嘉兴公共法律服务体系建设

A. 嘉兴市找劳动局投诉厂里拖欠工人工资的电话号码是多少

拖欠工资可以向嘉兴市人力资源和社会保障局投诉：

投诉电话：0573-82228808

公开电话：0573-82228808

传真 0573-82228807

办公地址：嘉兴市东升东路1042号

邮编：314001

(1)嘉兴公共法律服务体系建设扩展阅读

嘉兴市人社局主要职责：

（一）贯彻执行党和国家关于人力资源和社会保障工作的方针、政策和法律、法规、规章；起草人才开发、人事行政管理、劳动和社会保障工作规范性文件草案，拟订相应的政策及实施办法，并组织实施和监督检查。

（二）负责编制全市人力资源和社会保障事业发展规划，拟订机关企事业单位人事制度改革方案、劳动和社会保障制度改革方案并组织实施；汇总编制全市机关（含参照公务员法管理单位）和市属事业单位的人员计划，监督检查计划执行情况；负责全市人才人事、劳动和社会保障的统计工作。

（三）综合管理全市人才开发工作；会同有关部门拟订和实施全市人才发展战略、规划和综合性政策；负责指导和协调全市人才选拔、培养、引进的组织实施；拟订人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置。

（四）负责促进就业创业工作。拟订统筹城乡的就业创业发展规划和政策，完善公共就业创业服务体系，建立健全创业扶持和就业援助制度；牵头拟订高校毕业生就业政策，负责毕业生离校后的就业指导和服务工作；负责全市中等专业学校毕业生就业的管理指导；

建立健全就业、失业预测预警、监控分析制度，保持就业形势稳定；完善职业技能资格制度，统筹建立面向城乡劳动者的职业技能培训制度。

（五）负责统筹城乡社会保障体系建设。统筹拟订城乡社会保险及其补充保险政策和标准；拟订全市社会保险关系转续政策；会同有关部门拟订社会保险基金管理和监督制度并实施监督检查；

参与组织实施社会保险基金预决算草案和社会保险基金的预测预警分析，拟订应对措施；指导社会保险经办机构及服务体系建设；负责各类补充保险相关内容的审核和备案。

（六）负责全市行政机关公务员、政府直属和行政机关所属参照公务员法管理单位工作人员的综合管理；会同有关部门完善公务员制度，拟订有关人员调配政策和特殊人员安置政策，拟订本市荣誉制度、政府奖励制度；

配合有关部门开展政府公务员绩效考核；受市政府委托管理市行政学院；承办市政府人事任免手续。

（七）会同有关部门拟订军队转业干部安置政策和安置计划，并按管理权限组织实施，负责军队转业干部教育培训工作，负责贯彻落实部分企业军队转业干部解困和稳定政策，负责自主择业军队转业干部管理服务工作。

（八）会同有关部门拟订机关企事业单位人员工资收入分配政策，建立机关企事业单位人员工资正常增长机制和支付保障机制；

拟订机关企事业单位人员福利和离退休政策；制定市属事业单位工资总额和工资计划管理政策，负责市属机关事业单位人员和工资总额的管理和审核；负责企业职工工资的宏观调控工作。

（九）会同有关部门指导全市事业单位改革和人事制度改革，拟订事业单位人员和机关工勤人员管理政策，综合管理事业单位岗位设置、人员公开招聘与聘用、考核、培训、奖惩等工作。

（十）拟订专业技术人员管理和继续教育政策；牵头推进深化职称制度改革，组织实施专业技术职业资格制度，负责专业技术人员的资格评价和资格考试工作；归口管理博士后工作和留学人员来禾工作；拟订高技能人才培养和激励政策；会同有关部门拟订农村实用人才培养和激励政策。

（十一）负责全市引进国（境）外人才智力工作，拟订全市引进国（境）外人才智力政策；负责全市外国专家及港澳台专家的管理工作；归口管理全市出国（境）培训工作；负责促进国（境）外人才智力交流与合作工作；负责组织全市推荐省“西湖友谊奖”。

（十二）贯彻执行劳动、人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策，完善劳动关系协调机制；执行消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策，制定完善工时制度和职工休假制度，组织实施劳动保障监察，协调劳动者维权工作，依法查处违法案件。

（十三）拟订农民工就业和社会保障的政策和规划，推动农民工相关政策的落实，维护农民工合法权益。

（十四）承办市政府交办的其他事项。

B. 浙江2018年将建多少个“三治融合”示范村

6月19日至20日，浙江全省“三治融合”基层社会治理体系建设现场推进会在嘉兴桐乡召开。记者从会上获悉，今年浙江将新建省级民主法治村(社区)400个，在民主法治村建设基础上，建设“三治融合”村(社区)示范村2000个。

“努力打造‘三治融合’基层社会治理体系建设浙江样板。”浙江省委常委、政法委书记王昌荣在会上说。

具体到今年规划，浙江全省村规民约(社区公约)、自治章程修订率力争达到100%，合法性审查率100%；新建省级民主法治村(社区)400个，浙江全省各级民主法治村(社区)巩固率达100%，村级公共法律服务点完成全覆盖；浙江全省行政村农村文化礼堂建设覆盖率达到65%；在民主法治村建设基础上，建设“三治融合”村(社区)示范村2000个。

王昌荣表示，要注重机制创新，强化总结提升，制定“三治融合”地方性标准，完善“三治融合”示范村(社区)评价标准机制和体系，推动“三治融合”模式向纵深发展，变“盆景”为“风景”，聚“风景”为“全景”。

C. 浙江嘉兴畅行码当天申请多久才能申批

两天。
审批就是要检查程序内容。
贯彻执行中央、国务院关于行政审批、政务改革、政务服务、政务信息管理和公共资源交易的方针政策、法律法规及省委、省政府和市委、市政府的决策部署。统筹指导、协调、监督、推进全市政务改革和管理工作及全市各级政务服务、公共资源交易体系建设工作。

D. 《浙江嘉兴市职工基本医疗保险暂行办法》

《浙江嘉兴市职工基本医疗保险暂行办法》

第一章 总 则

第一条 为健全和完善职工基本医疗保险制度，维护参保职工合法权益，促进社会和谐发展，根据《中华人民共和国社会保险法》和国家、省医疗保障体系建设的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市本级范围内的各类企业、机关、事业单位、社会团体和民办非企业单位（以下统称用人单位）及其职工以及自谋职业人员、领取失业保险金失业人员的基本医疗保险与相关管理活动。

第三条 职工基本医疗保险制度坚持以下原则：

（一）法定原则。所有用人单位及其职工应当依法参加职工基本医疗保险，并实行属地化管理。

（二）保基本原则。职工基本医疗保险的筹资和保障水平应当与本地经济社会发展水平相适应，满足参保职工基本医疗需求。

（三）权利义务对等原则。职工基本医疗保险费由用人单位和职工个人共同负担，待遇水平和缴费相对应。

（四）公平性原则。逐步归并职工基本医疗保险类型，推进职工基本医疗保险待遇的统一。

（五）可持续原则。职工基本医疗保险基金以收定支，实现收支平衡、略有节余。

第四条 建立健全包括大病医疗保险在内的补充医疗保险制度，鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，满足参保人员多层次的医疗保障需求。

第五条 市人力社保行政部门主管全市职工基本医疗保险工作；市发展改革（物价）、民政、财政（地税）、卫生、审计、市场监管等有关部门按照各自职责，共同做好本办法的实施工作；南湖区政府、秀洲区政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会负责本辖区内职工基本医疗保险的相关实施工作。

第六条 市地方税务部门负责职工基本医疗保险费的征收工作。

第七条 市社保事务局负责职工基本医疗保险的参保登记、权益记录、待遇支付和审核稽核，信息系统建设和维护，日常咨询、业务培训和指导，定点医疗机构、定点零售药店的监督管理等工作。

第二章 医疗保险费征缴和管理

第八条 用人单位应当自用工之日起30日内，为其职工申请办理职工基本医疗保险参保登记。新设立的用人单位、基本医疗保险登记事项发生变更或依法终止的用人单位，应当在设立之日或有关情形发生之日起30日内办理开户、变更或注销登记手续。

第九条 职工基本医疗保险费以上上年度市区全社会在岗职工平均工资为缴费基数，分别由用人单位和职工个人以规定比例按月共同缴纳。

第十条 职工基本医疗保险暂设统账一、统账二两种类型。逐步调整职工基本医疗保险统账一、统账二缴费比例和待遇水平，适时将统账一过渡到统账二。过渡期内，职工基本医疗保险统账一、统账二具体缴费比例和待遇水平，由市人力社保局会同市财政局提出意见，报市政府同意后公布。

2015年，参加职工基本医疗保险统账一的，用人单位按在职职工人数，以缴费基数的3.5%缴纳;在职职工个人按缴费基数的0.5%缴纳。参加职工基本医疗保险统账二的，用人单位分别按在职职工人数和退休职工人数，以缴费基数的7.5%和4%缴纳；在职职工个人按缴费基数的2%缴纳。

第十一条 用人单位缴纳的医疗保险费按照财政、税务部门规定的渠道列支。职工个人缴纳的医疗保险费由用人单位代扣代缴。

第十二条 领取失业保险金期间的失业人员按规定参加职工基本医疗保险，其应缴纳的医疗保险费由失业保险基金支出；按规定参加本统筹地职工基本养老保险的劳动年龄段内自谋职业人员，按本办法第十条规定参加职工基本医疗保险的，以用人单位和职工个人缴费比例之和缴纳职工基本医疗保险费。

第十三条 用人单位及其职工按照规定缴纳医疗保险费的，自缴费次月起享受职工基本医疗保险待遇；未按规定缴纳医疗保险费的，自发生次月起，停止享受职工基本医疗保险待遇。

对于流动就业人员，在3个月内接续参保的，自缴费次月起，享受基本医疗保险待遇；超过3个月的，视为中断参保，在接续参保后须连续缴费满3个月后，方可享受职工基本医疗保险待遇。

退休人员应自退休审批后3个月内办理基本医疗保险衔接手续，并按规定享受基本医疗保险待遇；超过3个月的，自办理次月起享受相关待遇。

第十四条 职工到达法定退休年龄并办理退休手续时，其职工基本医疗保险缴费年限（以下简称医保缴费年限）累计男满25年、女满20年的，可按规定享受职工基本医疗保险相应待遇。2001年6月30日前退休的，医保缴费年限不作规定。

本办法实施之前的医保缴费年限按职工基本养老保险缴费年限认定；本办法实施后的医保缴费年限按医保实际缴费年限计算。医保缴费年限按月累计。

职工退休后医保缴费年限不足的，可按办理年度职工基本医疗保险缴费基数的3.5%一次性补缴，记入医保缴费年限，不享受补缴期间职工基本医疗保险待遇。属用人单位应缴未缴的，由用人单位负责补缴，其余的由职工个人负责补缴。

第十五条 参加职工基本医疗保险统账一的用人单位，其退休人员经医保经办机构确认符合规定医保缴费年限的，按规定享受职工基本医疗保险统账一待遇；参加职工基本医疗保险统账二的用人单位，其退休人员经医保经办机构确认符合规定医保缴费年限并按本办法第十条规定参保缴费的，可享受职工基本医疗保险统账二待遇。

第十六条 按本办法第十条规定参加职工基本医疗保险的用人单位，其符合规定医保缴费年限的退休人员经本人申请、单位同意，可按医疗费用一次性移交管理办法，以1000元/年的标准一次性趸缴至75周岁（不足5年按5年），自缴费的次月起享受职工基本医疗保险统账二待遇。2015年1月1日之前已退休但未按规定时间接续参保的，需补缴中断期间的费用，具体办法按中断月份×2112元/月×5.5%标准计算，中断补缴年限的计算时点截止到2014年12月，不享受补缴期间医疗保险待遇。

过渡期内，逐步降低移交费用（含趸缴费用、中断补缴费用）。2015年度办理的，按移交费用的90%计算。

第十七条 以自谋职业身份退休的人员，经本人申请、医保经办机构确认，符合规定医保缴费年限的，可按规定享受职工基本医疗保险统账一待遇；经本人申请，可比照本办法第十六条规定一次性缴纳移交费用后，享受职工基本医疗保险统账二待遇。

