司法所法律服务总结

1. 如何更好发挥司法所职能作用的调研

院调研的开展最主要的要从以下几个方面加强。
第一、是要坚持正确导向突出司法调研工作重点
应始终坚持“服务大局、服务审判、服务决策”的“三服务”工作方针，不断强化司法调研工作的针对性和实效性。首先要坚持把司法调研工作作为提升法院工作依法服务大局成效的重要基础，只有充分认识到调研工作的重要性，才能在审判实践中切实利用好、开展好调研工作，要突出调研工作的实用性，形成以审判带动调研，以调研促进审判的良好格局。其次是要坚持把司法调研工作作为增强司法能力、提高司法水平的重要手段。始终坚持“司法调研是更高层次的审判”这一工作理念，把提高审判质量、效率和效果作为司法调研工作的着力点，深入研究审判工作面临的新情况、新问题。重点课题深入开展调查研究，积极转化调研成果，有力促进了审判工作质量和水平的提高。在司法调研工作中，应既着力解决突出问题，又注重总结典型经验。第三是要坚持把司法调研工作作为谋划法院工作科学发展的重要依据。由于调研工作所针对的问题具有典型性和并且是针对本单位的实施情况，因此具有重大的参考价值和意义。在作出重要决定、召开重要会议、部署重要工作、下发重要文件前，都结合实际开展调查研究，周密论证，确保决策的科学性、可行性。
第二、要充分发挥司法统计分析作用
司法统计以最真实的数据反映司法审判执行工作中存在的问题，是第一手的资料，通过对司法统计数据的分析可以更好的说明问题，并寻找到最佳的解决方案。一是要以信息技术为依托，不断丰富统计数据资源，增强对第一手资料的占有能力。司法统计分析的最大特点在于用数据说明问题，分析原因，因此要讲司法统计工作和调研工作有效结合起来，避免资源的浪费。二是以整合资源为手段，充分发挥各方合力优势。一方面要针对调研人员拥有较深法律理论功底、业务庭法官具有丰富审判实践经验、统计人员掌握大量案件数据和统计方法的特点，着力通过有效组织协调，使这三部分人员优势互补、形成合力，从而不断提升司法统计分析的质量；另一方面是以服务实践为目标，有效实现成果多元转化。始终将司法统计分析的成果转化作为检验和评价司法统计分析成效的重要指标，一方面将“决策之前，统计先行”予以制度化、常规化，充分发挥司法统计分析对法院管理和决策的参考作用；另一方面，着力丰富成果转化的形式，拓宽转化的途径和渠道，做到“人尽其才，文尽其用”。
第三、抓制度抓机制实现调研工作科学规范化
科学的工作机制和健全的管理制度，是实现法院调研工作科学化、规范化的重要保障。应从两个方面着手建立健全调研机制：一是调研工作计划和考核制度。应当按照上级法院的部署并结合本院实际，制定年度调研工作计划及具体工作方案，这样可以清晰的认识到本年度的工作任务和方向，有针对性的开展调研工作。二是调研工作组织协调机制。要注重发挥研究室作为专职调研机构对全院调研活动的组织、协调、指导、引领作用，形成研究室牵头、相关审判业务庭和其他庭室参加、全体人员共同参与的调研工作新格局。三是调研激励机制和经费保障制度。出台一系列鼓励调研的政策，在人、财、物等方面对调研工作适当倾斜，把调研工作同干警的考核、奖励、职务晋升等切身利益挂钩，纳入岗位目标责任制考核范围，形成责任到庭与责任到人相结合、精神鼓励与物质奖励相结合、奖励与惩罚相结合的管理机制。五是调研成果转化及利用机制。建立调研成果评价制度和效率快、层次高的调研成果转化机制，依据调研成果的表现形式和成果转化情况对其进行评价，并进一步规范调研成果转化的方式、程序。
第四、坚持调审合一强化服务审判的职能
审判与调研并重，是我院历任领导班子的共识和一贯作风，始终强调让调研为审判工作提供依据，为领导决策提供参考，为法院改革提供思路，在指导思想上，坚持“一个统筹”，落实“四项覆盖”。“一个统筹”——统筹调研和审判工作。深刻认识调研工作与审判工作之间的和谐互动和共生。一方面，围绕审判中心找准调研的切入点，从司法审判反映的难点切入，从法律适用的困惑点切入，从统计数据的异常点切入，使调研工作更多地贴近审判实践，更多地贴近工作中存在的问题，更多地贴近基层，服务于审判的需要。另一方面，审判工作为调研提供源头活水，使调研源于实践又高于实践。调研工作本身就是审判工作的重要组成部分，贯穿于审判活动全过程，统筹审判与调研，是司法审判活动的特有规律，更是人民司法事业不断发展的客观要求。“四项覆盖”即实现调研对个案审理、审判管理、审判指导和审判延伸的全覆盖。一是调研覆盖个案审理。可以确保法官在遇到法律难题时，及时根据轻重缓急予以启动，为案件正确裁判提供智力保障，尤其有助于把好重大、敏感、复杂案件的质量关。二是调研覆盖审判管理。审判质量效率评估体系是我院进行审判管理的主要手段之一，近年来，在调研基础上，我院改进信息反馈方式，将该体系细化、落实到每位承办法官，定期在全院组织召开案件质量效率讲评会，并增加反映审判效果的若干指标，使这一体系真正成为审判工作的“风向标”和“晴雨表”。通过调研，我院进一步完善司法统计台账，实行统计周报、审判工作情况月通报和季度通报制度，变滞后、静态的司法统计工作为主动、前置的管理手段。三是调研覆盖审判指导。针对案件审理反映的热点、难点问题，开展专题研究，制订执法规范性意见，统一执法尺度，规制法官的自由裁量权，并逐步探索符合中级法院审级的案例指导制度，力求“同案同判”。制订案件审判、执行各流程环节的规范指引，确保“阳光审判”。四是调研覆盖审判延伸。将调研的触角延伸至裁判之外，通过拓展多种调研载体和平台，全面展示我院法官的职业素养和执法水平。

