水利局建立法律顾问制度的意义

『壹』 三中全会《决定》中的“法律顾问制度”，何谓何为

十八届三中全会《决定》指出，“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。”这是我国依法执政、依法行政，建设法治中国的题中应有之义。
在我国现行的法制结构中，政府机关不仅享有法律的执行权，而且还有行政法规、部门规章和地方政府规章的制定权。如果不对行政法规、部门规章和地方政府规章的合法性进行实质性审查，那么，主权在民的原则就很难落到实处。近些年来，一些地方党政机关颁布实施了一系列规范性文件，要求党政部门制定地方政府规章和规范性文件的过程中，充分听取专家学者的意见。湖北省纪律检查委员会在全国率先实施专家评估制度，对各个党政机关制定的规范性文件的合法性进行审查。
建立法律顾问制度，不仅可以发现党政机关制定规范性文件中的法律问题，而且可以提高各级党政机关制定规范性文件的效率。事实证明，一些地方政府聘请法律顾问之后，不仅制定的规范性文件具有了可操作性，而且在决策实施的过程中，能够严格依法办事，损害公民基本权利的行政诉讼案件大幅度下降。
普遍建立法律顾问制度，是为了更好地为公民提供法律服务。法律顾问不是政府官员的私人顾问，也不是政府机关的法律顾问，而是由政府机关聘任的直接为公民服务的专业人员。法律顾问不仅要面向政府，及时解决政府重大决策涉及的法律问题，审查地方政府规章、部门规章和规范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及时解决他们所面临的问题。可以这样说，法律顾问制度既是提高政府依法行政水平的标准配置，同时也是建设法治社会的必备条件。
普遍建立法律顾问制度，有助于化解多元化社会的矛盾和分歧。多元化社会不同阶层、不同群体的价值标准和道德准则是不一样的，因此，在处理矛盾和纠纷的时候，不同阶层、不同群体习惯于从维护自身的利益角度出发，按照自己的价值标准和道德准则分析问题。建立法律顾问制度之后，可以把不同的价值判断统一到国家的法律规范中，以国家现行的法律规则解决社会矛盾和分歧。这样做可以消除干群之间的误解。
法律顾问是政府与公民之间沟通和理解的桥梁，是化解各类社会矛盾的有效途径。现在一些地方政府热衷于基础设施建设，但是，他们对于城市拆迁所引发的社会矛盾视而不见，对于公民正当的利益诉求没有给予及时的回应，结果导致普通的民事纠纷转化为恶性的群体性事件。法律顾问可以在第一线帮助政府排忧解难，可以在充分了解公民诉求的基础上，为他们提供必要的法律服务，引导他们依照法定的程序主张自己的权利，维护自己的合法利益。
近些年来，我国一些地方推行企业法律顾问制度，一些地方政府聘请法律顾问帮助解决具体问题，但是，从整体来看，由于企业法律顾问制度游离于国家现行的律师（司法）考试制度之外，企业法律顾问良莠不齐；政府聘请法律顾问缺乏明确的法律依据，随意性较大，法律顾问制度并没有达到预期效果。中共中央决定普遍建立法律顾问制度，实际上就是要在法律的引导下，在全国党政机关企事业单位普遍推行法律顾问制度，让法律顾问成为公民权利的保护神。

参考：人民论坛-三中全会《决定》中的“法律顾问制度”，何谓?何为?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml

『贰』 政府法律顾问制度

法律分析：在中共十八届四中全会《决定》背景下，积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

法律依据：《司法部关于律师担任政府法律顾问的若干规定》 坚持国家工作人员带头学法守法用法。坚持把各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的关键。健全国家工作人员学法用法制度，将法治教育纳入干部教育培训总体规划。坚持把依法办事作为检验国家工作人员学法用法的重要标准，健全重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，推动行政机关依法行政，促进司法机关公正司法。坚持把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。

『叁』 政府法律顾问在制定什么，推进依法行政种发挥重要作用

第一，把“五大程序”作为重大决策的法定程序；第二，积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推行依法行政中发挥积极作用；第三，明确提出重大决策的终身责任制和倒查机制。

