构建公共法律服务平台体系

1. 加强法治治理工作好的建议

普法，只有大家都知法守法，才能达到法治

2. 上海市公共法律服务办法

第一章总则第一条（目的依据）

为了加快推进公共法律服务体系建设，提高公共法律服务能力和水平，满足人民群众日益增长的公共法律服务需求，提升城市软实力，促进城市治理体系和治理能力现代化，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条（适用范围）

本市行政区域内公共法律服务的平台建设、服务提供与促进，以及相关保障、监督工作，适用本办法。

本办法所称公共法律服务，是指为满足各类主体在社会公共生活领域的法律服务需求而提供的公共法律服务设施、服务产品、服务活动以及其他相关法律服务，主要包括法治宣传教育、法律咨询、法律查询、法律援助、人民调解、居（村）法律顾问等基本公共法律服务；律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等多元化专业化公共法律服务。第三条（基本原则）

本市坚持党委领导、政府主导、部门协同、社会参与，建立覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的公共法律服务体系，整合优化各类法律服务资源，创新服务内容、形式和供给模式，促进共建共享，提升服务效能。第四条（政府职责）

市、区人民政府应当将公共法律服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划、法治政府建设规划，制定推进公共法律服务体系建设的政策措施，提高公共法律服务能力和水平。第五条（部门职责）

市司法行政部门负责协调推进本市公共法律服务体系建设，指导、监督、管理公共法律服务工作。

区司法行政部门负责本辖区内基本公共法律服务的提供，并对有关公共法律服务工作进行指导、监督和管理。

发展改革、财政、人力资源社会保障、商务、公安、市场监管、卫生健康、教育、文化旅游、农业农村、民政、退役军人事务等部门在各自职责范围内，做好公共法律服务相关工作。第六条（街镇、居村责任）

乡镇人民政府、街道办事处负责为辖区内基本公共法律服务提供保障。

居（村）民委员会在乡镇人民政府、街道办事处指导下，协助开展公共法律服务相关工作。第七条（群团组织责任）

工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会等群团组织结合各自职责，做好联系、服务对象的公共法律服务工作。第八条（行业协会责任）

律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务行业协会应当发挥行业自律作用，组织、指导和监督本行业法律服务机构、法律服务人员开展公共法律服务活动。第九条（社会参与）

法律服务机构、法律服务人员应当依法履行社会责任，提供公益法律服务。鼓励和支持其他具有法律专业知识的人员，提供公益法律服务。

广播、电视、报刊、网站等媒体应当开展公共法律服务公益宣传，介绍公共法律服务内容、形式和获取渠道，提高社会公众对公共法律服务的知晓率，为公共法律服务工作开展营造良好社会氛围。第二章公共法律服务平台建设第十条（平台范围）

本市建立公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台，推进线上线下服务融合发展，提高公共法律服务质量和效能。第十一条（实体平台）

