泊头市国土资源局法律顾问

1. 湖南的哪个律师事务所好

湖南金州律师事务所 主任：杨建伟
成立于1988年，已成为在全国颇具影响的专业化、综合性的大型律师事务所。现有注册律师67人及助理、行政人员15人，其中具有博士学位的2人，硕士学位的52人。有九个专业律师团队，拥有一批在法律顾问、诉讼和非诉讼等各个法律服务领域具有精深、广博的专业知识、丰富的执业经验、广泛的社会联系的优秀律师。从1991年起连续获“长沙市律师工作先进单位”、“湖南省律师工作先进集体”、“湖南省四好律师事务所”、“省级文明律师事务所”、“湖南省律师工作红旗单位”、“长沙市优秀律师事务所”等荣誉称号；2001年，被司法部授予“部级文明律师事务所”称号；2005年，又被全国律协评为“全国优秀律师事务所”。20年来，该所每年担任的常年法律顾问单位平均达到110家，还担任了一大批投资合作、房地产、资产重组、破产并购、金融证券、股权转让等项目的专项法律顾问，总计办理的诉讼案件和非诉讼案件达到19100多
件。
湖南百信律师事务所
主任：吴松祥

组建于1988年8月，前身是长沙市法律顾问处。组建以来，先后受聘担任了长沙市国土资源局等国家机关、高等院校和大中型企事业单位的常年法律顾问1000余家，负责了通程麓山商业广场、长沙体育新城等重大建设项目的合同审查及谈判,办理各类案件8000余件，为当事人避免、挽回经济损失三亿多元。成功办理了如陈佩斯诉“卜董味”名誉侵权案、全国首例非法转让土地使用权刑事犯罪案、全国首例外国人不服公安机关非法居留行政处罚案等一批在全国、全省有影响的重大案件。多次应邀为市委学习中心组讲授法制课，受到好评。在全省律师界率先向社会推出了“法律服务十项承诺”。以办理合同纠纷案件、房地产纠纷案件和刑事辩护案件为主要特色，拥有一批专家型的律师。多年来，队伍稳定、业务稳定、质量稳定，实现了零投诉。先后被授予“市级文明律师事务所”、 “省级文明律师事务所”、“湖南省优秀律师事务所”光荣称号。

湖南潇平律师事务所，主任：肖平

成立十余年以来，始终将“匡扶正义，锲而不舍”的所训贯彻到每一个代理案件之中，历年来，潇平所均被上级司法行政机关评为“优秀律师事务所”。同时,还是湖南长沙律师事务所之中最先建立党支部的事务所。各专职律师均在国内外知名大学接受过系统的法学教育，绝大部分律师均具有学士以上学位。

近年来，除了巩固传统的法律诉讼事务外，还积极拓展了知识产权领域、信用卡催收、国企改制等方面业务，更致力于非诉讼业务的开拓，包括公司上市、投资、企业重组、知识产权的国内代理等。2008年，代理的较为典型且在省内外有重大影响的案件有美国高士通中国投资5有限公司（Crosstown China Investments 5,LLC）系列诉讼及执行案、老杨明远眼镜店字号权与商标权争议案。还担任省内十多家知名国有、私营大型企业、公司的常年法律顾问