2. 司法所基层法律服务存在哪些问题问题

存在着的问题多多，但最主要的是：其里面的 ”法律事务工作者“ 撑握的法律知识太不全面了！希望他们能 ”在其位谋其事“ ”电量“ 不足的自觉去 “充充电”！

3. 如何在司法所和法律服务所开展廉政风险防控工作

一、要充分认识开展廉政风险防控工作的重要意义
廉政风险，存在于每个权力岗位之中，有权力就有廉政风险。凡是行使权力的人，都有可能滥用公共权力、谋取私利，进而产生腐败。为了搞好预防工作，结合工作实际，从依法、依规、规范职权，查找廉政风险，评定风险等级，优化权力结构，规范行政裁量权，推进权力公开透明运行，加强防控，实施预警处置，坚持动态管理。从思想道德、岗位职责、业务流程、制度、机制、外部环境等加以防控，做好超前防范工作。对于潜在的廉政风险，要有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节，对廉政风险实施控制，从而最大限度降低腐败风险。使我们的干部职工少犯错误或者不犯错误，更好地学习和工作，具有重要意义。
二、明确开展廉政风险防控工作的主要方法和主要任务
按照文件要求，应按四个阶段的工作方法有序推进。
第一阶段为准备阶段。这个阶段的主要工作方法和主要任务：
一是制定方案。各地区、各部门要按照实施办法的要求，结合自身实际，认真研究制定推进廉政风险防控工作的具体实施方案。方案不仅仅是第一阶段的工作部署，而且，应该是四个阶段工作的统筹规划和安排，需要具体明确指导思想，工作原则，工作目标，工作内容，方法步骤，组织领导，考核等，都要有详尽的安排和规定，要明确单位主要负责人是第一责任人，必须亲自抓，亲自落实。方案一经审核通过，就要坚决执行。
二是深入动员。各地区、各部门要召开全体干部职工大会，进行宣传动员，统一思想、提高认识，明确任务，全面部署。不断提高干部职工思想认识和风险认识，增强开展廉政风险防控工作的自觉性、主动性和积极性，让全体干部职工有一种责任感、紧迫感。
第二阶段为具体组织实施阶段。这个阶段的主要工作方法和任务：
一是排查廉政风险（前期预防措施）。主有四项任务：
1、清理规范职权。围绕岗位清权确权，针对职权优化管理，规范业务权力运行。这是一项细致的工作。我们每个部门单位都有“三定”工作方案，单位、科室、岗位都有明确的职权和职责，每个人都有具体工作任务。对此，要进行一次全面清理。通过全面认真的清理，从而达到三个效果。一是能够全面反映出本部门单位的各项权力和权力清单（编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等）。二是对照权力清单，将每项权力再分解到各科室和个工作岗位，明确责任主体。三是绘制权力运行流程图。只有搞清楚我们有多少权力，有多少职责，运行的程序是什么，才能为我们更好地工作，打下良好的基础。
2、查找廉政风险点。在清权、确权、明确职责的基础上，查找廉政风险点。廉政风险点又分为岗位廉政风险点（填写个人廉政风险点及防控措施一揽表【备注说明：每个人都填写此表，本人签字、科长签字，各科先汇总后，由分管领导签字，再由廉政风险防控领导小组汇总后，经集体研究确定】）和部门单位廉政风险点（填写单位廉政风险点及防控措施一揽表【备注说明：属于集体研究方面的事情，如三重一大等，经集体研究，主要负责人签字】）。
所谓岗位廉政风险点，通俗地讲，就是我们所有行使权力的岗位，在工作中可能出问题的某个环节、某个点。主要从三个方面查找。一是在行使权力方面，重点查找由于权力过度集中、运行程序不规范和自由裁量权幅度过大等，可能造成权力滥用的风险；二是在制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；三是在思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实、职业道德不牢固，可能诱发的行为失范的风险。总之，通过“自己找、领导提、相互查、集体定”等方式，一个环节，一个环节排查，一个岗位，一个岗位的研判。
根据职责和分工不同，一个岗位可能只存在一个廉政风险点，也可能存在多个廉政风险点，也可能没有。因此，要具体情况具体分析，确保廉政风险点，找准、查实。岗位廉政风险点经集体审定后，接受监督，并根据收集反馈意见进行完善。
所谓单位廉政风险点，就是以行使行政审批权、行政处罚权、财物分配权、资源配置权、司法裁量权、项目管理权、选人用人权等权力行使过程中，单位存在的廉政风险。排查要针对部门单位行使每一项职权（或职权中的一个环节），不针对具体岗位（个人）。比如，某单位拥有财产分配权的单位，就可以把一定额度标准以上的资金分配权列为单位廉政风险点。