第十八条 职工基本养老保险延缴人员，可按自谋职业人员标准按月缴纳职工基本医疗保险费，按规定享受相应的在职职工基本医疗保险待遇。

第三章 医疗保险个人账户及管理

第十九条 参加职工基本医疗保险统账一的，不建个人账户。参加职工基本医疗保险统账二的，按以下标准建立个人账户：

(一)在职职工（含双缴双保人员）：35周岁（含）以下100元/月，35周岁以上至45周岁（含）120元/月，45周岁以上140元/月。

(二)退休人员：75周岁（含）以下160元/月，75周岁以上180元/月。

个人账户划入额随年龄段发生变化的，均在次年1月1日起调整。

第二十条 个人账户分当年个人账户和历年个人账户，当年个人账户主要用于支付符合基本医疗保险规定的门（急）诊和购药费用；历年个人账户资金可用于支付以下费用：

(一)符合基本医疗保险规定报销以后的各类自负费用；

(二)符合基本医疗保险医疗服务项目和药品目录，超过规定支付限额以上部分的医疗服务项目费用和药品费用；

(三)诊疗必需的自费服务项目费用，包括挂号费、复制片费、计算机图文报告费、彩色打印照片费、彩色一次性成像（波拉）照片费、洁齿费、煎药费；

(四)除国家扩大免疫规划以外的预防性免疫疫苗费用：狂犬病疫苗、各类肺炎双球菌疫苗、流感疫苗。

(五)其他符合国家、省规定的'医药费用。

第二十一条 个人账户由医保经办机构统一管理，按银行活期存款利率每结算年度计息一次，其本金和利息归个人所有，可转移接续和依法继承。

第四章 医疗保险待遇

第二十二条 用人单位和职工个人缴纳的基本医疗保险费按规定纳入职工基本医疗保险统筹基金和个人账户。

第二十三条 参加职工基本医疗保险统账一的，在一个结算年度内，参保人员在定点医疗机构（定点零售药店）发生的符合基本医疗保险规定支付范围的门（急）诊（购药）和住院医疗费，按以下规定支付。

(一)参保人员在实施国家基本药物制度的社区卫生服务中心（站）发生的符合基本医疗保险规定支付范围的门（急）诊医疗费用，在门诊起付标准以上至门诊最高支付限额以下部分，由统筹基金按70%的比例支付；在其他定点医疗机构（零售药店）发生的符合基本医疗保险规定支付范围的门（急）诊（购药）费用，在门诊起付标准以上至门诊最高支付限额以下部分，由统筹基金按40%的比例支付。

门诊起付标准在职职工为500元、退休人员为300元；门诊最高支付限额为3000元，超过最高支付限额以上部分由个人承担。

(二)参保人员在定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定支付范围的住院医疗费用，在起付标准以上至最高支付限额以下部分，由统筹基金按以下比例支付：一级及以下医疗机构（社区卫生服务机构）为90%;二级（县级）医疗机构为85%；三级（市级）医疗机构为80%。

退休人员在上述支付比例的基础上增加5个百分点。

第二十四条 参加职工基本医疗保险统账二的，在一个结算年度内，参保人员在定点医疗机构（定点零售药店）发生的符合基本医疗保险规定支付范围的门（急）诊（购药）和住院医疗费，按以下规定支付。

（一）参保人员在实施国家基本药物制度的社区卫生服务中心（站）发生的符合基本医疗保险规定支付范围的门（急）诊医疗费用，先由当年划入的个人账户支付，当年划入个人账户不足支付，在门诊起付标准以上至门诊最高支付限额以下部分，由统筹基金按80%的比例支付；在其他定点医疗机构（零售药店）发生的符合基本医疗保险规定支付范围的门（急）诊（购药）费用，先由当年划入的个人账户支付，当年划入个人账户不足支付，在门诊起付标准以上至门诊最高支付限额以下部分，由统筹基金按50%的比例支付。

门诊起付标准在职职工为500元、退休人员为300元；门诊最高支付限额为6000元，超过最高支付限额以上部分由个人承担。

（二）参保人员在定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定支付范围的住院医疗费用，在起付标准以上至最高支付限额以下部分，由统筹基金按以下比例支付：一级及以下医疗机构（社区卫生服务机构）为90%;二级（县级）医疗机构为85%；三级（市级）医疗机构为80%。

退休人员在上述支付比例的基础上增加5个百分点。

第二十五条 参保人员在定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定支付范围的住院医疗费用，按照不同医疗机构级别设置统筹基金住院起付标准：一级及以下医疗机构（社区卫生服务机构）300元，二级（县级）医疗机构500元，三级（市级）医疗机构800元。

住院起付标准按次计收。在一个结算年度内，住院起付标准最多按两次计收,第三次及以后住院不设起付标准；住院期间发生转院的，起付标准按高级别医院标准计算。

第二十六条 职工基本医疗保险住院(包括规定病种门诊，下同)最高支付限额原则上按上上年度市区全社会在岗职工平均工资的6倍左右确定，暂定为20万元。

第二十七条 职工基本医疗保险规定病种，包括恶性肿瘤放化疗、尿毒症、器官移植后抗排异治疗、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮、血友病、重性精神病、肺结核病辅助治疗（国家免费抗结核病药物治疗除外）、艾滋病机会性感染（国家规定的免费抗病毒治疗除外）等9种病种。规定病种参保人员在选定医疗机构门诊发生的符合基本医疗保险规定病种支付范围的针对性治疗费用，可视作住院医疗费用（不计起付标准），由统筹基金按三级医疗机构支付比例支付，其中门诊针对性中草药治疗费用，按每帖50元的最高支付标准纳入结算，不足标准的，按实结算。

第二十八条 参保人员有下列情况之一的，可申请设立家庭病床：

（一）因疾病引起瘫痪或丧失生活自理能力患者；

（二）恶性肿瘤晚期，行为困难需要支持治疗和减轻痛苦患者；

（三）三类以上手术(按卫生行政部门划分类别标准)后属恢复期患者；

（四）临终关怀病人。

家庭病床起付标准为每月80元；最高支付限额为每月2000元(建床时段内可统筹使用)；建床期间发生的符合基本医疗保险规定支付范围的医疗费用，在起付标准以上至最高支付限额以下部分，统筹基金支付比例为70%。

第二十九条 建国前参加革命工作的老工人，在定点医疗机构（定点零售药店）发生的符合基本医疗保险规定支付范围的门（急）诊（购药）和住院医疗费，按以下规定支付。

（一）建国前参加革命工作的老工人在门（急）诊（购药）发生的符合基本医疗保险规定支付范围的医疗费用，先由当年划入的个人账户支付，当年划入个人账户不足支付，门诊起付标准以上部分（300元），由统筹基金按85%的比例支付。

（二）建国前参加革命工作的老工人在定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定支付范围的住院医疗费用，经基本医疗保险规定报销后，对其自负的医疗费用，再由统筹基金按85%的比例支付。

第三十条 完善职工大病保险制度。职工大病保险资金按缴费基数的0.2%筹集，其中统筹基金承担0.15%，财政承担0.05%。职工大病保险可由医保经办机构委托商业保险机构承办。

参保人员在一个医保结算年度内，在定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定支付范围的住院医疗费用，超过住院最高支付限额以上部分，由职工大病保险补助85%，上不封顶。

参保人员在一个医保结算年度内，在定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定支付范围的住院（规定病种）医疗费用，经基本医疗保险报销（含各类补助）后，个人累计自负医疗费用超过1.5万元以上部分，再按以下比例进行补助：1.5万元（不含）至5万元55%，5万元（不含）以上部分70%。

第五章 医疗保险服务管理

第三十一条 职工基本医疗保险实行定点医疗机构和定点零售药店制度。经卫生行政部门批准并取得《医疗机构执业许可证》的医疗机构、经市场监管部门批准并持有《药品经营许可证》和工商营业执照的零售药店，可按规定申请定点资格。

取得医保定点资格的医疗机构和零售药店与医保经办机构签订医保服务协议后，方可为参保人员提供服务。

第三十二条 参保人员可按规定在市本级范围内的定点医疗机构和定点零售药店选择就医、购药。鼓励参保人员在基层社区卫生服务机构就医。市本级范围内实行联网结算，参保人员凭本人社会保障·市民卡就诊，其发生的应当由参保人员个人负担（包括自费、自负）的医疗费用，由参保人员直接向定点医疗机构（零售药店）支付；应当由基金支付的，由定点医疗机构（零售药店）按照协议与医保经办机构按月结算。

因转院、信息系统故障等原因而未能刷卡结算的（定点零售药店除外），参保人员应在现金垫付相应医疗费用后3个月内，凭医疗费用专用结算凭证（发票原件）、清单、出院小结等到医保经办机构办理医疗费用结算。

至结算年度末，参保人员连续住院满6个月的，应予结算。

第三十三条 参保人员因病情需要，按基本医疗保险有关规定办理登记备案手续，转往杭州、上海当地基本医疗保险定点的三级医疗机构治疗，或因临时外出在市外医疗机构急诊、抢救的，其发生的符合基本医疗保险规定支付范围的医疗费用，由个人自费10%后，再按规定结算；按规定转入上海、杭州以外当地定点的三级医疗机构治疗的，由个人自费20%后，再按规定结算。

参保人员未按规定办理登记备案手续或在市外其他基本医疗保险定点医疗机构诊治的，其发生的符合基本医疗保险规定支付范围的医疗费用，由个人自费30%后，再按职工基本医疗保险规定的三级医疗机构报销比例结算。

第三十四条 对于退休后长住外地或因工作原因需驻外地3个月以上的，可向参保地医保经办机构申请办理异地安置备案手续，其在居住地定点医疗机构（可选择4家）发生的医疗费用，视同在我市定点医疗机构发生的费用，按规定报销。已办理异地安置备案手续的，3个月后方可撤销。

第三十五条 职工基本医疗保险医疗服务项目和用药范围按《浙江省基本医疗保险医疗服务项目目录》、《浙江省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》、《浙江省医疗服务价格手册》以及国家、省、市有关规定执行。参保人员在本统筹地区以外就医(含异地安置、转外地治疗等)，药品使用范围以《浙江省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》为准；确属就医地基本医疗保险用药范围的，可列入支付范围，按乙类药品处理;诊疗项目、服务设施及标准按我市规定执行。

第三十六条 参保人员患规定病种需门诊针对性治疗的，可按规定向医保经办机构申请办理，经审核同意后，纳入规定病种结算范围，每2年审验1次。

参保人员可选定1家二级及以上定点医疗机构作为规定病种经治医院；需中草药针对性治疗的，可增选1家定点医疗机构（不限级别）作为经治医院。经选定的规定病种经治医院，在1年内不得变更。

第三十七条 参保人员需设立家庭病床的，经本人申请，收治医疗机构初审，报医保经办机构审核同意后，纳入家庭病床结算范围，逢医保结算年度，应结算一次。家庭病床建床时间最长不超过1年。

家庭病床原则上由参保人员居住地社区卫生服务机构负责收治和提供医疗服务。

第三十八条 定点医疗机构和定点零售药店应严格执行有关规定，为参保人员提供安全有效、价格合理的医疗服务和药品；确需提供基本医疗保险规定支付范围以外的服务和药品的，应事先征得参保人员或其直系亲属同意。

定点医疗机构和定点零售药店应按国家、省有关处方管理规定严格掌握中西药处方量。西药（中成药）处方量，急性疾病不超过3天，一般疾病不超过7天，慢性疾病不超过15天(常年服药者放宽至30天)。中草药处方量一般不超过7帖；规定病种门诊中草药处方量不超过14帖，其中因特殊原因需转市域外中草药治疗的，最高不超过30帖。

对于按国家处方药与非处方药分类管理规定、可以按销售登记制度销售的处方药品，可在有条件的定点零售药店试行按销售登记制度销售。具体实施办法由医保经办机构会同有关部门另行制订。