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2. 国土资源局五五普法依法治理自查总结报告

自贡市国土资源局
关于“五五”普法规划实施情况的自查报告

省国土资源厅：
2006-2010年，我局的“五五”普法工作，在省国土资源厅、市委和市政府的正确领导下，按照省市的要求和部署，认真实施省国土资源厅、自贡市《五五普法规划》和《自贡市国土资源局开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006-2010）》，紧密围绕全市和国土资源管理中心工作，加强领导，强化保障，联系实际，突出重点，创新形式，积极开展了普法学习宣传教育活动,扎实推进普法依法治理工作，取得了一定的成效，为自贡市经济社会发展创造了良好的法制环境。按照《四川省国土资源厅关于做好全省国土资源系统“五五”普法检查验收工作的通知》（川国土资电发〔2010〕44号）的要求，我局经过认真自查，自查得分为｛ ｝分。现将有关工作开展自查情况报告如下：
一、加强组织领导，强化基础保障，确保“五个到位”
(一)组织领导到位。局党委、行政高度重视“五五”普法工作，把普法依法治理工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，并建立了专门的领导及办事机构。及时成立“五五”普法依法治理工作领导组,“一把手”局党委书记、局长常玉华同志任组长，分管领导任副组长，各区县局、市局各科室、直属单位负责人为成员（根据人员变化的情况两次进行调整），将局办公室确定为“五五”普法工作专门办公室，选择优秀干部全面负责普法工作的日常事务，同时，相应成立了调解工作小组、矛盾纠纷排查小组、信息小组等组织，为“五五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。
(二)规划落实到位。“五五”普法启动之初，我局在认真总结“四五”普法工作经验的基础上，深入基层就如何开展普法教育工作和依法治理工作进行了广泛的调研。结合工作特点，研究制定了《自贡市国土资源局开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006-2010）》，明确了我局“五五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，全面指导“五五”时期普法工作。在此基础上，每年还根据当年主要工作任务，制定了年度工作规划，还做到普法工作每年年初有计划、年中有检查、年终有总结，使 “五五”普法工作规划得到具体落实，有效的促进了整体普法工作顺利、有序的开展。
(三)制度建设到位。为使“五五”普法教育工作规范化、制度化，根据国土资源管理工作的职能和特点，根据“五五”普法的总体要求，定期召开普法领导小组会议，研究计划，通报工作开展情况，分析矛盾纠纷隐患，研究排查措施，征求意见和建议，制定相关制度。我局于2006年制定并印发了《自贡市国土资源局普法学习、检查、督促、考核、总结制度》，明确了相关工作要求，全面加强“五五”普法工作。在各个年份我局还根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充，并制定各年度的法制工作计划，使普法工作真正做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。
(四)夯实基础到位。一是及时征订法律、法规等方面的书籍和报刊，为大家“充电”提供充足的“精神食粮”。二是设立并公布“12336”咨询电话，对外提供国土资源法律咨询，并建立了网站接受社会咨询和投诉，畅通与群众交流的渠道。三是购置电脑、数码相机、摄像机、宣传车辆，为普法宣传提供物质保障。
(五)经费保障到位。我局每年将普法经费纳入财务预算，确保了“五五”普法宣传教育活动的正常开展，确保了普法宣传资料征订、网站正常运营、宣传用车、普法培训班等工作落到实处，为普法工作提供了有力的经费保障。“五五”普法期间，共投入经费近40万元，仅2009年6月25日举办“大地颂歌”第19个全国土地日法制宣传晚会就投入经费10万元。
二、突出地方特色，狠抓普法宣传，注重“五个结合”
为加大国土资源普法宣传，使全社会理解、关注和监督国土资源管理工作，我局在坚持日常宣传工作的同时，充分利用 “4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日和“12.4”法制宣传日等三大国土资源宣传平台，突出自贡市作为“龙之乡”、“灯之城”、“盐之都”的特点，扎实开展特色宣传，积极开展“送法工程”，积极推广普法先进经验，创造性地开展工作，做到“五个结合”：
(一)结合依法行政，开展“法律六进”活动。我局领导在坚持集中有计划地将土地管理法、矿产资源管理法、物权法、拍卖法、公证法、公务员法等相关行政法规作为普法教育培训重点同时，做到了普法从领导开始。局党委书记、局长常玉华多次亲自上门为市委书记、市人大主任、市政府市长、市政府主席、市政府分管副市长和秘书长等及时送去整套国土资源最新法律法规政策汇编，促使领导干部带头学法、用法、依法行政。同时，组织编印国土资源特别是矿产资源法律、法规及政策小册子，深入农村和矿山企业，把法律送到企业主和农民手中。编制国土普法小人书和宣传手册送法进学校进课堂，普法工作从娃娃抓起。
(二)结合“阳光政务”和“行风热线”，开展普法宣传。积极组织人员收省厅举办的“阳光政务”，局领导亲自带队到市广播电台直播室，与全市听众进行交流。以此为契机，以听众咨询和反应的问题为载体，加强了国土资源法律的宣传，社会反响较好，宣传效果明显。
(三)结合全国土地日，普法宣传有声有色。我局把2006年至2009年中的第16、17、18、19个全国土地日作为普法宣传时段的重中之重，围绕宣传主题开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动，将国土资源法律法规政策宣传到田间地头、大街小巷，做到了 “电视有影、广播有声、报纸有文、网络有版，村村有标语，乡乡有展版”，收到了良好的宣传效果。2009年6月25日第19个全国土地日之际，我局投资近10万元，在春华广场独立举办了“大地颂歌”国土资源法制宣传晚会，数千群众观看晚会，并参与有奖知识问答，现场气氛十分热烈，把普法宣传融入到节目当中。
(四)结合乡（镇）干部国土资源法律法规培训，开展集中宣传。我局根据省厅的部署，制定了专门的培训计划，并将普法宣传作为课程内容之一。共举办培训班4期，向镇村干部发放《乡（镇）村干部国土资源知识读本》共计2000余本，参培2000余人，极大地提高了镇村干部的法制意识。
(五)结合新农村建设，开展“三下乡”活动。组织编写以国土资源法律知识为内容的小品、川剧等送戏下乡，以自编自演的形式在乡镇进行宣传演出；面向社会、深入基层，开展国土资源法律法规知识竞赛、征文、摄影、书画比赛，设立国土法规宣传月、建“宣传长廊”，将宣讲阵地开进了“新农村”，在新农村建设醒目位置设立高质量的宣传牌，组织干群观看国土执法纪实片等丰富多彩的宣传活动，以寓教于乐的方式增强了干部群众国土资源法律法规意识。
三、强化学习教育，着重培训提高，做到“双化”
(一)学习教育制度化。我局在普法工作中积极发挥职能作用，与相关部门密切配合，采取走出去、请进来等多种形式，坚持与学习党的十七大精神和深入学习实践科学发展观相结合，开展法制宣传教育工作。坚持学习制度化，充分利用党委会、局长办公会、局务会、职工大会和学习日，组织干部职工集中学习《宪法》、《干部法律知识读本》、《公民常用法律知识读本》《物权法》等必学教材。注重加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习。组织全市国土资源系统特别是领导领导干部积极学习《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、《国务院关于加强宏观调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等国土资源政策及其配套文件，同时，积极组织本局干部职工参加省市开展的法律知识考试,参考率和合格率都达到了100%。结合国土资源工作实际，还举办了《行政诉讼法》、《物权法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《信访条例》等法律知识专题讲座，并邀请市委党校和市有关单位的同志进行具体辅导和讲解。
(二)培训提高经常化。一是组织人员参加上级组织的培训，提高干部队伍素质。积极选派人员参加国家、部、省和市级组织的各类法律知识培训班学习，并做到领导带头。特别注重新进公务员、初任领导干部和行政执法人员的上岗培训工作，把上岗培训合格作为一个任职或上岗的一个前置条件。自2006年以来，送培达｛ ｝人次。二是建立培训制度，制定培训计划，加强全市国土资源系统培训工作。2006年以来，重点加强了对《土地管理法》、《行政许可法》、《信访条例》、《公务员法》、《廉政准则》、《行政过错责任追究办法》以及征地拆迁、建设用地征收管理、矿产资源管理、地质灾害防治等的培训，共举办培训班｛ ｝期，参培｛ ｝人次。通过普法培训，既增强了各级干部依法行政的能力，又扩大了普法宣传员队伍，使国土资源法律法规政策能随时随地在工作中、在协调纠纷中得到广泛持久地宣传教育。
四、严格规范管理，推进依法行政，做到“六个实现”
(一)依法制定范性文件，实现制度管事。强化了规范性文件的立、改、废工作，规范文件制定取得丰硕成果。“五五”普法期间，制定并以市人民政府、市国土资源局的名义出台了《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》（自贡市人民政府第65号令）、《自贡市工程建设项目竣工验收办法》等相关地方性法规、规范性文件共｛ ｝个。
(二)实行窗口办文制度，实现政务公开。我局建立了政务公开领导小组，在市行政服务中心设立了国土资源服务窗口，把素质高、业务强的骨干选派到窗口工作。按照依法行政、公开公正、务实便民的原则，健全了《首问责任制》、《业务工作办事流程》、《为民服务承诺制》等规章制度，对所有的行政审批事项、行政许可事项，公开行政事项的具体内容、办事程序，及时将行政收费、罚款标准和依据、收缴结果向社会公开。建立了政务公开工作的长效机制。
(三)坚持内部会审制度，实现民主决策。建立和加强对局领导班子的制约机制，加强党内监督，实行重大事项决策民主公开。完善了《党委会议事规则》、《局长办公会议制度》和《党委组织生活会制度》、《党委中心组学习制度》，对法定的行政许可事项和全局重大事项都建立了内部会审制度，在组织人事、职称评聘、工资调整、重大业务事项、重大业务开支、重要的基建项目、设备购置及用地审批、规划审批、土地登记发证、重大国土资源违法案件处理、大额经费使用等一律进行会审，实行集体决策，不搞“一言堂”。同时，对重大问题的决策情况和机关管理中的敏感问题，及时向全系统干部通报或公布。
(四)健全法律顾问制度，实现依法决策。聘请我市知名律师担任常期法律顾问，遇到重大事项，特别是程序性很强的具体事项，都及时召开了联席会议，充分听取法律顾问意见，在发挥集体智慧实行民主决定的基础上，坚持实体和程序“两手抓”，促进具体事项运作的实体和程序“双合规”。
(五)开展作风行风建设，实现优质服务。局领导班子高度重视作风和行风建设，坚持作风行风建设长抓不懈，建立健全加强作风行风建设的长效机制。从局领导到中层领导都能带领本部门本单位的工作人员不断强化理论学习和业务学习，注重程序性法规政策的学习，努力提高服务意识。为加强队伍建设，提高办事效率，2009年4月在全市国土资源系统启动了为期6个月的“强服务提效率树形象”活动，已取得了初步成效。
(六)健全行政执法责任制度，实现依法行政。制定、完善了《自贡市国土资源系统行政执法责任过错追究制度》、《执法责任检查考评制度》等相关行政执法责任制度，确保行政执法责任制度在实践中不断总结、不断完善，做到与时俱进，常抓常新。将执法工作量化到岗、责任到人的标准，层层签订责任状，进一步明确了行政执法责任。积极完善了社会监督机制，邀请市人大、市政协视察国土资源法律法规贯彻情况，主动接受的监督，在近几年的民主评议行风中都得到了好评。
五、“五五”普法成效显著，体现出“五个明显”
(一)法律意识明显提高。进一步增强了全局干部职工学法用法的自学性，提高了依法决策、依法管理国土资源的水平，养成了依法办事的习惯。行政管理相对人和服务对象依法用地、依法勘查、开采矿产资源的水平明显提高，形成了上级主管部门和领导、社会公众大力支持我局依法管理国土资源的良好局面。
(二)行政执法明显规范。“五五”普法期间，在案件查处过程中，严格执行国家法律法规，严格履行法定程序，特别注重执法程序的具体操作，真正做到适用法律正确，执法程序合法。注重搞好内部执法监察，执法队伍的整体执法水平和执法能力明显提高。2006年以来，共立案查处违法案件｛ ｝件，查处率100％。没有发生行政复议案件和行政诉讼案件。
(三)信访案件明显减少。为了能够从源头上解决问题，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，我局根据国土资源信访问题的特点制定完善了《信访案件查办制度》、《群众来访接待制度》、《人民来信办理制度》、《信访工作人员守则》、《信访工作制度》等各项制度。针对发现的问题，认真分析、查找原因，及时处置，对批转到各相关镇、各相关股室处理的信访问题，要求及时给予书面答复和解决，并将办结情况限期向分管领导作汇报，使“来访有记录，来信有答复，处理有反馈”的信访工作要求落到实处。2006年以来,共接待法律咨询达｛ ｝人次，群众来访｛ ｝起、来信｛ ｝件，办结率100％，比“四五”普法减少｛ ％｝。
(四)资源市场秩序明显好转。“五五”普法期间，我局按省市部署，集中时间集中力量对土地和矿产市场秩序进行了整治和规范。一是查找自身问题，认真加以分析和整改；二是建立工作制度，层层抓落实；三是依法处理，严格规范土地矿产市场；四是加强队伍建设，提高管理水平。通过整治，使土地矿产市场秩序得到了进一步规范，资源得到了有效保护和合理利用，土地资产效益得到了充分发挥，矿产资源综合利用水平有所提高。
(五)依法行政水平明显提高。为了提高依法行政水平和工作效率，我局积极推进行政审批制度改革，对行政许可和审批事项进行了集中清理，并按照省市的要求，开展了废、改、立工作，审批事项和程序明显规范。推进政务公开和行政效能建设。制定了《建设用地审报流程表》、《土地登记发证审批流程表》和《采矿许可证审批流程表》等工作流程，对工作程序和时限要求进行了明确。在市行政服务中心设立国土资源办事窗口，及时受理办事单位和群众的报件，对所有业务实行“一个窗口对外，一套资料内部流通的一条龙服务”，大大提高了办事效率和工作质量。
六、存在的问题和下步工作思路
“五五”普法期间，我局积极开展了一系列的法制宣传教育工作，“五五”普法任务全面完成，并取得了明显成效，但还存在一定的不足。主要表现在以下几个方面：一是在普法学习上还存在实用主义思想。二是在学法用法上主动性不够。三是在普法学习对象上发展不平衡，普法教育形式比较单一，创新不够。
针对以上情况，我局下步将加强以下几个方面的工作：
一是进一步加强普法学习，真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫。同时，我们还将继续加大对《土地管理法》、《矿产资源法》、《行政许可法》、《国土资源听证制度》、《违反土地管理规定行为处分办法》等相关法律法规的学习力度，用法律法规武装广大干部职工的头脑。
二是进一步做好本职工作，严格保护耕地，严格控制建设用地，严格土地征用程序，严格保护有限的矿产资源。
三是进一步抓好土地矿产市场秩序整治工作，坚持一手抓规范管理，一手抓依法查处，加大对非法占地、非法交易、擅自圈地、无证开采等违法案件的查处力度，对典型违法案件予以曝光。
四是进一步加强职业道德、职业责任教育，转变思想作风、工作作风，使每一名干部职工都牢记服务宗旨，自觉爱岗敬业、无私奉献，真正把国土资源系统的工作全面推向一个新台阶，为积极。
五是及时总结“五五”普法工作经验，积极谋划“六五”普法规划。对照“五五”普法检查验收标准，全面总结五年普法的经验、教训，把这次检查验收作为推进工作、务实创新的契机，理清工作思路，超前思考“六五”普法规划，为“六五”普法奠定良好基础。
附件：自查评分表

