政府推行法律顾问的背景

① 如何发挥民建在推进全面依法治国中的作用

一、政府法律顾问制度的时代背景
继十八届三中全会提出“普遍建立法律顾问制度”后，中共十八届四中全会又明确提出了“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”推行法律顾问制度，是深入推进依法行政、建设法治政府的需要和重要举措；推进依法行政，建设法治政府，是全面推进依法治国的核心内容。中共贵州省委十一届五次全会作出了《关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》，《意见》提出“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸纳专家、律师和其他法律服务工作者参加的法律顾问队伍，在推进依法行政、制定重大决策、处置重大资产过程中，保证法律顾问发挥事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。” 贵州省人民政府办公厅2013年4月7日颁布了《关于推进政府法律顾问工作的意见》(黔府办发〔2013〕19号)，该意见指出“县级以上地方各级人民政府及其各部门应当设立法律顾问室，与法制机构合署办公。乡、镇人民政府根据工作需要，可以设立法律顾问室。法律顾问室为本级政府或本部门的领导提供法律咨询服务；为本级政府或本部门的重大改革、重大行政行为、重大活动提供法律意见；为本级政府或本部门的重大决策、重大项目、重大资产处置、涉及社会管理与稳定的重大事项以及涉及公民、法人、其他组织权利义务的重大举措进行法律论证；参与本级政府或本部门重大合同的谈判、签订和审查，准备谈判所需要的有关法律依据和法律文书；受本级政府或本部门的委托代办有关民事法律事务；为本级政府或本部门提供其他法律服务等。”“法律顾问室应当配置专职政府法律顾问。根据工作需要，可以聘请一定期限的专职或兼职政府法律顾问。”
二、建立政府法律顾问制度的重要意义
法律顾问，就是要利用法律专业知识为委托人把好、把紧法律关。法律顾问这个把关人，要把的“关”不仅包括事前，还包括事中和事后。政府聘请法律顾问，并完善法律顾问制度，对于建设法治政府，推进国家治理体系和治理能力现代化，是很有必要的。
（一）建立政府法律顾问制度是推进依法行政，提升执政能力的需要
依法行政的基础，就在于政府的一切行为都置于宪法和国家法律之下。据有关部门统计，约有八成的法律法规、九成的地方性法规和全部规章都是由行政机关组织实施的。正因为政府部门接触的法律法规最多，法治政府建设就显得尤为紧迫。如果行政机关不依法行政、不依法管理，必然导致纠纷频仍，政府就会陷入执政窘境。通过让政府法律顾问全面介入政府决策、立法和行政执法领域，能有效解决依法行政进程中的种种难题，提高政府依法执政能力。
（二）建立政府法律顾问制度能大大减少行政决策的盲目性、随意性，避免因决策失误给经济、社会发展和公民权益造成不应有的损失
有了政府法律顾问，重大决策合法性论证制度就可借助法律顾问充分展开。甚至抽象行政行为及其他涉及不特定多数相对人的行政行为，均可由政府法律顾问对法律风险进行前期研究评估，对法律风险环境、法律风险的现状进行分析认证，提出防范法律风险的措施，牢牢把握对法律风险的掌控。
（三）建立政府法律顾问制度有利于更好地促进经济社会管理法治化，示范带动其他社会组织建立法律顾问制度
政府的每一项重大决策，都关乎到所在地的社会发展、人民群众的切身利益，有的不仅关系到本届政府任期内的发展，还影响到以后数年乃至长期发展。面对法治建设的新形势新任务，推行政府法律顾问制度，保证法律顾问全面介入政府行政决策和行政执法各领域、各环节，有利于各级政府提高依法决策、依法行政能力，有利于引导群众增强法治意识，更好地促进经济社会管理法治化，更是示范带动企事业单位和其他组织建立法律顾问制度的需要。因此，政府的决策必须科学、高效、守法、诚信，政府的经济活动需要法律上的“职业把关人”。
三、当前我国政府法律顾问工作现状
根据中华全国律师协会的统计，截至2014年底，有律师担任各级政府法律顾问的律师事务所达3.9万多家。2010年到2013年间，全国律师为各级政府相关部门出具法律意见书8.7万多份，参与重大项目研究1.6万次，参与重点事件研究1.7万次，参与涉法涉诉信访处置9.5万次。但是，由于受观念、办公经费等因素影响，相当多的行政部门尚未将配置法律顾问纳入议事日程，对规范性文件、重大决策出台前的法律冲突、合法性审查少有法律顾问的介入，更未形成法律顾问事先审查制度，在少数政府的决策中，确实存在乱拍脑袋的“坑民摊子”、缺乏科学依据的“短命工程”、无法依据的“赔本项目”，也由此导致一些部门行政程序不合法、职责履行不到位等问题。还有一些地方政府的法律顾问团接触的多数是政府外围事务、阶段性的工作，发挥效果不明显；有些领导干部法律意识欠缺而不想用法律顾问，认为做决策要咨询法律顾问，太麻烦，会影响工作效率，存在“顾而不问”、流于形式等问题。之所以出现这些问题，一方面是因政府的重要决策者缺乏责任担当，官僚主义作怪，不深入实际调查研究；另一方面，是因为政府决策机构缺失法律机制，在行政职能、决策程序上缺少法律支撑。
四、民建法制委员会应积极参与和推进政府法律顾问工作
为深入贯彻落实中共十八届四中全会作出的重大部署、中共贵州省委十一届五次全会关于“积极推行政府法律顾问制度”工作的新要求，积极发挥民建组织、广大民建会员在全面推进依法治省、建设法治政府中的作用，广泛遴选并推荐民建会员担任各级政府的兼职法律顾问，是有效、切实发挥我省各级民建组织广大法律专家、法律学者及各种法律人才优势的重要途径。
（一）民建法制委员会的基本职能