3、评定岗位廉政风险等级。结合工作实际，提出岗位风险等级，审定岗位风险等级，公示岗位风险等级。对岗位廉政风险进行定级，有利于部门单位更好地建立健全防控责任体系、有针对性地制定防控措施。廉政风险等级的评定，是以查找廉政风险点为基础，依据排查结果，客观分析风险程度高低、风险危害大小、风险控制效果，从而确定岗位廉政风险等级，即“高”风险（涉及重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用，具有决策、行政执法、行政许可、部门管理等决策、审批、自由裁量、事务管理决策权的领导岗位）；“中”风险（涉及组织人事、财务审批、物资采购和管理、资金审核管理及与本单位的主要职责和人财物权相互关联等，具有一定的行政执法、行政许可、部门事物管理、执行权的领导岗位和具体承办岗位）；“低”风险（涉及日常工作中具有一定综合协调职能的领导与非领导岗位以及与本单位的主要职责和人财物权有一定关系的领导岗位和工作岗位）。三个级别，经领导班子集体审定。
4、建立廉政风险防控台帐。目的是方便完善资料、对照检查、动态管理。
一是制订防控措施（中期防控机制）
第一是建立完善防控体系。部门单位是廉政风险防控工作责任主体。单位“一把手”是廉政风险防控工作的第一责任人。应按照干部管理权限，构建分层管理、分级负责、责任到人的防控监管责任体系。部门单位“一把手”负责高级廉政风险岗位的防控；其他班子成员负责分工范围内的岗位廉政风险防控。
第二是制定完善廉政风险防控制度。部门单位要突出廉政风险点和定级，对重大项目的审批等，要完善制度，增强制度的针对性和可操作性。具体地讲：
（1）针对风险点完善防控制度。廉政风险点直观地暴露了反腐倡廉制度建设的薄弱环节。风险点存在于权力运行的哪个节点，制度建设就要跟进权力运行的哪个部位。权力行使方面，属于权力过于集中的，应积极探索分权和控权的有效办法；属于运行程序不规范的，应立足实际进行流程再造；属于自由裁量幅度过大的，应进一步细化量化自由裁量标准；制度机制方面，要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，结合工作实际，突出操作层面，建立健全防控制度。思想道德方面，要不断完善廉政教育制度，丰富内涵，创新载体，通过专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，针对党员干部思想实际和工作实际开展廉政教育，增强教育对象的风险防控意识。
（2）针对风险等级完善防控制度。突出高等级廉政风险岗位，把高等级廉政风险防控制度建设摆在十分重要位置。部门单位要深入分析高等级廉政风险岗位风险发生的可能性，逐条制定防控措施，合理分配权力，用制度保证权力公开透明运行。
（3）针对重大项目要完善防控制度。重大项目建设涉及多部门单位权力运行，是腐败易发高发的重点领域。完善防控制度意义重大。一方面，要以重大项目流程为主线，结合各个环节权力运行情况确定权力主体，落实防控制度建设。另一方面，要突出项目的立项、招投标、工程施工管理、工程审计、资金管理、质量验收、合同履行等关键环节加强制度建设，将法规政策融入业务流程，确保项目质量安全、资金使用安全和干部成长安全。
第三是加强防控监管（后期处置办法）。
就是有针对性地通过信访约谈、重点提醒等方式进行警示教育；通过告诫劝勉、纠正偏差等手段进行诫勉纠错；通过限期整改、强制履行等措施责令整改。
第三阶段为考核阶段。这个阶段的主要工作方法和任务：
一是自我检查评估。部门单位对照有关文件，特别是廉政风险防控措施和制度落实情况进行自我评估，形成自查报告。
二是民主评议。组织本单位干部职工代表，服务对象代表，对部门单位廉政风险防控工作实施情况，进行民主评议。
三是考核组检查评估。在自我检查评估、民主评议的基础上，考核组采取听汇报、查资料、看现场等形式，逐项进行考核。
四是公示考核结果。最后形成年度检查考核综合评定意见。
第四阶段为修正阶段。这个阶段的主要工作方法和任务：
一是考核结果运用。考核结果为优秀的，应作为评先评优的重要依据；对考核评估结果为良好和合格的，提出改进工作的建议；不合格的提出批评并整改，同时取消评先评优的资格，发生违纪违法的单位，实行责任追究。
二是实施预警处置。预警处置是针对廉政风险防控工作中发现的问题，实施提醒教育或惩戒的措施。其目的是在违纪违法行为出现之前解决问题，及时警醒和挽救干部。预警处置有四项具体措施，即：提醒、函询、约谈和处置。
提醒：对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，要及时提醒注意，及时防控。
函询：对反映比较集中，表现比较明显的廉政风险，要及时进行整改。
约谈：对反映比较强烈，可能诱发现实腐败行为的廉政风险，根据实际情况，对负责人进行约谈，指出问题，限期整改。
处置：对存在严重廉政风险，且约谈后无明显改进的，对单位主要负责人、分管负责人和岗位负责人，采取相应的组织处理或追究相关责任人责任。出现重大问题或发生腐败行为的，依纪依法查处。
从以上四个阶段可以看出，廉政风险防范管理过程，是一个循环往复、螺旋上升的过程，是不断加强防控、降低廉政风险的过程，是一个长期修正总结提高的过程，也是反腐倡廉工作中不断与时俱进的日常工作任务。