『肆』 什么是法律顾问 法律顾问的作用

什么是法律顾问
法律顾问，有广义和狭义之分。广义而言，具有法律专业知识，接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的人员，以及法人或其他组织内部设置的法律事务机构中的人员，均为法律顾问。狭义而言，法律顾问指接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的执业律师，是传统意义的法律顾问。
具有法律专业知识，接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的人员，以及法人或其他组织内部设置的法律事务机构中的人员，均为法律顾问。
法律顾问的作用
1.防患未来的法律风险
2.处理已经存在的问题
3.促进聘请方管理工作的规范化
4.节约费用(预防损害发生的角度)。
5.管理层和董事会的参谋。
6.法律和政策的执行者。
7.企业目标管理的支持者。
8.商务合同的实践者。
9.企业自律制度的维护者。
10.企业内部纠纷的仲裁者。
11.业绩和风险的协调者。
12.企业合法权益的捍卫者。
随着我国经济的发展，现代企业的最为明显的一个变化趋势是管理模式的法制化和正规化。也即运用法制的手段，在经济往来和经济生活当中尽可能地维护自己的合法权益，抵制和打击不法侵害。而要达到这个目的，也就很有必要在企业当中设立一个法律顾问，我现特就法律顾问在现代企业中的地位没有健全的法制也就没有完善的成功的市场经济。计划经济体制向市场经济体制的转变，凭借的即是由法律调整的经济手段，而法律手段必然会使通过法律调整的经济关系和社会关系变得更加多样化和复杂化，也就为法律手段介入企业经营提供和展示了更为广阔的天地。而从我国的实际情况来看：司法救济是最终原则，也就是说如果企业在经营中出现了问题，或与其他企业发生了纠纷，最终的、最有效的途径也是通过司法的法律上的诉讼来解决，这就要求企业至少要在法律上取胜于对方，否则，企业就会蒙受难以估量的损失，
首先，设立法律顾问，加强运用法律手段进行经营的深层次的原因和必要性。这就是建立社会主义市场经济体制的需要。当前，建立和完善社会主义市场经济体制是国家头等大事，各行各业都在为此进行改革其次，法律顾问的概念和责任及社会功能。
法律顾问是律师和其他具有法律专业知识的人，接受国家机关、企业、事业、社会团体和公民的聘请，为聘请方就业务上的问题提供法律上的帮助办理各种法律事务而进行的专业性活动。
法律顾问的责任是协助聘请方依法进行管理、生产经营或者其他活动，受托办理各种法律事务，维护聘请方的合法权益。
法律顾问从业资格
概述
1997年，依据人事部、国家经贸委、司法部下发了《人事部、国家经贸委、司法部关于印发〈企业法律顾问执业资格制度暂行规定〉及〈企业法律顾问执业资格考试实施办法〉的通知》(人发〔1997〕26号)，国家开始实施企业法律顾问执业资格制度。2002年人事部下发了《关于调整企业法律顾问执业资格考试有关规定的通知》(人发〔2002〕21号)，对原有考试管理办法进行了修订。考试工作由人事部、国家经贸委共同负责，日常工作委托国家经贸委经济法规司承担，具体考务工作委托人事部人事考试中心组织实施。
考试每年举行一次，考试时间一般安排在10月中旬。原则上只在省会城市设立考点。2010年企业法律顾问考试时间为10月23日和24日。2011年全国企业法律顾问执业资格考试的时间已经公告确定为2011年10月22日和23日。
2014年8月，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，将企业法律顾问这项职业资格考试取消。
考试科目
考试设4个科目。具体是：
《综合法律知识》、《经济与民商法律知识》、《企业管理知识》、《企业法律顾问实务》。每科考试时间为两个半小时。企业法律顾问的教材是由经济与科学出版社出版的《全国企业法律顾问执业资格考试复习指南》(全4册)，2009年版本的教材已经在2009年5月20日出版。
4个科目均为客观题，在答题卡上作答。
考生应考试时，可携带钢笔或圆珠笔、2B铅笔、橡皮，在参加《企业管理知识》科目考试时可携带计算器。
考试分4个半天进行，每个科目的考试时间均为2个半小时。
成绩管理
考试以两年为一个周期，参加全部科目考试的人员须在连续两个考试年度内通过全部科目的考试。免试部分科目的人员须在一个考试年度内通过应试科目。
报考条件
凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备下列条件之一者，均可参加企业法律顾问执业资格：
(一)取得法律类、经济类或相关专业大专学历，工作满5年，其中从事企业法律或经济工作满3年。
(二)取得法律类、经济类或相关专业本科学历，工作满3年，其中从事企业法律或经济工作满1年。
(三)取得法律类、经济类或相关专业双学士学位或研究生班毕业，工作满2年。
(四)取得法律类、经济类或相关专业硕士学位，工作满1年。
(五)取得法律类、经济类或相关专业博士学位。
(六)不具备上述规定的学历，但通过国家统一组织的经济专业技术资格考试，取得经济专业技术初级资格，并从事企业法律或经济工作满5年。
符合上述相应的报名条件，同时具备下列条件之一者，可免试部分科目。
(一)通过考试取得律师资格，并按国家有关规定评聘为三级(中级)以上律师专业技术职务，从事企业法律或经济工作满1年，可免试《综合法律知识》、《经济与民商法律知识》2个科目。
(二)通过全国经济专业技术资格考试，取得经济专业技术中级资格，并受聘担任经济师专业技术职务，从事企业法律或经济工作满1年，可免试《综合法律知识》、《企业管理知识》2个科目。
(三)参加全国经济专业技术资格考试取得中级资格，同时通过考试取得律师资格，并按国家有关规定评聘为三级(中级)以上律师专业技术职务，从事企业法律或经济工作满1年，可免试《综合法律知识》、《经济与民商法律知识》、《企业管理知识》3个科目。

