合肥市法律顾问实施意见

A. 律师事务所案卷评查实施办法4:律师事务所案卷

合肥市律师事务所案卷评查实施办法（试行）

第一条 为规范律师执业行为，加强对律师结案归档行为的指导，提高律师事务所案件归档管理水平，根据《律师业务档案立卷归档办法》和《律师业务档案管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 律师事务所案卷评查，是指评查人员依据评查内容和评分标准对被评查单位案卷档案、案卷材料进行综合评判活动。

第三条 评查人员对律师事务所和律师承办业务形成的归档案卷材料，必须严格依照本办法规定的要求评查。

第四条 案卷评查工作由合肥市司法局（以下简称市局）、合肥市律师协会（下称协会）成立评查小组负责组织评查。每年评查一次。

第五条 案卷评查项目分诉讼和非诉讼两大类。诉讼类包括刑事（含刑事辩护和刑事代理）、民商事诉斗唤讼、行政诉讼代理三种；非诉讼类包括法律顾问、仲裁、执行和其他非诉讼业务。

第六条 案卷材料按年度和一案一卷、一卷一号的原则立卷归档。

两个以上律师共同共同承办同一案件或同一法律事务，一般应合并立卷归档，但不同律师事务所律师合办的法律事务除外。

律师承办跨年度案件，应在办结年归档。

律师担任常年或者专项法律顾问，应做到一单位一卷或一个聘

请期限一卷。

第七条 案卷必须在律师事务所管理系统上登记并归档。 案件卷宗应当符合《律师业务档案立卷归档办法》的备隐规定，材料齐全，并在管理系统中登记。

卷内材料必须整齐、清晰，律师形成的证据材料必须严格按照诉讼法、证据规则、律师法、司法行政及行业主管部门制定的律师办案规定等制作，有关法律文书的签名必须用钢笔（签字笔）或毛笔书写、签发。

第八条 依据案卷评查内容，实行百分制评分标准，并确定四个等级，分别是：90分以上为“优秀”、 80分以上不满90分为“良好”、 60分以上不满80分为“合格”、 60分以下为“不合格”（以上均包含本数）。

第九条 对评定为“优秀”、“良好”的律师事务所，给予奖励和通报表彰；对于“不合格”的律师事务所给予通报空滚凯批评并限期改正，重新评定。

评定结果将作为有关评优、奖励和考核的依据之一。

第十条 此前制定的有关律师事务所案卷评查实施办法中与本办法不一致的，以本办法为准。

第十一条 本办法自发布之日起执行，由本协会负责解释。

合肥市律师协会案卷评查内容和评分标准（试行）

第一条 案卷分类规范的，5分。案卷没有诉讼、非诉讼分类的，扣2分；诉讼类案件没有刑事、民商事、行政诉讼分类的，扣2分；非诉讼类没有法律顾问、仲裁、执行和其他非诉讼业务分类的，扣1分。

第二条 案卷材料按年度归档的，2分；一案一卷的，2分；一卷一号的，2分。每卷错一项扣1分，直至扣完为止。

第三条 跨年度案件，在办结年归档的，2分。列错年度的每件扣2分，直至扣完为止。

第四条 案卷在律师事务所管理系统上进行登记的，8分。少登记一件，扣1分，直至扣完为止。

第五条 案件立案手续、资料齐全的，10分。缺法律援助首问告知书、风险告知书、利益冲突审查或审批表的，每卷少一项扣2分，直至扣完为止。

第六条 案卷有聘请律师合同的，2分；有授权委托书的，2分。每卷少一项扣1分，直至扣完为止。

第七条 有收费凭证的，2分。缺少的每件扣1分，直至扣完为止。

第八条 有起诉（上诉）状或答辩状的，2分；有司法机关裁判文书的，2分。每卷少一项扣1分，直至扣完为止。

第九条 案卷基本证据材料齐全的， 4分。缺少的每件扣2分，直至扣完为止。

第十条 有书面辩护词或代理词（撤诉、调解和撤销案件的除外），辩护词或代理词观点具体、论证充分、结论明确的，15分。每卷少一项扣2分，直至扣完为止。无书面辩护词或代理词的，扣15分。