4. 基层法律服务所目前现状

基层法律服务所是最早于1980年底出现在广东、福建、辽宁等地，主要是面向广大农民群众，调解生产经营性纠纷，并从事代书、解答法律咨询等简单的法律服务工作。自1984年以来经司法部、中央书记处都以会议和文件等形式再三肯定和推广之后，在全国范围内迅速发展起来，并迅速普及到大中城市的街道和厂矿企业。自1986年以后，在“巩固、提高、完善、发展”的方针指导下，全国基层法律服务所呈急剧上升趋势。截止1989年底，全国共有乡镇法律服务所29979个，拥有乡镇（街道）法律工作者90333人，全国乡镇法律服务所共调解纠纷1377624件，协助办理公证1727265件，民事诉讼代理117013件，非诉讼代理235037件，担任基层政府和企业常年法律顾问104073家，代写法律文书594356件，解答法律咨询3986602人次，挽回经济损失212688万元，各项业务比1988年均有较大幅度增长。 1990年代初，中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》等有关文件则将基层法律服务所作为“政法基层组织”之一。
自90年代以来，乡镇法律服务所开始进入总结、整顿阶段，基层法律服务所建设重点转到了上等级、上水平、上质量、上效益的新阶段。司法部先后颁布的《关于乡镇法律服务所的暂行规定》、《乡镇法律服务业务工作细则》等，确认了基层法律服务所近似于律师的广泛业务范围；司法部并统一颁发《乡镇法律工作者证》，作为法律服务工作者的资格认证或执业证书（但审查权实际上交给了由县级司法局）；国务院物价局下发的《关于印发第二批〈国务院有关部门行政事业性收费管理目录〉的通知》中，将基层法律服务所业务收费列为准予收费的项目。总体来看，90年代的整顿和改革强化了基层法律服务体系。1992年，全国乡镇法律服务所经过整顿撤消、合并验收不合格的所加上新建的所，比整顿前增加1087个；整顿中辞退、解聘不符合条件的法律工作人员之后加上新招聘人员，比整顿前增加10467人；全国具有大专以上文化程度的乡镇法律工作人员占13.8%，具有高中（中专）文化程度的占62.3%，并有1205人已考取律师资格；很多法律服务所经过整顿，增加了服务业务的层次和范围；法律服务所的各项规章制度开始健全，80%以下的所实行了挂牌服务和“两公开一监督”制度；办公条件和物质装备也得到改善。 当时官方文件一致肯定，基层法律服务所在协助基层政府推进依法治理、化解基层矛盾、普及法律常识、整治涉法热点问题等方面所扮演了重要角色，成为政法基层基础工作的重要辅助力量。
然而，世纪之交似乎成为基层法律服务所命运的一次转折点，抑制（或明扬暗抑）基层法律服务所的发展成为官方态度的主流倾向，基层法律服务所的职能、体制和目标在几经调整后目前可谓扑朔迷离。2000年3月，司法部颁布《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》，规定“基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作”，实行与乡镇政府司法所“政事合一”；同年8月，“国办发（2000）51号”和“清办函（2000）9号”文件则指出，法律服务所“不再属于行政挂靠机构或事业单位，实行自主执业、自收自支、自我管理、自我发展的自律性运行机制，成为符合法律中介服务行业规则的合伙制执业组织形式”。嗣后全国各地深入贯彻《办法》的精神，全面开展基层法律服务所清理整顿，要求各基层法律服务所与司法所按照上述规章进行脱钩改制。自此，全国基层法律服务所的数量由持续上升趋势急转直下。截止2000年底，全国共有基层法律服务所34219个，较1999年减少1164个，不过，也许是惯性作用的影响，该年度全国基层法律服务工作者总数为121904人，较1999年底仍增加2182人；业务量也有所增加，代理民事、经济、行政诉讼比上年增长6.3%，担任基层人民政府、村（居）委会和企事业单位常年法律顾问的比上年增长5.9%，其他业务也有所增加。然而到2001年，全国共有基层法律服务所锐减到28647个（较上年减少5572个），基层法律服务工作者总数为较上年减少13919人；服务业务除诉讼代理略有上升外，但其他业务都明显下降。 2002年，基层法律服务所及服务人员数量继续下降，服务所较2001年减少1758个，从业人员减少9444人。
二、基层法律服务所在基层法律服务体系中的角色
基层法律服务所在基层法律服务体系中的角色主是通过其与这一体系中的其他主体之间的关系来定位的。从这些关系中，也能够或明或暗地了解对基层法律服务所的现状评价和未来设计众说纷纭的原因。
1.基层法律服务所与基层司法所-“一套人马，两块牌子”的形成。
基层司法所作为一级司法行政机构产生于20世纪90年代中期，比基层法律服务所出现约晚10余年，但基层司法所的职能产生与法律服务所产生几乎是同期的。1981年11月，司法部《司法助理员工作暂行规定》规定了人民公社（镇）、街道办事处设立专职司法助理员，作为基层人民政权的司法行政工作人员，在人民公社（镇）、街道办事处和县（区）司法局（科）的领导和基层人民法院的指导下工作。1996年6月司法部《关于加强司法所建设的意见》明确规定基层司法所的八项主要职能，其中包括指导管理基层法律服务工作，代表乡镇人民政府（街道办事处）处理民间纠纷。 1991年9月司法部《乡镇法律服务业务工作细则》也规定，乡镇法律服务所办理各项法律服务业务，应当在本乡镇人民政府及其司法助理员（司法所）的领导下进行。由此形成的基层法律服务所和基层司法所的关系是：基层司法所是国家基层司法行政机关，基层法律服务所是社会团体，二者是管理和被管理、指导和被指导的关系；基层司法所经费来自国家财政，由国家核定编制，基层法律服务所经费自筹，自负盈亏，没有固定编制；基层法律服务所为当事人提供服务可以收费，而基层司法所提供法律帮助不能收费。但从文献中我们看不出司法所与法律服务所“两块牌子，一套人马”的根据，结合实证调查所获得的信息，我们了解到，早期的法律服务所所长就是司法助理员，司法助理员又成为后来的司法所所长，于是就形成两所所长合一、两所人马合一、两所工作职能合一的状况。
2.基层法律服务所与律师事务所-“剪不断，理还乱”的冤家。