『伍』 企业法律顾问的重要性是什么，为什么企业需要法律顾问

具有法律专业知识，接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的人员，以及法人或其他组织内部设置的法律事务机构中的人员，均为法律顾问。

法律顾问，是指解答法律询问，提供法律帮助的专门人员。如受当事人聘请，为当事人处理有关法律事务，或接受非诉讼事件当事人的委托，提供法律帮助，或在民事诉讼中作为当事人的诉讼代理人出庭，或在刑事诉讼中作为被告的辨护人出庭辨护。其责任是为聘请单位就业务上的法律问题提供意见，草拟、审査法律事务文书，代理参加诉讼、调解或者仲裁活动，维护聘请单位的合法权益。担任法律顾问是我国律师主要业务之一，随着我国社会主义经济建设的发展和对外开放，法律顾问的作用将愈显重要。

法律顾问，有广义和狭义之分。广义而言，具有法律专业知识，接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的人员，以及法人或其他组织内部设置的法律事务机构中的人员，均为法律顾问。狭义而言，法律顾问指接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的执业律师，是传统意义的法律顾问

企业法律顾问也称企业律师，包括企业外部法律顾问，即指律师事务所接受企业的委托指派律师担任企业的法律顾问，以及企业内部法律顾问，即指企业聘用的企业法律专业管理人员。无论哪种形式的企业法律顾问，都主要从事企业法律咨询、法律顾问、项目谈判、防范法律风险、执行国家法律、法规，依法对企业重大经营决策提出法律意见、参与起草、审核企业重要的规章制度、合同审核及签订、企业的诉讼和非诉讼等法律事务工作。

但通常情况下，企业聘请律师作为常年法律顾问，在服务范围中会排除仲裁、诉讼，劳动争议、投融资等专项法律服务

『陆』 为什么要积极推行政府法律顾问制度，有何好处

第一，积极推行政府法律顾问制度，有利于推进法治政府建设。政府法律顾问内不仅可以为政容府提供法律咨询、代理行政诉讼等，而且可以为政府重大行政决策、出台规范文件等进行法律方面的研究论证和风险评估。
第二，积极推行政府法律顾问制度，有利于提升行政决策水平。通过吸收专家和律师参与法律顾问工作，政府法律顾问可以为各级政府决策提供专业的法律意见和建议，有效降低决策风险和成本，提高决策质量，有利于集中民智、凝聚民力、体现民意。
第三，积极推行政府法律顾问制度，有利于增强各级行政机关领导干部及工作人员的法治观念。
第四，积极推行政府法律顾问制度，有利于加强法治工作队伍建设。这种以政府法制机构为依托，充分整合社会法律专家人才的队伍建设模式，有利于保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

『柒』 如何看待法律顾问制度在依法治理中的作用

1、对来政府及其机构重自大行政决策的合法性、可行性，及实施决策可能涉及的法律风险、社会问题进行研究、论证、评估并提出审查意见；

2、对政府起草或拟发布的行政规章、规范性文件草案进行合法性审查或法律论证，并提供法律意见和建议；

3、对政府在对外交往、重大经济项目谈判、重大招商引资中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见，对有关合同、协议及其他相关法律文书进行审查或修订；