从民建中央到地方省、市（州）级民建组织，均建立了法制委员会（专委会），汇集了一大批来自审判、仲裁、法律教学、法律研究、律师等专业领域、享有较高社会知名度和影响力的法律专家、法律学者和法律人才，可谓人才济济、人才荟萃。从中央到地方各级民建组织内的法制委员会担负着组织、协调和联系专委会成员开展履职活动，确保民建充分发挥参政议政、民主监督和其它职能作用，为依法治国做贡献的重要职责，是民建组织的重要组成部分。民建法制委员会致力于提高广大会员法律意识，为会员提供法律咨询服务、为会员及会员企业解决法律纠纷、法律维权等提供帮助；紧紧围绕党委政府的中心工作和关系民生的重要问题深入调查研究，科学分析思考，通过社情民意、提案等积极建言献策，为党委、政府的决策提供有价值的参考建议。
（二）民建法制委员会应在积极参与和推进政府法律顾问工作中发挥作用
在当前全面依法治国的时代背景下，民建法制委员会除了履行以上基本职能外，还应当结合民建工作实际，充分发挥自身特色和优势，把民建法制委建设成为民建一支特色鲜明、优势突出的推动法治政府、法治贵州建设的重要力量。因此，应广泛遴选具有较高法律水平、较强实战能力的专家学者和律师人选，推荐给各级政府担任兼职法律顾问，充分发挥民建会员在政府法律顾问中的参谋、把关作用，具体措施如下：
1.通过民建会员中的各级人大代表、政协委员的议案和提案，呼吁尽快建立省、市（州）、县三级政府及部门法律顾问制度。目前，政府法律顾问这一服务体系仅限于省、各市（州）级及部分县（区）政府，广大县（区）基层执法部门由于各种原因还未建立政府法律顾问制度，政府法制工作力量仍很薄弱，同时，已建立政府法律顾问制度的，法律顾问能力参差不齐，在一定程度上影响了其作用的发挥。因此，可通过“政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商”多层协商的方式，将政府法律顾问制度考核工作纳入“法治贵州”建设、社会管理综合治理和普法依法治理等各项工作的考核内容；并把政府购买法律服务费用纳入各级政府年度财政专项预算，落实经费，提供项目。
2.建立各级民建组织内的政府法律顾问专家人才库。在民建组织（重点在法制委员会）内遴选符合条件的民建会员进入政府法律顾问专家人才库，为各级政府普遍建立政府法律顾问制度做好人才储备。作为民建会员，要牢固树立对中国特色社会主义法治的坚定信仰，忠实履行职责、坚守诚信底线，积极参与全面推进依法治国建设，坚定不移地做建设“法治贵州”的推动者；应当模范遵守宪法和法律、法规、规章，具有较高的法学理论水平和丰富的法律事务实践经验，具有良好的职业道德和社会声誉，从事法制工作5年以上，熟悉地方政府组织法和政府工作规则，热爱政府法律顾问工作。
3.积极开展与政府法制部门的沟通联系。民建法制专委会要与政府法制局建立双向的沟通联系，了解情况，收集信息，反馈民情。通过互动，让法制专委会能够得到来自第一战线的信息，以便法制专委会进行综合分析或进一步调研，提出有价值的建设法治贵州的思路和建议；通过互动，将民建组织所了解的情况和得出的想法及时的向政府法制局进行反馈，让某些问题在萌芽状态下就得到及时的解决。
4.主动和省、各市（州）的司法行政管理部门对接。与司法行政管理部门建立工作联系机制，遴选民建会员充实到政府法律顾问室，担任政府兼职法律顾问和政府各部门的法律顾问，保证所遴选的担任兼职法律顾问的民建会员能够胜任该项工作，对担任兼职法律顾问的民建会员按照法制委会员章程、中国民主建国会章程等规章制度进行管理，切实推动司法行政管理机构提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平。抓好法律顾问工作的落实，不仅要做到有“顾问”，而且要确保“顾好问”；切实推进各级政府和部门依法行政、依法管理、依法办事、依法维权。
5.建立、完善新形势下民建法制委员会的功能作用。通过担任兼职政府法律顾问的民建会员，建立并完善民建法制委员会这一专委会的有关功能作用。首先是建立完善信息通道的作用：民建具有广泛扎根于社会生活的群众性优势，能够正确把握人民群众对政府的需求，并依法依规向中共党委和政府反映情况，促进政府决策符合人民群众的利益和愿望。法制委员会通过联系社会各方各面收集信息提出解决方案，为民建和民建界别政协委员在政协的工作提供参政材料。其次，建立完善窗口的作用：法制专委会是民建服务社会的重要窗口，通过兼职政府法律顾问的服务来形成民主党派民主监督和民主决策的依据。第三，建立完善专委会的人才平台作用：在全面推进依法治国的新形势下，通过新途径、新形式、新举措，把法制委员会建设成为民建组织内部和各级政协培养创新型人才的重要平台，形成具备良好参政素质的政府法律顾问人才库和专家库，更好地履行党派职能。
总之，组织、发动并遴选民建法制委员会内的法律专家、法律学者和法律人才担任各级政府及其工作部门法律顾问，是民建组织全面推进依法治国、切实落实建设法治政府、法治贵州的重要举措，是规范地方各级政府行为，有效推进依法行政的重要手段，是完善政府行政管理方式，健全防范和化解社会矛盾纠纷机制的重要途径，对于推进法治政府建设具有十分重要的意义。民建法制委员会、民建会员应当紧密联系各地实际，认真履行职责，为政府重大改革、重大决策事项、各级政府领导法律顾问事项、重要工作，一般性法律审查事项、合同文本法律审查事项和其他法律服务事项进行法律咨询论证，参与协调、处理涉法涉讼的法律事项，对热点、难点问题开展调查研究，结合实际积极谏言献策，减少和避免政府决策的法律风险，依法维护政府公信力和人民群众合法权益，依法保护国有资产和公共资源，继续为贵州省全面推进依法行政、转变政府职能，建设法治政府、诚信政府、服务政府发挥重要作用。