公共法律服务实体平台包括市、区公共法律服务中心，街道（乡镇）公共法律服务工作站，居（村）公共法律服务工作室以及其他公共法律服务场所。

公共法律服务实体平台应当设置清晰醒目的统一标识，方便社会公众获取公共法律服务。第十二条（公共法律服务中心）

市、区司法行政部门负责建设本级公共法律服务中心。公共法律服务中心提供下列公共法律服务：

（一）法治宣传教育；

（二）法律咨询服务；

（三）法律援助服务；

（四）法律服务机构和法律服务人员信息查询；

（五）其他公共法律服务。

有条件的区公共法律服务中心，可以提供律师远程视频会见服务。第十三条（公共法律服务工作站室）

街道（乡镇）公共法律服务工作站、居（村）公共法律服务工作室提供下列公共法律服务：

（一）与居民、村民相关的法治宣传教育；

（二）家事、侵权、债务、相邻关系、物业管理等与日常生活密切相关的法律咨询服务；

（三）人民调解服务；

（四）其他公共法律服务。

区司法行政部门、乡镇人民政府、街道办事处可以结合实际需要，在楼宇、园区等区域内设立公共法律服务场所，提供法治宣传教育、法律咨询、纠纷调解等公共法律服务。

3. 黑龙江省人大常委会关于加强公共法律服务体系建设的决定

一、公共法律服务应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持政府主导、部门协同、社会参与，坚持改革创新、统筹协调。二、公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，主要包括法治宣传教育、律师、公证、法律援助、基层法律服务、法律顾问、调解、仲裁、司法鉴定、法律职业资格考试等方面。三、公共法律服务应当建立统筹协调机制，健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的管理体制和工作机制。由司法行政部门牵头，充分发挥人民法院、人民检察院、人力资源社会保障、发展改革、财政、民政、农业农村、信访等部门职能作用，在规划编制、政策衔接、标准制定实施、服务运行、财政保障等方面加强整体设计、协调推进。四、县级以上人民政府应当将公共法律服务体系建设纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，纳入法治政府建设规划，纳入经济社会发展主要责任指标考评体系，列入为民办实事项目。

省人民政府应当将公共法律服务中心、服务站、服务室等实体平台和热线、网络平台建设纳入全省重大建设项目。五、县级以上人民政府应当积极推进公共法律服务平台建设：

（一）加强公共法律服务市、县、乡、村四级实体平台建设。加强以司法所为依托的乡镇和街道公共法律服务工作站规范化建设，配备独立的办公用房、业务场所和不少于三名的工作人员，辖区人口较多的乡镇和街道，可以适当增加工作人员；

（二）加强公共法律服务热线平台建设。统筹建设和集中运营12348公共法律服务热线平台，实现与12345政务服务、12368诉讼服务、12309检察服务等公共服务热线平台联动；

（三）加强公共法律服务网络平台和信息化建设。将公共法律服务网络平台纳入一体化政务平台统筹建设，实现与国务院司法行政部门公共法律服务平台和其他省级公共服务平台互联互通。六、县级以上人民政府应当加大法治宣传教育、法律援助、人民调解、村（居）法律顾问、政府法律顾问、法律风险评估、法律问题专家论证、法治人才培养、法律服务志愿者招募以及仲裁、公证参与基层矛盾纠纷化解等政府购买力度，并纳入政府购买服务指导性目录。七、县级以上人民政府司法行政部门负责组织本行政区域公共法律服务工作的开展，负责统筹整合本行政区域内的法律服务资源，依托公共法律服务平台提供下列服务项目：

（一）法治宣传教育、法律咨询、法律援助、人民调解等免费服务；

（二）律师和基层法律服务、公证、司法鉴定、法律顾问等有偿服务；

（三）具备条件的，提供仲裁、法律职业资格考试、监所远程视频探视等拓展服务。八、县级以上人民政府财政部门应当根据公共法律服务体系建设的需要，将下列事项纳入财政预算统筹保障：

（一）法律援助、人民调解、村（居）法律顾问等基本公共法律服务经费；

（二）广场、公园等法治文化宣传阵地和青少年学生法治教育基地建设经费；

（三）公共法律服务实体、热线、网络平台驻场法律服务人员补贴费用；

（四）公共法律服务实体、热线、网络平台，公共法律服务自助终端、移动端和APP等建设运营的专项经费保障。

省人民政府财政部门应当建立健全投入保障机制，将涉及省人民政府支持的法律援助和公共法律服务体系建设等必要经费纳入省级财政预算统筹保障，统筹利用中央财政转移支付资金等资金渠道，加强公共法律服务经费保障，并对欠发达地区予以倾斜。九、县级以上人民政府财政部门应当根据公共法律服务体系建设的需要，落实下列补贴经费：

（一）人民调解以案定补、专职人民调解员聘用等人民调解补贴经费；

（二）法律援助案件、法律援助值班等法律援助补贴经费；

（三）村（居）法律顾问服务、律师驻点服务等律师服务所必需的补贴经费；

（四）司法鉴定必需的工作经费。十、人民法院、人民检察院、县级以上人民政府公安机关和信访部门应当针对法律援助、刑事案件律师辩护、申诉和再审律师代理、公证参与司法辅助、司法鉴定管理与办案衔接、律师参与信访等工作，在业务衔接、场所提供等方面提供支持保障。

4. 公共法律服务体系建设主要包括什么建设

“公共法律服务体系建设”是一个系统工作，也是建设法制中国重要内容，版但具体包括那些权方面或那些体系建建设，需要根据各地区的实际条件与资源情况来确定，可以不同的省、市、地区有不同的工作目标、工作思路或工作体系。对此，司法部颁发了《关于推进公共法律服务体系建设的意见》是关于公共法律服务体系建设的指导意见，可以参照与依据。