第十一条 有法律顾问或非诉讼项目卷宗的，10分；卷宗材料基本齐全的，5分。顾问合同、收费凭证、审批表、工作记录或基本材料缺一项扣1分，直至扣完为止（没有法律顾问的除外）。

第十二条 编号编页规范的，4分。要求（1）逐页编号；（2）两面有字要两面编页号；（3）页号位臵正面在右上角，背面在左上角（无字页不编号）。每卷错一项扣1分，直至扣完为止。

第十三条 有案卷封面且填写完整的，2分；有卷内目录且内容整齐，字迹工整的，2分。达不到标准的，直接扣完。

第十四条 卷内文书的说明材料填写在备考表内的，2分。如果有说明材料未按要求填写的，每件扣1分，直至扣完为止。

第十五条 有案件承办日期且填写准确（以聘请律师合同签订日期为准）的，3分；有结案日期且填写准确（以收到判决书、裁定书、调解书之日为准）的，3分。每卷错一项扣1分，直至扣完为止。

第十六条 对破损材料进行处理的，1分；案卷纸张大小统一规范的，1分；对卷内金属物进行处理的，1分。案卷材料达不到

要求的，直接扣完。

第十七条 装订线绳装订孔规范的，2分；有封签的，1分；骑缝线盖章的，1分。卷宗达不到要求的，直接扣完。

第十八条 卷内有书面办案小结的， 2分。没有办案小结的，扣1分，直至扣完为止。

B. 加强法治治理工作好的建议

普法，只有大家都知法守法，才能达到法治

C. 一村一法律顾问的意义

法律分析：一村一法律顾问是省司法厅服务乡村振兴的一个重轿慧点，法律顾问在农村中承担着法制宣传员、纠纷调解员、法律咨询员、案件代理人等多重身份，是推进乡村依法治理、实现乡村振兴的重要力力量。

法律依据：《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》 第三条 通过政府购买等多种方搭渣式，为弱势群体提供贴身闭枝答、贴心、周到、管用的法律服务，让每一个老百姓都能在解决自己独特的法律问题中体验到实实在在的获得感幸福感安全感，最大限度满足老百姓对法律服务个性化、多样化、专业化、便捷化、多层次的需求，对推动我区公共法律服务向基层延伸，提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，促进基层社会和谐稳定，具有重要意义。

D. 法律顾问的工作内容

法律顾问的工作内容

法律顾问的责任是协助聘请方依法进行管理、生产经营或者其他活动，受托办理各种法律事务，维护聘请方的合法权益。一个企业在经济活动中经常会遇到法律问题，需要法律顾问给予解答，提出解决的方法与途径，使其活动纳入法制轨道。

1、建议

法律顾问提供建议，既可以用口头的形式，也可以用书面的形式。书面建议应包括两方面内容：一是应该如何做，即顾问律师的观点和意见；二是为什么要这样做，即顾问律师阐述提出的观点的理由及其法律依据。

2、提供法律依据

当聘方单位决定从事某项活动，但又对有关规定不熟悉、不了解时，顾问律师应为聘方提供法律依据。其内容为：一是法律、行政法规、地方性法规的规定；二是国家及地方的政策性文件规定；三是有关的司法实践中的惯例等。

3、拟定选择方案

当聘方单位需要进行某项活动时，顾问律师可以为聘方拟定进行活动的几种方案，

4、提供其他信息资料

如提供有关法律、法规、改革性文件的最新动态及有关企业生产经营的市场信息资料，使聘方单位及时了解法律政策动态和市场动态。提供信息资料，既可以是定期的，也可以不是定期的。

草拟、审查和修改法律事务文书，使之符合法律规定

聘方单位的各种法律事务的文书，如合同、章程、规则、声明等都将给企业带来有财产内容的权利义务后果，必须认真制作。这些文书经顾问律师草拟、审查或修改，能使它们更加符合法律规定，更加切实可行，从而维护企业的合法权益。