3. 全国免费法律咨询电话多少

一、12345市长公开热线。遇到当地的一切问题需要投诉，都可以拨打这个电话。热线会根据投诉反馈到主管行政部门，最终出具解决方案。
二、12348司法局法律援助电话。可以拨打这个电话进行免费的法律咨询。简单法律问题可以咨询，但复杂类案件还是建议找律师面谈。
三、12333劳动局劳动保障电话，劳动者遇到被克扣工资、不签合同等劳动问题投诉。
四、12389全国公安机关举报电话和互联网举报平台。
五、12309全国检察机关统一举报电话，举报职务犯罪专用电话。
六、12368全国法院诉讼服务热线主要用于案件信息查询，提供诉讼指引，协助联系法院工作人员的。
七、12388全国纪监察机关受理群众对党员及领导干部和国家公务员违反党纪政纪行为的检举控告、纪检监察、党风廉政、反复投诉等。
八、12358物价局统一举报关于产品价格哄抬价格、变相压低抬高 、操纵市场价格，损害消费者、经营者或者国家利益的行为等。
九、12365国家质量总局负责受理关于产品质量、计量、标准化等发面的申诉、投诉、举报、产品质量咨询、产品防伪查询等。
十、12338全国妇联妇女维权热线主要为妇女儿童提供法律、婚姻、家家庭、心理、教育等方面的咨询，并受理有关妇女儿童侵权案件的投诉。十一、12328交通运输部服务监督、投诉举报、咨询服务等，包含道路运输、公路、水路等行业。
十二、12377是互联网违法和不良信息举报中心设立针对网站、论坛、社区、博客、微信、微博、QQ、云盘等通讯和下载工具等传播的各类违法和不良信息。
十三、12336国土资源局设立的针对土地和矿产违法行为举报投诉电话，违法占地、批地、转让、破坏、开采、勘察等违法行为。
十四、12319城建设部、信息产业部确认的城市建设服务热线，涉及公共交通、供水、燃气、供暖、违章建筑等方面。
十五、12315市场监督管理局解决消费者因生活消费、使用商品、接受服务、经营者违法社会监督管理法律、法规的举报。
十六、12366国家税务总局纳税服务热线，纳税人偷、逃、骗税税，发票违章，纳税申报和查询等。

4. 谈公职人员如何认真学法用法,忠实履行法定职责

随着依法治国方略的不断深化，依法行政成为发展社会主义民主政治的客观要求。司法、行政执法人员和公务员是依法行使政府职能，管理社会公共事务的国家机关工作人员，他们能否运用法律手段来规范和引导依法行政，将直接影响到社会主义市场经济的顺利发展和社会的和谐稳定。因此，新时期要求司法、行政执法人员和公务员必须增强自身法制意识，提高依法行政水平，真正实现由管理型向服务型转变，才能潜移默化地为经济发展和广大人民群众提供法制引导和示范，做到研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论行动符合法，依法保障经济社会的健康发展。

为进一步贯彻落实中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于开展法制宣传教育的第四个五年规划》，努力实现“两个转变、两个提高”的目标，认真总结我市“四五”普法以来，开展法制宣传教育和依法治理工作的成绩和不足，为全面研究规划“五五”普法和依法治理奠定基础，根据全国普法办下发的《关于组织开展法制宣传教育和依法治理课题研究的通知》要求，市依法治市办组成课题研究小组，专门对“四五”普法以来，司法、行政执法人员和公务员学法用法现状、存在的问题及今后的工作建议进行了调研。调研主要采取听取汇报、座谈、实地视察等形式，听取了市人民检察院、市行政执法局、市工商局、市市政市容管理局、市人事局、市国土资源局等15家单位汇报，并深入干部群众进行座谈，听取他们对学法用法工作的意见和建议。

回答人的补充 2009-07-20 22:18 一、当前我市司法、行政执法人员和公务员学法用法总体现状

“四五”普法启动以来，市依法治市办起草了我市《关于开展法制宣传教育和依法治市工作的第四个五年规划》，对我市“四五”普法的指导思想、目标任务、工作要求、方法步骤和保障措施提出了具体要求。市委、市政府向全市各单位转发了该规划。规划要求，要坚持以实现“两个转变、两个提高”为目标，不断开创我市“四五”普法依法治市工作新局面。如何实现这个目标，关键是要把司法、行政执法人员和公务员学法用法工作作为实现“两个转变、两个提高”的出发点和落脚点。几年来，我市将司法、行政执法人员和公务员作为普法重点对象，针对不同部门，采取有效措施广泛开展法制宣传教育活动，不断完善各类学法用法制度，努力推进依法治理工作，取得了明显成效。

（一）大力加强组织领导，狠抓学法工作的落实

一是市、县级领导率先垂范。“四五”普法以来，市级四套班子领导和县级以上领导干部定期参加法制讲座。自2002年起，我市每年组织对全市公职人员进行法律知识考试，市、县级领导带头参加，参考率达100%，此项工作在推动领导干部学法用法中起了较好的作用。二是完善领导组织和办事机构。各级行政机关领导干部高度重视，普遍建立了党委一把手任组长，有关领导和部门负责人参加的学法用法工作领导小组，强化组织领导工作。三是落实具体任务，实行工作责任制。各级行政机关结合自身实际，相继制定了具有可操作性的学法规划和年度计划，层层落实任务，分步骤具体实施，把学法用法工作作为年度目标责任考核和选拔、任用干部的重要依据，保证了学法用法工作的落实和责任到位。

（二）不断完善学法用法机制，提高司法、行政执法人员和公务员依法办案、依法行政和依法办事的能力和水平

为促进学法用法工作逐步走上规范化、制度化的轨道，市依法治市办出台了《乌鲁木齐市依法治理工作目标考核办法》，将领导干部、司法、行政执法人员和公务员等学法用法工作，制定了具体的目标考核项目和评分标准，从组织建设、制度落实、实施措施、学用结合、经费投入等方面进行考核，并将每次的考核结果纳入市政府综合目标管理考核工作，与年终目标管理奖挂钩。各级司法机关、执法机关和行政机关依照要求，制定了一系列学法用法制度，保障学法用法工作的顺利进行。

1、学法方面：各级司法机关、行政执法机关和行政机关大力开展各类法律培训，积极探索建立并完善学法用法机制，创造了许多行之有效的做法和经验。如普遍建立了党委（党组）中心组学法制度、法制讲座制度、法律知识培训（轮训）制度、学法登记、考试考核和任前法律考试制度。一些单位和部门还制定了本系统机关公职人员学法用法方面的规范性文件，制定了具体的量化考核和考评标准。

