调研指导法律援助工作

A. 如何做好新形势下的法律援助工作

一、全面加强基层法律援助机构建设。新形势下，应着眼于提高法律援助机构的工作效能，在加强规范化建设上下功夫，按照“硬件要硬、软件不软”的要求，狠抓法律援助机构的规范化建设，当前和今后一个时期，要突出工作重点，进一步健全工作体系，完善制度措施，强化运行机制，实现规范化。

二、全面提高基层法律援助工作人员队伍素质。在新的历史条件下，作为一名合格的法律援助工作人员，必须具备与工作任务相适应效果。主要是要加强自学和实践锻炼。综合素质的形成还要靠本人平时不断地积累和培养，因此，作为一名法律援助工作人员要加强自学，除了努力学习政治、法律和业务知识外，还要学习了解与法律援助工作密切相关的各方面科学文化知识，同时要结合工作在实践中边干边学，掌握工作程序和方法，使自己成为一名新时期合格的法律援助工作人员。

三、建立法律援助经费保障体系。在我国法律援助制度建立之初，首先强调政府的责任非常重要。这是法律援助自身性质使然，也是我国法律援助制度未来可持续发展的根本保证。但同时，考虑到我国目前经济发展的现状，动员全社会力量都来参与这项施惠于弱势群体的新兴事业，建立以政府为主体，全社会共同参与筹措资金的法律援助经费体系，将更加有利于法律援助制度的建立和发展。在新形势下充分发挥司法行政服务职能，做好法律援助工作对于依法治国，建立社会主义现代化法治国家，具有重要意义，它是国家对法律赋予公民的基本权利的切实保障；是诉讼当事人依法享有权利、实现司法公正的切实保障；它完善了社会保障体系，保障社会稳定和经济体制改革决策的顺利实施；它完善法制，保障法律规定的社会关系的实现。