② 鞍山市人民政府法律顾问管理办法

第一章总 则第一条为促进依法行政，建设法治政府，进一步规范和加强政府法律顾问工作，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及国家、省、市有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条市、县级人民政府（含县＜市＞区人民政府、开发区管委会，下同）及其部门均应实行法律顾问制度。

乡（镇）人民政府应当积极推行法律顾问制度。第三条本办法所称的法律顾问是指：接受市、县级人民政府及其部门的聘任为其提供法律服务的执业律师、专家。

市、县级人民政府及其部门法律顾问的遴选聘任、工作规则、服务管理等适用本办法。第四条市、县级人民政府及其部门应当设立法律顾问办公室（以下简称法律顾问室），负责日常法律顾问工作的组织、联络、协调等具体事务，与法制工作机构合署办公。第五条市人民政府法制工作机构（即鞍山市人民政府法制办公室，下同）负责市人民政府法律顾问遴选聘任和管理工作，并指导、监督全市各级人民政府及其部门的法律顾问工作。

市人民政府部门、县级人民政府及其部门的法制工作机构负责本辖区、本部门法律顾问遴选聘任和管理工作。第六条法律顾问具体参与和办理所受聘的人民政府及其部门的法律事务：

（一）对行政管理、经济发展、城乡建设、人民生活等方面的重大行政决策进行决策前的分析论证、风险评估及合法性审查，并提出具体书面建议；

（二）对起草或拟发布的规章草案、规范性文件进行合法性审查，提出书面修改意见；

（三）协助审查相关的行政合同、民商事合同、经济项目和法律文书；

（四）参与招商引资的调研和谈判；

（五）参与处理尚未形成仲裁、行政复议及诉讼的行政纠纷、民商事纠纷、信访案件等其他纠纷；

（六）代理仲裁、行政复议、诉讼等活动，依法维护人民政府的合法权益；

（七）协助市、县级人民政府及其部门对本单位工作人员进行法制培训及宣传教育；

（八）提供国家有关法律信息，就行政管理中的法律问题提出建议；

（九）办理受委托的其他法律事务。第二章遴选聘任第七条法律顾问实行聘任制，聘任期为3年，可以连续聘任。

法律顾问的遴选聘任应当遵循公开、公平、公正原则。第八条担任法律顾问应当具备下列条件：

（一）拥护中国共产党的领导，拥护社会主义法治，具有良好的职业操守和道德修养；

（二）受过系统的专业教育，具有较高的专业理论水平和丰富的实务工作经验的专家、律师；

（三）在所从事的专业领域享有较高的社会认知度和影响力；

（四）熟悉市情、社情、民情和人民政府工作规程，热心社会公共事业。第九条遴选法律顾问采取定向遴选方式。市人民政府法制工作机构建立法律顾问备选库。备选库的人员由市人民政府法制工作机构向有关高等院校、法学科研单位、法律实务部门和律师事务所等法律咨询服务机构征集。第十条法律顾问应从备选库中遴选出拟聘任的人选，报市人民政府法制工作机构核准，经报批、公示、公告等程序确定后由市、县级人民政府及其部门聘任其为法律顾问，颁发聘书、签订人民政府法律顾问合同书，并报市人民政府法制工作机构备案。第十一条市人民政府法制工作机构可对市人民政府部门、县级人民政府及其部门拟聘任或已聘任的法律顾问人员提出建议和质疑，对法律顾问的不当履职行为应发出建议和通报。市人民政府部门、县级人民政府及其部门对上述建议、质疑、通报应上报处理结果。第三章工作规则第十二条法律顾问可以应邀列席市、县级人民政府及其部门全体会议、常务会议和其他相关会议，参与有关事项的调查、研究。第十三条法律顾问根据工作需要，可以查阅、获取与其履行职责有关的人民政府信息和资料。第十四条法律顾问对所受聘的市、县级人民政府及其部门经济社会发展的重大涉法问题可以提出书面意见、建议，由法律顾问室按照有关程序办理。第十五条法律顾问在聘任期内不得有下列行为：