2．用法方面：司法机关为了强化内部监督机制，促进司法体制改革，建立了错案责任追究暂行办法、案件质量评查制度、案件审限督导制度、案件执行全程公开制度等，依法维护国家利益、公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益。执法机关通过完善行政执法责任制、评议考核制、行政执法人员资格认证、培训考核制度及个案评判等制度，不仅提高了案件办理质量和水平，而且增强了办案单位和工作人员的责任心和自我监督意识。行政机关在公共服务中对公务员应当鼓励的行为、履行的行为、禁止的行为、以及监督、考核、奖惩等，以制度的形式加以确定，使规范公务员的公共服务行为有章可循。同时，为保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，健全了重大决策听证制度、重大信息公开制度和公众参与民主制度，自觉接受民众监督、社会监督和舆论监督。
回答人的补充 2009-07-20 22:25 （三）突出抓好行政执法人员学法用法，积极推进依法行政~@zKqjO Lf;~AH]XJ -]lZ7INe$v 72%)大学生毕业论文SjA]B$F#D!22WyYi4[`uL

“四五”普法以来，我市把行政执法人员学法用法作为执法队伍综合素质培训的主要内容，着力从三个方面抓了行政执法人员学法用法工作：一是多层面抓好行政执法人员法律知识培训工作的落实。从2001年开始，公安、交通、税务、工商等行政执法部门，对在岗执法人员进行了全员专业法律知识培训，开展了行政许可法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法和行政复议法等培训。“四五”普法以来，全市参加培训考核的行政机关公职人员达25万人次。通过严格的培训、考核，增强行政执法人员的法律意识、法制观念。二是在行政执法窗口行业全面推行持证上岗制度，把掌握专业法律知识的程度与岗位分工直接挂钩，不合格者不能上岗。这项措施有效地激发了行政执法人员学习专业法律的积极性。三是把行政执法人员学法用法与推行执法责任制、创建文明执法单位有机结合起来，奖优惩劣，推进依法行政，有效提高了执法人员依法行政水平，并把执法环境、服务意识、工作作风作为评价执法单位和执法人员的重要内容，简化办事程序，推进政务公开，规范执法行为。

（四）学用结合，整体推进依法治理工作
论文注重强化司法、行政执法人员和公务员的法律意识的总结来自www.66WEN.COM免费论文网

学法的最终目的在于自觉遵守并严格执行法律规定，表现在依法决策、依法行政、依法办事等各个方面。一是“四五”普法期间，通过开展一系列卓有成效的宣传教育活动，使司法、行政执法人员和公务员越来越认识到法律是管理经济社会、处理各种疑难复杂社会问题最有力、最有效的武器。从调研情况看，许多单位和部门的公职人员从学法用法的具体实践中感受到自身法制素质增强了，办事效率提高了，老百姓满意度上升了，学法用法热情也越来越高，有些公职人员从不主动学法到主动学法，增强了学法用法的积极性和自觉性。二是依法行政意识和水平有了全面提高。许多同志形成了“遇到问题先学法、决策之前找专家”的工作思路。“四五”普法以来，各级政府先后建立了法律顾问团，请法律专家为政府重大事项依法把关。有关主要行政机关也聘请了法律顾问，其作用是协调处理本部门、本辖区矛盾纠纷及群众关注的社会热点难点问题。现在在涉及经济建设、社会发展的重大决策时，许多部门和单位都会先交由专门法制机构提出法律意见，严格把好法律关，从而避免或者减少决策失误，提高行政效率和政府的威信。

二、存在的主要问题

经过第四个五年普法规划的实施，我市司法、行政执法人员和公务员的法律意识和法制观念有了明显增强，运用法律手段依法管理行政事务的能力也逐步提高。但就目前现状分析，司法、行政执法人员和公务员学法用法工作还存在以下主要问题：

1、少数领导干部对法律学习的重要意义和作用认识不足，重视不够，法律学习摆不上议事日程，特别是对专业法的学习不够，还未达到学以致用的效果。

2．少数行政执法人员和司法人员法治观念不强，运用法律手段管理社会事务的能力不高，有法不依、执法不严、执法不公现象仍然存在。

3．学法形式较单一。学法用法考核监督制约机制还需加强，学法用法考核刚性不足。

针对存在的主要问题，对今后如何深入推进司法、行政执法人员和公务员学法用法工作，建议如下：

1．要继续下大力气抓好领导干部思想认识问题。从调研情况看，凡是学法用法做得好的地方，都是领导干部特别重视学法用法工作的地方。一个地区、一个部门和单位学法用法搞得好坏，领导干部是否真抓实干是关键。因此应采取切实措施提高领导干部特别是部门和单位一把手对学法用法工作的思想认识。

2．创新学法手段，切实增强学法的实效性，提升学法工作的层次和水平。要打破以往常用的“集中式”、“灌输式”的学习方法，根据不同对象、不同行业，不同部门，采用不同方法和手段，增强学法效果。要注重理论与实际相结合，寓教于乐，使学习者自身对法律有渴望和需求。

3．司法、行政执法机关和行政机关的行政行为要严格按照法定权限和程序行使职权，逐步实现行政行为的规范化和经济、社会事务管理的法制化。

（1）司法机关要始终把确保司法公正作为工作的出发点和落脚点。进一步深化司法体制改革；完善办不成案责任制和错案责任追究制；有针对性地开展思想、纪律和作风整顿；继续落实公开审判制度和警务、检务公开制度。

（2）行政执法机关要认真贯彻行政许可法和行政处罚法，积极推行部门执法责任和行政公示制、执法过错责任追究制和执法督察制，用制度规范执法主体和执法程序。健全行政许可、检查、收费、处罚、执行等主要行政行为和程序制度，严格按照法定的程序和职责行使职权。
回答人的补充 2009-07-20 22:30 （3）行政机关要加快转变政府职能和管理方式，一切行政行为都必须符合法律规范，切实做到依法办事、严格程序，进一步提高办事效率和服务水平。同时，继续推行政务公开制度，包括机构设置、管理权限、办理公务的法律、法规、办事程序和办理结果等事项向社会公开，使机关办事明白，群众感觉放心。

4．建立和完善司法、行政执法人员和公务员学法用法监督制约机制。完善监督措施，加大监督检查和监督力度，每年至少进行一次司法、行政执法人员和公务员学法用法检查。充分发挥党的监督、人大监督、行政监督、群众监督、舆论监督的作用，形成各级机关、全社会齐抓共管的工作局面，营造良好的学法用法氛围。

5．以用促学，学用结合。司法、行政执法人员和公务员要把用法作为学法的着眼点和落脚点，真正做到学用结合，在“学”字上下功夫，在“用”字上出效果，模范地树立宪法和法制观念，增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要努力遵循“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”这一思路，将法律意识贯穿于整个工作中，做到规范执法，依法行政。

5. 李光荣的简介

1971年12月参加工作，在复利津县明集公制社任妇联主任；
1984年3月至1989年5月在东营市妇联先后任妇女儿童权益部干事、副部长、妇联法律顾问处主任；
1989年5月至2001年4月在东营市土地管理局先后任政策法规科科长、监察科科长、建设用地科科长、局纪检组长、党组成员；
2001年4月至今任东营市国土资源局纪检组长、党组成员。
李光荣，从事妇女工作期间，出席过山东省第六次妇女代表大会。曾担任山东省法学会会员。撰写的

6. 如何做好律师

思维方式

对于从事法律职业的人而言，法律思维是其法律职业技能的前提。同样，作为律师，善于运用法律思维是其不可或缺的职业素养，也是其履职的基本保证。因为，扎实的法律功底是一名律师起步的基础，而良好的法律思维方式则决定了律师发展的空间，即决定了律师如何去发展，能达到什么样的高度。从思维方式的方面讲，要成为一名合格的律师，应培养以下几个方面的能力：

一、理性思维
一名合格的律师首先应当具备的思维方式是理性思维。法律服务过程中，律师在做决策时要按照法律的逻辑，从法律职业的角度来观察、思考和判断。也就是说，律师在提供法律服务的过程中遇到问题或者纠纷，要完全站在法律的层面和客观的层面，不能让个人的情感、好恶来左右自己对事情的判断和处理，不能感情用事，而只能是在法律的框架内，理性地分清法律关系，依据法律的规定来妥善化解纠纷，解决问题。

二、规则意识
作为一名合格的律师要有强烈的规则意识。律师行业是一个以运用法律为服务手段的职业，以维护法律秩序为己任。在提供法律服务时，律师要始终把维护法律秩序放在第一位，要清醒地认识到自己的职责，去维护法律公正，维护当事人的合法权益。律师要把自己的一切行为置于法律框架下去实施，不能因为金钱、利益的诱惑，放弃自己的原则，破坏法律秩序和行业规则。

