法律援助扶贫十项行动

1. 精准扶贫知识

精准扶贫应知应会知识
一、一达标、两不愁、三保障
一达标：脱贫户收入必须超过当年的脱贫标准线，有稳定生产经营或工资性收入。（2016年脱贫标准线为3146元，2017年3340元）
两不愁：不愁吃、不愁穿。
三保障：保障义务教育、基本医疗和住房；

二、两有户、两因户、两无户、两缺户
两有户：有资源、有劳动力但无门路。
两因户：因学致贫、因病致贫。
两无户：无力脱贫、无业可扶。
两缺户：缺基础设施、缺技术资金。

三、扶贫工作三个环节
即精准识别、精准帮扶、精准退出

四、扶贫四问、四看法
四 问：即扶持谁、谁来扶、怎么扶和如何退。
四看法：一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有无读书郎。

五、五个一批
五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、生态补偿脱贫一批。

六、六个小康行动、六个到村到户、六个精准
六个小康行动：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨建设。
六个到村到户：指通过实施精准扶贫，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。
六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

七、贫困户精准识别和退出程序
贫困户精准识别程序：一是农户申请；二是村级初审并入户调查；三是村民代表大会评议并公示（纠错）；四是乡（镇）核查并公示（纠错）；五是县级审核并公告（纠错）后批复；六是签字确认；七是录入贫困人口建档立卡管理系统。
贫困户精准退出程序：一是村民小组提名；二是村支“两委”和驻村工作队核实；三是拟退出贫困户认可；四是在村内公示无异议后公告退出；五是报乡镇人民政府核准；六签字确认并销号。

八、贫困户脱贫退出标准：以户为单位，满足'一达标、二不愁、三保障“（即该户人均可支配收入稳定超过当年国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障），精准扶贫”四看法“综合评分估值在60分以上（含60分）的，通过退出程序审批后认定为脱贫。

九、脱贫攻坚十项行动
1、实施基础设施建设扶贫行动 2、实施产业和就业扶贫行动 3、实施扶贫生态移民行动 4、实施教育扶贫行动 5、实施医疗健康扶贫行动 6、实施财政金融扶贫行动 7、实施社会保障兜底扶贫行动 8、实施社会力量包干扶贫行动9、实施特困地区

2. “一小时法律援助服务圈”取得什么效果

“谢谢你们，你们为我家的事情操碎了心，你们辛苦了。”2017年12月18日上午，家住云南省保山市隆阳区永昌街道锦绣乐苑小区公租房的白大妈在家人的陪同下，手捧锦旗和鲜花，来到市司法局法律援助办公室向为其提供法律援助的法律工作者深深的鞠了一躬，并把锦旗和鲜花献给了办公室的工作人员。

一切从百姓需求出发，保山市法律援助办着力打造“一小时法律援助服务圈……”

在保山市已形成完善的市、区(县)、街办(乡镇)、居(村)四级法律援助工作网络，依托法律援助工作站(点)全面实现了“六个一小时”。即申请人一小时内可就近到达法律援助中心或工作站(点);一小时内对行动不便者提供上门服务;一小时内审查案件并给予答复;一小时内办完法律援助申请受理手续，并完成案件指派工作;一小时内受援人与承办案件的法律服务人员会面;一小时内完成案卷评查及电话回访。据统计，今年已承办的案件中，90%以上实现了“六个一小时”，群众满意度达100%。

实现为民，真正为人民服务！

3. 便民服务中心实施方案

提高社区便民服务质量，扩大服务项目规模,通过社会化的途径，使服务与居民需求实现真正的对接。下面是有便民服务中心实施方案，欢迎参阅。

便民服务中心实施方案范文1

根据司法部和省司法厅的统一部署，结合滁州市司法局《关于在全市开展“法律援助便民服务”主题活动的实施方案》以及全椒县司法局的要求，为全面推行法律援助十项便民措施，努力为困难群众提供更为方便、快捷、优质的法律援助，在武岗镇开展“法律援助便民服务”主题活动。现制定如下实施方案:

一、指导思想和目标要求

坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，以满足人民群众法律援助需求为目标，以维护困难群众合法权益为主线，以构建法律援助便民长效机制为重点，强化法律援助机构和工作人员的宗旨意识，充分发挥法律援助在维护社会公平正义，促进社会和谐稳定等方面的重要作用。

二、主要内容和工作任务

“法律援助便民服务”主题活动自20XX月结束。主题活动期间，进一步推行法律援助十项便民措施，主要内容包括:

(一)进一步扩大法律援助覆盖范围。要按照新修订的《安徽省法律援助条例》，把劳动就业、社会保障、征地拆迁、安置补偿、土地承包经营权流转等民生权益保护事项纳入法律援助补充事项范围，拓展非诉讼法律援助，努力满足困难群众多层次、多样化的服务需求。

(二)进一步加强法律援助便民服务窗口建设。进一步完善配套服务设施，加强硬件建设，为残疾人、老年人等提供方便。进一步优化法律援助服务窗口的社会形象，全面推行“四心”、“五个一”便民措施，即用热心、耐心、爱心、诚心对待每一位求助者，对前来咨询群众做到“一张笑脸相迎、一句礼貌问好、一把椅子请坐、一杯热茶请喝、一个满意答复”。