（一）泄漏国家秘密、工作秘密、商业秘密和不应公开的信息；

（二）利用工作便利，为本人或者他人谋取利益；

（三）以法律顾问名义私自招揽、开展相关业务，或者从事与法律顾问职责无关的活动；

（四）在自身所受聘的各级人民政府及其部门为一方当事人的仲裁、行政复议和诉讼等活动中接受对方当事人委托进行法律服务工作；

（五）从事其他损害各级人民政府及其部门利益或者社会形象的活动。

③ 什么是 一村一法律顾问

您好，实行“一村(社区)一法律顾问”制度，是在党中央提出全面依法治国的大背景下，为满足社会法治化治理的需求应运而生，是积极构建社会主义和谐社会的一项重要举措，要让一村(社区)一法律顾问成为法治资兴建设新常态。是村务法治化的必然要求,是推进农村集体土地产权制度改革、发展农村经济、促进农村社会和谐稳定的前提，也是一项前置矛盾排调触角、构筑矛盾防范屏障，有效推进法治农村建设的创新实践，有法律问题和纠纷不出门就可以在村（社区）解决。
村(社区)法律顾问应详细了解联系村(社区)的组织机构、村规民约、人文习俗、经济社会发展等具体情况，积极协助开展法制宣传教育、法律咨询、法律援助活动，认真帮助村(社区)起草修订合同、协议等法律文书和村规民约(居民公约)，为基层组织依法管理经济、社会事务提供法律意见和建议，积极协助依法处理涉法信访问题，参与基层矛盾纠纷调解等法律服务活动。村(社区)法律顾问的工作内容，不能只是单方面的帮助解决基层群众的在法律上的问题，更应该包含提高基层群众法治思维、法律素质等。
村(社区)法律顾问每年要制定具体的法律服务计划，并保证每月至少与联系村(社区)联系一次，每半年至少走访一次，每年至少举办 1次法制讲座。市司法局要对法律顾问进行业务培训，培训内容要针对国家有关农村政策、社情民意及相关法律业务等，组织编写培训手册，切实增强法律顾问服务基层群众的能力和水平。
希望能解决您的问题，望采纳。

④ 公职律师的职责

公职律师是指取得中华人民共和国律师资格或者司法部颁发的法律职业资格,以招聘方式或者是以公务员身份供职于政府职能部门或者是行使政府职能的部门,专门从事该部门法律事务的专业人员。下面由我为大家整理的公职律师的职责，希望大家喜欢。

公职律师的职责

第一章 总则

第一条 为了规范公职律师的执业行为，加强对公职律师队伍的管理，保障我省公职律师制度建设工作的顺利进行，根据《中华人民共和国律师法》和司法部关于公职律师试点工作文件精神，结合我省建立公职律师制度工作的实际要求，制定本办法。

第二条 公职律师是指具有律师资格或国家法律职业资格，供职于政府部门，经省级司法行政机关核准执业，专门办理政府部门法律事务,不对社会提供有偿法律服务的律师。

公职律师包括在公职律师机构执业的公职律师和在政府各部门设立的公职律师岗位上执业的公职律师(以下简称“岗位公职律师”)

第三条 公职律师应当依托于公职律师机构开展业务，由公职律师机构施行统一管理，司法行政机关负责对公职律师机构及公职律师资质管理和业务指导、监督。

第四条 公职律师机构的运作和公职律师的执业活动受《中华人民共和国律师法》的调整，公职律师在执业过程中和社会律师具有同等的法律地位。公职律师必须遵守律师职业道德和执业纪律。

第二章 公职律师机构

第五条 公职律师机构按市、县(市、区)行政区域设置，依照本级司法行政机关的直属事业单位定级。公职律师机构的规范称谓为：行政区划名+公职律师事务所，即“××市公职律师事务所”、“××县公职律师事务所”或“××市××区公职律师事务所”。

第六条 申请设立公职律师事务所须经省司法厅核准登记，并具备以下条件：

(一)有自己的名称、住所、章程;

(二)所在地编制部门定编批准文件;

(三)有三名以上符合公职律师条件人员。

第七条 公职律师事务所不参与市场竞争，不向社会提供有偿法律服务。其主要业务范围包括：

(一)指派本所及岗位公职律师办理同级政府交办的法律事务，为公职律师提供出庭或从事其他法律事务所需的律师函、介绍信等有关文书，并做好有关收结案登记、业务归档、统计、印章管理等事务性工作;

(二)指导、协调本所及岗位公职律师的法律业务，为涉及政府和社会公众重大利益的法律纠纷提供专项法律服务或组织专家论证;

(三)指派本所及岗位公职律师协助同级法律援助机构承担部分法律援助案件;

(四)组织本所及岗位公职律师进行业务培训，总结、交流工作经验，提高执业素质;

(五)负责本所及岗位公职律师职业道德和执业纪律的教育、检查和监督;

(六)开展本所及岗位公职律师的合作与交流，维护公职律师的合法权益等。

第八条 公职律师事务所变更地址、章程、负责人等重大事项，应当报原审核部门备案登记。

第九条 公职律师事务所可以依照国家法律及人事管理相关规定向社会公开招录公职律师，招录的程序及办法参照国家公务员的招录方式进行。可以在本地区政府各部门设立公职律师岗位，政府部门岗位的公职律师由所在地的公职律师事务所统一管理。

第十条 公职律师事务所在同级司法行政机关指导、监督下开展工作，必须建立、健全内部管理机制和相关规章制度，实施规范化管理。

第三章 公职律师

第十一条 申领公职律师执业证书应当具备下列条件：

(一) 具有律师资格或通过国家司法统一考试获取法律职业资格;