审查经济合同，既要从合同形式上审查，又要从合同内容上审查。其步骤一般是：了解情况；查找证据；提出审查意见；完善合同内容。

参加经济项目的谈判

经济项目的谈判多为企业合资、合作、技术合作与贸易等方面的谈判。谈判一般分为准备阶段、实质性谈判阶段和签约阶段。律师参加经济项目的谈判，要注意：

1、从设立项目开始，顾问律师就应积极参与。包括向企业提供咨询、撰写或审查初步可行性研究报告，办理申请立项手续等。这样做，不仅可以使项目一开始就遵循法律办事，而且使律师充分熟悉情况。

2、顾问律师要参加谈判的全过程，不要到临近签约时律师才参加。顾问律师参加谈判全过程主要应做好以下工作：

（1）了解聘方单位的谈判意图及目的；

（2）收集有关的资料、情报及有关法律、政策的规定；

（3）通过各种途径和渠道，弄清对方的资信情况和生产经营状态；

（4）确定谈判方案以及合同的基本条款；

（5）协助企业进行实质性谈判，回答对方提出的法律问题，阐述聘方对合同条款的观点；

（6）协助做好合同整理、合同审批等工作。

代理聘方单位参与调解、仲裁与诉讼

顾问律师对于聘方单位发生的纠纷，应区别不同情况对待。对于一些不大的纠纷，可以指导企业自己去解决；对于重大、复杂的纠纷，则应接受聘方委托，代理参加调解、仲裁或诉讼。

帮助建立各种企业管理制度

法律顾问的作用之一就是促进聘方单位加强内部管理，提高企业管理水平，使其各项工作在章可循，从而保障其生产、经营及工作的正常进行。顾问律师应重点帮助聘方单位建立和健全经济合同管理制度、专利技术管理制度和内部工作纪律制度等。

协助聘方单位建立法律事务机构

帮助企业物色有关人员，组建企业法律顾问室，并参与制定企业法律顾问室的工作职责，在工作中积极提高企业法律顾问室人员处理一般法律事务的能力。

协助聘方单位进行法制宣传教育

进行宣传教育的方式有编印宣传资料，开展普法教育，集中授课培训等，进行法制宣传教育，要注意配合聘方单位的中心工作；针对不同对象确定宣传内容；合理安排时间，适应工作需要；理论联系实际，讲究宣传效果；发动干部群众，形成法制宣传网络。

法律顾问的技巧

深入调研，了解情况

调查研究，掌握情况是做好法律顾问的工作的向导和基础。顾问律师的调查研究，包括两个方面：一是对聘方单位业务、经营情况的调查与研究；二是聘方单位对法律顾问工作的熟悉与了解。概括地说，就是双方之间互相了解、彼此沟通。

顾问律师对聘方单位要调查了解：

1、了解聘方的基本现状，

2、了解聘方单位在地区、行业系统中的位置、作用及对象、竞争对手；

3、了解聘方的隶属关系；

4、了解日常的业务往来，及其客户的情况；

5、汇集企业产品、技术资料等；

6、汇集企业的.规章制度；

7、了解企业发展规划、近期阶段计划；

8、为自己设计一个适应聘方企业所需的知识结构，按照知识结构所需，了解相应的生产、经营或技术知识；

9、了解企业在生产经营中的纠纷情况；

10、了解聘方领导人对法律顾问工作的认识思想；

顾问律师在了解聘方企业情况的同时，出应主动宣传自己，让聘方单位了解法律顾问工作的性质、范围、原则、方式等，以引起聘方单位对法律顾问工作的理解与重视，建立起法律顾问与聘方企业的紧密型、信任型的关系。

为企业办实事、打响“第一炮”

顾问律师要在企业中树立良好形象，有所作为，首先要为企业扎扎实实办好第一件事，打响“第一炮”。根据调查了解的情况，选择办“第一件事”的内容与角度。总之，法律顾问的工作范围都可以作为顾问律师“第一件事“的工作内容。选择”第一件事“的标准是：1、企业中客观存在的而又迫切需要解决的问题；2、顾问律师经过努力可以办成的事情。