(三)拓宽法律援助申请渠道。全面实施“法律援助公示牌进千村”工程。设置法律援助公示牌，列明法律援助条件、申请程序、无偿服务原则、援助热线、监督投诉电话等内容，方便困难群众寻求法律援助。实施“万名法援明白人”工程，在每个村(社区)培养10名以上“法援明白人”，使他们成为法律援助的宣传员、信息员;利用“法律六进”宣传活动组织律师进学校，讲授辅导法援知识，使有接受教育能力的青少年学生成为“法援明白人”。

(四)加强法律援助接待咨询工作。要按照《滁州市法律援助中心咨询接待制度》的要求，认真作好法律援助接待咨询工作，对咨询人实行一次性告知制度。要安排业务能力强、群众工作经验丰富的律师或法律服务人员参与接待咨询。努力为群众提供便捷、高效、优质的法律咨询服务。

(五)简化法律援助受理审查程序。对低保人群、农村五保人员、零就业家庭、残疾人、老年人、社会福利机构中由政府供养的人员、依靠抚恤金、救济金生活的人员，无需要求提交经济困难证明。对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿案件，不需审查经济困难条件。对情况紧急或者即将超过仲裁或诉讼时效的法律援助案件，要先行受理，事后补办手续。凡涉及讨薪、工伤索赔、集体性纠纷、集体越级上访等事项的，要优先办理，尽快解决。

(六)提高法律援助便民服务质量。实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，进一步规范法律援助工作程序。要按照《滁州市法律援助案件质量跟踪监督办法》的要求，强化办案质量管理，实行全程跟踪，保证受援人获得优质、高效的法律服务。重点督办重大、疑难、敏感性案件，保证办案的法律效果和社会效果。

(七)健全完善社会监督法律援助服务工作机制。在提供法律援助服务时，要按要求向服务对象发放《法律援助工作征询意见表》或监督卡。要继续坚持电话回访和集中上门回访相结合的法律援助案件回访制度。建立法律援助社会监督员队伍，广泛聘请党委、人大、政府、政协、法院、检察院和工、青、妇、残、老等相关部门工作人员作为法律援助社会监督员。要公开投诉电话，主动接受社会监督。

三、工作要求

(一)统一思想，提高认识。司法所从服务新形势下党和国家工作大局的高度，深刻认识开展“法律援助便民服务”主题活动的重大意义，把开展主题活动作为推动法律援助工作的重要机遇和强大动力，作为党委政府关注民生、解决好关系群众切身利益问题的具体措施，进一步增强工作的主动性和积极性，以强烈的责任感、使命感和浓厚的感情，切实把这项惠及广大困难群众的工作做好做实。

(二)加强保障，提升能力。要加强工作调研，强化创新意识，认真探索、积极实践满足困难群众需求，具有实际效果的便民服务方式方法，不断推出新举措，探索构建法律援助便民长效机制，让群众切身感受到主题活动成效。要抓住开展主题活动的良好契机，主动向镇党委、政府专题汇报法律援助工作的成绩和问题，争取帮助解决便民服务的实际问题。

(三)加强宣传，营造氛围。大力宣传开展主题活动的重要意义、指导思想和目标要求，为活动顺利开展营造良好社会氛围。要采取多种形式，及时报道法律援助便民服务的新举措、新做法、新成效，不断扩大法律援助社会影响力。要着力发掘培养、推出不同层次、不同类型的典型经验，充分发挥典型引路的作用，促进主题活动取得更大的成效。

便民服务中心实施方案范文2

为深化我村服务型党组织建设，强化服务意识，根据镇党委、政府安排，我村20XX年将继续深入推进“365”便民服务。

一、指导思想

以党的会议精神为指引、按照市委“四型”党组织创建的总体布暑和镇党委的相关指示精神，结合我村实际，以“365”便民服务活动为抓手，深化服务型党组织建设，进一步密切党群干群关系，为推进我村率先小康提供组织保障。

二、工作内容及目标

“365”便民服务活动即配合镇党委抓好“三级网络”建设，做到“六项承诺”到位，实现“五心”服务目标。

三、工作措施

(一)、抓好三级服务网络

配合镇党务服务大厅工作、加强村(居)中心服务站建设、组建片区(组)便民服务点网络建设

1.加强村、组便民服务站、点的硬件投入力度，确保办公有阵地。

2.建立健全工作制度。建立值班制度，群众来访首接问责制度，茅盾纠纷调解制度。

3.配齐配强工作人员，明确工作职责，工作任务。

一是积极对接镇党务大厅工作，及时反馈站、点信息。

二是村中心服务站，设置五个工作位:党员服务岗、民生服务岗、矛盾纠纷调解岗、计划生育宣传服务岗，每个工作岗设A、B岗由两位工作员具体负责，及时调解处理各种工作，完善工作台账。

三是片区(组)级服务点由包组干部、村民小组长具体负责，收集党员群众需求，按时将情况给村支两委汇报。

(二)做到“六项承诺”到位

一是政策宣传到位。要利用标语、座谈会、民主生活会、村民小组会等不同形式开展政策、法规宣传，确保群众知晓率达95%以上。

二是产业规划到位。以发展省农业高效示范园为契机，深化产业结构调整，做好生态移民搬迁工程，不断加强各项基础设施建设。进一步探索乡村旅游发展路子。根据村情，群众的需求，帮助不同的农户规划好家庭产业，寻找技术、资金、信息支持。