(二) 具备公务员或依照公务员管理的事业干部身份，在公职律师事务所工作或在政府部门及相关机构担任公职，并能够在所在单位专门从事与单位有关的法律事务;

(三) 由所在单位书面推荐，并经所在市、县(区)司法行政机关审核同意，上报省司法行政机关核准;

(四) 品行良好;

(五)在律师事务所实习一年。

第十二条 符合本办法第十一条第(一)、(二)、(三)、(四)项条件的，可在公职律师事务所领取实习证实习。申领实习证和公职律师执业证，依照《广东省司法厅审核律师执业证操作规程》及相关规定办理。

第十三条 公职律师的职责范围：

(一)为本级政府或部门行政决策提供法律咨询意见和法律建议;

(二)按照政府的要求，参与本级政府或部门规范性文件的起草、审议和修改工作;

(三)受本级政府或部门委托，调查和处理具体的法律事务;

(四)代理本级政府或部门参加诉讼、仲裁活动;

(五)为受援人提供法律援助;

(六)本级政府或部门交办的其他法律事务;

(七)承办公职律师事务所指派的法律事务。

第十四条 公职律师的权利义务

公职律师享有以下权利：

(一)公职律师在执业活动中依法享有调查取证、查阅案件材料等执业权利;

(二)公职律师应加入律师协会，享有会员权利;

(三)公职律师可以转换为社会律师。公职律师申请转为社会律师时，按照换发执业证的规定及程序进行，担任公职律师的经历计入执业年限;

(四)依照法律规定应当享有的其它权利。

公职律师具有以下义务：

(一)遵守《中华人民共和国律师法》及行业规则所规定的职业道德和执业纪律，自觉接受公职律师事务所的管理及所在地司法行政机关的业务指导和监督;

(二)不得从事有偿的法律服务;

(三)不得以律师身份办理本级政府或部门以外的诉讼与非诉讼业务;

(四)法律规定的其它义务。

第十五条 公职律师可以承办部分法律援助案件，接受法律援助机构指派的程序，参照社会律师承办法律援助案件有关规定执行。

第十六条 公职律师代理的诉讼、非诉讼案件，应在所属公职律师事务所办理案件登记手续，建立业务档案，并由公职律师事务所统一出具有关函件、证明。

第十七条 政府部门具备设立公职律师岗位的条件，可以为本单位专门从事法律事务并具有法律执业资格或律师资格的公职人员申请办理公职律师执业证书。

设立公职律师岗位，应由政府部门向同级司法行政机关提出书面申请，经市一级司法行政机关审核后报省司法厅核准。领取公职律师执业证书并在政府部门岗位执业的人员为岗位公职律师，岗位公职律师由同级司法行政机关设立的公职律师事务所和所属政府部们共同管理。

第十八条 岗位公职律师以政府部们的公职律师的身份开展执业活动与公职律师事务所执业的公职律师具有相同的法律地位，享有同样的权利并承担同等义务。

第四章 监督管理及法律责任

第十九条 公职律师事务所为财政全额拨款的事业单位，所需经费(包括办公费、办案费、人员工资及福利补贴等)参照同级政法部门的经费标准拨付，列入本级财政预算。

第二十条 公职律师事务所和公职律师应当参加年检注册。办理年检注册时，应提交事务所及个人年度工作总结以及年检注册机构要求出具的其他材料，岗位公职律师还应提交所在政府部门出具的证明其专门从事单位法律事务工作的相关材料。

第二十一条 公职律师必须加入律师协会，并按照规定参加律师协会开展的业务培训和职业道德和执业纪律教育活动。岗位公职律师参加司法行政机关和律师协会组织的各种活动，所在单位应予以支持。

第二十二条 公职律师及公职律师岗位人员工作调动，应当在调动后7日内到司法行政机关办理变更手续。因工作调动而不具备公职律师执业条件的，应在调动后7日内将执业证书上交司法行政机关并办理相关注销手续。

第二十三条 公职律师在执业过程中有违法、违纪行为的，依照《中华人民共和国律师法》、《律师违法行为处罚办法》及有关规定予以处罚。

第二十四条 公职律师及公职律师岗位人员违反本规定办理业务范围以外业务或提供有偿服务的，依程序由省司法厅收回其执业证书，并建议所在单位予以相应处理。

第五章 附则

第二十五条 本实施办法由广东省司法厅负责解释。

第二十六条 本实施办法自发布之日起施行。

延伸阅读：

最新律师法全文

最新律师事务所管理办法全文

律师执业管理办法全文

公职律师的作用

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”“增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。”

“法者天下之公器”。认真贯彻落实党的十八届四中全会关于构建公职律师队伍的规定，在实践中积极推行公职律师制度建设，对于全面深化改革、全面依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。

随着我国经济社会的不断发展，城镇化建设的深入推进给乡镇基层社区旧有的社会关系结构带来了巨大的冲击。乡镇面临着从乡土社会、邻里社会向法治社会转型，固有的民俗观念和习惯与当前的法治观念之间的冲突，乡镇的法律纠纷日益增多，比如征地拆迁、信访闹访、企业债权债务、农民工追索劳动报酬群体性纠纷等，成为带有普遍性的治理难题。公职律师掌握法律知识，熟悉法律实务，可在乡镇建设和发展当中做依法规划、依法建设、依法管理的监督者和保障者。