B. 法律援助工作存在的问题及几点建议

存在的问题
（一）是有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间的矛盾较突出。我国正处在社会主义初级阶段，一方面有众多的法律援助需求者，特别随着法律援助制度的实施和普法宣传的深入，广大群众尤其是社会特殊群体的法律意识不断增强，法律援助的需求量越来越大。特别是援助案件范围扩大后，须援助案件数急剧上升。以工伤和劳动合同纠纷为例，2010年罗庄区仲裁委办理293件，今年办理188件，上述案件中，根据上级文件规定，凡是农民工的都属于法律援助案件，每年就有150件左右；另一方面，由于列入区财政办案补贴经费较少，能够用于法律援助的资源有限，受到人力、财力等条件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件仅限于刑事指定辩护案件以及经济特别困难的当事人寻求法律援助的案件，其他许多依法可以获得法律援助的事项，我们还无力顾及。
（二）是法律援助队伍人员编制不足、专职律师缺乏。法律援助工作站是依托基层司法所设立的，人员由司法所人员兼任。目前我区各基层司法所占编人员仅1个，既要负责司法所的工作，又要负责法律援助工作站的工作，这无疑增加其工作负担，影响工作效率。其次，专职律师缺乏，目前罗庄区法律援助中心在岗的只有一名专职法律援助律师。
（三）是法律援助案件的质量不高。由于经费的制约，该区诉讼案件办案补贴发放办法是2006年制定的，诉讼案件每件补贴500元。2012年制定了非诉调解案件补贴办法，每件补贴50元，有时连律师支出的交通费都难以冲抵，导致律师办案热情低。有些承办人员在办理法律援助案件工作中走过场，准备不认真细致，直接影响案件质量；有的法律援助承办单位将援助案件大多交由年轻律师和实习律师办理，缺乏资深律师必要的指导，办案质量不高。
（四）是经济困难证明缺乏完善的制度。1、虽然《山东省法律援助条例》第九条规定，公民经济困难标准执行当地人民政府规定的最低生活保障标准，但公民如何证明自己达到经济困难标准，现在全国范围内还没有一个统一的规范。实践中的做法是要求公民提供乡镇或者街道政府盖章确认的经济困难证明。申请人到乡镇街道出具证明较为困难，一是街道未必配合；二是街道未必了解情况，也不愿出具。2、对于申请人提供的经济困难证明是否属实，以法律援助中心的人力和财力几乎无法向有关机关、单位查证。
(五)是民事援助与法院司法救助衔接机制和刑事法律援助中公检法司配合机制不完善。1、在《山东省法律援助条例》第十八条做出了救助应援助，援助应救助的规定，但相互之间的衔接缺乏具体的制度。2、刑事法律援助与法院的配合，在《法律援助条例》第十二条做出了规定，但目前与公安、检察尚无明确有效的配合机制。
对策建议
（一）进一步加大法律援助工作的宣传力度，不但要向人民群众宣传，还要向领导干部宣传，让他们真正意识到法律援助工作是依法治国不可或缺的事业，是实践科学发展观的必然要求。真正把法律援助事业纳入党委、政府的重要议事日程，从人员编制和经费保障等方面保障法律援助事业的健康发展。
（二）提高办案质量方面。应建立资深律师优先办案制度，根据律师专业优势，建立资深律师名录，根据案件分类，优先指派相关专业的资深律师承办。因县区律师人数较少，专业面较窄，对有些专业案件指派律师可打破地域限制。
（三）完善法律援助经费保障机制。1、建立最低经费保障标准。法律援助既是政府的责任，也是一项社会事业，法律援助的资金来源主要由政府财政负担，纳入同级财政预算时，应当根据当地人口，建立起政府对法律援助的最低经费保障标准。2、积极开辟多元化资金保障机制。《山东省法律援助条例》第二条明确规定：鼓励社会对法律援助工作提供捐助，但如何接受、由谁接受捐助却没有明确。可参照慈善基金和光彩基金的模式，在市、县（区）设立法律援助基金会，依法募集社会的捐助。也可在慈善基金中设立法律援助专项基金，通过慈善基金会接受社会捐助，并明确政法系统的捐助列入法律援助专项基金，用于法律援助事业。
（四）建立经济困难证明和核实制度。《山东省法律援助条例》第九条只是规定，公民经济困难标准执行当地人民政府规定的最低生活保障标准，因此，应在全省或全市范围内制定统一的经济困难证明和核实制度。我们的做法是让村居、乡镇街道司法所、民政所参与出具经济困难证明，并由司法所代为向申请人单位或村居核实。这样不但了解情况，也方便申请人。
探索建立困难群众申请法律援助免审查经济困难制度。应与民政部门联系，建立困难群众资料库，将城镇低保、农村低保等群众纳入，凡是困难群众资料库中的，申请法律援助均免审查经济状况。这样方便群众，无需申请人再到村居、乡镇街道开经济困难证明。
（五）民事援助与法院司法救助的衔接应由司法行政机关与法院联合出台具体规定，就司法救助转法律援助、法律援助转司法救助程序、公函样式和负责部门作出具体规定。司法救助转法律援助，我们的做法是法院给援助中心出具指派代理人通知书，援助中心接到通知后，直接与申请人签订协议，安排律师代理诉讼。刑事法律援助中公检法司配合机制，应由政法委牵头尽快建立。刑事法律援助我们与法院的做法是由法院给援助中心出具指定辩护人通知书，援助中心接到通知后，指派律师为被告人提供法律援助

C. 法律援助

法律援助中心是政府法律援助机构的正式名称，由直辖市、设区的市或者县级人民政府司法行政部门根据需要确定本行政区域的法律援助机构。
是由国家拨款设立的专门为需要律师服务但经济困难无力聘请律师的弱势群体及其法律规定必须有律师提供法律帮助而自己又没有聘请律师的特定人员（如刑事案件中：可能被判处无期徒刑和死刑的、未成年人犯罪的等人员）提供无偿法律服务，而设立的一种专门的法律服务机构。 法律援助工作主要担负法律援助工作管理职能和法律援助服务职能“双重职能”，其职责主要有：
1、贯彻执行国家和上级主管部门的有关法律援助工作的法律、法规和政策；
2、负责制定法律援助工作发展规划、年度计划及规范性文件；
3、负责管理、指导、协调和监督法律援助工作；
4、负责筹集、管理和使用法律援助资金，检查经费使用情况和社会效益；
5、负责法律援助专业队伍建设和教育培训工作；
6、负责法律援助工作的宣传、调查研究、对外交流等工作；
7、负责法律援助工作信息、统计和档案管理工作；
8、负责向政府和上级部门报告法律援助工作开展情况，并提出法律援助工作的意见、建议；
9、负责组织、指导、协调社会力量开展法律援助工作；
10、负责协调跨省、跨地区的法律援助事务；
11、负责受理、审批、指派、承办法律援助案件；
12、负责“12348”法律援助热线咨询和接待工作；
13、负责承办上级主管部门交办的其他法律援助工作事宜。
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D. 什么应当指导和支持律师事务所律师参与法律援助工作