三是项目带动到位。抓好项目实施搞好土地之间挂钩工程，做好土地整理项目，争取更多发展项目，确保项目实施带动群众增收。

四是环境美化到位。强化群众环境卫生意识，利用四在农家建设、村庄环境整治，农村风貌改造等项目改善村容村貌，加大宣传力度，让群众从讲究个人卫生、家庭卫生提高到爱护环境自觉保护环境上来。

五是提升素质到位。要开展各类培训会，由各小组组织群众召开科普知识、公民道德规范等培训会，着力提高党员群众科学文化素质和道德品质。

六是化解矛盾到位。继续以“走千家、访万民”活动为载体，深入到户，了解群众家庭内部、邻里之间的易出现纠纷情况，及时掌握动态，把茅盾化解在萌芽状态，做到小事不出组、大事不出村。

(三)实现“五心服务”目标

一是为群众办事热心。党员干部为群众办事要当成自已的事来办，对群众要用对家人的心来对待，做一个热心人。

二是做群众工作耐心。群众工作难做、关健在于干部，我们要有耐心多讲政策、讲道理，讲感情。

三是听群众意见虚心。群众无小事、群众的意见和建议是对我们的工作方法、工作思路、工作作风、工作效益等有帮助作用、有监督作用。

四是解决群众问题用心。解决群众不管大小事情、要用一颗真执的心，放在心上、拿在手上，把群众问题作为主要事情来解决，拉近干群关系。

五是让群众满意放心。当群众放心的人、做群众满意的事，群众满意是党的根本宗旨，是我们共同进入小康的目标。

四、工作责职

(一)党员服务岗，负责党的宣传工作，政策咨询，党员教育，组织生活，培养和发展党员。

(二)民生服务岗，负责党和政府的惠农惠民政策宣传，开展信息、技术、资金帮扶工作，对贫困户、低保户、特殊困难户调查摸底，帮助解决困难。

(三)矛盾纠纷协调服务岗，负责宣传法律法规知识，矛盾纠纷的排查、调解，协助或帮助通过法律途经解决纠纷。

(四)计划生育宣传服务岗，负责计划生育工作政策宣传，法律咨询，利益导向宣传和申报，计生技术服务咨询和服务，流动人口婚育证明、生育堡保健手册、二孩生育证的办理和申报。

五、工作要求

加强认识，提高为民服务意识，坚持以人为本的方针，服务大局的思想，认真负责，扎实开展好“365”便民服务工作。

(一)严格遵守《喜头镇干部管理办法》和《喜头镇干部作风整顿实施意见》，坚守岗位，认真履职，对来访群众要有一杯热茶、一张笑脸、一声问候，热情接侍。

(二)要做到及时处理和限时办理群众诉求，并做好接访台账登记。

(三)继续扎实开展“走千家、访万民“活动，作好民情日记记录，收集民情民意，作好台账登记，及时向相关领导和部门汇报。

(四)做好值班安排，做到天天有人值班，事事有人过问。群众反映的问题及时登记处理。

(五)开展牵手、亲民、连心、结亲“活动，做群众的贴心人，全民动员、共同参与、率先跨入小康生活。

便民服务中心实施方案范文3

为深入贯彻党的会议精神，不断创新社会管理，进一步深化“为民服务零距离”新理念，不断探索建立服务基层百姓的新模式，经社区两委研究决定，**社区开展便民服务工作，现制定实施方案如下:

一、指导思想和服务宗旨

(一)指导思想

以科学发展观为指导，着眼于新形势下社区职能和工作重心的转变，密切党和政府与人民群众的联系，坚持立党为公、执政便民、以人为本，积极主动为居民提供各类政务服务和生活服务，更加有效地解决居民在生活、工作中遇到的实际困难和问题。

(二)服务宗旨:便民、为民、公平、公正。

二、服务范围

在社区服务大厅设立便民服务窗口，本着“一窗受理，分工到人，为民着想，认真负责”工作原则，最大限度地发挥社区便民服务作用。将民政残联、社会救助、劳动保障、劳动就业、计划生育、文教卫体、等多个部门以及与广大居民日常生活、工作密切相关的信访、维稳、司法等部门进行整合，实行一个窗口对外，集中办公，为居民提供“站式”服务。

服务内容：分公共服务和矛盾纠纷两大类。公共服务类包括计生服务、社会救助，就业保障、政策咨询、户籍迁移、医务诊疗、订餐、家政服务、家电维修、专业配锁、管道疏通、志愿者服务等多项服务，采取“办理加代理”的服务方式，能办理的及时给予办理;属于上级主管部门审批办理的事项，代为办理，限时办结。矛盾纠纷类包括有关邻舍关系等与居民生活密切相关的各种矛盾纠纷类问题，给予协调解决、处理答复或法律援助等。

社区便民服务窗口开通“*******”专线电话，提供咨询、预约等服务。

三、工作制度

社区便民服务服务窗口实行“五零五制”工作法：

1、零距离服务，首问负责制，窗口服务单位党员干部公开身份、公开职责、公开承诺，主动询问服务对象的需求，做好回答和解释工作;