因为全国各地公职律师的发展水平不均衡，受篇幅所限，本文仅就高淳地区公职律师现状以及在乡镇发展中的作用情况进行探讨。

一、高淳区驻镇公职律师发展的现状考察

高淳区司法局为充分发挥律师服务于社会稳定、服务于区域经济发展的作用，进一步加快法治政府建设和依法治区进程，推行公职律师在乡镇“一对一衔接、点对点服务”制度。公职律师入驻乡镇直接面向群众，传播法律知识，弘扬法治精神，让法律服务走进千家万户，这对于全面推进基层司法行政工作，提高基层法治水平，具有十分重要的意义。高淳区驻镇公职律师的工作主要有：

(一)提供法律援助服务

在高淳区乡镇行政区域内仍然存在一批难以像正常人那样化解社会问题造成的压力、陷入困境，处于不利社会地位的人群或阶层，也就是所谓的弱势群体。用法律的手段帮助人民群众解决诉讼难的问题，是当下建设社会主义法治国家大背景下的必然选择，是促进司法公正的重要保障。作为司法制度的重要组成部分，法律援助通过向这些缺乏能力、经济困难的当事人提供法律帮助，可以使他们能平等地站在法律面前，享受平等的法律保护，实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

(二)协助乡镇做好人民调解工作

矛盾纠纷排查化解是乡镇司法所的重要工作之一，公职律师协助调解重大疑难矛盾纠纷，能准确判定矛盾纠纷的调解点，最大限度地节约当事人的诉讼成本，减少其诉讼负担，并能更快促成双方当事人达成和解协议，将矛盾化解在基层，把问题消灭在萌芽状态。高淳区乡镇内多是劳动密集型生产企业，受到经济运行的影响，很多企业面临破产倒闭，由此容易产生工人追索劳动报酬群体性纠纷，影响了区内的稳定与发展。公职律师介入其中，指导工人维权，有利于乡镇的稳定发展;同时，乡镇存在一些信访老户，公职律师可做好接待疏通工作，为信访人提供法律帮助，帮助其依法保障自己的合法权益，防止其缠访闹访。

(三)为乡镇开展普法宣传

农村民主法治建设工作的相对滞后已经成为制约高淳区乡镇各项事业发展的瓶颈。驻镇公职律师要做好乡镇法治建设的监督者，普法宣传是必不可少的一项工作，通过普法宣传，使乡民提高法治意识，树立法治理念，践行法治方式，提高自治能力，打造信法、守法、用法的法治环境，保证法治实践的有效推进，实现乡镇管理的法制化、现代化，更好地适应当前经济社会发展新形势新要求。

二、高淳区公职律师服务乡镇面临的问题

高淳区在全省范围内率先推行公职律师--乡镇“一对一衔接、点对点服务”制度，但在服务乡镇过程中仍然存在不足：

(一)尚处于探索阶段，队伍不成熟

高淳区司法局自2016年开始推行公职律师，对于公职律师的发展规划仍处于探索阶段，队伍相对年轻，缺乏足够的实务经验和应对重大复杂法律事务的能力。

(二)缺乏相应的制度支持

区内尚未制定相关的实施细则或办法，公职律师的法律地位、执业范围以及职责等均不明确，驻镇公职律师提供的法律服务内容仅限于传统意义上的法律援助服务、人民调解工作，使得公职律师的作用得不到全面发挥。

(三)相关部门重视不够

公职律师已经成为全面推进依法治国方略的重要推动力量，但受到传统乡土观念的影响，乡镇政府部门并不重视公职律师，加之区内现有公职律师资历浅、级别低，公职律师的作用得不到发挥，制约了公职律师的发展。

三、进一步优化公职律师服务乡镇发展思路的建议

为适应乡镇改革和发展的新形势，充分发挥公职律师作用，现提出以下建议：

(一)完善立法，明确公职律师的法律地位

主管部门应尽快制定公职律师制度的实施办法，确立公职律师的法律地位及在为乡镇服务过程中的执业范围，比如：为乡镇重大决策进行合法性审查，提供法律咨询意见和建议;参与规范性文件的起草、审查或者修改工作;参与乡镇重大涉法项目工作;根据法律援助机构安排提供法律援助等等，以明确驻镇公职律师的职责。

(二)加强队伍建设，提升公职律师业务素养

鉴于区内公职律师队伍年轻，实务经验不足，主管部门应完善日常管理，加强对公职律师的业务培训;组织实施公职律师培训、交流;统筹推进全区公职律师发展等工作;持续加强公职律师规范化建设和业务能力建设，进一步提高公职律师的专业水平和应对重大、复杂案件的实务能力。

(三)扩大执业范围，充分发挥公职律师在乡镇发展中的作用

公职律师在乡镇建设和发展中所能提供的法律服务种类十分广泛。近些年来，为提高决策质量，确保决策合法，各级各部门已经把合法性审查作为重大行政决策的必经程序之一。在许多地方，不论是涉及群众切身利益的重大建设项目、重大投资事项或者是重大经济合同的洽谈签订，都需要进行合法性论证。有公职律师的参与，时刻为乡镇政府把住法律关，确保乡镇各项工作依法开展，提升了乡镇政府决策的合法性、科学性，保障了社会利益和民生的最大化,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。