第三十九条 下列医疗费用不纳入职工基本医疗保险基金支付范围：

（一）应当从工伤保险基金中支付的；

（二）应当由第三人负担的；

（三）应当由公共卫生负担的；

（四）在境外就医的；

（五）故意犯罪造成自身伤害发生的；

（六）美容、整形等非基本医疗需要发生的；

（七）非基本医疗保险定点医疗机构（定点零售药店）发生的;

（八）其他法律、法规规定不予支付的。

第六章 医疗保险监督管理

第四十条 职工基本医疗保险基金统一纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，执行社会保险基金预决算制度和财务会计管理制度。任何部门、单位和个人均不得侵占、挤占和挪用基金，也不得用于平衡财政预算。

第四十一条 市人力社保部门应根据国家、省有关规定制定和完善基本医疗保险政策体系，并会同有关部门、单位建立健全定点医疗机构、定点零售药店监督管理和医保医师管理等配套制度。

医保经办机构应根据国家、省、市基本医疗保险有关规定，科学合理拟定定点医疗机构、定点零售药店服务协议，加强日常监督管理，规范其基本医疗保险服务行为，对违约行为进行处理；推进基本医疗保险结算制度改革，实施总额控制下的多种结算方式，有效控制医疗费用过快增长，减轻参保人员负担。

第四十二条 定点医疗机构、定点零售药店违反与医保经办机构所签协议的，依照有关约定追究其违约责任。情节严重的，取消定点资格。

参保人员违反基本医疗保险规定并造成基本医疗保险基金损失的，由医保经办机构追回已经支付的医疗保险金，并可向用人单位通报。

第四十三条 以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取基本医疗保险基金支出的，依据《中华人民共和国社会保险法》第八十七条、第八十八条规定，责令退回骗取的医疗保险金，并处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。属于医疗保险服务机构的，解除服务协议；直接负责的主管人员和其他直接责任人员有执业资格的，依法吊销其执业资格。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第四十四条 医疗保险行政部门、征收机构、经办机构及其工作人员违反基本医疗保险规定的，按照《中华人民共和国社会保险法》第八十九条、第九十条、第九十一条、第九十二条、第九十三条、第九十四条有关规定处理。

第七章 其他

第四十五条 本办法所称的职工，包括在职职工（含双缴双保人员）、退休人员（含退职人员）。

自费费用是指不列入职工基本医疗保险规定支付范围、需由参保人员个人承担的医疗费用及其他费用。

自负费用是指列入职工基本医疗保险规定支付范围，按规定应由参保人员自己负担的起付标准、按比例报销后个人负担部分和门诊最高支付限额以上部分。

最高支付限额是指列入基本医疗保险统筹基金支付范围的医疗费用最高额度。

职工基本医疗保险结算年度为自然年度。

第四十六条 本办法实施之前，已将医疗费用按1000元／年标准一次性移交管理的退休人员，按规定享受职工基本医疗保险统账二待遇。

第四十七条 用人单位在过渡期内可按本办法第十条规定选择一种类型参加职工基本医疗保险。用人单位需转换参保类型的，原则上在每年12月份集中办理一次。

第四十八条 完善公务员医疗补助、企事业单位医疗补助政策。鼓励各类用人单位通过自建和购买商业健康保险等形式设立医疗补助制度，减轻参保人员医疗负担。

第四十九条 离休干部、六级及以上革命伤残军人、市级及以上劳动模范等人员的医疗补助办法，按有关规定执行。

第五十条 各县（市）按照《嘉兴市人民政府关于统一全市职工医疗保险有关政策的实施意见》（嘉政发〔2008〕59号）、《嘉兴市人民政府关于做好嘉兴市社会基本医疗保险市级统筹工作的实施意见》（嘉政发〔2009〕106号）等文件精神，结合本办法一并贯彻执行。

第五十一条 本办法自2015年起试行。原《嘉兴市城镇职工基本医疗保险暂行规定》（嘉政发〔2001〕112号）、《嘉兴市城镇职工基本医疗保险暂行规定有关配套文件的通知》（嘉政办发〔2001〕113号，除附件7-9外）同时废止。我市原职工基本医疗保险有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

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E. 嘉兴市2010年政府工作报告的2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是我们努力化挑战为机遇，加快统筹发展、转型升级的重要一年。面对国际金融危机的严峻挑战，市政府在中共嘉兴市委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，认真执行中央应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，全面落实省委“创业富民、创新强省”总战略，扎实开展“项目推进年”、“优化服务年”活动，协调推进保增长、促转型、抓统筹、重民生的各项工作。经过全市上下的共同努力，不仅扭转了经济增速下滑势头，而且在调整结构、转变发展方式和改善民生方面又取得了新的进展，社会保持和谐稳定。初步预计，全市生产总值超过1900亿元，比上年增长9%以上；全社会研究开发支出占生产总值比重1.8%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长9%以上；实现财政总收入279.4亿元，其中地方财政收入141.7亿元，分别增长10.8%和11.7%；居民消费价格总水平下降0.9%；城镇登记失业率3.5%；人口自然增长率－0.12%。。除进出口总值增速、实际利用外资总额外，年初确定的主要预期目标顺利完成。
一年来，我们围绕市六届人大四次会议确定的目标任务，努力做好各方面工作：
（一）全力保增促调。以“增投资、扩融资、保订单、减负担”为重点，全力以赴打好保增促调攻坚战。大力实施“四个双百”工程，进一步健全项目推进机制，沪杭客运专线、嘉绍通道等一批政府主导性项目加快推进，完成限额以上固定资产投资1123亿元，增长23.8%。把帮扶企业作为保增长的重要基础，落实减免企业相关税收、下调养老保险费率和取消、暂停、降低涉企行政事业性收费等政策，共计减轻企业负担超过40亿元。引导金融机构优化信贷投向，积极推动银企对接，开展专项信用贷款，努力缓解中小企业融资难，全市金融机构新增贷款610.2亿元，比上年增长36.6%，其中中小企业贷款占56.2%。大力支持企业开拓市场，引导企业抱团营销，提高企业参加国内外展会补贴标准，各级财政外贸扶持资金超过1.1亿元。组织开展服务企业专项活动，建立重点企业运行监测制度，防范和化解企业债务风险。健全城乡商贸流通网络，实施鼓励消费的各项措施，积极推进汽车、家电下乡和以旧换新，各级财政拨付配套补贴资金5112万元，全社会消费品零售总额增长15.8%。制定服务业发展三年行动计划，组织实施服务业“百项百亿”工程，在北京、香港等地开展服务业推介招商，推进工业企业实施主辅分离，限额以上服务业投资增长30.9%，预计第三产业增加值增长13.5%，在生产总值中的占比提高到37%左右。贯彻国家产业调整振兴规划，实施工业重点项目“五个一批”工程，支持企业加快技术改造，工业生产性投入增长10.5%。自二季度开始，工业经济稳步回升，全年规模以上工业实现总产值3876.4亿元，增长3.7%，增速比一季度回升了13.4个百分点，企业利润由一季度下降38.5%回升到全年增长30%左右。稳定粮食播种面积，粮食总产量达到135.7万吨，连续六年保持增长。编制实施农业主导产业发展规划，特色农业、设施农业和休闲观光农业加快发展，基本建立市、县、镇三级农合联体系，全市新增市级以上农业龙头企业20家、规范化农民专业合作社109个，实现农业总产值181.2亿元。
（二）加快推进城乡区域统筹发展。全面实施“1640”工程，加快市域总体规划和新一轮土地利用总体规划修编，市域规划、公用事业、社会事业、社会保障等方面的统筹力度进一步加大。推进市域重大基础设施建设，嘉海公路、南北湖公路等干线公路建设进展顺利，市域天然气管网工程开工建设，嘉兴机场军民合用及改扩建项目正式签约。
加快中心城市建设步伐，市区东南片、湘家荡区域开发建设扎实推进，南湖湖滨区块综合整治和旧区老居改造进展顺利。建成“数字嘉兴”地理信息共享平台。市本级基本完成城乡公交运营体制改革。各副中心城市功能进一步完善，滨海新城建设取得新进展。全面实施以“十改联动”为主要内容的统筹城乡综合配套改革，突出抓好“两分两换”，编制完成“1+X”村镇布局规划，扎实推进新市镇和城乡一体新社区建设，加快农房改造集聚，全市新建改建农房3.4万户，新增土地流转面积11.4万亩。推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，新建改建农村联网公路228公里，疏浚河道2112公里，新增信息化普及村20个，市本级实现城乡一体化供水管网镇级全覆盖。
（三）强化创新扩大开放。制定实施全省区域创新体系副中心建设行动纲领，完善和落实促进自主创新的各项政策，加大对科技创新的投入。市财政设立1亿元创业投资引导基金，浙江创业创新投资公司（红土创业投资公司）落户嘉兴开展风险投资。引进大院名校联合共建创新载体20个，新增国家生产力促进中心1家、省级以上重大创新平台3个。支持企业创新发展，全市新认定高新技术企业86家，新增省级以上企业研发（技术）中心13家、授权专利5208件。实施创新嘉兴精英引领计划，加强创业创新领军人才队伍和创新团队建设，全年引进各类人才2.7万名。被列为国家科技进步示范市和首批国家创新型试点城市。加大金融创新力度，设立小额贷款公司11家、村镇银行2家。实施市级国资公司改革重组，纳入监管的市级经营性国资总量达到709.6亿元。大力支持和培育企业股改上市，3家企业通过审核。制定促进开放型经济稳定健康发展的政策措施，外贸出口逐步回升，全年实现出口总值123.41亿美元，下降12.5%，降幅比一季度减少5.4个百分点。推进开发区整合提升，进一步优化利用外资结构，全年实际利用外资13.35亿美元，接近上年水平。完成境外投资1.02亿美元。引进央企等国内优势企业取得明显成效，北京中关村长三角创新园、上海漕河泾开发区海宁分区等一批项目开工建设，全年引进内资141亿元。加强国际交流，在经济、文化、教育和人员培训等方面的合作进一步深化。深入实施接轨上海首位战略，积极对接上海世博，加强与沪杭等周边城市的合作，嘉兴港与上海港、宁波港的协作进一步深化，全年完成货物吞吐量3485万吨，增长23%，其中集装箱突破20万标箱，连续两年实现翻番。积极参与“山海协作”，对口青川灾后援建工作进展顺利，一批学校、卫生院项目建成使用。
（四）切实加强节能减排。积极推广循环经济生产模式，加快淘汰落后生产工艺和设备，实施节能重点技改项目300项，淘汰燃煤小锅炉422台，完成124家企业清洁生产审核。加强水污染区域综合整治，建立市域环境联合执法机制，石臼漾生态湿地等水源保护工程功能进一步发挥，64个市控以上断面劣五类水体比例下降20.7%。启动新一轮畜禽养殖污染治理，提前一年基本完成存栏生猪50头以上规模养殖场（户）整治任务。加快环保基础设施建设，市联合污水处理二期、桐乡尾水排海工程等项目扎实推进，新增污水集中收集管网308公里。强化对重点区域、重点行业和重点企业的监管，全市共查处环境违法案件1239起。加强生态建设，大力开展城乡绿化造林，新增绿化面积3.5万亩。初步测算，全市万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5%、4.5%和3.6%。
（五）大力发展各项社会事业。创新公共文化服务模式，全市新增公共图书馆镇级分馆12个，各项文化设施、文化服务进一步加强。加快建设国家历史文化名城，组织实施文化遗产保护十项工程，积极推进运河申遗，开工建设马家浜遗址公园，蚕桑习俗被联合国列入“人类非物质文化遗产代表作名录”。南湖革命纪念馆新馆展陈工作有序推进。精心组织新中国成立60周年系列节庆活动，成功举办首届中国嘉兴端午民俗文化节、承办第六届全国“德艺双馨”电视艺术工作者表彰活动。组建报业、广电集团，文化创意、传媒演艺等文化产业加快发展。落实义务教育经费保障机制，实施义务教育学校绩效工资制度，全面完成义务教育阶段债务化解工作，中小学生均公用经费分别提高到600元和400元。注重职业教育和高等教育内涵提升，新增省级示范专业（基地）6个，全市高校在校生规模达到6.5万人。健全基本医疗服务体系，积极推进城乡社区卫生服务机构规范化建设，32家社区卫生服务中心通过省级验收。全力抓好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作，公共卫生服务能力得到增强。启动新一轮医药卫生体制改革。成功承办全国田径大奖赛，第十四届省运会各项筹备工作进展顺利。人口和计生工作扎实推进。统计、气象、档案、地方志等在服务地方经济社会发展中发挥了积极作用。
（六）着力改善民生维护社会稳定。积极推进基本公共服务均等化，市级新增财力用于民生方面的支出比例达到76.7%。实施积极的就业政策，完善公共就业服务体系，深入开展充分就业村（社区）创建活动，重点做好城镇零就业家庭和大中专毕业生就业工作，全市城镇新增就业人数6万人，帮助2.8万名城镇失业人员实现再就业。完善全民社保推进机制，初步建立城乡一体的失业保险制度，调整统一全市职工养老保险费率，城乡居民社会养老保险和合作医疗保险参保人数分别达到33.3万和223.2万。健全社会救助体系，城镇最低生活保障标准提高到340元，全市共发放物价补贴749万元、医疗救助金2498万元。加大保障性住房建设力度，开工建设经济适用房21.1万平方米,新增廉租房保障家庭508户，实现低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”。市区11项民生工程基本完成。加强群众信访和人民调解工作，全力化解社会矛盾，完成国庆60周年安保任务。扎实开展安全生产隐患专项治理和食品药品安全专项整治，坚决打击非法传销活动。深化“平安嘉兴”建设，健全社会治安视频监控网络，开展打黑除恶专项斗争，全市恶性案件和刑事发案总量继续下降，获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号。扎实推进和谐社区建设，加强新居民服务与管理，南湖区、平湖市成为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。积极支持国防建设，深入开展拥军优属、军民共建活动，人防和民兵预备役等工作得到加强。老龄、残疾人、慈善等事业取得新进展，民族、宗教关系融洽和谐。
（七）加强政府自身建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，办结人大代表建议295件、政协提案347件。加强与各民主党派、工商联的沟通联系，支持工、青、妇等人民团体开展工作。推行行政机关质量管理认证，建立健全并联审批、投资项目审批代办等制度。开展社情民意调查，广泛听取人民群众意见建议，促进科学决策、民主决策水平的提高。加强电子政务建设，推进政府信息公开。开展深入学习实践科学发展观活动，深化“五型”机关创建，组织实施“服务发展、服务基层、服务群众”专项行动，帮助企业和群众解决实际困难。严格财政节支，加强公务用车管理，各级行政事业单位公用经费、出国经费支出分别减少5%和20%。推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，加大对违纪违法案件的查处力度，反腐倡廉工作得到进一步加强。
各位代表，过去一年我们经受了严峻的考验，取得了来之不易的成绩，这是中共嘉兴市委正确领导的结果，是全市上下和衷共济、克难奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域、各条战线上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻嘉人民解放军和武警部队官兵，向所有参与、关心和支持嘉兴发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒地看到，我市经济社会发展中还面临很多困难和问题。经济持续回升的基础还不稳固，出口下降较大，民间投资意愿不强，科技创新能力较为薄弱，环境保护和节能减排任务依然繁重，结构调整和转变发展方式亟待加快；中心城市集聚辐射带动能力不强，城乡区域统筹协调发展的机制尚不完善，城镇化水平有待提高；城镇低收入群众和农民持续增收难度加大，就业、就学、就医等公共服务与群众期待还有不小差距，安全生产形势较为严峻，影响社会和谐稳定的因素依然不少。政府自身建设仍存在薄弱环节，一些机关和公务人员责任意识、服务意识不强，办事效率不高，形式主义、铺张浪费等现象在一些地方和领域还比较突出，少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们一定正视这些问题，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。