2、零关系办事，办事公开制，对群众办理事项的各个环节采取定人、定责的办法，明确各自职责，实行权力分解，做到相互制约，同时公开接受群众监督;

3、零停留办公，限时办结制，推广全程代办服务、延时下班服务、提前预约服务等模式，对群众急需办理的服务事项，开辟绿色通道;

4、零误差传递，服务承诺制，对进入窗口服务人员进行培训，对服务承诺进行公示，提升工作人员业务素质和履职能力;

5、零目标投诉，责任追究制，对服务窗口工作人员实行一月一考评，一年一考核。

便民服务窗口每天保证至少1名社区领导干部在便民服务窗口带班。对可当场办理的申请事项即受即办;对需上报审批或当场不能办结的事项，实行首接责任制，由受理人向申办人承诺办结时间，在办结时限内办结并回复申办人。

四、工作流程

社区便民服务窗口按照受理登记、交办、承办(代办)、反馈、批示、办结回复、备案的工作程序为群众提供服务。对群众因特殊原因没有时间或因年迈及行动不便的，由社区派遣服务人员登门受理需办事项。

1、登记。凡到便民服务窗口申办事项的，均需在服务窗口登记;

2、交办。窗口根据居民申办事项内容立即交办至相关工作人员;

3、承办。各岗位工作人员根据窗口交办单进行承办。对经审查符合办理条件的，予以受理。能当场办理的简易事项可即受即办，不能即办的，承诺办理期限;对于申请材料不齐的，一次性告知所需材料，待申请人补齐材料后受理;对于不能办理的申请事项，告知申请人，并说明理由;对不属于受理范围的事项，告知申请人向有关单位申请办理;

4、批示。社区带班领导对当天申办事项办理情况进行批示。对当天不能办结的需要申报审办事项，负责全程督办，直至办结;

5、反馈。承办岗位或承办人将办理结果回复当事人的同时，当天给窗口反馈办理情况;

6、归档。窗口同意办结的事项转办结、归档，以便查阅。

五、组织领导

为加强对该项工作的组织领导，**社区成立便民服务工作领导小组，使便民服务窗口成为为人民群众办实事、解难事的阵地，成为诚信便民、真情服务的平台。

该项工作实行开放式的办理方式，公开接受群众监督。**社区便民服务窗口设立监督电话：******。定期从中抽取部分群众进行评议，评议结果作为对社区便民服务工作考核的重要依据，同时，社区根据评议情况及时改进工作。

4. 铜鼓县政府有免费法律援助吗

铜鼓县政府有免费法律援助。
为有效发挥法律援助的职能特点和专业优势，更好服务富裕美丽幸福铜鼓建设。该县着眼“应援尽援、能援则援”目标，紧扣“保稳定、促和谐、谋公平、惠民生”主线，将精准法律援助与精准扶贫相结合，通过“五举措”奏响精准法律援助专项行动号角。
由局党组书记、局长樊艳秋任组长，党组成员、副局长严少华任副组长，整合社会律师、法律援助律师、法律服务工作者共14人，组建县、乡两级精准法律援助服务队。发挥团队的整体和专业优势，采取点对点、一对一的结对帮扶方式，为基层困难群众土地流转、民间借贷等涉法问题提供针对性的专业法律指引、仲裁或诉讼代理以及非诉讼法律服务。

5. 省大力实施精准扶贫精准脱贫 十项行动 指的是什么

(1)实施基础设施建设扶贫行动; (2)实施产业和就业扶贫行动; (3)实施扶贫生态移民行动; (4)实施教育扶贫行动; (5)实施医疗健康扶贫行动; (6)实施财政金融扶贫行动; (7)实施社会保障兜底扶贫行动; (8)实施社会力量包干扶贫行动; (9)实施特困地区特困群体扶贫行动; (10)实施党建扶贫行动。

6. 贵州精准扶贫“1+10”配套文件有哪些新招，实招

实施精准扶贫“十项行动”有以下几招：

(一)基础设施建设扶贫行动。实施农村公路建设三年会战；实施水利建设“三年行动计划”；实施贫困地区农村水电开发。

(二)产业和就业扶贫行动。扶持贫困县、贫困乡镇建设农业示范园区,发展农产品加工业；实施乡村旅游扶贫计划,大力实施电商扶贫；实施“雁归兴贵”行动计划。

(三)扶贫生态移民行动。到2020年,把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区142万人全部迁出。

(四)教育扶贫行动。大力推进“四项突破”工程和教育“9+3”计划,加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育；继续压减6%的行政经费用于支持教育。

(五)医疗健康扶贫行动。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”；加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。

(六)财政金融扶贫行动。省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜；建立健全省、市(州)、县三级扶贫投融资平台,设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金；全面实施精准扶贫“特惠贷”。

(七)社会保障兜底扶贫行动。到2020年农村低保与扶贫两个标准实现统一,将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围；完善新型社会救助体系。

(八)社会力量包干扶贫行动。聚合各类资源实现与全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖；鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发。

(九)特困地区特困群体扶贫行动。实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划；实施麻山、瑶山、月亮山专项扶贫行动计划；出台人口较少民族整体脱贫扶持政策；健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系和制度。

