阎锋大律师

1. 全国人大对地方人大工作指导的重点内容是什么

“当前，要做好地方人大工作，必须清醒认识世界金融危机冲击产生的新情况新问题对坚持和完善人民代表大会制度、坚持走中国特色社会主义民主政治道路的影响，以更加坚定的态度，坚持正确的政治方向，确保政治上的安定团结和社会稳定，共克时艰，共渡难关。”日前，全国人大代表、辽宁省人大常委会副主任闫丰在审议全国人大常委会工作报告时说。

闫丰介绍，今年，辽宁省人大常委会将制定关于沿海经济带建设、突发事件应对、大伙房水库输水工程管理保护、畜禽屠宰、城乡规划、农民专业合作社建设、未成年人保护等方面的地方性法规。省人大将重点对土地管理法、农民专业合作社法、《辽宁省旅游条例》等法律法规的贯彻执行情况进行检查；继续对2008年检查发现的农产品质量安全法实施中存在问题的整改情况进行跟踪检查；听取和审议省政府关于贯彻落实扩大内需方针、促进全省经济平稳较快发展，推进“突破辽西北”战略、促进区域协调发展，棚户区改造，新型农村合作医疗，推进产学研结合、增强科技创新能力等工作情况的报告。

今年，辽宁省人大还要切实支持代表履行职务，组织代表以专题调研、代表小组活动和集中视察、持证视察等各种形式开展活动；通过继续坚持主任会议成员督办重点建议等措施，支持人大代表包括全国人大代表积极提出促进本省工作的议案及建议、批评和意见，并认真进行处理和督办；更多地邀请人大代表，包括全国人大代表，参加执法检查、调研、立法论证等活动，积极为代表履职创造良好条件，进一步拓宽代表知情知政的渠道，不断完善代表列席常委会会议制度，健全代表就重大问题约见本级或下级国家机关负责人制度，完善指导代表小组活动机制，坚持代表培训制度，强化代表执行职务保障机制，完善代表履职激励和监督机制；不断加强与代表包括全国人大代表的联系，坚持和完善常委会组成人员和各专门委员会、办事机构联系代表、接待代表来访制度，采取多种方式听取代表意见。

闫丰指出，目前地方人大的立法工作基本处于各自为阵的状态，迫切需要加强研究和统一指导。地方人大常委会如何受理公民、法人对“一府两院”的申诉和意见，监督法没有作出具体规定，全国人大常委会也没有工作实践可供地方借鉴，而地方人大在实际工作中又迫切需要加强此项工作。由于缺乏统一具体的规定，地方人大常委会在履行决定权时很难把握内容、方式、程序。

“做好地方人大工作需要全国人大常委会的指导。”闫丰建议，全国人大要加强对地方立法工作的指导，帮助地方人大提高立法质量和效率；对地方人大常委会履行受理申诉意见职权的内容程序予以进一步完善和规范；完善地方人大常委会履行决定权的相关法律制度；对地方人大机构设置和人员编制予以适当的规范和指导。