F. 农地保护层次论的现实联系

(一)资源配置层次关注的农地保护的配置效率

1.农地保护的配置效率

近几十年来由于农地资源面临的城市化压力日趋激烈，土地资源在农村和城市两个部门配置的效率是农业、资源和环境经济学关注的重点，他们根据土地资源边际效益在不同部门相等的原则来研究农地保护的效率问题。近年来，该方面的研究关注如何在传统的边际计算方程中加入更多的变量，比如增加更多衡量不同土地用途的正(负)外部性的变量(Lopez et al.，1994)。这些研究在评价方法、模型和计量方法上不断深入，取得了很多进展。

另一方面，城市土地利用效率的问题受到城市经济学的关注(Brueckner et al.，2001)。城市的增长是农地保护的主要压力，为了避免城市无序扩张带来的农地保护低效，实践中提出了城市理性增长的目标，即实现商业、居住、景观、公共设施等多功能用途土地的合理配置(Haff，2003)。城市理性增长既实现了发展城市的目标，又保护了土地景观，体现了土地资源利用的效率。为了寻找理性增长的模式，这类研究致力于在城市增长、工业和人口的集聚、城市的空间结构、拥塞的影响等方面探讨了城市土地资源利用的效率问题(Turne，2007)。

上述对农村和城市土地配置效率的研究，实际上就是在资源配置层次的农地保护现实问题之一。

2.农地保护的外部性

农地保护对环境的影响也是资源配置层次考察的重点。Racevskis et al.(2000)最近从农业部门的视角，提供了农地非农化造成的生态服务和美学价值损失的文献的综述。综述显示，现有的研究已经能够提供农地非农化造成农村开阔空间的减少，宜人的田园风景的消失，农村水资源质量的下降，及其对野生动物栖息地的破坏等环境问题的证据。另一方面，Johnson(2001)从城市部门的视角进行的文献综述，提供了城市的无序扩张带来了空气污染加重、更多的能源消费、物种多样性的减少、城市废弃建成区的增加、垃圾及其掩埋物中有毒物质的扩散等环境问题的证据。为了寻找解决这些负外部性的办法，农业和环境经济学家尝试各种方法来评价农地的非市场价值或者环境退化的成本(Beasley et al.，1986;Costanza et al.，1997)。城市经济学家尝试找出那些在城市扩张分析过程中被忽视的成本和收益，比如，对拥塞造成的成本和开阔空间的价值(Brueckner，2001)，公共服务设施成本(Carruthers，2003)。

所以，外部性问题是资源配置层次农地保护现实问题之二。

3.建设用地的利用效率

农地保护的另一面就是需要提高建设用地的利用效率，在农地损失的源头进行控制。所以，建设用地的利用效率，尤其是城郊结合部的开发区的集约利用，对实现建设用地的利用效率，起到重要的作用。

为了实现建设用地的利用效率，分析人口密度、土地市场和土地集约利用等因素之间的关系，是现有研究关注的重点(Stern，1994)。同时，研究影响建设用地利用效率的因素，探寻城市用地扩展中集约水平的评价方法和规律总结也是主要的内容(Arnott et al.，1979)。另外，控制城市蔓延，也是土地集约利用的一个重点，这在美国研究更为深入。比如城市蔓延所造成的低密度连续扩展、沿交通干道带状发展(ribbon development)和非连续的蛙跳式(leap-frog)发展三种形式，并导致人均基础设施建设成本上升、农地流失、城市中心到郊区之间的土地闲置等问题。因此，对城市蔓延的测度也是研究的一个重点。总体上看，土地集约利用可以使土地利用达到良好的经济、社会和环境效应，实现建设用地的利用效率。

所以，建设用地效率和土地节约集约利用是资源配置层次农地保护实际问题之三。

(二)治理结构层次关注的农地保护的手段选择

1.土地规划与土地市场的选择

是通过土地利用规划，还是通过土地市场，能够更好地治理农地保护，实现其质量和数量上的效率?这个方面的研究吸引了新制度经济学家和受到新制度经济学影响的规划学家的注意。尽管从这个角度审视农地非农化或城市化扩张问题的研究在20世纪70年代就出现了(Ellickson，1977;Fischel，1978;1987)，但真正通过这个角度进行研究，或者说这个角度的研究逐渐增多，还是最近几年的事情(Buitelaar，2004)。土地市场被看做是一种在明晰的产权制度下的治理结构，而不是新古典经济学假设的用于交换物品或服务的“瞬间交易场所”。土地利用规划同样被看做是一种治理结构而不仅仅是政府的干预行为。在土地市场和土地利用规划之间，还存在一种结构，即两种不同程度的结合，对农地非农化同时产生作用。这种中间结构被称为“协作(coordination)”(Buitelaar，2003)，或者是“关系(network)”(Thompson et al，1991)，或者是“混合(hybrid)”(Williamson，1985;1996;1999)。

所以，在土地规划和土地市场两者之间的方向选择，是治理结构层次农地保护的现实问题之一。

2.农地保护的绩效评价

当农地保护与“土地及其地上附属物的物理形态、产权束、物质和非物质价值等，通过具有一定目的同时遵守一定规则的人的交换，从一个状态转变为另一个状态过程(Healey，1992)”相联系时，过程效率(process efficiency)(Webster，1998)将比传统的配置效率(allocative efficiency)重要得多。评价农地保护这种过程效率，将成为评价农地治理结构效率的一个主要的标准(尽管不是唯一的标准)。因此，比较各种成本，尤其是农地非农化各阶段的交易费用，成为该层次研究领域迫切的需要(Bu-itelaar，2004)，但目前这方面的研究还很少。

所以，农地保护绩效评价是治理结构层次农地保护的现实问题之二。

3.治理结构视角的外部性

新古典经济学和新制度经济学在讨论如何减少农地损失对环境的负面影响上也产生了争论。争论的焦点是，在设定农地损失相应的规章制度中(即，治理结构的安排)是否应该增加更多的规章制度来限制农地损失对环境的危害?公共福利学说(pub-lic interest theory)，即庇古(Pigou，1932)的观点认为，政府制定更多的旨在减少市场失灵和保护公众利益的规章制度有利于实现社会效率。然而，公共选择学说(public choice theory)并不同意把政府看做是仁慈的和万能的，同时认为政府的规章制度是低效率的。在公共选择学说的内部也包含了两种意见(Djankov et al，2002)。一种意见是“俘获理论”(capture theory)(Sti-gler，1971)，意思是更多的规章制度只能造成某些利益集团得到更大的市场(垄断)势力和市场利润，而不是社会利益。另一种意见是“过路费理论”(tollbooth theory)(Shleifer et al.，1998)，意思是规章制度只是政治家和官僚阶级追求利润的工具。上述两种学说的辩论实质上也属于“政府干预对解决外部性的作用和效果”的辩论，也就是新古典经济学和新制度经济学的辩论。

所以，新的外部性的争论是治理结构层次农地保护的现实问题之三。

4.农地保护治理结构探索

中国农地保护所限制的农地非农化的治理结构符合国家正式法律安排的只有一种，即通过国家征用农民集体所有的土地，将土地的所有权转变为国有后，在城市土地市场出让，完成农地非农化(Lin et al.，2005)。由于城市化和工业化对建设用地的大量需求和集体土地被征用过程中产生的农地补偿、失地农民安置等社会问题，现行的单一的治理结构模式出现了一些阻碍经济发展和妨碍社会稳定的问题。因此，有些地方政府在地方范围内试行一些新的治理结构模式，比如土地股份合作制为特征的“南海模式”、以土地换社保为特征的“嘉兴模式”、以农村建设用地入市为特征的“芜湖模式”(赵奉军，2004)，以及最近的“重庆模式”(莫于川，2007)等。除了这些地方公开的试验，还有的地方政府甚至不惜冒着被法律制裁的危险，通过违法方式进行农地非农化。