近日，江苏省政府印发《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，文件要求加快培育创建一批具有江苏特点的特色小镇，培育和创建一批特色小镇，是加速培养江苏新的区域增长极，实现两聚一高奋斗创新目标的新抓手。高淳区地处南京市南部，农业资源丰富，特色物产丰饶。全县有固城湖、石臼湖两大天然淡水湖和长江支流水阳江，建筑、水运、水产三大特色经济闻名全国;区内有薛城古人类遗址、春秋古固城遗址、世界上最古老的人工运河——胥河、明清古街、玉泉古寺等大批名胜古迹;孔子周游、吴楚争霸、陈毅东征等大批人文景观;跳五猖、大马灯、打水浒等民间艺术;以及高淳老街、游子山、迎湖桃源等景区。高淳区桠溪镇被列入首批特色小镇名单。公职律师也可在培育和创建特色小镇过程中发挥重要作用，比如在乡镇传统文化传承与保护、水体生态环境保护等方面发挥专业优势。

(四)建立完善的惩戒机制，促进公职律师在乡镇发展中发挥作用

建立公职律师履职考核评价和激励机制：公职律师所在单位对勤勉尽责、业绩突出的优秀公职律师，在评先评优、人才推荐以及干部培养使用等方面予以充分激励，将公职律师纳入目标责任制考核，可以促进公职律师在乡镇发展中充分发挥作用。

当前，我国的法治建设已进行一个崭新的时期，法治精神已经渗透到社会各个领域，在促进市场经济发展、规范市场秩序、维护社会稳定等方面都起到了重要作用。随着法治建设的深入发展，人民群众对法律资源有更多需求，司法活动在调节民事、经济关系时发挥的作用已经越来越重要。如今，公职律师入驻乡镇深入群众，切实提供优质、高效的法律服务，可以为建设“强富美高”新高淳，维护社会安定稳定，促进经济发展，全面建设小康社会作出新的贡献。

⑤ 镇政府有司法部门为什么还要法律顾问

司法部门，应该也有自己的律师吧。可能多一些其他专业的法律顾问，这方面更加熟悉一些多方面，综合考虑的

⑥ 为什么要积极推行政府法律顾问制度，有何好处

第一，积极推行政府法律顾问制度，有利于推进法治政府建设。政府法律顾问内不仅可以为政容府提供法律咨询、代理行政诉讼等，而且可以为政府重大行政决策、出台规范文件等进行法律方面的研究论证和风险评估。
第二，积极推行政府法律顾问制度，有利于提升行政决策水平。通过吸收专家和律师参与法律顾问工作，政府法律顾问可以为各级政府决策提供专业的法律意见和建议，有效降低决策风险和成本，提高决策质量，有利于集中民智、凝聚民力、体现民意。
第三，积极推行政府法律顾问制度，有利于增强各级行政机关领导干部及工作人员的法治观念。
第四，积极推行政府法律顾问制度，有利于加强法治工作队伍建设。这种以政府法制机构为依托，充分整合社会法律专家人才的队伍建设模式，有利于保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

⑦ 如何做好政府法律顾问工作的几点思考

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》是指导政府法律顾问工作的重要政策文件，其中的第二部分“建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度”对政府法律顾问人员的任职条件、职能权限、权利、义务、产生程序、纪律约束，以及政府法律顾问工作的组织实施等都做了详细具体的规定。我个人认为，您首先应该认真学习和研究这些规定，并围绕这些内容，将这份文件的精神与相关政府的实际需要、法律顾问人员的自身特点相结合，提高政府依法行政、依法管理的能力水平，促进依法办事，切实发挥法律顾问制度的作用，为协调推进“四个全面”战略布局提供法治保障。以上是我的建议，仅供参考。同时将相关政策文件的相关内容附后，供您学习和研究。

《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》
二、建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度
（四）积极推行党政机关法律顾问制度，建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。
党政机关内部专门从事法律事务的工作人员和机关外聘的法学专家、律师，可以担任法律顾问。党内法规工作机构、政府法制机构以集体名义发挥法律顾问作用。
（五）在党政机关已担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员，可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实施后，党政机关拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格。
（六）县级以上地方党委和政府以及法律事务较多的工作部门应当配备与工作任务相适应的专职人员担任法律顾问；法律事务较少的县级以上地方党委和政府工作部门可以配备兼职人员履行法律顾问职责。乡镇党委和政府可以根据工作需要，配备专职或者兼职人员履行法律顾问职责。
（七）党政机关法律顾问履行下列职责：
1.为重大决策、重大行政行为提供法律意见；
2.参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证；
3.参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同；
4.为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；
5.参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务；
6.所在党政机关规定的其他职责。
（八）外聘法律顾问应当具备下列条件：
1.政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策，一般应当是中国共产党党员；
2.具有良好职业道德和社会责任感；
3.在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验的法学专家，或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师；
4.严格遵纪守法，未受过刑事处罚，受聘担任法律顾问的律师还应当未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分；
5.聘任机关规定的其他条件。
（九）外聘法律顾问应当通过公开、公平、公正的方式遴选。被聘为法律顾问的，由聘任机关发放聘书。
（十）外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间享有下列权利：
1.依据事实和法律，提出法律意见；
2.获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件；
3.获得约定的工作报酬和待遇；
4.与聘任机关约定的其他权利。
（十一）外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间承担下列义务：
1.遵守保密制度，不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息，不得擅自对外透露所承担的工作内容；
2.不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件，为本人及所在单位或者他人牟取利益；
3.不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动；
4.不得接受其他当事人委托，办理与聘任单位有利益冲突的法律事务，法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的，应当回避；
5.与聘任机关约定的其他义务。
（十二）市、县、乡同级党委和政府可以联合外聘法律顾问，为党政机关提供服务；党委和政府可以分别统一外聘法律顾问，为党委和政府及其工作部门提供服务。
（十三）各级党政机关根据本意见设立公职律师。公职律师是依照本意见第二十五条、第二十六条规定取得公职律师证书的党政机关公职人员。
（十四）公职律师履行党政机关法律顾问承担的职责，可以受所在单位委托，代表所在单位从事律师法律服务。公职律师在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利，以及律师法规定的其他权利。
（十五）公职律师不得从事有偿法律服务，不得在律师事务所等法律服务机构兼职，不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。
（十六）党政机关法律顾问、公职律师玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪处理；属于外聘法律顾问的，予以解聘，并记入法律顾问工作档案和个人诚信档案，通报律师协会或者所在单位，依法追究责任。