在法律顾问工作初始阶段，给聘方单位解决一、二个棘手问题，打响“第一炮”，对于开创顾问工作新局面，是非常重要的。

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E. 法律顾问服务的具体方案

法律顾问服务的具体方案

企业法律顾问原指经统一考试合格，取得 《企业法律顾问执业资格证书》 并经注册登记，由企业聘用，专职从事企业法律事务工作的专业人员。

一、法律咨询、法律调查、提供法律建议。

根据以往经验，如果公司的日常经营管理及商务活动能在事前、事中乃至事后向法律顾问进行咨询，其效果不仅体现在法律风险的避免与或然损失的减少，而且将贯彻在公司员工的工作思维中，从而养成对公司十分有益的工作习惯。

我方在下述方面的法律咨询服务，将有助于公司之公司行为的合法有效性和权利的保障性，并有助于经营损失与法律费用(如诉讼费)的减少：在合同、税务、业务经营、公司治理、劳动人事、知识产权、房地产、投资合作、企业并购，行政刑事及诉讼、仲裁方面提供法律咨询，提出法律意见与建议;为公司在日常经营中所涉法律问题及事件，组织专业律师进行法律调研和尽职法律调查，将调研、调查之结果以书面法律意见报呈，供公司决策参考。

二、公司规章制度的建立与完善

我方希望，通过下述主要的公司规章制度的建立或修订，帮助公司规避经营风险、减少损失，扩展公司的无形资产(如商业秘密保护制度和知识产权管理制度)。

由此，我方将以公司法为核心，重点对下列事项进行法律上的建立和完善。

1、公司章程

作为公司“宪法”的章程往往被投资人和公司高级管理人员所忽略。现公司普遍使用的格式章程，因其对公司特殊性的考虑不足，可能使公司高层在某些重大事件发生时无法依据章程操作而导致公司僵局。为此，公司章程的制定、修改和完善十分重要，即使无法修订，也应尽量作可操作性方面的补正努力。对股东、董事会成员或公司高级管理人员而言，公司章程是其工作的主要指引，对此作出法律分析，有助避免越权或侵权风险。

2、公司议事和工作规则

议事和工作规则包括股东议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则和经理工作细则等方面。没有规矩、不成方圆，执行力的高低是现代公司生存、发展的根基，对于议事和工作规则公司可能均已制定，但制定不是目的，目的是通过贯彻执行来维护公司的最大利益。我方建议公司，可以实行顾问律师对上述规则的跟进制度，将公司运行的程序法赋予实施，并有建议权向公司监事等高级管理人员进行汇报。

3、合同管理制度

合同管理制度是公司防范风险的基础性制度，它不能被简单理解为合同书的保管制度，其内容主要包括：合同管理机构的设置与职责，合同基础资料管理，合同模版、合同签订，合同履行，纠纷处理，监督检查与奖惩。其主要作用在于事前防范与事中控制，辅助作用是事后补救。该制度的作用将体现在合同缔约准备、审核签订、依约履行、争议处理和违约救济等方面。

依照合同管理制度，将使公司职员在合同范本使用、授权委托、公章(合同专用章)的使用、合同评审、合同纠纷预警、合同纠纷处理、合同管理统计和合同监督检查等细节方面有章可循。

4、劳动管理制度

劳动管理制度包括劳动管理和商业秘密保护、竞业禁止制度等方面。详见(四)

5、知识产权及商业秘密保护制度。详见(五)

包括各类知识产权及商业秘密在每个进程的管理制度。

6、突发事件的处置。

近年来我国经济持续强劲增长，与此同时我国各行业的突发事件时有发生，给相关公司经济发展造成负面影响。如公共场所的突发治安事件、“我国南方百年不遇的雪灾、铁路列车脱轨相撞事件、松花江污染事件、航空公司返航事件、银行金库被盗事件、酒店福寿螺事件”等，这些突发事件会给公司造成重大的损失，甚至使企业遭受毁灭性的打击。对于公司经营决策者而言，当突发事件发生时，如何成功地处置与媒体应对将成为增强公司核心竞争力的良好时机，有助于增加外界对公司的了解，降低公司经营成本，扩大市场占有率。