三、沉着冷静
在执业过程中经常会遇到各种突发事件和紧急状况，这时就要求律师一定要保持沉着、冷静，从容地面对突发事件，这也是律师执业的基本素质之一。因为，在法律服务过程中，当事人对律师的依赖性很强，信任度很高，也可以说是当事人的主心骨，如果律师惊慌失措，不知所以，那当事人又该如何自处？同时，也只有保持沉着、冷静，才能正确地判断事态的发展，采取相应的应对措施。

四、敏锐
作为一名合格的律师要具有敏锐的思维，这对于参与诉讼、仲裁的律师尤为重要。敏锐的思维要求律师善于抓住一切机会。在法律实务中，情况瞬息万变，任何一个小小的疏忽都可能让你处于被动的局面，看似一个小环节，如果能被很好地利用，则可以力挽狂澜，使你立于不败之地。

五、调整心态
近年来，国家的法治建设取得了很大的成就，律师执业环境较以前有了很大改善，但仍然有许多不尽如人意的地方，在某些领域仍然存在着相当大的执业风险。从事律师行业往往承担着很大的工作压力，因为当事人是把他没有能力处理的事情交给律师办，这样在心理素质、办事能力、协调能力、沟通能力等方面的职业要求就很高，从而导致很大压力。一件普通经济纠纷可能涉及一个企业的存亡，一桩刑事案件可能涉及一个人的生死，重大非诉项目中的一个失误就可能引发巨额索赔。
因此，一名合格的律师要调整好自己的心态，要对律师业的困难、压力有充分的心理准备和自我调节的能力。

六、坚强
律师这个行业接触社会面比较广，执业过程中很可能会遭遇各种不可预测的不公正待遇。因此要想做一名合格的律师就要学会坚强，在遇到不公正的对待时，不要丧失你从事这个职业的荣誉感。我们的职业荣誉感就是伸张正义，维护公民的合法权益。因此，律师一定要坚强地面对执业过程中的各种困难和诱惑，在承办法律事务遇到困难时，不能轻易言弃，要有绝处逢生的毅力。
七、要尊重同行，同业互助
在律师执业的过程中，要尊重同行，同业互助。作为合格的律师在同行之间要相互支持，而不是为了眼前的利益相互诋毁，这样的结果只能是两败俱伤，损害律师行业的名声。要坚持一个原则：不要随意对同行作出不负责的评论。虽然，律师的个人化程度比较高，但是在同行之间遇到困难的时候，仍要相互扶持。只有同行之间相互尊重，相互帮助，才能共同进步。
作为刚入行的律师，在从业之初不要封闭自己，要抱有一个开放的心态。在事务所里应该有机会就学习、就请教、就合作。要把自己的专长最大化，尽量把自己的资源与其他律师分享，不要吝啬。因为，只有你开放，周围的律师才会对你开放。虽然要牺牲一部分经济利益，但换来的是难得的经验以及资深律师对你的业务支持，有助于你的健康成长。

八、积极参加社会公益活动
作为律师要积极参加社会公益活动，特别是积极参加法律援助活动。在当前金融危机的影响下，社会矛盾比较突出，整个社会的经济发展受到了相当的影响。在这种情况下我们应当积极投身法律援助活动，要用一切机会、各种方式回报社会，为社会做出应有的贡献。

行为模式
当我们开始进入律师行业的时候，会看到周边的一些资深律师功成名就，也通常会有一些大律师与大家交流、办讲座等。这些成功的律师对新律师的影响是非常大的，学习榜样无疑是正确的。但是怎么去学习，一个最基本的概念，就是不能只看结果，要研究过程，要用心地研究他是怎么成功的。一个律师的成功是其多年的努力、多年的付出、多年的积淀的结果。律师业务的开展是以客户的信任作为支撑的，而律师获得客户的信任则需要多方面的、长期的努力。

一、诚信是第一选择
诚信是对律师执业的一个严峻考验，是对律师基本的道德和法律要求，是律师执业活动的生命线。它要求律师本着公平、真诚与恪守信用的精神为当事人提供法律服务。这是由律师行业自身的特点决定的，律师的诚信主要应当体现在以下方面：
（一）对客户要讲诚信。律师开展业务的前提是基于客户的委托，而客户的委托包含了客户对律师执业道德的信任，从律师的角度来看，处理客户委托的事务也是律师对自身承诺的实现过程。因此律师在执业过程中能否恪守律师的职业道德，能否具有诚信的态度是至关重要的。从大的方面说，律师的诚信程度将直接影响到整个社会对律师行业的评价，也将直接影响到律师行业的发展。从律师个人来说，其诚信水平决定了他在律师行业发展的前景，理由很简单：没有一个客户会被你欺骗第二次。这种因律师缺乏诚信而导致的不信任，不仅局限于客户个人，律师对一个客户缺乏诚信，后果就将是损失一大批潜在客户，最终将导致其在律师执业的道路上越走越窄。
（二）对同行要讲诚信。从目前律师执业的组织形式来看，合伙制占绝对的多数，这种组织结构是建立在彼此之间信任和合作的基础上的，团队合作，实现优势互补也是必然的要求。而团队合作的前提就是团队成员具有诚信的品质，这样的团队合作才能长久生存下去。

二、在提供法律服务中要做到勤勉尽责
勤勉尽责说起来虚，做起来实。真正做到对客户勤勉尽责不是一件容易的事情，以诉讼为例，应当坚持做到以下几点：
1、在接到客户案件后，整理证据，先向客户提交一份详细的证据清单，让客户知道准备提交哪些证据，缺哪些证据，或者哪些方面的证据不完备；
2、在开始庭审前，向客户提交你准备的庭审提纲，让客户了解你准备从哪个角度、采取哪些论点、哪些论据进行论辩；
3、庭审后，就本案的庭审情况及涉及的法律关系提交一份代理意见书；
4、在本案结案后，将本案的证据材料及法律文书装订成卷交与客户。
总之，一名合格的律师只有做到勤勉尽责，才会让客户感到聘请你提供法律服务的花费是“物有所值”，同时也才会为你带来更多的法律业务。

三、言谈举止要严谨，职业意识很重要
作为专业人士，律师在提供法律服务时言谈举止一定要有职业意识。这首先要求律师保持思路清晰，表达流畅，口语表达和书面表达考虑周全、严谨。对于律师来说，口语表达能力是其最基本的职业技能之一，很难想像一名语无伦次、自己都不知道自己在说什么的律师能够提供令人满意的法律服务。此外，作为律师，书面文字的表达能力也是其最基本的执业技能之一。在提供法律服务过程中，经常会为客户出具法律意见书、律师函、合同、诉讼文书等法律文件。这些法律文书都是有规范的格式的，律师写出的法律文书一定要让人感觉到是出自专业人士的手笔，也就是通常所说的要使用“法言法语”，准确地引用法律法规，并与事实相结合进行分析。
在与客户交流时要具有职业意识，注重仪容仪表。在庭审中或与客户交流和开会时，一般要着正装，以示对客户的尊重；要有时间观念，一是在诉讼活动中、与客户会见要守时；二是要在法律约定、与当事人约定的合理期限内完成相应的工作任务，并及时与客户进行沟通。

专业水平
律师行业需要专业化人才，需要律师有一定的专业特长，没有专业特长，律师事务所就缺乏竞争力，律师事务所的生存和发展就必然会受到影响。同时，一个律师执业的专业水平是决定你的执业前景、甚至决定你能否生存的关键因素。一名合格的律师需要摆脱过去那种对任何案件都能办理的“万金油式”，要做好自己的专业定向，“走专业化道路，做专家型律师”，成为某一方面的行家里手。

7. 摩根和北京市国土局的争执到底是怎么回事

国土局与摩根为3.9万土地出让金发生纠纷
在过去的半年时间里，北京大部份媒体陆续造访了总部设在亚运村慧忠北里的北京摩根投资有限公司（下称摩根）。北京市国土资源局（下称国土局）在去年收回了摩根公司手里的在建项目土地使用权，摩根随后向朝阳区法院起诉了国土局，这是媒体造访他们的原因。

去年的10月8日，北京市国土资源局公告收回了摩根这一宗总占地面积为38900平方米的土地使用权。他们认定，摩根公司投资在北四环中路的项目“北京摩根中心”没有在约定期限里将全部地价款缴清。

之后，国土局与北京市发展改革委、建委、规划委在北京地方媒体上发布联合公告，认为摩根中心扰乱了北京的房地产市场秩序，宣布取消了他们的立项批复文件、规划意见书、建设用地许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。