十几年前，律师事务所从行政机关逐步脱钩独立、完全走向市场（不过在许多农村基层，国营律师事务所仍是当地主要或唯一的律师事务所），时至今日，以乡镇、街道为据点的基层法律服务所也正按照同样的思路开始与其行政主管机关司法所脱钩、走向市场。根据2000年有关文件，基层法律服务所在完全脱钩改制后与现有律师事务所体制区别不大，他们在执业过程中享有的权利和承担的义务，与《律师法》中关于律师执业的权利和义务差别不大，其中包括在参加民事、经济、行政案件的诉讼代理活动时，向人民法院查阅案件有关材料，并可根据承办事项的需要，持基层法律服务所证明和《法律服务执照》进行调查，向有关单位和个人查询、索取有关材料等权利，他们的义务中也同样包括了“维护法律尊严与社会正义”、尽职尽责地维护当事人的合法权益、按规定履行法律援助义务等等。不过，基层法律服务所与律师事务所之间也存在明显区别：（1）地域范围：基层法律服务所主要服务于本区域农村、城市街道各基层单位和个人，而律师事务所则不受此限制；（2）业务范围：基层法律服务所不能办理刑事案件及与此相关业务，律师事务所则可以办理包括刑事案件在内的所有诉讼和非诉讼业务；（3）执业资格：基层法律服务所从业人员要求取得专门法律服务工作者资格证书，由司法部统一组织考试进行资格认证；律师事务所执业律师要求通过司法部、最高人民法院、最高人民检察院组织的全国统一司法考试；（4）收支制度：法律服务工作者必须按照各省物价局的规定由法律服务所统一收案、统一委派、统一收费，收费标准低廉，很多案件只收取成本费，有的甚至要求按照法律援助标准不收费；律师事务所收费标准相对较高。 法律服务工作者和法律服务所只需要缴纳很低的年检费，勿须缴税；律师和律师事务所必须按特定标准缴纳个人所得税和管理费。
3.基层法律服务所与人民调解委员会-同一司法所领导下的职能交叉的服务实体。
根据1989年6月17日国务院发布的《人民调解委员会组织条例》，人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在由司法助理员具体代表的基层人民政府和基层人民法院指导下工作。人民调解委员会委员除村民委员会成员或居民委员会成员兼任外，由群众选举产生。人民调解委员会调解民间纠纷不收费，其工作经费和人民调解员的补贴经费由村民委员会或居民委员会自行解决（后规定调解成功的可适当收费）；在2002年9月最高法院司法解释颁布后，人民调解协议的效力具有民事合同性质。但基层法律工作者主持达成的调解协议不具有约束力，只能靠双方当事人自觉履行。当事人一方无故拒不履行的，法律工作者可以告知、协助或者受托代理另一方当事人向人民法院起诉。不过，由于作为司法所所长的司法助理员的法定职责包括指导管理人民调解工作并参与重大疑难民间纠纷调解，在只有一名司法助理员的司法所，常常是“三块牌子，一套人马”，司法所所长兼任法律服务所所长和调解委员会主任，于是在具体案件中，上述区别意义就不大了。
三、基层法律服务所的社会评价与未来命运
基层法律服务所是基于社会需求而自发产生后，在一种没有理论论证、没有市场调查、没有法律规范的背景下，依赖于政策和行政手段推动扩展的机制，因而它的生死成败都对政策有很强的依赖性。至于我们特别关注的基层法律服务所的政策急转直下的主观原因，目前还没有十分确切的官方依据。结合与高层官员的接触和课题组自己的分析，基层法律服务所发展的无序状态，加之近年来城市地区律师业的迅速发展和竞争日益激烈，基层法律服务所的种种弊端和劣势日渐显现出来，特别是低价竞争和劣质服务成为直接威胁基层法律服务所的存在价值的致命抨击。司法行政管理部门高层领导的人事变动和思路变化，也是导致法律服务所在发展趋势骤然变化的重要原因。
1999年9月至10月，司法部司法研究所组成4个调研小组，分赴北京、天津、上海、山东、江苏、河南、陕西、甘肃、广东、湖北共10省市，就律师事务所与法律服务所的设置、业务范围的划分等问题，进行了专题调查研究，听取了数百名调查对象的意见，主管基层和律师的有关负责人以及基层法律工作者、律师从不同的角度发表了自己的意见。从调查组调查结果来看，法律服务市场存在一些突出问题：（1） 基层法律服务机构名称混乱， 法律服务所、法律服务中心、法律事务所、法律服务站、法律咨询中心、法律服务公司、法律咨询公司等林林总总，五花八门；（2）法律服务所布局不尽合理。总体看来，城市偏多，农村偏少，老少边穷地区则更少；（3）收费标准缺乏规范。由于部里对法律服务所收费标准没有统一规定，收费根据只能依据一些省市出台的临时性的收费办法；（4）法律服务所设立的审批权限不统一，有省市司法厅局批准成立的，有地区县司法局批准成立的，还有非司法行政部门批准成立的，如省编委、省政府、省法制办、省高院、省检察院、省工商局、老龄委等等部门；（5）法律服务工作者的任职条件偏低。1987年司法部规定，具有高中文化和一定法律知识的人可以从事基层法律服务工作，但由于在全国范围内缺乏统一的任职资格考试，各地在掌握任职资格时随意性较大；（6） 法律服务工作者队伍急待整顿，主要是一些政法机关离退休人员，有的离退休年限不满二年就进入法律服务机构工作，办人情案、关系案，群众对此反映较大；（7）法律服务所的管理有待规范，缺乏职业道德和执业纪律的规范和约束，等等。
尽管存在上述问题，社会各界对于乡镇一级保留法律服务所并无分歧；但对在城市的街道一级是否设立法律服务所分歧很大；关于法律服务所的业务范围是否应当划分、怎样划分，意见不一。然而，部分高层官员希望法律服务所走向市场、并在市场竞争中自生自灭的意向，已体现为行政结构变更，比如司法部管理法律服务所工作的基层处已由基层工作司调整到律师与公证工作司，基层法律服务所被纳入与律师同类的管理体制。然而，这种似乎体现市场化和自治化的意向与高层领导的讲话及文件精神并不一致。比如，2002年司法部颁布《关于加强大中城市社区法律服务工作的意见》和2003年司法部长张福森在全国司法厅（局）长座谈会上的讲话中，要求基层法律服务立足社区，亲民近民、服务便利、收费低廉等特点，以及在满足城市低收入阶层和弱势群体的法律需求等特殊作用出发，将大中城市基层法律服务工作职能定位于“以街道社区为依托，面向基层、面向社区、面向群众，提供公益性、非营利性法律服务”。我们无法想象，“公益性”、“非营利性”的法律服务与以营利为驱动和杠杆的市场化体制/管理模式如何兼容，我们更无法想象，一个既没有政府支持、也没有市场资金来源的基层服务机构如何实现“公益性”目标？合理的推测是，基层法律服务也许能够依赖于“（立足）社区”而获得社会捐赠，从而成为公益性和非营利性的法律服务机构？无论如何，对于农村基层法律服务所的前景如何定位目前尚未看到官方文件或讲话，然而，官方、学者、以及与大中城市律师界较为接近的媒体却基于不同立场和目标，正在设想由政府拨款的法律援助机构，和由政府操纵的“群体性自治组织”