(十)党建扶贫行动。深入推进同步小康驻村工作；加强乡镇领导班子和村支“两委”建设,选好配强贫困村“第一书记”；健全贫困村以财政投入为主的经费稳定保障制度。

7. 法律援助的基本社会功能是什么

一、维护社会弱势群体合法权益，防范和化解社会矛盾

一般认为，维护社会稳定的最优方案是控制社会，就是把社会生产和生活组织到尽可能高的有序状态，有序社会是社会矛盾较少和社会矛盾较容易解决的社会。社会矛盾分为两大类，一类是均势群体之间的厉害冲突；另一类是强势群体与弱势群体之间的厉害冲突。前者可以通过社会预设的各种调解、仲裁和司法机制来解决；而对于后者中的群体，情况要复杂得多。在实行市场经济的现今社会，各种矛盾解决机制的设计无不打上经济利益的烙印，往往都附有一定的成本。作为社会公正底线的司法机制也不例外，主要表现为法院诉讼费和律师服务费及鉴定费用的收取等。无疑，对于大部分弱势群体而言，附带有各种经济成本的司法机制遥不可及，法律赋予他们的各种权利犹如空中楼阁，在受到侵害时除了逆来顺受，只能在状告无门时采取法外手段私力解决。这类矛盾引发的各种冲突，必将严重地危害社会治安，成为许多犯罪现象滋生的根源。因此，只要司法制度被预设成本，只要有社会弱势群体的存在，从维护社会稳定的角度出发，就必须实行法律援助。

法律援助具有以下重要功能：一是将社会矛盾的解决导入法律途径，恢复法律信任。法律援助制度的实施，有利于将此类当事人引导到采用法律手段解决矛盾的轨道上来，并由此增强法律在社会各个阶层的执行力，促进社会贫弱阶层对法律的理解及亲合。我国每年处理的数十万件民事、行政法律援助案件，使大量可能激化成刑事案件的民事和行政纠纷得以合法方式解决；特别是许多群体性矛盾的法律调解和疏导，如由房屋拆迁、劳动纠纷、争夺土地和水资源引发的集体上访、局部区域紧张等，对稳定地区社会治安、恢复公众对法律和司法的信任极有好处。美国著名学者米歇尔·麦卡恩在《刑事辩护法律援助》中热情地写道，“穷人看到自己也能像富人那样享受司法体制的保护，因而更支持依法治国②。”二是扶贫功能。法律援助的扶贫功能表现为直接和间接两种形式。前者指通过国家法律援助制度的介入，免除了受援人的律师费，不至于使本来就捉襟见肘的经济状况雪上加霜；而且在有直接经济利益的纠纷和诉讼中，可以通过法律援助实现法律赋予受援人的合法权益，改善经济状况。后者主要是指通过向广大贫弱者提供法律援助达到各种矛盾和纠纷的化解和消除，实现一个和平安宁的有利于发展经济的社会环境，被称为“社会保障的法律保障” 的法律援助制度③，在促进社会主义市场经济的和谐、协调和可持续发展方面有着十分重要的作用。三是强化弱者的反侵害功能。在犯罪场理论中，犯罪侵害对象是十分重要的因素。研究表明，被害人的生理、心理和行为弱点是最易被犯罪人利用为实施犯罪的条件。犯罪分子之所以会选择这类群体作为犯罪对象无外乎两点，一是犯罪易于得手；二是得手后这类群体的回击能力弱。当法律援助成为贫弱者的一项法定权利后，弱势群体对抗外界侵害的能力必然有所加强，对犯罪者侵害弱势群体的意图起到有效的遏制效应。

二、保障诉讼权利，彰显法律亲和

在刑事诉讼中，由于被害人往往有强大的国家公诉机关的支持，而自由受到限制的犯罪嫌疑人、被告人成为这一程序中的弱者，如同其他弱势社会群体一样，他们也成为现代法律援助制度关注的对象。而且，由于刑事诉讼关乎宪法赋予当事人基本的宪政权利④，各国政府都十分重视构建本国的正当刑事程序，保障弱势的被告站在平等的地位与国家公诉机关进行一场对其而言极为重要的诉讼。各国纷纷建立刑事法律援助制度，为贫困和特殊被告提供免费的律师代理和辩护。

被告人在刑事诉讼中面临的风险比在民事或行政诉讼中面临的风险大得多。刑事司法的结果涉及到关系到被告人生命、自由等基本人权的国家刑罚权的最终发动与否。刑事诉讼一旦出现错误，将会给被告人带来灾难性的后果。刑法的适用和刑罚权的发动具有双重属性，“保护社会权利最得力的工具也常常是侵犯个人权利最厉害的手段，刑法犹如双刃剑，用之得当，个人社会两受其益；用之不当，个人社会两受其害 ⑤。”对西方刑事司法制度的研究表明，刑罚制裁方式与刑事诉讼方式之间存在着内在的联系。刑事立法的基本出发点被认为是“保护社会”；刑事诉讼侧重于“保护个人”。从抽象的理论上讲，保护社会和保护个人是可以统一的，但是由于某些具体制度本身存在的问题，加上为钱辩护的律师神通广大，刑事诉讼法在很大程度上成为保护有钱的被告人的工具，致使刑法“惩罚（所有的）犯罪以保护社会”的功能产生了偏向惩罚无钱的犯罪。于是这些受到刑法制裁的人产生了更大的反感（不平等感），助长了社会动乱因素，这同社会保护的目的正好相反⑥。为了保障贫弱被告人的合法权益，许多国家都规定了涉嫌重罪的被告的法律援助权，获得法律援助的权利无须受到经济条件的限制⑦。不少国家还将刑事法律援助扩展到所有可能被剥夺自由的刑事案件中。