由此，公司必须针对某些可能对公司造成重大影响的事件作出合理的安排，做好突发事件的应急处理。我方根据新近发生的实例及自身的研究探讨认为，顾问律师可以在突发事件中扮演多种角色，以《突发事件应对法》为基础，重点解析、预研企业突发事件公关预警机制体系与整合应急预案，面对突发事件的新闻处置、媒体报道、媒体危机的积极应对，及如何降低法律责任。

三、合同、协议等法律文书的审查、谈判及模版制定

1、合同审查

合同、协议等法律文书在签订前的审查有助于规避法律风险、保障自身权益和在实务中培训一线员工;即使是签订后的审查也有助于依约履行与控制对方违约风险。我方将根据公司的业务需要，从法律的角度出发，对合同的形式及内容进行全面审查，力争使公司利益最大化，风险最小化。

2、公司交涉

在涉及重大合同谈判，品牌招商时，我方律师团将随同公司同步进行法律服务，将交涉双方意思表示的法律效果、法律风险及时向公司汇报，现场办公，以便公司做出有利的决断。

3、公司法律文书模版

合同、协议、授权委托书、送货单、验收单等法律文书是物权与合同履行的重要书面依据，也是今后获得法律救济的根据。任何法律文书的准备都不排除此后可能的诉讼或仲裁中作为证明权利与义务的证据。相关模版的建立可以使一线工作人员减轻临阵时的犹疑和压力，也利于公司商业风险的控制。希望我方多年积累的法律顾问服务和司法实践经验对公司有所帮助与借鉴。我方将根据公司的业务性质与流程特点，与公司共同设计与跟进相关文书的模版建设，力求规范相关的法律风险。此外，鉴于商业活动的复杂性与灵活性，我方一般在制定模版时推荐可选择援引的不同条款，并会对一线合同签订或履行职员进行相关法律培训，以便他们灵活使用相关模版

四、劳动人事、商业秘密保护与竞业限制

1、劳动人事

公司的竞争归根究底是人才的竞争，如何吸引人才，留住人才、培养人才是公司长盛不衰的关键，对照欧州、日本与我国的公司不难发现，我国大部分公司在人才的培植观念及制度上仍亦步亦趋。理顺劳动人事关系不仅保护劳动者，同时也发展壮大了公司。我方将重点集中在公司在劳动合同范本的制定与应用上，形成制度化+顾问律师跟进的工作机制，并同时完善公司规章制度，向职工宣传职工手册对其的法律效力。健全职工违纪的证据保留制度，完善职工辞职与解雇规程，以便积极应对可能发生的劳动仲裁与诉讼。

2、商业秘密保护

商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。针对公司最重要的就是管理方法，产销策略，客户名单、货源情报等经营信息。商业秘密关乎公司的竞争力，对公司的发展至关重要，同时也是公司最具有“利润率”的武器。我方将重点操作如何使公司有价值信息成为商业秘密而受法律保护，如何使公司客户名单成为商业秘密的保护对象，建立并完善公司商业秘密保护制度(如签订竞业限制协议，劳动合同中的保密条款或保密协议制度)，不定时向员工培训侵权商业秘密而引起的民事、行政、刑事责任教育。

3、竞业限制

我方为从源头上维护公司的利益，将对负有保守公司商业秘密的劳动者，在劳动合同、知识产权权利归属协议或技术保密协议中应明确约定竞业限制条款，合理设计竞业限制补偿金，做好职员离职时的告知工作。(五)知识产权

无形资产是公司的重要资本，这就必然涉及如何保护并发挥公司知识产权价值的法律机制。我方的意向是全面审查公司知识产权的现有状况，重点建立公司知识产权的保障体系。

建立并完善商标权的申请与注册机制，建立并完善商标权侵权预防及救济机制，并有工商，司法部门培育对公司商标权的行政与司法保护沟通渠道的畅通;使公司的相关文件受著作权法，通过合法程序有效的保护公司产品宣传品的著作权;预先向公司报告其专利产品所涉专利仿制的可能性分析，并提出应对方案，以便在专利的行政与司法保护程序中有备无患;同时，在信息时代，公司域名的开发和权利保护以及对侵犯域名的救济保护，也是我方工作的`重点。