5. 大家当地的司法所与法律服务所怎样办公

两个单位是不周性质的单位。 司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是县（专区、市）司法局在属乡镇（街道）的派出机构，负责具体组织实施和直接面向广大人民群众开展基层司法行政各项业务工作。在基层政法机构体系中，司法所是基层政法组织机构之一，它与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇（街道）一级的政法体系，成为我国基层司法运行机制中不可缺少的重要组成部分。在基层社会治安综合治理机构体系中，司法所是司法行政系统参与基层综合治理工作的重要成员单位，处在化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的第一线。
基层法律服务所是依据司法部《基层法律服务所管理办法》》（2000年3月31日司法部令第59号）在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。它是设在乡镇和城市街道，面向社会开展法律服务业务的市场中介组织。
两个单位绝对不可能合署办公的。

6. 司法所有哪些岗位职务都叫什么

司法的岗位职务：

（一）办公室：组织协调局机关日常工作；负责局机关文电、会务、机要、档案、保密、信息、网络、督办、外事、信访、政务公开、安保、应急管理、计划生育及综合性文稿的起草等工作；起草司法行政工作规范性文件；承担局机关规范性文件的合法性审核工作；承担相关行政复议和应诉工作。

（二）人事科：负责局机关和直属单位的人事管理、机构编制、教育培训等工作；负责全县司法行政系统的队伍建设和思想政治工作；负责局机关离退休人员的管理服务工作，指导直属单位离退休人员的管理服务工作。

（三）法制宣传科（挂县普法领导小组办公室牌子）：负责拟定全县法制宣传教育、依法治理规划并组织实施；组织开展普及法律常识工作；指导各乡镇、各行业依法治理工作；承担县全民普法依法治理领导小组办公室的日常工作。

（四）基层工作科：管理、指导全县基层人民调解工作；管理、指导全县法律服务所的业务工作；管理、指导司法所工作；负责基层法律服务机构和法律工作者资格管理工作；监督、检查基层司法行政工作有关政策法规的贯彻执行情况。

管理、指导刑满释放解教人员的过渡性安置帮教工作；指导、协调和监督、管理全县法律服务者协会、人民调解协会的工作。

（五）财务科：拟订全局有关财务、国有资产管理办法；负责局机关财务和国有资产管理工作；承担有关专项资金和部门预决算工作；负责司法行政系统专项经费的管理工作；负责司法行政系统装备工作。

（六）法律服务管理科：负责全县公证、法律援助管理工作；负责全县律师执业资格、公证员执业资格的初审上报工作；指导监督行政机关、企事业单位的法律顾问工作。

负责全县律师机构在国（境）外设立分支机构的初审上报工作；监督管理全县律师机构及在我县设立的国（境）外律师机构和律师的执业活动。

（七）社区矫正工作办公室：负责宣传党和国家关于社区矫正工作方面的法律、法规和政策；指导、监督有关法律、法规和规章在社区矫正工作中的实施；管理、指导各司法所开展社区矫正工作，培植、发现和推广典型；负责拟定社区矫正工作规划和年度工作计划。

协调相关部门和单位处理有关社区矫正工作的咨询来信来访和请示等；完成县社区矫正工作领导小组及上级有关部门交办的其它工作。

（八）法律援助中心：负责法律援助的咨询接待；负责法律援助申请的审查、审核，确认案由，提出予以援助或不予以援助的意见；负责承办法律援助案件；负责法律援助案件的指派；负责法律援助中心的文件、卷宗的归档、管理工作。

负责法律援助工作站的业务进行指导和培训工作；负责法律援助案件的统计工作；负责法律援助案件补助的统一领取、发放工作；负责法律援助的宣传、总结工作；完成司法行政管理部门的工作要求。

(6)司法所法律服务总结扩展阅读：

司法局主要职责：

(一)研究起草司法行政方面的地方性法规、规章草案；编制本市司法行政工作的发展规划及年度计划，并监督实施。

(二)负责组织、指导对刑满释放和解除劳动教养人员的安置帮教工作。

(三)负责本市司法行政系统的队伍建设和思想政治工作。

(四)研究制订本市法制宣传教育工作的总体规划，组织、指导、协调全市法制宣传教育工作。

(五)负责管理本市律师、法律援助工作和公证机构及公证活动；研究律师、公证工作的改革与发展，并提出实施办法。

(六)负责管理本市法律服务机构和在京设立的国(境)外律师机构；监督、指导本系统的社会团体工作。

(七)指导本系统法学教育及业务培训工作。

(八)负责指导区、县司法行政部门管理人民调解工作、社区矫正工作及司法助理员、基层司法所和基层法律服务工作。

(九)负责本市司法行政系统的外事工作和对外宣传、交流工作。

(十)指导和管理本市面向社会服务的司法鉴定工作。

(十一)负责本市仲裁机构的登记管理工作。

(十二）负责本市国家司法考试工作。

(十三）负责社区矫正工作

(十四)承办市政府交办的其他事项。

7. 司法所是解决什么问题的

在实际工作中，司法所具体承担着9项工作职能：
一、指导管理人民调解工作。指导村（居）委会和辖区内的企事业单位、城乡集贸市场、城乡结合部、纠纷多发的毗邻地区建立健全人民调解委员会和调解网络，指导人民调解委员会建立健全工作制度，开展对调解人员多种形式的业务培训，提高调解队伍的法律素质和调解水平；参与重大疑难和易激化民间纠纷的调解，做好预防矛盾纠纷、防止纠纷激化工作，组织开展矛盾纠纷的排查调处；向本地党政领导、政法部门反映社情民意和民间纠纷情况，协助落实人民调解委员会的办公经费和调解员补贴。
二、负责实施社区矫正工作。依照有关规定，会同公安机关对社区矫正对象进行监督、考察、考核和管理，组织相关社会团体、民间组织和社区矫正工作志愿者，对社区矫正对象开展多种形式的教育，组织有劳动能力的社区矫正对象参加公益劳动。
三、指导管理基层法律服务工作。负责规划、指导、监督本乡镇（街道）的基层法律服务工作，指导基层法律服务所建立健全各项工作制度和内部管理制度，围绕党委政府的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题开展法律服务和法律援助。
四、组织开展对刑满释放和解除劳动教养人员的过渡性安置和帮教工作。指导辖区内村（居）民组织和企事业单位建立健全刑释解教人员安置帮教工作网络、工作制度和工作运行机制；积极协调争取有关部门支持，解决安置工作中的困难和问题，广辟安置就业渠道。
五、组织开展法制宣传教育工作。承担本乡镇(街道)普法工作的规划、组织和实施工作；组织建立基层法制宣传网络，负责培训法制宣传员队伍；结合本地实际，切实加强对重点普法对象的法制教育；定期对普法工作进行考核验收，总结经验，提高法制宣传教育的质量和实效。
六、协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作。协助本乡镇（街道）政府制定依法治理工作规划，建立行政执法责任制和行政执法检查、监督机制，推进各层次依法治理活动的有效开展；充分发挥参谋助手作用，为乡镇（街道）政府的政务决策、建章立制和行政执法提供法律咨询和建议；指导辖区内村（居）委会建章立制，逐步实现村务管理的民主化、规范化、法制化。
七、代表乡镇人民政府（街道办事处）开展民间纠纷处理工作。代表基层政府及时受理调处重大疑难纠纷；及时向基层政府请示汇报对重大疑难纠纷特别是群体性纠纷的调处情况，对随时可能激化的纠纷采取必要的措施有效控制事态的扩大和恶化。
八、参与社会治安综合治理工作。参与对本地区治安隐患和不安定因素的排查、治理和防范工作，协助参与对外来流动人口的管理工作，协助开展平安创建活动；配合、参与各种专项打击统一行动。
九、完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的其他工作。
司法所植根乡镇、街道，贴近基层，网络健全，组织严密，工作便利，是司法行政机关服务中心、服务社会、服务群众的重要前沿，人民群众就涉及司法所职责范围的事情，可以到司法所咨询，寻求服务和解决。