在刑事诉讼中实行法律援助制度的另一个好处是，促进贫困被告人对于法律的认同与亲和。我们不妨对刑事被告人作一个分类透视：第一种为判决被告人无罪的情况。获得法律援助的过程虽然不具有教育的作用，但是，他所经历的无故追究将使他对法律和司法产生某种不信任感，这对于他本人、法律、社会都是不利的。法律援助等体现司法平等和人权保障理念的诸制度的实施，将有助于司法权威的确立，使他有理由相信法律和司法是公正的，对所有人包括贫弱者、甚至由于嫌疑重大而遭到拘捕的自己都是一视同仁的。第二种情况是被告人被判决有罪的情况。由于法律援助律师进行了有效的减轻罪责的辩护，使其罚当其罪，既保护了他的合法权益，又有助于他认识法律的意义，认识自己行为的社会危害性，为教育其改过自新打下基础。可见，法律援助的作用一方面促进了公正司法；另一方面，对于被告而言，其教育和鉴别意义也不可忽视。

强调亲和性与感化力。是因为，刑事诉讼的潜在主体是一切可能进入刑事诉讼程序的社会成员。程序人权反映的不仅是实际上已经进入诉讼程序的被告人的诉讼地位问题，而且是整个社会成员相对于国家的法律地位。再者，刑事司法程序的亲和性与感化力，也是注重特殊预防的刑事政策之功利价值的内在要求。近年来，我国的再犯、累犯比例回升，一些大案要案的犯罪分子中受到80年代被严打处分的占了相当大一部分。究其原因，我国以往的刑事政策和制度过多地侧重于惩罚，侧重于威慑的一般预防，在感化教育方面甚为欠缺。改革开放以来，经过20多年的努力，我国法制建设取得了长足的发展。在张君、李泽军重大杀人抢劫案审判过程中，重庆市和湖南省常德市两地法律援助机构分别根据我国现行法律援助制度为该案中的十几位被告指派了辩护律师，以维护他们的正当的诉讼权利。主犯张君在自白中承认，通过对80年代
被处以劳动教养和这次被捕、受审的两次经历相比较，他亲身感受到中国法制的进步。尽管他罪大恶极而被处以死刑，他仍然在监禁和审判程序中受到了人道主义待遇。

三、引发双边合力，促进行刑感化

新派教育刑理念促进了监狱从单纯执行消极回顾机制的惩罚职能向积极的前瞻性的矫正和预防职能转变。李斯特提出的“矫正可以矫正的罪犯，不可能矫正的罪犯不使为害”的思想得到各国普遍认同和贯彻，追求减弱乃至消除犯罪人人身危险性，预防再犯成为监狱行刑的首要目的。为达到矫正犯罪人的主观构成和人身危险性，把犯罪人改造成为能自食其力的社会有用人才之目的，各国在刑罚执行、劳动改造、教育改造和狱政管理等各个环节推行人道性原则、教育性原则和个别化原则 ⑧；在保持刑罚惩罚和剥夺功能的前提下，采取各种措施有针对性地教育和感化犯罪人。

在行刑中实行人道性原则，是人类社会文明进步的表现，有利于调动犯罪人改过自新的积极性，有利于行刑目的的实现。西方的近代刑法学家们把资产阶级人性的本质属性说成是自由、平等、博爱以及其他的人道主义方面。现代的刑法、刑罚理论在人性和人道主义问题上出现了极为突出的演变，认为人道主义的顶点是把坏人改造为好人，把恶性转变为循规向善的人⑨。一般认为，坚持人道性原则，首先要处理好罪犯权利保障问题。在监狱服刑的犯人因触犯刑律而被剥夺或限制了某些权利；但是，作为普通公民，他们仍然享有与其他未犯罪公民的同样的宪法和法律规定的各种权利。这些权利包括很多方面，例如，选举权、宗教信仰权、人格尊严不受侵犯权、批评建议权、获得赔偿权、获得劳动报酬权、休息权、合法财产权、著作权、继承权、获得物质帮助权等。如果这些权利未被依法剥夺，罪犯仍然享有这些权利。此外，我国《监狱法》还规定了人身安全不受侵犯权、会见权、从事适当的体育和文化娱乐活动的权利、重大立功表现者的减刑权、劳动中致伤致残人员依法获得补偿金和抚恤金的权利等数十项与行刑相关的权利。当然，罪犯也要履行相应的义务。这些权利对罪犯改造和教育罪犯是十分重要的，是对罪犯实行人道主义的最低权利保障和基础条件。我国著名刑法学家储槐植教授指出：给犯人权利的重大意义在于使犯人在行刑过程中处于相对的主动地位，以利调动矫正的积极性。双方的权利和义务是双边（国家行刑当局和犯人）合力的法律基础，双方享有权利并认真履行义务的过程就是双边合作的过程，也就是刑罚功能实现的过程。侵犯犯人的权利实质是阻挠国家刑罚目的的实现⑩。应该看到，在狱中服刑的罪犯的权利带有不完整性。罪犯处于监禁条件之下，人身自由受到或多或少地剥夺和限制，在行使某些其他法定权利时不得不受到前者带来的相应的限制和制约。因此，与人身自由相密切联系的那些权利的行使就不能象其他公民那样充分、完全和彻底，建立监狱法律援助制度也就成为保障犯人狱内狱外基本权益、实现国家刑罚目的的时代要求。