第七条律师协会应当指导和支持律师事务所、律师参与法律援助工作。
第一条为了规范和促进法律援助工作，保障公民和有关当事人的合法权益，保障法律正确实施，维护社会公平正义，制定本法。
第二条本法所称法律援助，是国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度，是公共法律服务体系的组成部分。
第三条法律援助工作坚持中国共产党领导，坚持以人民为中心，尊重和保障人权，遵循公开、公平、公正的原则，实行国家保障与社会参与相结合。
第四条县级以上人民政府应当将法律援助工作纳入国民经济和社会发展规划、基本公共服务体系，保障法律援助事业与经济社会协调发展。
县级以上人民政府应当健全法律援助保障体系，将法律援助相关经费列入本级政府预算，建立动态调整机制，保障法律援助工作需要，促进法律援助均衡发展。
第五条国务院司法行政部门指导、监督全国的法律援助工作。县级以上地方人民政府司法行政部门指导、监督本行政区域的法律援助工作。
县级以上人民政府其他有关部门依照各自职责，为法律援助工作提供支持和保障。
第六条人民法院、人民检察院、公安机关应当在各自职责范围内保障当事人依法获得法律援助，为法律援助人员开展工作提供便利。
第七条律师协会应当指导和支持律师事务所、律师参与法律援助工作。
第八条国家鼓励和支持群团组织、事业单位、社会组织在司法行政部门指导下，依法提供法律援助。
第九条国家鼓励和支持企业事业单位、社会组织和个人等社会力量，依法通过捐赠等方式为法律援助事业提供支持；对符合条件的，给予税收优惠。
第十条司法行政部门应当开展经常性的法律援助宣传教育，普及法律援助知识。
新闻媒体应当积极开展法律援助公益宣传，并加强舆论监督。
第十一条国家对在法律援助工作中做出突出贡献的组织和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。

E. 法律援助中心属于事业单位吗

从天津来看，
市法律援助中心为参照公务员管理的事业单位。区县中心内目前来讲大部分属于事容业单位。 其他省市不大一样，有的属于行政编制，为司法局的内设处室。
一般来讲，要参加统一的公务员考试。合格后，统一面试体检 。

F. 全国的法律援助工作由什么部门指导

国务院司法行政部门指导、监督全国的法律援助工作。县级以上地方人民政府司法行政部门指导、监督本行政区域的法律援助工作。县级以上人民政府其他有关部门依照各自职责，为法律援助工作提供支持和保障。司法行政部门应当开展经常性的法律援助宣传教育，普及法律援助知识。新闻媒体应当积极开展法律援助公益宣传，并加强舆论监督。
《中华人民共和国法律援助法》
第四条
县级以上人民政府应当将法律援助工作纳入国民经济和社会发展规划、基本公共服务体系，保障法律援助事业与经济社会协调发展。
县级以上人民政府应当健全法律援助保障体系，将法律援助相关经费列入本级政府预算，建立动态调整机制，保障法律援助工作需要，促进法律援助均衡发展。第五十八条
司法行政部门、法律援助机构应当建立法律援助信息公开制度，定期向社会公布法律援助资金使用、案件办理、质量考核结果等情况，接受社会监督。