5. 如何构建覆盖城乡的公共法律服务体系

省第十二次党代会上首次提出了“构建覆盖城乡的公共法律服务体系”，为我们加强法律服务体系建设注入了新的活力，指明了方向。覆盖城乡的公共法律服务体系是惠及民生的工程，是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带。笔者认为可以从以下四个方面着手:

1.加强领导，构建全面覆盖、布局合理的结构网络构建覆盖城乡的公共法律服务体系，要进一步拓展和提升县级法律服务功能，健全各镇区法律服务的组织机构、人员编制和管理制度，在各村建立法律服务站，延伸法律服务触角。目前，如东县率先在213个村建起了法律服务站,由村（居、社区）政法专干任站长，村（居、社区）常年法律顾问任副站长，律师、基层法律工作者、村（居、社区）专职调解员、专职社工、普法志愿者、村级联防队员和大学生村官共同参加，服务村（居、社区）群众。为适应广大群众法律需求的新趋势与新特点，法律服务网络要从以“建”为重点向“建、管、用”并重转变，要在“管”和“用”上下功夫。推行点对点的服务，目前，该县相继为村配备法官并出示服务的范围及联系电话，提升服务的质效。在服务形式上，要从“传统型”向“数字型、科技型”转变。利用互联网覆盖广泛的特点，加强法律服务信息化建设，推进法律服务在线咨询、网上化解矛盾纠纷等信息平台建设,使群众享受到及时便利、专业优质的法律服务。

2.整合资源，建立快捷高效、功能完善的运行机制覆盖城乡的公共法律服务体系要面向基层、面向企业、面向群众，坚持资源整合、协调并举、运作有序。笔者认为要做好系统内纵向资源整合和系统外横向部门联动两方面。比如，政法系统对内要建立健全法律宣传、提供法律服务、法律保障工作网络，把法官、律师、公证员和普法志愿者等队伍有机地组织起来，发挥法律服务的独特功能。其次，要对外善于横向借力，政法系统要探索与信访、工会、妇联等部门的工作对接模式，共同促进公共法律服务事业的发展。

3.注重培养，打造结构合理、专兼互补的人才队伍注重挖掘和培养法律服务人才资源。一方面，提高专职法律服务人员素质，通过专业培训、以会代训等形式，提高法律服务人员的专业素养，在此基础上，加强对专业法律服务人员的指导和管理，培育一批高端复合型法律人才和品牌化、专业化法律服务机构，积极拓展知识产权、医疗、教育、资产重组等领域的业务，确保适应目前沿海开发、经济转型升级等复杂形势的需要。另一方面，积极引导社会力量以多种形式参与法律援助、法制宣传、矛盾调解等公共法律服务。如东县有近百家的民间文艺团体活跃在全县各镇村，为此，该县着手对每编排演出一个法制文艺节目发放补贴200元，调动广大文艺演出者的积极性，确保有演出就有法制节目，扩大法律宣传的辐射效应。积极动员和组织具有一定法律知识的在职和离退休的法官、检察官、警察、律师、公证员等积极参加公共法律服务活动，发挥他们就近、人员情况熟悉的特点，随时解决群众遇到的法律问题，用身边人解决身边事。加大投入，形成政府主导、保障有力的供给模式构建覆盖城乡的公共法律服务体系，需要强有力的财政支撑，所需经费要列入财政预算。要把公共法律服务纳入政府基本公共服务范畴，加大以法律援助、矛盾调处等为主的政府公共法律服务供给，要为城乡统筹服务，加大对基层法律服务的投入，制定倾斜政策，全面推行村（社区）法律顾问制度，采取政府购买服务的方式，逐步建立在村（社区）专职从事法制宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处等工作的法律服务社工队伍，实现基层公共法律服务的常态化、专业化。