四、发挥法律援助职能作用，提升社会治安综合治理模式品格

我国创立法律援助制度的时间还不长，法律援助在维护社会稳定方面的积极作用尚未获得政府和社会的充分认同。为使这一制度发挥出应有的功效，笔者认为，至少可以通过以下几个途径来实现：

一是司法改革中，加强法律援助人权保障功能的发挥。为适应市场经济发展和实施“依法治国”方略的要求，我国正在进行较大规模的司法改革行动。“在司法改革中注入人权保障因素”是学界和实务界的共识。司法改革成功的标志不是国家权力之间的重新排列组合，而是公民权利和自由总量的增加。在司法改革中，尤其要关注对社会弱势群体的权利保障。在司法改革中，确立并加强法律援助的应有地位，这已经成为现代法治国家司法改革的一项重要内容。

二是在社会治安综合治理的总体规划中，纳入法律援助制度。我国正处在由计划经济体制向市场经济过度的变革时代，各种利益格局发生急剧变动，社会矛盾和犯罪现象不断出现。我国犯罪预防的综合治理模式取得了明显的成效，具有鲜明的中国特色，符合犯罪预防的一般规律和要求。但是，从总体上来看，这一综合治理模式在观念上重“打防”，轻“教育”，轻“对犯罪嫌疑人和被告基本权利的维护”，累犯、再犯的大量出现至少说明在实践中还存在着不少这样的问题。犯罪问题严重，单靠严打或刑事司法不能从根本上解决问题。而且，从另外一个方面，市场经济是平等主体之间的竞争经济，市场主体的平等地位要求与之相配套的犯罪预防政策的设计体现人权保障的思想。笔者认为，打击犯罪和保护人权两者不可偏废，在社会治安综合治理模式中有意识地纳入和加强法律援助及类似诸制度，将有利于提升这一模式的现代品格，有利于特殊预防，有利于标本兼治。

三是扩大法律援助制度的范围。要充分发挥法律援助制度在预防犯罪和保障人权方面的积极作用，当前要有意识地把提供法律援助的范围向刑法的前后两端——犯罪的社会预防和服刑人、出狱人的社会保护两个方向延伸。

8. 如何运用法律援助，积极开展精准扶贫

精准扶贫工作开展以来，壶关县法律援助中心充分发挥自身职能优势，采取三大措施专助力精准扶贫。
一是扩属大法律援助覆盖面。以农村贫困人口为重点人群，进一步放宽经济困难标准，降低法律援助门槛，取消法律援助事项范围限制,帮助更多贫困群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题，平等享受法律保护。
二是完善法律援助便民服务机制。通过加强法律援助工作站、点建设，简化审批程序，打造法律援助“城区半小时、农村一小时”法律援助服务圈，方便贫困群众及时就近提出法律援助申请。
三是积极参与公共法律服务体系建设。扎实推进一村一法律顾问工作，组织律师、法律工作者担任村（社区）法律顾问，开展法律咨询、普法宣传和人民调解等工作，满足基层组织、群众对法律知识和法律服务的基本需求，实现群众不出村（社区）即可享受到基本法律服务。
对凡属建档立卡的贫困户，在办理维护其合法权益法律援助时简化了手续，开通了绿色通道，为脱贫攻坚提供了法律保障。

9. 十大行动十个到村到户是什么内容

六个到村到户”
即结对帮扶干部到村到户，产业发展扶持到村到户，教育培训安排到村到户、农村危房改造到村到户，扶贫生态移民到村到户，基础设施建设到村到户。

“十项行动”省委“1+10”文件
即基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动等十项扶贫攻坚行动计划。

