍了事,不尽职尽责的律师本所将严肃处理. 第14条:每个律师都有义务按规定装订业务案卷,对不按照规定装订业务案卷的律师实行督促和劝告无效的本所有权采取限制措施和其他措施制裁. 第15条:本所采取定期和不定期回访客户的办法,征求委托人和顾问单位的相关人员对律师工作的评价意见和建议,并对发现的与本所律师有关的问题进行处理,同时对需要完善和补救的的事项进行及时的处理.对隐瞒不良行为的律师进行纠察监督纠正. 对抗拒或阻挠本所回访的律师应采取加大力度的查处或限制措施.发现重大违法违纪情况的依本规定严肃处理. 第16条:同所业务合作规则. 1:本所律师合作办案时的利益分配依主要业务来源的律师意见为基准意见，他的分配意见将是本所律师业务收入分配的具体界线.财务和业务监管以本所登记为准。 本所全部律师每年度与本所律师之间不计薪酬的案件合作或独立配合的案件数量不应当少于3件.包括法律援助案件. 2:本所将根据律师的倡导提供必要的项目支持或整体性的业务拓展活动的计划和组织的支持。 3:实习律师与正式律师一同办案时一般不带有薪酬，但承办律师愿意支付部分津贴的可以遵照执行. 4:禁止任何律师或工作人员在所内采取不正当竞争行为，任何律师或工作人员都可以向主任说明不正当竞争的任何事情。对不正当竞争的律师应采取相应的惩罚和惩戒措施或经济制裁。 5:禁止本所律师为他所律师或非本所人员提供涉及本所商业秘密的信息或便利，在法律手续和业务费用方面应严格区分各自的归属，禁止代开发票，禁止律师之间代办财务收支手续和人事调动手续以及业务手续。原则上应当各办各的手续,如有特殊情况必须经说明核实后方可办理,并由被代办的律师补办确认手续. 6:在本所律师之间的合作应当是积极配合，互相依靠和信任的关系，任何破坏这种关系的行为都应当制止。对本所律师合作办案的责任采取主办律师负责或指派律师共同负责的形式考评。 7:离婚案件最好是异性不代理，必要时本所指派适合的律师代办，其业务收入主要分配内容以案件来源的律师意见为准。 8:异地开庭、调查、取证、走访、或看守所会见、作笔录时应当有2名律师进行，包括实习律师或本所工作人员。 第17条:案件讨论论证制度应当是本所始终坚持的工作作风，交流学习必要的职业技能和锻炼良好的职业素质。敦促不参加学习和活动的律师参加所内外各项有益活动.对所内的公共事务每个律师都有权利和义务贡献自己的知识和力量. 第18条:重大复杂、社会影响广泛、容易被国内外媒体关注或宣传误导的案件、大案要案应当及时汇报和请示,如本所律师不能妥善处理的,应当报请北京市司法局和北京市律师协会,请求指示和指导.。 第19条:在本所2006年新进入的律师和实习律师、以及其他工作人员的管理方面，实行全员合同管理，未签订合同的不准接触实质性的律师工作内容。 第20条:对原有的律师和工作人员的基本责任制度. 1,合伙人实行经济责任制、职责责任制、指导实习律师责任制、综合勤务责任制的办法进行考核，淘汰严重不称职的合伙人, 2,对于原有的律师进行业务和执业技术培训，提高职业技能和心理素质，并进行业务考核,对严重不合格的律师予以辞退,不愿意被辞退的律师可以调离。 签订聘用合同，确定基本业务任务和基本的所内公益活动的责任。未签订合同的律师应当限期调离。 3,对实习律师必须严加管加理,专门指导和督促,并按照正式律师的标准严格要求,不允许给本所不合格的实习律师填写实习合格转正的鉴定.以确保本所实习律师的品质和声誉良好.对不服从管理的实习律师可以根据情况采取惩罚和惩戒措施直至终止实习,注销登记,必要时将其表现情况报司法局备案。 第21条:：新调入的律师可以采取以下几种方式在本所取得律师个人利益，但必须遵守本所的各项规章制度和纪律。 1:签订聘用合同时确定提成比例，按本所薪酬管理办法执行。 2: 签订聘用合同时确定以年或季度上交本所约定额度的税后分成或税后固定业绩交所部分或事先交齐后加入本所 其余部分归个人按月核算提取。 3:签订聘用合同时确定的其他形式如每月的特定工薪。或工薪加提成比例。 4:不参与经营的合伙人或成为合伙人可以选择比照执行。财务管理人员依据每个人的合同进行管理核算本月该律师的业务收支情况并列出明细，并于下月10日统一发放上一个月的薪酬。 第22条:事务所的年检注册费由事务所承担,律师本人的年检注册费用由各位自行律师承担，于每年年检前一个月交至所内,届时如果不能交到所里，将按照其本人不注册处理。本所在2006年不再为任何律师垫付此类费用.2005年已垫付的律师应当在本年度偿还. 第23条:办公空间的设立和调整：….略 ……办公用品和消耗用品的费用控制 本所将削减多余的电话和网络设置.对计算机和办公席位实行特定化管理.维修和维护由使用人负责.损坏的应当赔偿. 本所不断的采用高新技术和装备改善律师的工作条件和工作模式.第24条:文宣印品的制作费用应确立为自愿出资的律师享用。不出资不得享用的规则。 第25条:在所内拥有固定办公席位的律师将根据每人的不同情况,设定不同的标准,使各位律师完成他认可的并力所能及的为本所完成特别约定金额的税后净留成作为基准任务. 第26条:所内律师自发或组织活动由消费时采取AA制，合伙人参加的时候出资建议要多于一般律师为宜.。 第27条:所内的财务积累用于发展本所, 用于对投资律师的投资回报和奖励有贡献的律师或清偿事务所初创时的债务. 第28条:本所设立案件分析委员会、执业律师(包括实习律师)执业纪律和职业道德督导团，市场拓展工作等内部机制。选聘相应的律师分管具体事宜。 第29条:违反律师法和律师执业纪律和职业道德规范和本纪律规程的本单位律师,本所采取主动监督和社会监督相结合的措施予以矫正,对不服从监督管理的律师或实习律师可以采取限制措施,包括但不限于限制提款,限制办案.限制调动等多种方法; 对有重大过失或故意违法违规的经教育不改者除采取此上只是一部分，具体咨询律师