所以，选择何种合适的治理结构，是治理结构层次农地保护现实问题之四。

(三)制度环境层次关注的农地保护的制度设置

1.正式制度的作用

土地的产权制度和相关的法律，构成了农地保护的制度环境。在西方国家，产权是私有的，存在充分的市场环境，当然农地保护，还受到土地利用规划(或者空间规划)等正式制度的限制(Needham，2007;Wiegandt，2004)。这样，在土地产权、土地市场、土地规划的共同作用下，西方国家在农地保护的质量和数量上都有着良好的表现，并没有出现类似于中国的在农地数量上的过度损失。特别是德国和荷兰，虽然也存在着和中国类似(甚至比中国更高)的人口密度，但对于这两个国家的农地非农化的效率，数量上的低效率不是主要问题，政府关注更多的是如何将农地资源的非市场价值通过土地规划来“内化”到现有的市场体系中(Vlist，1998;Haaren et al.，2006)，同时这两个国家也很少出现违反土地规划的情况。在中国，土地产权是国家所有和农村集体所有，这是与西方国家不同的地方。在土地相关法律法规方面，比如土地规划制度等，有着和西方国家类似的正式制度。然而，在中国的正式制度安排下，却存在着数量和质量上的过度非农化(曲福田等，2004)，以及大量的土地违法行为(谈明洪等，2005)。

一方面，西方国家成功的例子说明合适的正式制度具有减少交易费用(制定、执行、监督、惩罚的费用)和弥补农地非农化外部性的作用，另一方面，中国暂时的或者局部的失败，也说明即使是借鉴于成功的正式制度，它是否能够发挥作用还受所处的社会基础、相应的治理结构以及资源实际配置层次因素的影响。分析正式制度变迁、制度缺陷以及缺陷导致的经济社会不良后果的研究，对正式制度的本质———土地制度在节省交易费用进行探讨，推动了产权等正式制度理论发展的研究，也给我们提供了一个契机，借鉴它们研究方法中先进的一面，并运用到关于中国土地的正式制度的研究中。

因此，探究正式制度的作用是制度环境层次农地保护现实问题之一。

2.土地产权的变迁过程

中国的土地产权制度是特殊的，进而在这种产权制度下的农地保护也是特殊的。最明显的特征就是虽然宪法规定土地属于国家和农民集体所有，但是现实中无法找到所有权人的具体代表。所以它既不是私有，也不同于国有，更不是共有，它的产权很“模糊”(Ho，2005)。模糊的产权有好处，直接且有力的证明就是，无论要求对产权制度进行改革的呼声多大，但政府至今仍然没有(或者不愿意)消除产权的模糊，只是在土地的使用权及其派生的各种用益物权上增加了新的规定(这在新颁布的物权法中可见一斑)。在这个模糊的产权体系下，农地保护效率的研究还没有成为重点，土地产权的本身以及在此产权安排下农业的生产效率和农民的行为引起了更多的兴趣。比如，作为一个经典的自下而上的诱致性变迁的案例，家庭联产承包责任制提供了如何避免土地产权安排上的局限，同时充分发挥了本只属于私有产权在配置效率上的作用(林毅夫，1991;王小映，2000)。

家庭联产承包责任制的“副产品”就是土地的平均分配。平均分配的正面效应是，在社会保障体系不健全的情况下土地赋予了农民不仅仅是传统的生产功能，更是一种社会保障功能，农民的就业、医疗、养老等都凝聚在那块有限的土地上(姚洋，2000;Yao，2001;Ho，2005)。然而，平均分配的负面后果就是土地的细碎化(Tan et al.，2006)。土地的细碎化导致了土地生产的规模受到限制，造成农业生产配套设施建设的困难性，也引起了土地肥力的退化。在这些负面影响显现后，中国的农村地区自发地组织并实践了一些利于规模经营的集体土地产权安排，先后产生的模式有:两田制、集体农场、家庭农场、反租倒包、股份合作制、“四荒”拍卖等。这些模式都是因为现有条件下农业生产过程中可能出现的额外利益所驱动，促使农民、集体和地方政府自发地进行新一轮的土地使用权的“诱致性变迁”。然而，实践也证明，并不是所有的“诱致性变迁”都成功了，两田制、集体农场、家庭农场、反租倒包等随着时间的推移，都退出了历史的舞台。现阶段，比较受重视的与产权有关的制度研究是农村集体非农建设用地流转的问题(张安录，1999)。

所以，土地产权的变迁过程是制度环境层次上农地保护的现实问题之二。

3.政治利益对制度变迁的影响

在土地改革过程中，为什么相同方向的产权改革却形成了不同的改革后果，政治的原因也占了很大一部分。如果在政治上有优势的利益集团的利益受到了损害，则这种产权改革不可能成功，或者被政治集团利用，造成改革的后果与初衷相反。很多案例表明了土地改革后的制度绩效可能低于改革前(Janvry et al.，1989;Deininger，1999;Lerman，1999;Deniz，2003)。所以一些研究开始讨论如何把政治的因素也加入土地改革的策划中(Horowitz，1993;Grossman，1994)。过去的经验告诉我们，成功的土地改革不仅取决于是否考虑了改变土地的产权结构，还取决于是否考虑了如何与政治权力结构相配合。只有满足了大部分土地所有者的利益需求，才可能实现土地产权的重新分配和社会整体利益的增加。

对中国土地产权变迁的研究(Li et al.，2000;Schwarzwalder et al.，2002;Lohmar，2006)也印证了上述观点。自从新中国成立以后，中国的土地所有制根据政治集团的目的，经历了一个从私有到公有然后又逐渐向私有靠拢的过程(Bramall，2004)。第一个私有的过程是指1947～1952年的第一次土地改革，这个过程是将原来资本家和地主的土地分配给农民所有，实现了所谓的平均地权。1952～1980年可以看作是一个土地产权公有化的阶段，这个阶段政府通过合作社、学大寨等政治经济运动把农民所有的土地在没有引起农民反对(甚至得到他们支持)的情况下收归国有。1981年后，为了建立社会主义市场经济的需要，政府又在探寻如何在不影响国家和集体所有制的前提下实现市场配置土地资源———把使用权从所有权中分离。农村的土地所有权和承包权(Ho et al.，2006;Ho，2006;Ding，2003)、城市土地的使用权(Zhang，1997;Li，2003)是现阶段理论研究和改革实践的重要内容。正因为改革正在进行，所以改革产生的成效和弊端也是同时的，但这正是给了政府一个“摸石头过河”的机会(Lohmar，2006)。

遗憾的是，到目前为止，关注农地保护效率的正式制度的讨论并没有产权制度其他角度的研究那么活跃，仅仅是对征地制度改革的研究(Ding，2005;2007)。或许是因为这个论题更偏向于治理结构层次的内容，而另一个可能的原因就是这个过程涉及巨大的经济利益(土地增值收益分配的问题)，进而关系到政治集团的利益。现有土地增值收益的分配体系使得增值收益成为现阶段国家完成工业化资本积累的主要来源。在中国，政治利益也决定了农地保护制度的变迁。目前看，各方面对农地保护制度的安排都是非常谨慎。然而，正是因为巨大的经济利益和政治利益，农地保护也成为政府干预和市场配置矛盾最激烈的地方，解决了这个矛盾才代表了整个产权结构安排的成功。

所以，政治因素是制度环境层次农地保护现实问题之三。

(四)社会基础层次关注的农地保护的非正式制度

1.非正式制度对土地利用效率的影响

非正式制度在土地利用效率的研究中主要集中于社会资本、信任、互惠、人际关系等对效率的影响。比如有研究表明，信任使得在某些小型社区内人们比较容易达成口头性的土地租赁契约(Allen et al.，1992)。对中国非正式制度影响的研究多集中于信任对贸易、对企业关系的影响(Child et al.，2003;Buchan et al.，2004)，人际关系对企业、对组织形式的影响(Li，2005)。几乎还没有研究对土地产权形成过程中非正式制度的作用进行考察。但应该指出的是，现有的对“关系”、“面子”两个概念的研究，为理解土地制度、土地交易等提供了思路。“关系”是中国社会不可分割的一部分，是渗透整个社会的人与人之间的最基本联系网络，关系可以减少人与人交往、交易等过程中的不确定性，降低搜寻等交易费用，提供有用的、及时的和连贯性资源(Wang，2007)。“面子”是指某个人被别人认可的社会地位，当然不要误认为是简单的虚荣心，而重要的是在中国只有拥有“面子”才能发展、维持“关系”(Buckley et al.，2006)。

所以，非正式制度的影响是社会基础层次农地保护现实问题之一。

2.非正式制度对其他层次的影响

Denzau et al.(2000)通过理论和实践试图将文化、道德、传统以及宗教等非正式约束通过共享道德模型(sharedmentalmodel)进行解释，来探讨非正式制度对其他层次制度的影响。其他已有的案例研究，也为非正式制度对其他层次的影响提供了证据。从非洲的土地的习惯性的产权(Feldman，1974)，到俄罗斯政府尝试推行土地以家庭农场为单位的私有产权体系的失败(Stahl-Rolf，2000)，再到乌克兰内部，受西欧历史文化等因素影响较大的西部地区在以家庭农场为单位的私有产权改革相对于受俄罗斯传统文化影响较大的东部地区更为成功(Norbert，1994)等，这些案例研究已经表明了非正式制度对正式制度建立、变迁和效果的影响。

在中国，有的学者也找到了一些习惯性产权的案例(Ho，2003;2005)，冲突的当事人认为自己虽然是在产权有争议的土地上种植了作物，即使国家不承认这些土地的产权属于这些当事人，但当事人应该得到一定的赔偿以弥补自己的作物的损失。冲突最后结果是政府息事宁人地处理了这个案例，种植作物的当事人得到了一定的补偿后没有继续争论土地的权属问题。虽然，法律上中国是不存在土地习惯性产权的，但上述案例表明，正是农民在只要可以谋生的条件下，不会对政府的政策、制度等产生过分的要求的“习惯”，使得政府在处理冲突的时候也会考虑变通的方式和符合“习惯”的方式来处理现实中与正式产权产生矛盾的冲突。这种习惯，与中国的文化、历史以及社会生活其他方面的习惯相互联系，对现今中国的产权制度的建立、执行都起到了很大的影响。

所以，非正式制度对制度环境、治理结构的影响是社会基础层次农地保护现实问题之二。

G. 廉洁手抄报内容

关于清廉的摘抄内容：
1、一念之贪，损自德，毁自身，殃及儿女两袖清风，躬于行，利于民，感召世人。
2、处事要公，公生明：律己要廉，廉生威：待人要诚，诚生信；工作要勤，勤生效。
3、一文虽微，能污清白人格，万金价昂，难收公道人心。
4、名节重于泰山，利欲轻如鸿毛。

H. 安全生产法中应急预案

安全生产法中应急预案

在平凡的学习、工作、生活中，有时会突发一些不在预期的事故，为了避免事情更糟，就不得不需要事先制定应急预案。那要怎么制定科学的应急预案呢？以下是我帮大家整理的安全生产法中应急预案，希望对大家有所帮助。

安全生产法中应急预案1

一、编制目的

规范集团公司安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

二、编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《嘉兴市突发公共事件总体应急预案》和《建设工程重大质量安全事故应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：造成重大人身伤亡或重大经济损失以及性质严重、产生重大影响的事故。

四、工作原则

以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。

1、统一领导，分级负责。在集团公司组织协调下，各企业按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

2、依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

3、预防为主，平战结合。贯彻落实安全第一，预防为主的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

4、责权一致。依法保障责任单位、责任人员按照有关法律法规和规章以及本预案的规定行使权力；在必须立即采取应急处置措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应该视情临机决断，控制事态发展；对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。

五、组织保障

集团公司安全生产领导小组作为处置集团公司职责范围内的安全生产突发事故应急指挥机构。其主要职责是：统一领导集团公司范围内各类重大安全生产事故应急救援工作，开展重大安全生产事故的处置、指挥和协调；研究确定公司应对重大安全生产事故的重大决策和指导性意见；决定特别重大安全生产事故的专项应急预案的启动和预警发布；调查和处理重大和特别重大责任事故；督促、检查安全生产应急预案演练。