10. 十项行动百项任务是什么

十项行动：1、党员素质提升行动；2、党员队伍建设行动；3、农村党建行动；4、城市社区党建行动；5、企业和产业园区党建行动；6、少数民族地区党建行动；7、基层党建信息化行动；8、党内基层民主建设行动；9、典型引领行动；10、强化基层基础保障行动。
百项任务：
1．启动新一轮经济建设能力提升大培训计划，重点深化工业经济、园区建设、城镇规划等专题培训。
2．继续抓好经济发展条件较好村党支部书记赴华西村的培训。
3.组织实施农村党员创业就业技能培训。
4．组织开展农村党支部书记素质提升远程教育培训。
5．加大社区、机关、社会组织、非公企业、国有企业等领域党组织书记和党务干部培训力度。
6．组织乡镇党政领导班子成员在省委党校、省委组织部培训中心开展培训。
7．加强远程教育骨干队伍培训。
8．组织开展远程教育站点教学培训。
9．制定全省发展党员中长期指导意见。
10．制定全省2013年发展党员工作计划。
11．加强对《入党志愿书》的管理。
12．加强党费收缴、使用和管理工作，扩大党费工作抽查覆盖面。
13．开展党费管理业务培训。
14．组织开展党员教育电视片观摩交流活动。
15．制定和落实全省党员教育培训工作计划。
16．进一步推进党员教育培训阵地建设。
17．抓好《关于进一步加强贫困地区农村基层党建工作的实施意见》的贯彻落实。
18.选好配强村级党组织班子。
19.提高村党组织发展经济的能力，增加集体经济积累。
20.进一步深化“党员创业带富”工程。
21.大力加强农村各种合作组织和农业产业党组织建设。
22.支持村支两委大力发展特色优势产业。
23.深化拓展“四帮四促”、党建扶贫等帮促工作。
24.积极探索农民工党建。
25．创新选聘方式，吸引更多优秀大学毕业生到基层工作。
26．落实待遇保障，确保大学生村官安心扎根基层。
27．强化大学生村官教育和管理。
28．拓宽发展渠道，全力助推大学生村官流得动。
29．抓好《关于进一步加强城市社区党建工作的实施意见》的贯彻落实。
30．全面推行城市社区党组织网格化建设。
31．大力加强社区党员干部队伍建设。
32．全面推行驻区单位共建共驻和驻区党员报到服务制度。
33．大力开展城市社区四项服务。
34．进一步建立健全社区矛盾纠纷排查预警机制。
35．指导社区开展好人民群众喜闻乐见的文艺活动。
36．建立城市社区农民工（流动人口）服务站。
37．推广社区党建工作新经验，塑造社区党建工作新品牌。
38．抓好《关于加强和改进产业园区党的建设工作的实施意见（试行）》的贯彻落实。
39．建立完善产业园区党建工作体系，搭建工作平台。
40．严格执行园区党建工作制度形成党建工作合力。
41．以小微企业为重点，继续抓好“两个覆盖”。
42．在非公企业继续深化“双强六好”活动。
43．充分发挥非公有制企业党组织“两个作用”。
44．以非公企业党组织书记为重点建强“两支队伍”。
45．加强社会组织党建工作规范化建设。
46．加强社会组织党建工作骨干队伍建设。
47．加强国有企业党支部建设。
48．在国有企业开展党建工作项目化管理试点。
49.切实加强和改进少数民族地区基层党建。
50.开展少数民族地区党组织优化设置试点工作。
51.大力加强少数民族地区基层干部队伍建设。
52.着力开展少数民族地区党员党性党史教育。
53.创新少数民族地区基层组织管理方式。
54.打造特色鲜明的少数民族人才队伍。
55．继续加大少数民族语言课件开发译制力度。
56．深入开展远程教育“双创双争”、“百千万示范带动工程”创建活动。
57．加强基层党建信息化网络应用平台建设。
58．加强基层党建手机信息服务平台建设。
59．探索开展党员教育、远程教育电视综合平台建设工作。
60．强化“万村千乡”网页的运行管理和应用。
61．加强基层党建信息化工作指导。
62．进一步加强教学资源库建设和管理。
63．强化党员教育培训师资队伍和教材建设。
64．认真组织抓好教学课件开发制作工作，进一步加强教学课件开发能力建设。
65．研究制定年度远程教育集中学习教学计划，帮助基层组织订阅《科学种养》、《百姓生活》杂志。
66．不断健全教学课件制播的质量保障机制。
67．加强组织领导和工作考核，大力推进远程教育工作。
68．认真抓好远程教育设备更新工作。
69．积极整合资源，充分发挥远程教育综合效用。
70．加强远程教育骨干队伍建设和管理。
71．加强远程教育工作研究和宣传。
72．研究制定党代表列席同级党委有关会议制度。
73．制定贯彻落实中组部有关乡镇党代会年会制文件的意见。
74．研究制定党代表重要情况通报制度。
75．继续深化县（市、区）党代会常任制试点。
76．探索在试点县举行年会时试行党代表提案制度。
77．完善党员定期评议基层党组织领导班子制度。
78．选择部分基层党委试行党员旁听基层党委会议制度。
79．继续抓好领导干部民主生活会工作。
80．开展党代表工作室试点。
81．举办1-2期基层省党代表培训班。
82．组织基层省党代表开展1次调研视察。
83．继续加强对省党代表有关信息的动态管理，做好对省党代表的跟踪服务工作。
84.全面推行“四议两公开”工作法。
85．深入推进基层党组织和广大党员学习先进争当先进。
86．开展新一轮“五好”基层党组织的创建命名工作。
87．开展新一轮“全省基层组织建设先进县”、“全省机关、企事业单位党建工作先进党组（党委）”的创建命名工作。
88．巩固和完善基层组织建设示范点。
89．深入实施“感党恩淳民风，促发展构和谐”主题教育。
90．加强基层党建工作宣传力度。
91.认真抓好新修订的《中国共产党普通高校基层组织工作条例》的贯彻落实。
92．落实抓基层党建工作责任制。
93.加强农村基层党组织工作运转经费保障。
94.开展村干部养老保险的调研和试点。
95．加强城市社区工作保障。
96．加强非公有制企业党建工作保障。
97．认真抓好省委《关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定》中关于“大力推进基层人才队伍建设”重点任务的落实。
98．进一步树立面向基层选人导向，努力形成优秀人才到基层去、上级机关干部从基层来的良性循环。
99．协调划拨基层远程教育站点运行维护费，确保远程教育站点正常运行。
100.抓好便民利民服务体系建设。