摩根公司拒绝接受来自这些部门的决定，在今年的1月5日，他们将此事诉诸法院，要求判令国土局解除收回摩根中心土地使用权的决定，并依法受理摩根公司缴纳剩余土地出让金的申请。另外，他们还分别向建设部、国土资源部以及国家发展改革委提交了行政复议申请，要求他们责令北京建委、国土局及发展改革委等部门撤消联合公告中的决定，恢复颁给他们的一揽子工程许可批文。这些部门先后受理了他们的申请，但眼下还没有作出裁定。

致命的土地出让金

没有在约定的期限里缴清全部地价款，这是导致国土局收回摩根中心土地使用权的原因，此外，国土局没有透露其他可能导致土地被收回的因素。在上个月早些时候，中国经济时报记者分别与北京市国土资源局法制处、办公室取得联系，他们没有就此事发表什么评论，只表示会应诉。

摩根公司的法律顾问否认他们有意拖延缴纳后续85％的土地出让金，此前的2002年9月10日和12月13日，摩根公司和北京市国土局分别签订了摩根中心一期、二期的土地出让合同，那时候他们交付了全部出让金的15％，按照出让合同的规定，在其后的180天之内，他们应该将剩余的出让金全部交付完毕。

不过在2002年底，当摩根公司准备交纳土地出让金时，北京市规划委突然要求他们修改规划，甚至易地重建。在这种情况下，他们没有能够交纳土地出让金。摩根公司方面说，他们是依据相关法律这样做的。

由于项目已不可逆转地启动，在北京规划委的要求下，摩根公司由开始的易地重建转向调整项目规划方案着手报批工作。他们向中国经济时报记者出示了通过北京市规划委报送北京市政府的有关摩根中心调整方案的请示，经过数次申报，这份请示最终在2003年4月14日被确定下来，获得了北京市官方的签字认可。

规划委在给市政府的请示说明中说，2003年奥体公园总体规划方案确定后，为了使摩根中心项目能与周围环境协调好，他们要求摩根中心进行调整。他们说，摩根公司一共提交了四个调整方案，经过规划委研究比较，他们认为，将摩根中心的主体公寓截成三断比较合适。当北京市的主管官员们都在这份请示上签字之后，原来总建筑面积为426730平方米的摩根中心被削减了10000多平方米。

摩根公司的法律顾问说，北京市的土地出让金是按照实际建筑面积进行缴纳的，当项目的规划调整后，出让合同和土地出让金也应当随之调整。他们要求国土局将出让合同按照新的规划许可证进行调整，把出让金调整到正确的水平，然后再进行缴纳。

不过据他们透露，北京市国土局在这个问题上没有给出任何答复，也没有对合同及出让金额进行修改。摩根公司称，这是导致他们无法缴纳剩余地价款的原因。

2004年的3月，国土资源部和监察部共同推出他们的71号文件，规定从当年8月31日起，将收回开发企业手中闲置两年且没有建设的土地，清理历史遗留问题，不再允许协议转让土地，改行招、拍、挂，史称“8.31土地大限”。摩根公司说，那时候他们向国土局提出不要求调整出让金，愿意多交1000多万元，“先让我们把土地出让金缴清。”

摩根公司没有解释他们为什么不再坚持要求调整出让金额，并且迫切要求国土局受理他们缴款申请的原因，他们只表示，这样做是为了配合政府的71号文件。

在会见记者的时候，摩根公司透露，摩根中心的地块是通过协议转让获得的，2002年，他们从另一家房地产公司手中接受了这块地，当时该地块上已经有一个名为“汇景园”的小区存在。摩根公司表示，由于小区开发商没有取得项目的一系列批文，加之受奥运场馆规划调整的影响，原开发企业寻求退出。他们因此接手了。

但是，在缴纳了15％的首付地价款之后，剩余的地价款由于规划的调整，加上摩根要求国土局相应调减出让金额不被接受而未能缴付，这段时间从2002年底开始，一直到2004年的3月摩根主动要求放弃出让金调整要求，改按原来的全额支付，期间长达13个月之久。有分析师认为，如果摩根在8月31日71号令生效时还不能缴纳剩余地价款，谁也不知道他们会不会受到71号令的影响。他们认为，这是摩根主动要求全额支付剩余地价款的原因。

不过，摩根的全额支付要求很快遭到北京市国土局的拒绝，他们拒绝摩根公司的理由是：由于摩根公司和施工单位北京建工集团有仲裁纠纷，因此不受理他们缴纳出让金的要求。这一结果直到国土局公告收回摩根中心的土地使用权。

在3月31日，中国经济时报记者没有从北京市国土资源局办公室获得他们对此事的评论。

仲裁纠纷

摩根公司与建工集团的仲裁纠纷致使国土局拒绝受理摩根中心剩余地价款，这种拒绝到最后变成了国土局收回摩根中心土地使用权的一纸公告。这令摩根公司方面感到不解。

他们的法律顾问对本报记者说，“到目前为止，没有任何国家和地方的规范性文件，说开发商和施工单位有仲裁和诉讼纠纷就不能交纳土地出让金”。

摩根公司与建工集团的仲裁纠纷发生在2004年，提起仲裁迄今已有24个月。他们的法律顾问说，在2002年，当摩根公司获得摩根中心地块转让的时候，那时建工集团就寻求介入，为此动用了“种种关系”向他们施加影响，要求承揽摩根中心的工程。

摩根公司在去年冬天对外发布了一份问题说明，在这份说明中明确提到建工集团承揽工程而摩根不得不接受的原因。他们通过这份说明称，如果不将项目转由建工集团承建，那么，相关政府部门就不予办理相关工程手续。

他们还透露说，这在建工集团先行占场，后补招投标手续，先开工，后办开工证，签署了两份施工合同等情形中可以反映出来。

2002年11月8日和12月8日，建工集团和摩根公司分别签署了有关摩根中心地下工程一期和二期的施工合同和补充合同，按照双方签订的施工合同，建工集团对摩根中心地下工程实行了全面垫资施工，“也就是说在地下工程验收后再支付工程款，但是地下工程由于出现了重大的质量责任事故，这样的质量事故责任直接导致一期地下到现在还完全无法验收，二期的验收资料到现在也不全，整个摩根公司地下工程到现在也没有完全验收。”

该法律顾问说，在这种情况下，他们没有付款义务，他们也并不拖欠建工集团地下工程款。

地上工程同样遇到了问题，在2002年11月20日和2003年1月4日，摩、建双方签署了建工集团承揽摩根中心地上工程的一份意向书和一份备忘录，按照意向书和备忘录，建工集团承诺，对地上工程实行50％的垫资施工，2004年3月双方还签订了摩根中心地上工程的施工合同。

该法律顾问说，就在这个合同刚刚签署时，建工集团随即就要求大幅度地提高合同价款，这个合同总价款是4.5亿元，建工集团要求最高达8亿元，对于这种要求他们表示不同意。

建工集团明确否认地上合同，他们再也没有签订新的合同，摩根公司认为，在没有合同的情况下，他们没有义务给建工支付工程款，摩根公司也不拖欠建工集团地上工程款。

摩根同时还指认建工集团在工程中有违约行为，在质量上，经过北京仲裁委员会指定，由国家建筑工程质量监督鉴定检验中心检测得出的鉴定结论显示，一期地下钢结构工程不合格，另经过建工集团认可的，能够成为质量问题的就有326处。

另外，摩根还指认建工有延误工期、大肆索要价款的行为。

现在的摩根中心已经停工两年，摩根中心的法律顾问说，建工集团的人员眼下仍占场没有离去。3月2日，本报记者提出到摩根中心项目现场看看，只见这座与“鸟巢”等奥运场馆毗邻的项目的确闲置在那里，没有顺利封顶。他们的法律顾问介绍说，还有两层没有完工。不过，本报记者那天在摩根中心的项目里面只见到摩根方面的一群头戴安全帽的工人，没有见到建工集团占场的人。

在上个月早些时候，中国经济时报记者与北京建工集团法务部的张立春部长取得联系，张指称摩根公司是在炒作，他表示，此事正在仲裁阶段，他们不能发表意见，裁决一旦下来，凡事都会很清楚。

张立春说，摩根的确拖欠了他们的工程款，为此他们才停工。现在，两年时间过去了，摩根公司因为不交纳土地出让金，土地使用权被收走，所有批文相继作废，“他们一看没戏，就出来兴风作浪。”

张立春还说，有关工程质量的问题，他们与摩根曾共同请了一家鉴定公司鉴定，结果是不存在问题，“没有那回事儿（质量问题）。”