集团公司安全生产领导小组办公室（质量安全部）为安全生产突发事件的牵头部门，其主要职责是：

1、执行集团公司公司安全生产领导小组的决定，统一组织、协调、指导、检查公司重大安全事故应急管理工作；

2、收集分析各下属企业报送的安全生产相关信息，重大安全生产事故预警信息，及时上报上级相关部门；

3、参与开展、督促检查安全生产预案演习工作；重点企业应该结合工作实际，每年对应急预案进行一次演练。要通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。

4、发生突发事件时，作为指挥平台，为领导提供信息、通信、预案、咨询等，保证正常运转；

5、组织协调安全生产方面的宣传教育和培训工作；

六、启动与实施

1、发生严重安全生产事故事发地企业作为第一响应责任单位，事件现场有关人员应该立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应该立即启动本单位应急预案，成立由企业主要领导参加的现场指挥部，先期开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等救援行动，控制事态扩大。

2、事件发生后，责任单位需在第一时间将事件初步情况上报集团公司质量安全部。质量安全部立即上报集团公司安全生产领导小组，由委会员决定是否启动集团公司安全生产专项应急预案。同时，根据安全生产领导小组意见，及时上报上级有关部门、单位。

3、应急预案启动后，集团公司安全生产领导小组派遣应急处置队伍，在最短时间内赶赴事故现场，迅速参加相关抢险救援、调查、协调、稳控工作，协助事发单位做好应急处置工作。并密切跟踪事件发展态势，掌握事发地单位应急处置工作情况，及时传达上级领导批示和要求，并做好有关综合协调和督促落实工作。

4、应急结束。在应急救援结束或者相关危险因素消除后，由事故责任单位提出应急结束的建议，经集团公司安全生产领导小组批准后实施。需报上一级应急机构的.，报上一级应急机构批准后实施。

5、调查评估。集团公司安全生产领导小组办公室对突发事件必须记录在案，要会同事件责任单位，对突发安全生产事故发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，写出总结报告，并归档保存。

七、附则

1、本预案由集团公司安全生产领导小组办公室负责解释与组织实施。各责任单位需根据自身实际制定或修订相应预案。

2、本预案自印发之日实施。

安全生产法中应急预案2

在市安全生产委员会的指导、监督下，公司认真贯彻国家的安全生产法规和省、市关于安全生产的法令，按照排除消防隐患，杜绝机械伤人事故的要求，在严格执行公司制定的《安全生产管理制度》、《松籽仁（坚果）加工厂区禁火规定》、《防火安全责任制》和《安全生产机械操作规程》的基础上，制定本公司安全生产应急预案模板。

一、应急预案的`组织领导

1、公司总经理为实施安全生产应急预案模板的第一责任人。如遇火灾和生产事故，应在第一时间赶到现场，组织实施灭火和抢救工作。

2、厂长及安全生产管理人员为安全生产应急预案模板执行的直接责任人。当发生火灾和生产事故时，必须立即拨打“119”和“120”电话报警，同时向总经理报告，采取应急措施，保护公司财产和职工人身安全，并配合消防部门和急救中心实施灭火和救护。

二、防火应急措施

1、当火灾事故发生时，在第一时间组成由公司总经理、厂长和安全生产管理人员组成的指挥部，清点职工人数，安排报警和自救。

2、工厂电工立即切断厂区内所有电源，同时启动院内机井，保证灭火用水。

3、安全生产管理人员在疏散职工的同时，按照公司消防工作分工，在消防车未到之前，组织职工利用工厂的消防水枪和灭火器材进行了自救，控制火情，等待救援。

三、生产事故应急措施

1、加工、烘干等车间若出现生产事故时，车间主任和现场第一目击人，要在第一时间拨打求救电话，同时报告厂长和总经理。

2、如有机械伤人，安全生产管理工作人员立即关停机械，组织人员对伤者进行止血等应急救护，并安排专人看护，等候救护车急救。

3、对受伤人员要有专人陪护到医院救治，安排财务人员亲自到医院办理相关手续，保证实施有效的抢救。

四、火灾、生产事故应急组织

1、火灾扑救应急组织

①由公司总经理和分厂及各部门负责人组成灭火指挥部，负责应急预案的组织实施。

②成立公司义务消防队。在火灾发生后和专业消防队未到之前赶到，控制火势蔓延或把火扑灭在初级阶段。

③义务消防队由机关男职工和分厂工人组成。分三个组：水枪灭火组。由刘德胜负责，利用院内机井和楼内消防栓灭火；泡沫灭火组。由史铁章负责，利用楼内和厂区内的泡沫灭火器进行灭火；报警通讯组。由门卫负责，及时报警，维持厂区秩序，引导消防车灭火。

2、生产事故应急组织

①由公司总经理和分厂及各部门负责人组成生产事故自救应急指挥部，负责对生产事故应急预案的实施。

②组成由厂长和车间主任负责的机械伤人自救小组。在万一发生生产事故时，切断电源，抢救受伤人员，报警求救。

③成立由副总经理和财务人员组成的救护组。负责陪同受伤人员到医院进行救治。

④成立由办公室和业务部门负责人组成的事故报告组，配合相关部门处理事故的善后事宜。

五、预防为主、杜绝事故发生

1、公司及分厂和各部门，在严格执行本公司的防火和安全生产的各项规章制度的同时，强化对安全生产的管理工作，把预防放在首位。严格治理一切不规范和违反安全生产的行为，加大硬件设施改选和建设，保证及时排除隐患，确保安全生产。

2、加大安全生产的宣传力度。提高全体职工的安全生产意识和全体职工处理突发事件、执行应急预案的能力，做到保证自身安全和企业减少损失、及时报警、报案，充分利用“119”、“120”等急救方式。

3、应急预案每年演练两次，各工种岗位培训每年两次，特殊工种必须持证上岗。各项应急预案措施落实到具体责任人，保证预防为主，不出事故。一旦发生事故，及时启动应急预案。

以上应急预案落实到机关、工厂、车间、班组，并遵照执行。

安全生产法中应急预案3

全面落实“安全第一，预防为主”的方针，切实搞好现场安全管理工作，将可能发生的事故降低到最低限度，根据《安全生产法》和矿要求，特制订检修一区事故救援预案，具体措施如下：

1.组织领导、责任单位、责任人

组织领导：组长：作业长副组长：副作业长

成员：职能人员、各班长

责任单位：检修一区

责任人、指挥：作业长

报告：当班值班、检修人员

2.事故应急救援预案（措施）：

2.1.发生一般火警、火灾事故、设备事故、人身伤害事故，当班值班人员应立即报告作业区领导、矿调度，逐级上报。火警火灾拨打119请求救援。人身伤亡事故应立即送医院治疗，但不管是哪类事故，抢险救护时都要先切断电源或采取防护措施后再组织救护，防止事态扩大。

2.2.发生重大火灾事故，应立即切断电源，迅速向矿调度汇报，矿调度逐级向上反映。岗位人员拨打“119”救援电话请求救援后，首先组织自救，使用现场的灭火器进行灭火。根据着火部位、性质也可用现场备用的防火沙、土、水进行灭火，电气火灾要用干粉灭火器、变压器、油罐等用水冷却时，人要远离，严防爆炸伤人，待消防专业人员赶到后，在专业人员指挥下配合灭火。

2.3.发生人身伤亡事故，发现人员要立即向作业长、矿调度，逐级上报后，还要通知医院工伤抢救小组，立即赶赴现场组织救援。若伤者属擦伤、碰伤、压伤等要及时用消炎止痛药物擦洗患处，若出血严重，要用干净布料进行包扎止血。若伤者发生骨折要保持静坐或静卧。若发生严重烧伤、烫伤，要立即用冷水冲洗30分钟以上。若伤者已昏迷、休克，要立即抬至通风良好的地方，进行人工呼吸或按摩心脏，待医生到达后立即送医院抢救。

2.4.若发生泄露中毒事故，救援人员在救援时要先关闭气源，在实施抢救时，必须戴好防毒面具，迅速把中毒人员抬至通风良好处进行抢救，救援人员若感觉自己呼吸困难应立即撤离，更换人员。待救护人员到达后送医院抢救。

2.5.发生重大设备事故，要立即报告，同时停止设备运转，处理事故时，要有专人监护，严格执行检修程序和停送电确认制度，防止打乱仗，冒险作业。

2.6.发生爆炸事故，要立即关闭爆炸源，若有人员伤亡，按人员伤亡预案救援。

2.7.发生各类事故都要保护好现场，待事故调查分析。

安全生产法中应急预案4

一、容易发生问题的部位

1、大堂内、前门区域

2、家常菜馆、中餐厅、宴会厅

3、保龄球、桑拿部、美容美发、知青之家

4、停车场、后门区域

二、安保部的职责

1、大堂岗要密切注视门口、大堂内、家常菜馆、美容美发的异常情况；员工岗要密切注视后门、停车场、桑拿部、保龄球馆的异常情况。

2、注意观察成群结伙来酒店的青年人(衣着打扮、言谈举止、有无酗酒)及时发现可疑迹象和闹事苗头。

3、在巡视过程中，注意观察中餐厅、家常菜馆、知青之家、保龄球馆有无饮酒过量的人，发现后要及时提醒服务员不要售酒给他，如发现异常情况随时通报监控室。

三、餐饮、娱乐场所服务员的职责

1、严格控制客人的饮酒量，发现饮酒过量的客人应立即通报监控室（xxx），同时通知餐饮部、家常菜馆、知青之家、娱乐部经理或领班对客人进行劝阻，并停止向其出售烈酒。

2、听到或看见有打架斗殴及流氓滋扰以及公安机关协查通报中通缉的犯罪嫌疑人，应及时报告监控室（xxx）。

四、发生打架斗殴，流氓滋扰的处理程序

1、报警：一旦发生打架斗殴，流氓滋扰案件，在场服务员应及时报告监控室（xxx）。报案人要讲明发案地点、人数、国籍、闹事人是否携带x支或其它凶器，并报清自己的姓名或工号。

2、监控室值班员接到报警后，

A、立即通知安保主管、领班带对讲机赶赴现场，随时将情况反馈监控室；

B、立即通知安保部经理、公安室主任、大堂副理，赶赴现场；

C、立即通知休息的安保员赶赴现场；

D、立即通知大堂岗，员工岗安保员密切注视大堂和员工通道的情况；

E、立即通知案发部门或承包户的经理赶赴现场。

3、安保部经理、公安室主任、大堂副理赶到现场后，积极进行劝阻工作，带领安保领班、队员及案发部门服务员，将斗殴双方或肇事者分开，迅速平息事端，以防事态扩大，将主要肇事者带至公安室，如发现闹事人携带有x支或凶器，应立即报告总经理或总支书记，并迅速与长航公安局治安大队取得联系，请他们立即出警。

4、案发部门经理或承包户家常菜馆、桑拿部，美容美发、知青之家等单位负责人，接到报警后，应迅速赶赴现场，带领员工配合安保部工作：

A、保护收银员将现金转移到安全部位；

B、保护其他客人撤离现场；

C、指派专人保护贵重物品；

D、配合安保员将斗殴双方或肇事者分开。

5、案发现场的部门或承包户经理、领班及员工都负有保护国家财产，保护客人人身、财产安全的责任，都具有同违法犯罪行为作斗争的义务，如发现视而不见，无动于衷，袖手旁观者，将进行严肃处理。

6、在将斗殴人员或肇事者带往公安室途中，要提高警惕，注意发现他们身上有无凶器，如有，应及时收缴，以免发生伤害或逃跑。

7、公安人员赶到现场后，安保部注意保护现场，疏散无关人员，划出警戒线，担任警戒巡查，在现场检查发现遗留物品，案发部门查清设施设备是否遭受损坏、损坏的程度、数量、直接经济损失价值等。

8、如发生严重伤害，安保部经理应按总经理指令，与市急救中心联系前来抢救，如发生死亡，由公安部门处置。

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I. 社区活动方案

为了确保事情或工作有效开展，通常需要预先制定一份完整的方案，方案的内容和形式都要围绕着主题来展开，最终达到预期的效果和意义。那么应当如何制定方案呢？下面是我为大家收集的社区活动方案9篇，仅供参考，大家一起来看看吧。