8. 司法所如何开展法律援助

1：在本乡镇开展来法制宣传自教育，让村民了解援助工作等
2：每村有调解员参加的联络员（司法所建村协理员）开展宣传协调等
3：司法所委派法律服务工作者开展援助等
4：聘请懂法律志愿者参与等法律援助
5：符合条件的援助户按要求提出书面申请
6：及时和司法局援助中心领导沟通汇报

9. 司法所要是代理诉讼，承担法律服务的话，应该准备些什么文件呢

司法所没有代理诉讼职能。司法所的职能 一、协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查监督工作协助镇政府街道。 二、指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作指导村委会。 三、指导管理基层法律服务工作 根据司法部的有关规定 四、协助基层政府、办事处处理民间纠纷 代表基层政府。 五、组织开展普法宣传和法制教育工作 承担本镇普法工作的规划。 六、组织开展对刑释解教人员的安置帮教工作 在本地综治部门领导下。 七、参与社会治安综合治理工作 在当地综治部门领导下，通过法制宣传。 八、积极稳妥推进社会矫正工作会同公安机关搞好对社会服刑人员的监督考察。 九、完成上级司法行政机关和镇党委、政府或街道党工委。司法所工作职责 为切实加强全省司法所业务规范化建设，全面履行工作职能，更好地为构建社会主义和谐社会和建设富裕文明和谐新青海服务，根据司法部的有关规定和省司法厅《关于创建规范化司法所工作的实施意见》的要求，制定司法所工作职责。 一、指导管理人民调解工作 （一）指导村（居）委会和辖区内的企事业单位、城乡集贸市场、城乡结合部、纠纷多发的毗邻地区建立健全调解委员会和调解网络； （二）指导辖区内各类调解组织切实加强队伍建设、思想建设、业务建设和制度建设，推进规范化建设； （三）对调解人员开展多种形式的业务培训，提高调解队伍的法律素质和调解水平； （四）指导辖区内各类调解组织开展民间纠纷排查和专项治理活动，参与重大疑难和易激化民间纠纷的调解，做好预防矛盾纠纷、防止纠纷激化工作； （五）主动向本地党政领导、政法部门反映社情民意和民间纠纷情况，争取领导重视和支持，解决实际问题。 二、负责实施社区矫正工作 （一）贯彻落实国家有关非监禁刑罚执行的法律、法规、规章和政策； （二）依照有关规定，对社区矫正对象实施管理，会同公安机关对社区矫正对象进行监督、考察； （三）对社区矫正对象进行考核，根据考核结果实施奖惩； （四）组织相关社会团体、民间组织和社区矫正工作志愿者，对社区矫正对象开展多形式的教育，帮助社区矫正对象解决遇到的困难和问题； （五）组织有劳动能力的社区矫正对象参加公益劳动；（六）完成上级司法行政机关交办的其他工作。 三、指导管理基层法律服务工作 （一）根据司法部和省司法厅有关规定，负责规划、指导、监督本乡镇（街道）的基层法律服务工作，巩固健全基层法律服务机构； （二）指导基层法律服务所建立健全各项工作制度和内部管理与运行机制。积极争取基层政府支持，不断改善办公用房以及装备设施； （三）指导法律服务所充分认真履行法律服务职能，围绕党委政府的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题开展法律服务，拓展业务领域，提高服务质量； （四）加强基层法律服务工作者队伍的思想建设、业务建设和执业监督检查，保障其依法执业，恪守职业道德和执业纪律。 四、组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作 （一）在本地综治部门的领导下，承担本乡镇（街道）安置帮教工作的规划、组织、实施和有关协调工作； （二）指导辖区内村（居）民组织和企事业单位建立健全刑释解教人员过渡性安置帮教工作网络、工作制度和工作运行机制； （三）全面掌握本辖区刑释解教人员情况，建立帮教责任制，落实接茬帮教措施； （四）积极协调争取多方支持和有关部门扶持性政策与经费保障支持，及时解决安置工作中的困难和问题，广辟安置就业渠道，有条件的应利用社会企业发展过渡性安置基地或创办安置实体； （五）加强工作调研、指导和检查督促，不断提高安置率和帮教质量。 五、组织开展法制宣传教育工作 （一）根据全国和地方人大常委会普法决议、工作纲要和本地普法工作部署，承担本乡镇(街道)普法工作的规划、组织和实施工作； （二）组织建立基层法制宣传网络，负责培训法制宣传员队伍； （三）结合本地实际，切实加强法制宣传教育工作，切实加强对重点普法对象的法制教育； （四）充分利用广播、电视、墙（板）报、讲台、夜校等宣传形式，大力开展法律讲座，知识竞赛、咨询解答、文艺表演、巡回演讲等丰富多彩、群众喜闻乐见的法制宣传和教育活动； （五）定期对普法工作进行考核验收，及时总结交流法制宣传教育工作的经验，不断提高法制宣传教育工作的质量和实效。 六、协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作 （一）协助本乡镇政府（街道办事处）制定依法治理工作规划，积极推进各层次依法治理活动的有效开展； （二）充分发挥参谋助手作用，主动为乡镇政府（街道办事处）的政务决策、建章立制和行政执法提供法律咨询和建议； （三）指导辖区内村（居）委会依法自治，依法制定和实施村规民约（居民公约），建立健全村民选举、民主议事、村务公开等制度，逐步实现村务管理的民主化、规范化、法制化； （四）协助乡镇政府（街道办事处）建立行政执法责任制和行政执法检查、监督机制； （五）加强对乡村基层干部法律培训，不断提高其依法行政意识和依法行政水平。 七、代表乡镇人民政府（街道办事处）开展民间纠纷处理工作 （一）代表基层政府及时受理调处群众要求政府解决的纠纷或调解委员会解决不了的疑难纠纷； （二）主动协助相关部门，努力解决纠纷所涉及的实际问题； （三）及时向基层政府请示汇报对重大疑难纠纷特别是群体性纠纷的调处情况，对随时可能激化的纠纷采取必要的措施有效控制事态的扩大和恶化； （四）监督当事人自觉执行，已做出处理决定的纠纷，对事后反悔拒不执行又不起诉的，可以采取法律许可的措施督促执行，或动员帮助当事人诉诸司法程序解决。 八、参与社会治安综合治理工作 （一）在本地综治部门领导下，充分发挥自身职能优势，通过法制宣传努力提高广大群众遵纪守法和依法维权的自觉性； （二）积极参与对本地区治安隐患和不安定因素的排查、治理和防范工作，协助参与对外来流动人口的管理工作，协助开展创建"安全文明小区"、"治安模范村"和评选"遵纪守法光荣户"等群众性活动； （三）按照综治部门的部署，积极配合、参与本地"严打"斗争和各种专项打击统一行动。 九、完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的其他工作