4、协助政府处理、化解群体性、突发性重大社会矛盾纠纷；

5、对国企改制、企业破产清算等重大经济事项进行研究、论证并提出法律意见；

6、接受政府及其机构委托，参与或代理涉及诉讼、仲裁等法律事务，参与处理重大行政争议和民事纠纷；

7、参与重大信访接待、重大信访案件处理和重大行政调解工作并提供法律意见、建议；

8、接受政府及其机构委托，协助开展法制宣传教育；

9、承办政府交办的其他法律事务等。

『捌』 如何提高政府法律顾问在法冶政府建设中的作用

第一，积极推行政府法律顾问制度，有利于推进法治政府建设。政府法律顾问不仅可以为政府提供法律咨询、代理行政诉讼等，而且可以为政府重大行政决策、出台规范文件等进行法律方面的研究论证和风险评估。
第二，积极推行政府法律顾问制度，有利于提升行政决策水平。通过吸收专家和律师参与法律顾问工作，政府法律顾问可以为各级政府决策提供专业的法律意见和建议，有效降低决策风险和成本，提高决策质量，有利于集中民智、凝聚民力、体现民意。
第三，积极推行政府法律顾问制度，有利于增强各级行政机关领导干部及工作人员的法治观念。
第四，积极推行政府法律顾问制度，有利于加强法治工作队伍建设。这种以政府法制机构为依托，充分整合社会法律专家人才的队伍建设模式，有利于保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
用法治思维建立政府法律顾问制度
政府是否守法，特别是掌握权力的官员是否受到法律约束，是检验一个国家法治化水平的标志。道理很简单，与普通公民相比，政府作为组织化的权力主体，是“最有资格”违法的，而违法后受到惩处的成本和难度也是最大的。但实际的情况是，中国法治建设中仍存在“形式法治”、“虚假法治”或“非法治”等诸多问题，尤其是在一些地方政府，官员用法治思维和法治方式治国理政的能力不足，甚至以言代法、以权压法、徇私枉法的现象还比较严重。就此而言，黑龙江建立政府法律顾问制度，对全省各级行政机关切实发挥政府法律顾问在政府决策中的咨询服务作用提出了要求，有助于防范或化解政府决策的法律风险，对提高依法行政水平、推动法治政府建设也是有益的。
法律是专业化程度很高的学问，政府官员的法律素养和能力虽然在不断提高，但与法治政府建设的要求仍有差距。在这种情况下，如果依法科学决策，就有必要借力专职法律工作队伍，最有效的就是以制度化方式推动律师多角度、全方位介入政府工作。不过，在各级政府机构中，本就有法制办专司政府法制工作，包括参与政府政策制定、对政府决策进行合法性审查等，实质上履行了部分政府法律顾问的职责。

『玖』 水库建设聘用法律顾问作用

根据查询相关资料显示：服务依法决策、推进水利法治。水库建设充分发挥聘用法律顾问在服务依法决策、推进水利法治建设中的作用，法律顾问在招标投标活动中要充分应用法律手段，积极协助企业做好投标工作。

『拾』 如何建立健全政府法律顾问工作机制

一是建立政府法律顾问制度和机制。在广泛开展调研的基础上,经市政府常务会审议通过，月21日市政府印发《关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》,提出了具体工作要求。同时市政府办公室印发了《铜陵市政府法律顾问工作规则》,对政府法律顾问的选聘条件作出了具体规定,明确了政府法律顾问的工作职责、权利义务、工作机制等。
二是确立指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕建设法治政府目标，着力推进体制机制创新，进一步完善“以事前防范为主和事中控制、事后补救为辅”的法律风险化解机制，切实增强依法决策、依法行政的能力和水平。
三是明确工作目标。到2015年底，通过集中与分散相结合的方式实现法律顾问制度全覆盖，形成市、县（区）、乡（镇、办）三级政府及市政府各部门的法律顾问工作体系与制度体系，通过法律顾问制度的推进、示范，引领带动企业、农村、社区法律顾问制度的进一步完善，形成与经济社会发展和公众法律服务需求相适应的法律服务体系，满足社会各层次的法律服务需求。
四是规范管理，加强考核。进一步优化法律顾问队伍结构，建立能进能出的考核、更新机制，建立健全相配套的法律顾问考核办法和薪资标准等，为法治政府建设提供人才保障。各级政府要将法律顾问制度建设纳入依法行政和综治工作年度目标责任制考核范围，健全绩效评价机制和工作档案，加强检查指导，奖优汰劣，提供绩效。