G. 司法部法律援助中心的机构职责

司法部法律援助中心内设综合处、业务指导处、调研处、培训处、宣传处、对外交流与合作处。其主要职责分别是：
综合处：负责文秘工作及档案管理、财务管理、人事管理、局域网建设、行政后勤管理以及综合性的服务与保障工作，维护中心机构正常有序地运转。组织编写《法援快报》、《法律援助工作半月报》、《中国法律援助年鉴》，负责法律援助统计工作。
业务指导处：负责起草有关法律援助的工作方针、政策、规章制度和工作计划；指导、监督各地依法正确开展各项法律援助业务工作；研究起草有关法律援助的法律、法规、规章及规范性文件；监督、管理社团法律援助工作；指导及组织办理有重大影响的法律援助案件； 组织交流各地开展法律援助工作的经验；组织编写《中国法律援助》月刊。
调研处：负责开展法律援助工作的调查研究和政策探讨；研究法律援助工作动态，调查研究法律援助工作出现的具有普遍性、倾向性问题，提出解决办法；指导法律援助系统调查研究工作；组织拟定由司法部委托的有关法律援助的法律、法规和规章；指导地方法律援助立法工作；负责协调、办理全国人大、政协有关法律援助提案、议案的答复工作；审核中心出台的政策性文件。
培训处：负责制定法律援助工作人员的培训规划和工作计划；负责组织编写和不断完善法律援助工作培训大纲和培训教材;负责组织和培养法律援助培训工作的师资力量; 负责对省级法律援助机构的人员及地、市法律援助机构负责人的培训;指导各地对基层法律援助人员的培训工作。
宣传处：负责运用各种形式宣传法律援助制度，宣传法律援助各项工作；起草中心年度宣传计划，确定宣传重点；负责与有关宣传部门和中央新闻媒体的联络；负责组织、协调、指导法律援助系统宣传工作；负责组织、协调、指导法律援助志愿者工作；负责全国法律援助先进集体和先进个人的评选表彰工作；负责法律援助网站建设和管理工作。
对外交流与合作处：负责组织开展法律援助对外交流与合作；制定对外交流与合作计划；指导、监督法律援助系统的对外交流合作工作；收集、编辑国外法律援助工作信息资料；参与研究国外法律援助制度和法律援助实践，为法律援助工作发展提供国外经验和信息支持；负责与国外相关机构的联系，参与对外合作项目的谈判与协调，拟定合作协议；负责对外合作项目的组织实施并监督检查项目执行情况；负责国外相关机构及人员的接待工作；负责办理中心所邀请外方人员签证及法律援助出国人员的相关手续。

H. 什么指导监督全国的法律援助工作

法律分析：国务院司法行政部门监督管理全国的法律援助工作。各行政区域的法律援助工作由县级以上地方各级人民政府司法行政部门监督管理。法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。

法律依据：《法律援助条例》第四条 国务院司法行政部门监督管理全国的法律援助工作。县级以上地方各级人民政府司法行政部门监督管理本行政区域的法律援助工作。中华全国律师协会和地方律师协会应当按照律师协会章程对依据本条例实施的法律援助工作予以协助。