10. 司法局的职责是什么。

一、司法局主要职责：
(一)研究起草司法行政方面的地方性法规、规章草案；编制本市司法行政工作的发展规划及年度计划，并监督实施。
(二)负责组织、指导对刑满释放和解除劳动教养人员的安置帮教工作。
(三)负责本市司法行政系统的队伍建设和思想政治工作。
(四)研究制订本市法制宣传教育工作的总体规划，组织、指导、协调全市法制宣传教育工作。
(五)负责管理本市律师、法律援助工作和公证机构及公证活动；研究律师、公证工作的改革与发展，并提出实施办法。
(六)负责管理本市法律服务机构和在京设立的国(境)外律师机构；监督、指导本系统的社会团体工作。
(七)指导本系统法学教育及业务培训工作。
(八)负责指导区、县司法行政部门管理人民调解工作、社区矫正工作及司法助理员、基层司法所和基层法律服务工作。
(九)负责本市司法行政系统的外事工作和对外宣传、交流工作。
(十)指导和管理本市面向社会服务的司法鉴定工作。
(十一)负责本市仲裁机构的登记管理工作。
(十二）负责本市国家司法考试工作。
(十三）负责社区矫正工作
(十四)承办市政府交办的其他事项。
（十五）管理本市监狱管理局和本市劳动教养工作管理局。
二、主要职务就是各内设科室的职位：
（一）办公室
组织协调局机关日常工作；负责局机关文电、会务、机要、档案、保密、信息、网络、督办、外事、信访、政务公开、安保、应急管理、计划生育及综合性文稿的起草等工作；起草司法行政工作规范性文件；承担局机关规范性文件的合法性审核工作；承担相关行政复议和应诉工作。
（二）人事科
负责局机关和直属单位的人事管理、机构编制、教育培训等工作；负责全县司法行政系统的队伍建设和思想政治工作；负责局机关离退休人员的管理服务工作，指导直属单位离退休人员的管理服务工作。
（三）法制宣传科（挂县普法领导小组办公室牌子）
负责拟定全县法制宣传教育、依法治理规划并组织实施；组织开展普及法律常识工作；指导各乡镇、各行业依法治理工作；承担县全民普法依法治理领导小组办公室的日常工作。
（四）基层工作科
管理、指导全县基层人民调解工作；管理、指导全县法律服务所的业务工作；管理、指导司法所工作；负责基层法律服务机构和法律工作者资格管理工作；监督、检查基层司法行政工作有关政策法规的贯彻执行情况；管理、指导刑满释放解教人员的过渡性安置帮教工作；指导、协调和监督、管理全县法律服务者协会、人民调解协会的工作。
（五）财务科
拟订全局有关财务、国有资产管理办法；负责局机关财务和国有资产管理工作；承担有关专项资金和部门预决算工作；负责司法行政系统专项经费的管理工作；负责司法行政系统装备工作。
（六）法律服务管理科
负责全县公证、法律援助管理工作；负责全县律师执业资格、公证员执业资格的初审上报工作；指导监督行政机关、企事业单位的法律顾问工作；负责全县律师机构在国（境）外设立分支机构的初审上报工作；监督管理全县律师机构及在我县设立的国（境）外律师机构和律师的执业活动。
（七）社区矫正工作办公室
负责宣传党和国家关于社区矫正工作方面的法律、法规和政策；指导、监督有关法律、法规和规章在社区矫正工作中的实施；管理、指导各司法所开展社区矫正工作，培植、发现和推广典型；负责拟定社区矫正工作规划和年度工作计划；协调相关部门和单位处理有关社区矫正工作的咨询来信来访和请示等；完成县社区矫正工作领导小组及上级有关部门交办的其它工作。
（八）法律援助中心
负责法律援助的咨询接待；负责法律援助申请的审查、审核，确认案由，提出予以援助或不予以援助的意见；负责承办法律援助案件；负责法律援助案件的指派；负责法律援助中心的文件、卷宗的归档、管理工作；负责法律援助工作站的业务进行指导和培训工作；负责法律援助案件的统计工作；负责法律援助案件补助的统一领取、发放工作；负责法律援助的宣传、总结工作；完成司法行政管理部门的工作要求。