⑧ 三中全会《决定》中的“法律顾问制度”，何谓何为

十八届三中全会《决定》指出，“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。”这是我国依法执政、依法行政，建设法治中国的题中应有之义。
在我国现行的法制结构中，政府机关不仅享有法律的执行权，而且还有行政法规、部门规章和地方政府规章的制定权。如果不对行政法规、部门规章和地方政府规章的合法性进行实质性审查，那么，主权在民的原则就很难落到实处。近些年来，一些地方党政机关颁布实施了一系列规范性文件，要求党政部门制定地方政府规章和规范性文件的过程中，充分听取专家学者的意见。湖北省纪律检查委员会在全国率先实施专家评估制度，对各个党政机关制定的规范性文件的合法性进行审查。
建立法律顾问制度，不仅可以发现党政机关制定规范性文件中的法律问题，而且可以提高各级党政机关制定规范性文件的效率。事实证明，一些地方政府聘请法律顾问之后，不仅制定的规范性文件具有了可操作性，而且在决策实施的过程中，能够严格依法办事，损害公民基本权利的行政诉讼案件大幅度下降。
普遍建立法律顾问制度，是为了更好地为公民提供法律服务。法律顾问不是政府官员的私人顾问，也不是政府机关的法律顾问，而是由政府机关聘任的直接为公民服务的专业人员。法律顾问不仅要面向政府，及时解决政府重大决策涉及的法律问题，审查地方政府规章、部门规章和规范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及时解决他们所面临的问题。可以这样说，法律顾问制度既是提高政府依法行政水平的标准配置，同时也是建设法治社会的必备条件。
普遍建立法律顾问制度，有助于化解多元化社会的矛盾和分歧。多元化社会不同阶层、不同群体的价值标准和道德准则是不一样的，因此，在处理矛盾和纠纷的时候，不同阶层、不同群体习惯于从维护自身的利益角度出发，按照自己的价值标准和道德准则分析问题。建立法律顾问制度之后，可以把不同的价值判断统一到国家的法律规范中，以国家现行的法律规则解决社会矛盾和分歧。这样做可以消除干群之间的误解。
法律顾问是政府与公民之间沟通和理解的桥梁，是化解各类社会矛盾的有效途径。现在一些地方政府热衷于基础设施建设，但是，他们对于城市拆迁所引发的社会矛盾视而不见，对于公民正当的利益诉求没有给予及时的回应，结果导致普通的民事纠纷转化为恶性的群体性事件。法律顾问可以在第一线帮助政府排忧解难，可以在充分了解公民诉求的基础上，为他们提供必要的法律服务，引导他们依照法定的程序主张自己的权利，维护自己的合法利益。
近些年来，我国一些地方推行企业法律顾问制度，一些地方政府聘请法律顾问帮助解决具体问题，但是，从整体来看，由于企业法律顾问制度游离于国家现行的律师（司法）考试制度之外，企业法律顾问良莠不齐；政府聘请法律顾问缺乏明确的法律依据，随意性较大，法律顾问制度并没有达到预期效果。中共中央决定普遍建立法律顾问制度，实际上就是要在法律的引导下，在全国党政机关企事业单位普遍推行法律顾问制度，让法律顾问成为公民权利的保护神。

参考：人民论坛-三中全会《决定》中的“法律顾问制度”，何谓?何为?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml

⑨ 如何建立企事业单位法律顾问制度

普遍建立法律顾问制度解决的问题可以从以下三个角度来讨论：
一、政府角度：专主要解决“依法”的问题，属公职人员法律水平一般不如法律顾问单位高，推进顾问单位制度，主要是促进行政上的“依法”，从国家、单位到执法人员分别是：
1、推进国家依法治国进程；2、提高政府单位依法行政水平；3、强化执法人员法律意识。
二、企业事业单位角度：主要解决“商业用法”的问题，企业事业单位作为主要的商业主体，推进顾问单位制度，主要是促进商业上的“用法”，用法可以大致分成以下三个阶段，从事前预防、事中把控到事后维权，分别如下：

1、协助企事业单位预警法律风险；2、协助企事业单位解决法律问题、把控项目涉法关键点；3、协助企业自主维权。
三、家庭或个人角度：与前一点企事业单位有点相像，但企事业单位侧重于商业，公民则侧重生活，可以从知法、守法、用法这三点来展开。
总之，普遍建立法律顾问制度，可以提高整个社会的法制水平，让制度等上层建筑更好地发挥作用，推进社会的和谐、反过来促进经济的发展。