I. 军地法律援助工作运行制度

一、大力开展法律援助“应援尽援”，确保常规制度设计惠及广大军人军属。2008年以来，省司法厅根据经济社会发展实际，大力开展法律援助“应援尽援”，其内涵是通过加强和改进法律援助工作，提高法律援助提供能力和覆盖范围，确保每一个符合法律援助条件的人员都能够获得及时有效的法律援助服务。一是逐步放宽经济困难认定标准，最早把城乡最低生活保障标准作为经济困难认定标准，而后把最低生活保障标准的2至3倍作为经济困难标准，2012年正式在全省提出把城镇居民最低工资标准和农村居民上年度人均纯收入作为经济困难认定标准。法律援助的覆盖范围由困难群体扩展至低收入群体，人群覆盖率达到全省总人口的40%以上，把更多的为部队贡献子弟的普通城乡军属家庭纳入法律援助覆盖范围。二是扩大法律援助事项范围，着眼于服务保障和改善民生，逐步把就业、就学、就医、社会保障等与民生紧密相关的事项纳入法律援助范围，使包括广大军属在内普通群众的更多切身利益问题，能够及时有效得到法律援助。三是推动法律援助服务网络向基层延伸，在乡镇（街道办）司法所设立法律援助工作站，在村（居）设立法律援助联络员，把法律援助服务网络延伸到广大农村和城市普通社区，使基层群众能够就近、及时获得法律援助服务。
二、军地配合、协力推进，做好军人军属法律援助工作专项制度设计。为更好贯彻党的拥军优属政策，提高军人军属法律援助整体工作水平，在全面调研、充分论证的基础上，2011年，省司法厅和省军区政治部联合出台《关于开展军人军属法律援助工作的意见》和《河南省军人军属法律援助工作实施办法》，共同启动军人军属法律援助工作。河南在全国率先从省级层面对军人军属法律援助工作进行专项制度设计，把军人军属作为法律援助的重点保障人群之一，明确了军人军属法律援助工作是司法行政机关、省军区系统和驻豫部队的共同职责和任务，详细规定了军人军属法律援助的对象范围、工作网络、衔接机制、操作流程、监督管理、组织领导、保障措施等，使军人军属法律援助工作进入了制度化、专业化、规范化的新阶段。
三、强化军人军属法律援助工作针对性。为提高军人军属法律援助工作效果，省司法厅采取有针对性的工作措施，对军人军属申请法律援助实行“三扩两免一授权”。“三扩”是指军人军属的法律援助事项范围，在应援尽援涵盖的事项范围基础上，再扩充三个领域：一是军人的婚姻纠纷；二是军属的工伤、农资产品质量纠纷；三是军人和军属的人身损害赔偿纠纷、优抚优待金发放纠纷、人民法院立案的土地承包纠纷、宅基地纠纷和房屋拆迁安置补偿纠纷。“两免”是指除《法律援助条例》规定的免于审查经济状况的八种情况外，再增加两项免于审查经济状况的情形：一是义务兵申请法律援助维护自身合法权益的，免予审查经济状况；二是军人执行国家和军队组织的作战行动以及抢险救灾、反恐维稳、国际维和、海外护航、国际救援、军事外交和国际军演等重大军事任务期间，本人及与其有法定扶养关系的亲属申请法律援助的，免予审查经济状况。“一授权”是指根据省级司法行政机关的授权，军人军属法律援助工作站对扩大的军人军属法律援助事项进行审查，符合法律援助条件的直接受理，报送法律援助机构备案。
四、打造军地融合式法律援助服务网络。一是发挥法律援助常规服务网络作用。积极发挥法律援助中心接待室、值班律师办公室、法律援助受理点的服务窗口作用，发挥“12348”电话咨询专线作用，及时接待、解答军人军属提出的法律问题，引导军人军属依法理性表达诉求，预防和化解社会矛盾。二是构建军人军属法律援助服务网络。各省辖市、县(市、区)分别在军分区（警备区）、县（市、区）人武部设立军人军属法律援助工作站，接受所在地同级法律援助机构的业务指导和监督。在乡镇（街道）武装部及驻豫部队团以上单位政治机关设立军人军属法律援助联络员。各军分区、人武部大力支持军人军属法律援助工作站建设，及时选派业务骨干到岗工作。三是建立军地法律援助联席会议制度。定期研究军人军属法律援助工作，及时解决存在的问题，确保军地司法行政部门衔接配合更加通畅。四是推动军地法律援助服务网络衔接融合。各级法律援助机构积极支持、指导军人军属法律援助工作站开展工作，对工作站受理的符合法律援助条件的案件，及时指派人员办理并确保办案质量，并将军人军属法律援助工作站人员和联络员纳入当地法律援助业务培训规划。军人军属法律援助工作站严格按照法律援助标准，认真审查法律援助申请，符合条件的，向对案件有管辖权的法律援助机构发军人（军属）法律援助建议函。省军区系统积极协调驻豫部队，建立军人军属法律援助工作站与驻豫部队团以上单位政治机关的衔接机制，建立起有效的军人军属法律援助工作网络。
五、建立军人军属法律援助工作长效机制。一是开辟军人军属申请法律援助绿色通道。对军人军属法律援助案件快速受理、优先办理、特事特办，提高工作效率；优先安排政治素质好、业务能力

J. 司法局旗下的法律援助中心涉及哪些范围呢

司法部旗下法律援助中心于1996年12月18日经中央编制办公室批准成立，是直属于司法部的行政事业单位。

业务指导处，负责乞讨法律援助中心相关政策方针指定起草，指导和监督地方法律援助中心工作。组织各地法律援助中心进行交流学习。

调研处，负责对法律援助中心制定的方针政策进行探讨交流，涉及具体问题沟通处理并提出解决方案。

对外交流合作处。负责法律援助中心的对外交流与合作，对外进行沟通交流。收集并编辑国外相关法律信息并进行汇总。参与国外法律救援实践。

综上所述，法律救援中心不仅要起草制订规章制度，还要对制度进行讲解，监督与指导，对人员进行培训与规划，对外进行合作交流。司法救援能够得到顺利的开展，依赖于各部门共同协调运作，综合指导与推动。