但是在3月7日，北京市仲裁委员会受理了摩根公司申请承建方北京建工集团索赔案。他们以工程质量、拖延工期等几项理由向建工提出20亿余元人民币的索赔。他们称，这是继今年1月6日因“拖欠土地出让金问题”将北京市国土局告上法庭后，通过向承建方提出索赔来解决该项目停工问题的又一举措。

3月28日，中国经济时报记者再次与张立春取得联系，并向他提出面访要求，张立春没有答应记者的要求。

“集中会见媒体的时间已经过去，”他说，这个官司打了两年多，他感觉有些累。

他还说，这件事情总会有一个结果，当就摩根中心的地块进行重新招投标的时候，他相信就会有一个结果出来。他建议本报记者等等看。

“现在，我说我的，他们说他们的，很费口水。”他说。

张立春还表示，他对媒体已经失去信心，因为北京的一些媒体在和他见面之后，对他进行了一些神态描写并将之发表，说他拿眼睛瞪着记者说话。而且说他承认在摩根工程中建工集团曾有串标行为，为此他感到极不愉快。

他说：“我什么时候承认串标了？我什么时候瞪过记者？”

在3月中旬，张立春曾经会见过北京一些媒体，有媒体事后公开披露说，张立春怀疑摩根公司的资金实力，他说，建工集团为摩根中心投入了数亿元资金，只获得摩根公司的1690万元，并且这笔钱还只是用于支付钢材备料。

摩根公司认为建工完全是无稽之谈，没有任何依据。

奔走求告

不过，法学界学者认为，无论这种纠纷以什么方式发展，当摩根中心的土地使用权被国土局公告收回的时候，摩根公司对摩根中心的土地使用权已经完结，只能通过法律另行主张。

北京大学法学院教授刘凯湘对本报记者说，国土局的公告发布之后，鉴于行政行为已经发生效力，开发商的土地使用权已经丧失，“除非其通过行政诉讼撤消国土局关于收回其土地使用权的行政行为。”

摩根公司在抱怨国土局的同时，也对仲裁委员会迟迟没有做出裁决表示怀疑和不满，直至他们将国土局起诉到法院，并再次对建工集团提起新一轮仲裁。他们的法律顾问表示，摩根一直相信，法律一定会做出公正的裁决。

但是，在土地被收回后的两个月时间里，从摩根方面提供的一些材料来看，摩根公司一直试图绕开法律通过别的渠道来解决问题，如果不是这些渠道不畅的话，摩根未必会将此事诉诸法律。

在去年11月间，摩根公司的股东们曾面见北京市高层官员，并汇报了他们公司和项目的一些状况，但是他们在北京的官员那里受到了怀疑——北京市的官员认为，他们没有，他们的美国投资方AC摩根同样也没有资金建设摩根中心。

此外，摩根公司还分别致信北京市的主要官员，请求他们过问此事，敦促有关部门依法行政。

他们虽然和会见媒体时一样，向官员们出示了银行出具的存款证明，试图以此说明他们有能力支付土地出让金及工程款，也可以在2007年完成摩根中心的建设，但这并没有令官员们消除怀疑，转而信服。有官员坚持己见，明确要求他们退出摩根中心的建设，转交他人建设并炸掉部分已完成建筑。

北京的舆论认为，一个背景过硬、实力雄厚的企业，是不大可能遭到灭顶之灾的，因此，他们同样不太愿意相信摩根公司的实力，也普遍质疑摩根公司提到的美国资方AC摩根公司，并且一直试图证实这个公司是否存在和确有其人，不过这种求证迄今还没有什么结果——没有媒体知道这个公司是否在美国本土真实存在。

摩根公司给本报记者的一份采访问答书中说，AC Morgen投资有限公司是一家私人控股公司，成立者为极少数位于金字塔塔尖的国际资深业界泰斗及商业领袖。他们说，这是一家在全球范围内皆有表现的顶级信托及投资公司，驾驭及创建着多元化金融工具。

“北京摩根的力量来源于AC Morgen常务董事会所具备的无与伦比的洞察力及他们同世界各地本土权威人士建立战略合伙联盟的独特途径。”他们说，这家业务范围包括：共管基金、非美国基金、私募基金、不动产投资信托、信托服务及不动产规划的公司，给他们以力量和信心。

摩根公司的书面材料和口头谈话均显示，早在1998年前，北京摩根就是AC Morgen在北京建立亚洲总部的代表公司，事实上，北京Morgen公司的股权都是AC Morgen指定人按照中国信托法代持的。

北京摩根那时候有一个前身公司：北京文茂，文茂公司最初的注册是AC Morgen的联络处，“最开始有事情需要接洽联络，接下来是办立项，办立项之前就和AC摩根达成了合作伙伴关系，”后来文茂公司的持股法人代表几经易手，当AC摩根与他的中方伙伴合作在2002年申请下摩根中心这块地之后，文茂由一个联络处升格为代持股公司，并办理了名称变更手续，北京摩根公司自此开始运转。

摩根公司还向本报提供了一些书面材料，以证明他们的美国老板为维护摩根中心的权益做出过努力。这些材料显示，在去年的11月间，当摩根中心地块被国土局公告收回后，美国AC摩根公司的首席执行官分别从华盛顿来到北京，为他们在北京的投资利益奔走，他们与北京市官方进行了紧密的会晤和斡旋。

AC摩根的首席执行官Tony在一封写给北京市某位官员的信件里明确表示，他认为摩根事件之所以发生，是有人在企图用非法手段抢夺北京摩根中心项目，而且他认为，北京市有关官员获取了太多不真实的信息，并据此采取了无视法律的态度。Tony还说，他确信这起事件系别有用心的人所策划。

Tony说，为什么北京摩根公司数次申请支付剩余土地出让金并更新北京摩根中心土地使用证，却屡遭拒绝？而处于同一时期、相同情形的其它公司却已经成功更新了他们的土地使用证？

此外，摩根公司的人士曾向包括本报在内的中国媒体暗示过，摩根中心由于有着优越的地理位置，邻近奥运场馆规划核心区，有着巨大无比的升值空间，这可能成为招致他人觊觎的原因。

但显然，摩根公司中外高层的种种努力并没有使事情获得好的转机，在过去的四个月间，除了走上法律途径起诉国土局，摩根中心没有像银泰中心等北京其他被公告收回地块的项目一样，起死回生。

摩根中心的法律顾问上月早些时候曾向北京的媒体透露，他们的美国律师团已经抵达北京，摩根的行政部副经理秦飞在上周的电话里向本报记者证实了此事。秦飞还在3月31日晚间通过邮件告诉本报记者，在朝阳区法院的审判尚未出结果时，不久前他们还分别向北京市中院和北京市高院提起对北京市国土资源局的行政上诉和民事赔偿诉讼，秦飞说，国土局的做法使摩根公司遭受了重大的经济损失。

不过，在过去的一周时间里，他们并没有向本报记者透露有关此事的更多最新进展，也没有提起美国律师团在华的行踪。

法学家观点

在就国土局是否应该以土地使用权人的项目存在纠纷为由，拒绝收取他们的地价款，一些法学者普遍认为，仅就其给出的理由和做出的举动来看，国土局显然有违法行为。

身在美国的北京大学法学院教授刘凯湘3月29日通过邮件向本报记者表示，如果仅仅是由于承建商和开发商的纠纷，当然不构成国土局拒绝受理开发商缴纳土地出让金的理由。

刘凯湘说，这是两个完全不同的法律关系，土地使用权人与国土局之间是国有土地使用权出让合同关系，开发商与建设单位或施工单位之间是建设合同关系或合作合同关系，后者之间的合同纠纷与履行国有土地使用权出让合同没有法律上的联系。

刘凯湘说，如果开发商未按出让合同缴纳土地出让金达到合同约定，则国土局可以收回土地使用权，这完全是根据土地使用权出让合同而收回，与建设合同或合作合同没有关系；另外，延期开发，国土局可以收回土地。

他还认为，国土局以存有纠纷为由拒绝受理地价款，后又以未能在规定期限内交清地价款为由收回土地，这属于行政违法行为，“拒绝受理地价款是行政不作为行为，收回是行政作为行为，但都是违法行为。”

他还援引《城市房地产管理法》第十六条的规定说，国土局没有法律上的依据拒绝开发商缴纳地价款。

中国政法大学教授柳经纬同日也告诉本报记者，在土地出让合同关系中，出让方受领土地出让金是一种义务，法律上称之为受领义务。

柳说，以存有纠纷为由拒收地价款，理由不能成立，又以没有交清地价款为由收回土地，这属于违背诚信的行为。按照《合同法》第94条规定，当事人一方违反合同时，另一方并不能当然地有合同解除权。如果开发商违反支付地价款的义务，国土局应当进行催告，经催告在合理期限内仍不履行的，才有单方解除权（合同法第94条第3项）。柳经纬说，法律对单方解除合同加以限制，是为了确保合同得以切实履行，防止当事人借口对方违约轻易解除合同。