社区活动方案 篇1

一、活动的意义

活动在禅城区南庄翠竹园烧烤场举办，在那里我们可以欣赏到南庄水乡的特色、饱览自然的风光，让我们暂时远离都市的生活回归大自然， 时间定在节日的前两天（即11月9日）考虑是周未方便大家按排时间！本次活动不设任何含酒精成份的食品！

二、活动主题： 与你同行回归大自然

三、活动的时间： 11月9日 （10：30———5：00）

四、活动的地点： ××××

五、活动的内容

1、11月9日早上10：30在×××集中！我们会按排人员等候

2、10：50到达目的地整理好所有事情准备烧烤，在过程中大家一齐合作互相自我介绍！

3、11：30—————1：30烧烤时间

4、1：30—————2：30自由活动时间大家可以到烧烤场附近的河边或竹树林欣赏风景（请注意安全）

5、2：30————4：50集体活动时间，到5：00活动正式结束！

集体活动的简介：

重点活动：小礼物大心意！ 请大家先准备好一份小礼物，让这份小礼物来代表您自己的一份心意/对节日的问候同时表达我们的友谊，到时我们会以抽签的形式来交换礼物！会当时拆开噢！礼物的要求：礼物代表着自己的一份心。所以不要准备有恶意成份或不合中教礼仪的东西！准备一份可以表达心意的小礼物就可以了！礼物一定要打好包装表达对大家这份友谊的重视！还有就是准备的礼物要男女都适用的，因为礼物可能会送到他/她的手上哦！选男女生都合适的就不会尴尬了！

六、活动经费预算

以AA制形式，暂定45元/人，实际收费视报名人数而定实行多除少补。活动后公开财务支出明细。

社区活动方案 篇2

为了满足广大退休人员春季活动不同的需求，经街道退管会及社区自管小组骨干研究讨论决定，特推出以下活动形式：

形式一：外出游玩（3选1）

1. 南京中山陵、夫子庙一日游（飞旅旅行社），时间暂定9月25-26日，中餐自备。

2. 绍兴柯岩、鉴湖、鲁镇一日游（新世纪旅行社），时间暂定9月23日，中餐自备。

3. 嘉兴梅花洲、月河街一日游（新世纪旅行社），时间暂定9月24日，中餐自备。

形式二：社区茶话会

对因故不能外出游玩的退休人员，社区组织茶话会。时间暂定10月14-18日，如有变动另行通知 。

形式三 ;上门慰问

针对高龄、卧床、残疾等行动不便的特殊人员采取实物慰问。

为了确保外出活动的安全和游玩质量，年龄超过75周岁以上的老年退休人员参加活动需子女签订同意外出和安全责任协议，最好能陪伴前往照顾，费用自理。

报名时间：9月11日至9月13日 上午9：00~11：30

下午14：00~17：00

报名地点：社区会议室（和睦新村18幢前）

具体外出时间以活动券为准。

根据杭劳社退管【20xx】1号文件精神规定，对无故不参加活动的退休人员，原则上视作自动放弃。

社区活动方案 篇3

按照《关于进一步推进社区卫生改革与管理工作的意见》（京卫基层字〔xxxx〕25号）文件精神，围绕“普及健康知识、参与健康行动、提供健康保障、延长健康寿命”的要求，结合我市社区卫生事业发展实际，强化家庭医生式服务模式，有利推动家庭医生式服务工作的开展，规范社区卫生服务宣传工作，切实提高宣传水平，为家庭医生式服务开展营造良好环境，特制定本方案。

一、目的和意义

通过积极开展家庭医生式服务的宣传工作，增强家庭医生式服务在社区居民中的影响力，使社区居民更加充分地了解家庭医生式服务的内容、内涵、优势和特点，提高居民参与家庭医生服务的主动性和积极性。通过工作的持续开展，使社区卫生工作人员与居民建立稳定的服务关系，进一步提高居民对社区卫生服务的信任程度，引导更多的居民到社区就诊，促进分级诊疗、有序就医格局的形成。

二、宣传重点和目标

通过形象生动、贴近群众的宣传方式，阐释此项工作的思路和政策构想，深入解读家庭医生式服务的具体政策、实施、签约方法，并突出惠民、利民的各个宣传点。要通过宣传活动，使家庭医生式服务真正达到家喻户晓。

三、宣传方式及手段

报刊杂志：选取有代表性、有影响性地的报刊杂志进行全程报道，如健康报、xxxx青年报和xxxx晚报等。

网络媒体：邀请著名的新浪、搜狐、雅虎等门户网站进行相关报道。争取在xxxx市卫生局网站建立家庭医生式服务的专栏进行宣传并定期维护。

电视、广播：开展一期有质量的电视节目，扩大影响。公益广告：制作家庭医生式服务电视公益广告，进行转播。

宣传品：制作宣传海报和折页，编辑相关政策解读和相关健康知识的小册子。

健康教育大课堂。结合百千万工程的要求，各社区卫生服务中心在前场健康教育讲座中要涉及到家庭医生式服务的内容，每场不得少于10分钟。结合家庭保健员培养和功能社区管理开展相关宣传。

四、职责分工

（一）市卫生局

1.统筹协调管理全市宣传工作。制定市级家庭医生式服务工作实施方案和宣传方案。

2. 统一印制市级宣传海报，并在全市范围内进行发放。

3. 制作宣传短片在主流媒体播放。

4. 利用《xxxx社区卫生信息》增加专题和专项，进行报道。

5. 利用xxxx社区卫生服务网进行报道。

6、对区县宣传效果进行评估并进行通报。

（二）区县卫生局

通过广泛宣传，使全体辖区居民了解社区卫生服务机构地址、服务团队的联系方式和服务内容、家庭医生式服务的内涵。

1. 按照全市总体要求，制定本区县家庭医生式服务工作实施方案和宣传方案。

2. 根据本区县工作实际和特点，挖掘本区县宣传重点、印制个性化的宣传材料，充分发挥街乡政府作用，扩大宣传覆盖面和深度，达到充分告知、全面覆盖的目标。

3.根据全市总体进度安排，按照“家庭医生式服务系列行”的整体活动要求，积极挖掘亮点、提供素材、确定宣传点。

4. 利用本区县宣传网络，积极主动开展宣传工作，扩大影响。

5. 收集基层开展家庭医生是服务的相关信息并及时报送。

（三）各社区卫生服务机构

按照市、区两级工作部署，积极主动的深入社区、深入家庭，组织相应的宣传活动。将家庭医生式服务宣传工作融入到日常工作中，使辖区居民都了解家庭医生式服务工作。

1. 每季度最少开展一次相关宣传活动，并有记录和小结。

2. 充分发挥街乡政府的作用，根据本辖区工作实际和特点，将家庭医生式服务宣传覆盖辖区生活社区和功能社区。

3.将开展家庭医生式服务宣传工作与随访、慢病管理、出诊等相关日常工作有机结合，在工作中积极宣传，扩大影响。

4. 结合重要的卫生日开展相关宣传活动，积极持续推进家庭医生式服务的宣传工作

5. 积极整理相关信息并及时上报。

五、工作安排

（一）第一阶段（准备阶段）

1.召开宣传工作准备会

3月初，召开全市各社区卫生服务管理中心主管主任具体负责人员参加的家庭医生式服务的宣传准备会，统一思想，布置工作。

2.召开家庭医生式服务推进会

召开xxxx市家庭医生式服务推进会，对家庭医生式服务工作进行再部署。对《xxxx市社区卫生家庭医生式服务工作方案》进行重点解读，邀请主要媒体参会并进行报道。

3.准备新闻点、报道素材

各区县做好接待媒体记者采访工作准备，并留存有关的原始宣传素材、新闻稿、文字和影像资料等。

（二）第二阶段（家庭医生式服务系列行）

1．时间：3-12月，由市卫生局指定区县分别承担。

2．地点：有特色的社区卫生服务机构及其他场所：

3．人员：社区卫生服务工作者和社区居民，并邀请媒体记者参加。

4. 内容：“家庭医生式服务系列行”活动（具体安排另通知），组织有关媒体进行系列报道。

5.启动舆情监测工作。市社管中心对宣传工作效果进行定期评估，并进行通报。

（三）第三阶段（大型活动）

筹备召开“家庭医生式服务xxxx论坛”：拟于今年第二季度举办“家庭医生式服务xxxx论坛”，邀请国内外有关专家及进行大会交流与研讨。

论坛前后，围绕xxxx家庭医生式服务主题，开展全方位的报道。同时，拟结合高血压日或糖尿病日开展宣传活动，结合慢性病防治宣传家庭医生式服务工作，采取现场签约等方式将家庭医生式服务工作形象地推荐给全市居民。

（四）第四阶段（总结）

年底由市卫生局基层处和市社管中心组织召开工作总结会，对xxxx市家庭医生式服务工作及宣传工作情况进行评估、交流和总结。

社区活动方案 篇4

活动背景：

按照省委宣传部、省文明办、团省委、省教育厅、省学联以及学校的统一部署，学院结合自身的具体情况，决定在今年寒假继续开展大学生志愿者“文化”、“科技”、“卫生”的“三下乡”社会实践活动。

“三下乡”也是我校共青团的一个品牌，通过社会实践，锻炼青年学生的实践能力，提高我校学生的综合素质，为农村和社区的改革与谋求发展提供好的建议，让“三下乡”真正把先进的科技、教育和文化新颖的形式下乡。

活动目的：

引导和激励广大青年学生深入学习党的理论创新成果，积极投身于推动科学发展、促进社会和谐的伟大实践；帮助和引导广大青年学生深入了解省情、了解社情、了解民情，使广大青年学生在实践中经受锻炼，为社区居民送去节日的温暖，奉献了志愿者的爱心。

活动时间：

20xx年1月22日

活动地点：

金华市三江街道东莱社区

参加人员：

国际商务学院青年志愿者

活动主题：

爱心献社区 真情暖人心

活动内容：

1．爱心家教。 丰富社区幼儿园小朋友的寒假生活，组织专业对口的英语家教巩固并提高他们的英语基础。

2．动车防雨遮蓬调查问卷。 对浙中地区电动车防雨遮阳蓬的市场需求进行调查，对这个产业作深入了解，进行分析出口前景。

3. 关爱老人。切实提高对离退休服务管理工作的认识，认真落实活动内容，努力为老同志创造宽松愉悦、健康和谐的生活环境，自上而下地积极营造尊老、敬老、爱老、助老的良好风尚。

活动流程：

早上所有志愿者进行幼儿英语一对一的辅导。

下午做电动车防雨遮阳调查问卷和慰问空巢老人。

注意事项：

1.志愿者必须戴志愿者帽。

2.活动过程中注意交通安全。

3.活动过程中一切服从安排。

社区活动方案 篇5

为调动志愿者队伍深入群众，服务群众的积极性基础上，从辖区内独居老人的迫切需要出发，从切合实际的志愿服务项目入手，广泛开展关爱独居老人志愿服务活动，积极为独居老人排忧解难，提供心灵关爱的温暖，营造晚年幸福生活的良好氛围，让我们“大手牵小手”用爱心共同培育“老吾老以及人之老”的道德风尚。

“牵手暖夕阳“活动方案如下：

一、活动主题：

牵手暖夕阳――新市社区、镇第三幼儿园关爱独居老人志愿服务活动

二、活动时间：从**年9月10日起

三、活动地点：新市社区辖区内

四、参与对象：

新市社区党员义工队、镇第三幼儿园亲子义工队、新市社区服务独居老人

五、经费保障：

中秋慰问物品及联谊活动经费由“亲子义卖活动基金”支付

六、活动内容：

第一阶段：9月10日――9月20日活动的宣传发动

1、发动活动报名

2、召开动员大会

由社区介绍活动内容、对象、注意事项、辅导义工们一些落户接触老人的技巧等。

第二阶段：9月16――9月26日中秋结对慰问

1亲子义工小组分组慰问结对老人

2邀请结对老人参加中秋联谊活动

第三阶段：9月28日中秋联谊活动

9月28日下午在小榄镇第三幼儿园举行“启动仪式暨庆中秋联谊活动”。新市社区党员义工队，镇第三幼儿园亲子义工队，服务对象的独居老人参加，由镇老人协会、幼儿园的老师、小朋友负责表演节目，表演完毕后，小朋友与老人一起参加游园渗活动。