6. 公共法律服务体系建设具体包括哪些

公共法律服来务体系建设具体包括源：
一是推进基本公共法律服务均衡发展，均衡配置城乡基本公共法律服务资源，加强欠发达地区公共法律服务建设，保障特殊群体的基本公共法律服务权益。
二是促进公共法律服务多元化专业化，积极为促进经济高质量发展、促进党政机关依法全面履行职能、促进司法公正和社会公平正义、国家重大经贸活动和全方位对外开放提供法律服务。
三是创新公共法律服务管理体制和工作机制，建立统筹协调机制，健全管理机制，推进公共法律服务平台建设，建立健全评价机制。
四是加大保障力度，推进制度建设，加强队伍建设，强化经费保障，加强科技保障。
五是切实加强组织领导，强化责任担当，加强督查指导，注重宣传引导。

7. 公共法律服务体系包含的内容

法律分析：公共法律服务体系建设具体包括：一是推进基本公共法律服务均衡发展，均衡配置城乡基本公共法律服务资源，加强欠发达地区公共法律服务建设，保障特殊群体的基本公共法律服务权益。二是促进公共法律服务多元化专业化，积极为促进经济高质量发展、促进党政机关依法全面履行职能、促进司法公正和社会公平正义、国家重大经贸活动和全方位对外开放提供法律服务。三是创新公共法律服务管理体制和工作机制，建立统筹协调机制，健全管理机制，推进公共法律服务平台建设，建立健全评价机制。四是加大保障力度，推进制度建设，加强队伍建设，强化经费保障，加强科技保障。五是切实加强组织领导，强化责任担当，加强督查指导，注重宣传引导。

法律依据：《山东省公共法律服务条例》第一条 为了加强公共法律服务体系建设，提升公共法律服务工作水平，满足人民群众日益增长的法律服务需求，推进全面依法治省进程，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

《山东省公共法律服务条例》第二条 本省行政区域内的公共法律服务活动，适用本条例。本条例所称公共法律服务，是指由政府主导、社会参与的，为满足公民、法人和其他组织基本法律服务需求而提供的公共法律服务设施、服务产品、服务活动以及其他相关法律服务。

8. 如何发挥律师在构建公共法律服务体系中的作用

社会的法制发展离不开律师队伍的建设，律师队伍建设是公共法律体系不可缺少的部分，但是目前我们并没有把律师在的作用最大化。
律师在公共法律服务体系的现状主要体现在用法律维护社会的合法权益，社会的公平正义，主要还是针对于产生纠纷的案件当中。只有发生纠纷很多人才会想到律师，让律师去解决矛盾，而在没有纠纷的时候不会去找律师来进行防患于未然。所以要发挥律师作用的最大化，就是要律师在法律服务的体系中去构建和谐，防患于未然的社会矛盾。
怎么样才能发挥律师在公共法律服务体系最大作用呢？我认为还是要“从群众中来，到群众中去”。律师本来就是群众中的一份子，是用法律服务大众的，当然我们要到群众中去宣传，活动，服务，才能发挥自己的作用，为社会贡献一份力量。
然而理想和现实是有区别的，现实是律师不是执法者，不是公务人员，必须依靠自己有限的案源保障自己的生活，从而也丧失了与群众接触的机会。其实这并不是问题，问题是我们的桥梁在哪里，司法部门的协调与推动，如果通过这个桥梁让律师真真走进每一个社区，就想社区民警一样，有一个社区服务，组织与群众互动，去与群众交流、宣传法律，不但发挥了律师进社区的真正作用，也会给律师带着一些人脉与案源，这个是相辅相成的，我说的不是形式主义，而是实实际际的执行，不做昙花一现的无用工程。我相信律师不是居住在律师家园，而是分布在每个地方，让其就近发挥律师的作用。当然这种进社区的服务要有监督，也要保证每位律师的机会的平等的，公正的，律师给群众提供的法律服务才是平等的、公正的。才能体现律师在公共法律服务体系中的作用，而不是只有空喊口号。
只有律师与广大群众接触，才能够在法律服务中发挥律师良好的作用，提高的群众的法律意识，了解法律的重要性，做一个守法的人，明白律师在法治建设中的作用，对认识的职业一个新的认识，在预防法律风险方面及权利被侵害时，可以通过法律手段进行维护自身的合法权益。也只有这样律师在法制建设进行中的，才真真发挥了律师在构建公共法律服务体系中的作用。

原作 郑朝建 2015-5-18