柳经纬对此还抱有忧虑，他说，由于国土局在土地出让的问题上，扮演着双重角色，它既是平等的民事主体又是不平等的行政机关，常常使问题复杂化。

刘凯湘则表示，要防止法律不被某些职能部门在行使公务权力时，人为地将“部门行为”强化或拔高成是在“依法行事”或“按照法律规定”行事的法律行为。这就是中央现在提出的当务之急：行政体制改革。

他说，要真正做到依法行政，关键是要加强对政府和政府机关工作人员行政行为的监督，强化监督机制和责任机制；另一方面，法人、自然人要学会运用法律保护自己的正当权益，对违法的行政行为包括行政不作为行为提起行政复议或行政诉讼，这本身也是一种对行政机关及其工作人员的监督。

8. 国土资源分局具有行政处罚权吗

不能一概而论，而来是区分不同情况源。

设区市的区级国土分局依法拥有行政执法处罚权。

1. 《行政处罚法》、《土地管理法》均赋予县级以上人民政府的土地行政主管部门以执法处罚权，国土资源局、国土资源局分局，只要是同级人民政府的土地行政主管部门，依法就拥有行政执法处罚权。

2. 在执法、司法实践中，无论是非诉执行案件，还是执法诉讼案件，无论是一、二审案件，还是再审案件，三级法院都认为国土分局是所在区人民政府的土地行政主管部门，依《行政处罚法》和《土地管理法》具有执法处罚权。

开发区所设国土分局依法不拥有行政执法处罚权。

1. 2007年11月27日，国家科技部颁布的《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》第八条规定，开发区管委会是市人民政府的派出机构，对开发区行使市级经济事务和部分社会事务管理职权，更不属于区级(县级以上)人民政府，其所设的国土分局依法不拥有执法处罚权，其执法处罚权在市局。开发区国土分局只能接受市局委托，以市局的名义行使行政执法处罚权

9. 市国土局法律顾问贺中兴

根据《土地管理法》有关规定，农民建房的审批程序是：由农民向农村集体经济组织或村民委员会提出申请，经村民委员会或村民代表大会讨论通过后，由乡（镇）人民政府审核，再报县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。

农民建房收费标准，根据湖南省人民政府办公厅《关于进一步规范和完善农村农民建房收费规定的通知》（湘政办明电［2000］88号）的规定，凡农民在原宅基地上建房的，只能收取"一书一证"工本费，即建设用地批准书工本费（每证8元）和集体建设用地使用证工本费（每证10元）；凡依法批准农民占用耕地建房的，按照"占一补一"的原则，由建房农民补充相当数量和质量的耕地。不能开垦或开垦的耕地不符合要求的，除收取"一书一证"工本费外，应征收耕地开垦费。耕地开垦费按《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和省人民政府湘政办发［2000］1号文件规定的最低标准征收；凡农民经批准在城市规划区范围内集体土地上建经营性房屋的，除按相应规定办理外，应按建安造价的2%征收市政公用设施配套费，每户最高不得超过300元；因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏又没有条件复垦或复垦不符合要求的，按每户不超过200元的标准收取土地复垦费；凡农民在小城镇实行"三通一平"、"七通一平"成片开发的国有土地建自住房的，按城市居民建自住房对待，不收取土地复垦费、人防工程易地统建费、文物调查勘探费、房屋拆迁管理费、城市道路占用费、建筑施工招投标管理费、新墙体材料改革费（基金）、散装水泥扶散费、建筑噪声费、民用卫生设计审查费及各项基金（不包括防洪保安基金）。灾区农民水毁房屋在原地和政府统一安置的异地重建住宅的，免交一切建房收费。农民违法占地建房的，按《土地管理法》等有关法律法规处理。

乡（镇）国土所、建管站办理农民建房有关行政审批手续，只能按规定收取证书工本费等，不能以其他任何名义收取管理费、手续费、资料费等一切不合法的收费。不得执行与自身管理职能无关的收费和代理收费。

10. 国土局法律顾问专项服务范围有哪些

国土资源局法律顾问工作制度

第一条为规范和加强我局法律顾问工作，促进依法行政，建设法治政府，根据有关法律法规，结合本市国土资源管理工作实际，制定本制度。

第二条法律顾问工作坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主，事后法律补救为辅的原则，加强重大决策和重要工作的合法性审查，维护国土资源管理工作和社会公共利益。

第三条政策法规科负责法律顾问的聘任、日常联络、组织、协调等工作，加强法律顾问工作的考核和评价。

第四条法律顾问应当符合下列条件：

(一)遵守宪法和法律，拥护党的领导，具有良好的职业操守和道德修养;(二)从事行政法学等领域的研究和法律服务工作，具有法学专业本科以上学历，律师执业三年以上;(三)熟悉国土资源管理法律法规和其它行政法律法规，有较强的解决实际问题的能力;(四)熟悉市情、社情、民情和行政部门工作规则;(五)热心服务于社会公共事务，有相当时间和精力履行职责。

第五条法律顾问履行下列职责：

(一)为国土资源局的重大决策提供法律咨询意见;(二)参与重要规范性文件的研究、论证和合法性审查工作，提供法律咨询意见、建议;(三)参与起草、审查、修改以国土资源局名义签订的合同、协议及其他有关法律文书;(四)参与国土资源局重大案件合议、疑难案件的研究讨论，提供法律咨询意见、建议;(五)协助国土资源局处理行政复议、听证和重大涉法事件，起草有关法律文书或出具法律意见书;(六)受市国土资源局委托，代理民事、行政诉讼和仲裁案件;(七)对涉及国土资源管理工作的社会敏感事件提出法律意见和建议;(八)办理国土资源局交办或委托的其他法律事务;

第六条国土资源局法律顾问享有以下权利：

(一)独立发表法律意见，不受任何单位和个人的干涉;(二)根据工作需要，查阅国土资源局有关文件和资料;(三)按照工作安排，参加国土资源局重大案件合议和有关业务工作讨论会议;(四)对市国土资源管理各项工作可以提出法律意见和建议。

第七条法律顾问承担下列义务：

(一)保守在履行职责过程中知悉的国家秘密、商业秘密和不应公开的信息;(二)按时参加国土资源局组织的法律顾问活动，不得无故缺席;(三)不得接受他人委托，办理与国土资源局有利害冲突的法律事务;(四)不得超越委托权限，不得擅自转委托他人代理，不得以国土资源局法律顾问名义从事与委托事项无关的活动;(五)不得利用工作便利，为本人或他人牟取不正当利益;(六)不得从事其他任何有损国土资源局利益或形象的活动。

第八条国土资源局交办或委托的法律事务，由政策法规科统一负责，确定专人加强与法律顾问联系。

第九条各科室、各部门及下属单位需要法律顾问参加的活动或会议，应当提前3天通知政策法规科，并提供有关讨论的文件资料。需要法律顾问提出书面法律咨询意见的，应当同时告知。

第十条法律顾问应当自接到资料或参加会议后，5日内出具书面法律意见书。法律意见书应当合法、及时、客观、公正，并由本人署名，法律事务所签章。对于所咨询的事项或问题，应提出明确的意见或结论，并阐明理由。

第十一条法律顾问应当建立法律顾问工作日志，对国土资源局交办或委托的法律事务及其办理过程、处理意见和建议、办理结果等情况予以详细记录，并及时报送国土资源局备案。

第十二条法律顾问认为自己与所承办的法律事务有利害关系，可能影响公正履行职责的，应当主动提出回避。是否回避，由政策法规科报请局领导研究决定。

第十三条法律顾问有下列情形之一的，由政策法规科报局领导同意后予以解聘：

(一)因违反法律法规或职业纪律，被吊销律师执业证书或被取消专业资格、专业职称的;

(二)泄露国家秘密或政府工作秘密，造成损失或不良影响的;

(三)一年内累计两次不履行或不按时履行职责的;(四)利用工作便利为本人或他人牟取不正当利益的;(五)因其他重大事由需要解聘的。

第十四条国土资源局法律顾问每年聘任一次，期满可以续聘。国土资源局按照聘任合同向法律顾问支付费用。法律顾问应当于每年年初向国土资源局书面报告上年度工作情况。

第十五条本制度自2015年12月1日起施行。