第四阶段：活动延缓

结对亲子义工家庭定期探访：由社区党员义工队，镇第三幼儿园亲子义工队开展结对制度，1~2个家庭固定结对一位独居老人，针对老人的实际情况开展定期上门慰问、探访老人（特别是在节假日期间），并作好登记记录，一旦发现有困难需要协助时，及时联系社区予以协助解决。

社区活动方案 篇6

新春将至，为弘扬社区传统文化，丰富居民的社区生活，活跃社区的新春氛围，现开展社区“迎新春，送福到”社区春节活动，具体方案如下：

一、 活动主题：迎新春，送福到

二、 活动组织：

主办方：城北社区居委会、中奥物业

协办方：广东岭南机构社会工作发展服务中心、业主服务中心

三、活动时间：20xx.2.2 9:30-11:00

四、活动地点：中心广场

五、活动形式：居民现场参与

六、活动对象：小区居民(业主)

七、活动内容：

现场摆设3个摊位，一个为书法摊位，现场写挥春以及福字送予居民(提前准备部分春联以及福字);一个为美食摊位，现场制作春节美食送予居民(提前准备部分美食)一个为宣传摊位，宣传社区营造项目服务。

八、活动安排：

书法摊位 ：联系2名书法家;准备2张桌子以及纸墨笔砚;

美 食摊位 ：联系4名居民制作春节美食;准备3张桌子以及材料制作美食;

宣传摊位： 2名志愿者;准备1张桌子以及宣传单张;

业主服务中心

社区活动方案 篇7

根据省、市和市委、市政府加强社区建设的工作部署和市委、市政府《关于开展“服务进社区”活动的文件精神，和>要求，为适应社区建设发展的要求，进一步完善社区服务功能，发挥市科协所属学会落实公共服务和社会管理中的重要作用，特制定“百家服务进社区”活动实施方案。

一、指导思想

围绕落实科学发展和社会主义和谐社会建设要求，扎实推进社区公共服务体系建设、社区服务基础设施建设和各类社区服务组织建设，充分发挥市科协所属学会在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，强化服务功能，创新服务方式，拓宽服务领域，促使科协组织工作重心下移，提高科协服务的及时性、有效性、针对性，不断提高社区居民的幸福感和满意度。

二、活动目的

为了进一步加强社区服务，弘扬科学精神，普及科学技术知识，传播科学思想和方法，捍卫科学尊严，推广先进技术，开展青少年科学技术教育活动，提高社区人民群众科学文化素质，建设和谐社区

三、活动目标

全市科学系统100个学会结对帮扶(服务)100个社区，实行一对一帮扶，确保帮扶取得成效。

四、活动措施

（一）、开展结对子活动

由市科协组织所属学会（协会、研究会）与结对进社区（学会相对固定与某社区结对）开展各类科普知识培训活动。在开展安全知识和心理健康等方面的科普宣传活动，提高社区居民综合科学素质和城市生活能力。结对子双方签订>，在协议中明确上门服务内容，双方权利义务和责任。

（二）、整合辖区资源共享

整合辖区资源共享，开展科普宣传和教育。利用各种渠道，通过利用科协优势，帮助社区来完善社区科普宣传设施建设。对社区内大小宣传栏、宣传牌做好更新和维护，定期更新、丰富科普宣传栏、健康教育宣传栏、计生宣传栏的宣传内容；购置了电视机、DVD、购置各类书刊、杂志等300余册科教必需用品，充实社区阅览室、社区居民活动中心；在社区内增设室外健身器材便民晨练健身场所，引导社区居民积极参与科学健身的有益活动，提高健康水平，促进科普工作的开展。

（三）开展科普培训教育

举办以基层科技人员为主要对象的各类继续教育培训，提高服务本领和创新能力。在社区开展健康教育、医疗服务、花卉种植、法律咨询、康复指导、消防安全教育、交通安全教育、书画指导、食品安全教育、社会保障咨询、科普实验演示、家电维修服务、计生服务指导、家庭防盗教育、反邪教教育、防范传销教育、卫生教育、禁毒教育、环保教育、科学烹调等咨询服务。

（四）送科技知识进社区

把政策法规“送上门”。各个学会要积极宣讲党和国家的惠民利民政策，企业发展经营法规、科学实用技术。编印科技方面政策法规知识、办事指南等宣传资料，免费发放到服务对象，主动提供优质、快捷的服务。同时，主动服务“帮上门”。倡导主动服务、热情服务、微笑服务理念，创新工作方式，着力跟踪解决落实社区遇到的`发展可困难与问题。

（五）依托社区平台提供服务

依托“三校二院”、文明市民学校、社区居民活动室、社区人口学校、健身园等场所，举办科普讲座、健康体检、放映科普VCD片，发放预防“艾滋病”、优生优育、预防H1N1流感、乙肝病防治等科普资料，普及科学文化知识，倡导健康文明生活方式。结合“科普活动进社区”、“交通安全进社区”、“法律服务进社区”等活动，以及健康教育、计生、消防、禁毒、殡葬、暑期教育等内容，组织科普培训、咨询、讲座、文艺演出、宣传等活动

（六）做好青少年群体的科普教育工作。

加强对青少年以思想道德建设为主线的科普教育，并依托学校这块主阵地，开辟第二课堂，开办青少年科普教育班，开设普法课，普及法律常识，在社区内广泛向青少年进行讲科学、爱科学、学科学的教育，努力形成科学、文明、健康的生活氛围，引导他们自觉履行道德义务，遵守法律规范，树立科学的、正确的人生观、世界观、价值观，优化他们健康成长的空间。

五、保障措施

（一）加强组织保障，实现上下联动。要成立组织机构，市科协成立“百家服务进社区”活动领导小组，组长，副组长，成员。“百家服务进社区”活动领导小组办公室设在市科协普及部，全市各县(市、区)科协也要成立相应组织机构。围绕开展具体服务内容，进一步整合本社区服务资源，合理配置服务人员，建立工作制度，拓展服务内容，切实提高社区为民服务的水平。

（二）加强机制保障，实现长效管理。通过工作指引和服务，引导社区科技教育工作的不断推进、深化完善。要进一步明确推进社区建设主体责任，切实把社区建设作为社会建设的基础工作来抓，引导社区开展各类服务活动，实现社区服务功能的延伸拓展。

（三）加强人员保障，实现优化服务。加强进社区活动工作人员的配备管理，每个各县(市、区)科协的工作队至少由人组成。同时，要通过岗位调整、外引内育、学习培训，进一步提升工作队队伍的专业素质和服务水平。同时，要充分利用社区资源，培育社区各类服务组织和志愿者队伍，引导居民开展各类自我服务，促进社区服务活动的全面开展。

（四）加强双向考核，落实服务举措。为确保“服务进社区”活动各项工作落到实处，建立部门和社区的双向考核机制，由“百家服务进社区”活动领导小组办公室制定考核办法，并在年初结合工作计划制定年度具体的考核目标及内容。通过建立双向考核，形成社区服务开展的上下互动机制，切实保障服务进社区活动落到实处。各县(市、区)科协在每年11月30日前将活动总交市科协普及部。

社区活动方案 篇8

一、活动主题：

“社区共建话科普，居民亲情闹元宵”

二、活动内容：

（一）、包汤圆·送温馨

组织社区居民和共建单位开展包汤圆·送温馨活动，意在爱心传递。汤圆包好后，将煮熟的汤圆分袋装好，由共建单位和社区干部带领科普志愿者及青少年送到社区孤寡老人家中。

1、活动时间：xx月xx日（农历正月十四）上午9：30

2、活动地点：zz社区科普学校内

3、活动准备（zz社区负责）：

①活动场地的桌椅摆放整齐。

②活动场地背景（投影仪播放）：

社区共建话科普，居民亲情闹元宵

主办：XX市科学技术协会

承办：xx区xx街道zz社区

③准备好包汤圆的米粉和馅等必备工具，多少视情况而定。

④收集好活动开展时要播放的节日音乐，渲染气氛。

4、人员安排：社区负责参加活动人员的通知，安排好送汤圆的孤寡老人家庭。

（二）、猜灯谜·学科普

围绕文学、历史、自然等科学知识共出灯谜200条，供现场居民解答，让居民在愉悦的氛围中学到科普知识。

1、活动时间：2月23日（农历正月十四）下午1：30

2、活动地点：zz社区文化娱乐广场

3、活动准备：

①制作好各类灯谜和科普展板，准备奖励社区居民的小礼品。（共建单位负责）

⑤准备好200条谜语的铁丝线，在广场周边拉好，高度以安全、人能摘取为宜。摆放好科普展板。（zz社区负责）

4、人员安排：共建单位和社区的工作人员共同负责灯谜谜底的核对、奖品发放及宣传拍摄等；社区保卫科负责维持活动期间的秩序。

5、猜灯谜活动规则（共建单位负责制作）：

①谜面共200条。

②必须现场猜谜，一个谜面只允许猜一次，第二次视为无效，不得将猜中的谜面撕下带走。

③谜面上有标记×，则说明是已经猜过的。

④每个灯谜都编有相应的编号，谜底猜出后，只需把谜面编号记住，到指定兑奖处核对谜底，不能将谜面取下。谜底确认无误后，即可领取奖品。已经猜过的灯谜或撕下谜面者视为无效。

⑤猜对一条谜语兑换一份奖品，奖品兑完，活动结束。

⑥兑奖要有秩序，不要互相拥挤。

主办：XX市科学技术协会

承办：xx区xx街道zz社区

社区活动方案 篇9

一、活动目的：

为了丰富社区青少年暑期活动，进一步加强社区青少年的课外文化建设，培养青少年语言能力和对书画艺术的兴趣。培养了孩子们的胆量和主动发言意识以及对中国传统艺术的传承。

二、活动主题：

七彩童年、缤纷暑假暨第八十四、八十五期七彩课堂

三、活动意义：

让辖区内的青少年学生都能享受文化的熏陶和艺术的滋养，以文化提升素养，以艺术塑造品格。

四、活动对象：

辖区内青少年(与此同时也诚邀其他社区青少年参加此次活动)

五、活动时间： 20xx年8月9日上午9:00

六、活动地点： 社区“七彩儿童驿站”

七、活动项目：

1、邀请共建单位志愿者(旗广电服务中心播音主持)娜日苏为孩子们讲一堂“播音主持课(口才培训)”;

2、邀请共建单位志愿者(旗广电服务中心)梁英为孩子们上一堂“书法课”。

J. 谈谈你对三治融合的理解

融合是指自治，法治，德治以社会主义核心价值观为根本，在全社会形成良好社会风尚的一种治理方式。
作为“三治融合”的发源地，嘉兴市于2018年9月发布《自治、法治、德治“三治融合”建设规范》地方标准，对“三治融合”具体内涵、治理主体、建设要求及评价指标体系等相关问题进行了解释，有助于对“三治融合”进行更深入的了解。以自治增活力。
人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。法治乡村建设要坚持以人民为中心，坚持人民群众的主体地位。突出民主管村、民事民办，以民主管理、民主监督确保乡村自治目标的实现。倡导设立村民理事会等自治团体，健全完善党组织领导的基层群众自治制度，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
以法治强保障。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”要坚持以法治为保障，在乡村治理中树立法治底线意识，依法化解矛盾纠纷。大力开展“民主法治示范村”创建，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“法律六进”活动，开展农村法治宣传教育，以提高乡村干部群众法治意识为重点，依托乡村法治文化阵地，充分运用“两微一端”、抖音等新媒体，加强对事关村民切身利益的法律法规知识宣传，不断提高普法宣传效果和群众满意度。组织法律服务团、调解专家团、普法宣传团定期提供法律体检、法律咨询等全方位法律服务，推进“数字法治智慧司法”建设，搭建一站式公共法律服务平台，打通农村公共法律服务的“最后一公里”。