五、纠纷的处理及司法救济

经营过程中，公司的纠纷突出表现在两个方面，一是内部的纠纷，它包括股东之间、股东与公司之间、公司与公司经营者、高级管理人员之间、母子公司之间，公司与加盟店面之间的纠纷，这主要由我方对公司规章制度的建立与完善来解决。二是外部纠纷，包括但不限于公司与消费者、合作商、供应商、媒体的纠纷，以及公司在税务等行政执法中发生的纠纷。对此，我方将双管其下，即建立、健全公司的合同运行和证据保全机制，又通过运用成熟的智慧来化解上述纠纷，以维护公司的利益。(七)员工法律培训与法律信息提供

玉不啄，不成器。人不学，不知道。对公司员工法律知识的教育及培训是我方进驻公司后日常工作的组成要素。全面向公司原告进行商业秘密保护教育培训，合同签订教育培训，合同履行注意事项培训，突发事件法律应对培训，雇员法律责任培训，以及公司特别需要的行业法律信息的动态提供。

六、法律风险防范业务

法律风险是企业二十一世纪最大的风险。法律风险，对企业及其管理人者来说，犹如洪水猛兽。对法律风险的不了解或了解甚浅，更不知道规避或如何规避法律风险的必要技巧，他们或将不幸都撞到了法律风险的暗礁上。企业在追求自身利益最大化的经营过程中，风险如影随行，成功的经营者即要获得利润，又要规避各类风险，对于企业而言，法律风险无疑是最大的风险，也往往是最致命的风险。

法律风险防范，其意义已经是不言而喻。与自然风险、商业风险等其他风险不同，法律风险可控可防。我方将着重帮助对公司在法律风险进行评估识别、控制、监控与化解方面，建立完善的公司法律风险防范机制，并通过对监控过程中发现和反馈的实际问题进行不断地改进和完善，逐渐优化法律风险防范制度设置和操作流程，为公司的生产经营提供更完善的法律环境。

七、法律顾问服务方式及工作原则

1、我方建议公司采取顾问律师，固定工作方式和不固定工作方式相结合的模式。

顾问律师每周至少一天到公司的工作场所，为公司提供及时的法律服务。固定日期以外，如发生需要顾问律师办理的事务，公司可随时通知顾问律师到公司办理;顾问律师因故不能到公司办理时，顾问律师可临时指派其他律师代为办理。

2、工作原则

(1)及时，法律顾问律师将根据公司要求勤勉及时提供相关法律咨询、文本制作、文书审查等法律服务;在发生突发事件时立即提供法律支持与帮助。

(2)优先，法律顾问律师将优先从速处理常年法律顾问单位的法律事务。

(3)优惠，如涉及专项法律服务及诉讼仲裁等法律顾问工作范围之外需另行收费的特别法律事务，我方提供优惠报价。

(4)专业，法律顾问律师不仅根据以往的实践经验，而且对每件法律事务均在穷尽法律调查与案例研究的基础上提供意见与建议。

八、法律顾问费用

针对各个公司的具体情况，公司可选择适用：

(1)采取一次性包干收费的形式，首次聘请第一年度的法律顾问费用总额根据公司规模和法律服务工作量协商确定后，不再收取其它费用。

(2)采取收取长期法律顾问费+案件处理费的形式，首次聘请第一年度法律顾问费根据公司规模和法律服务工作量收取，除重大诉讼、仲裁案件及非诉讼事务减收法律顾问费外，其余法律事务不再收取。

(3)采取签约费+个案处理费的形式，首次聘请每年的基本法律顾问费一般为5万元，具体个案的收费减半收取。

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F. 法律顾问效果如何评估

这个来问题很宽泛，不好一两句自回答你。个人的建议是主要是看你们单位引进法律顾问的目的是什么？也就是说你们引进法律顾问想达到的结果是什么？如果这个明确了，那么这个法律顾问的专业水准、处理问题的角度、跟进法律实务的态度和进展、对于公司管理和法律风险的分析和建议，对于员工法律业务的培训与指导，那么这些都可以作为公司引进法律顾问后效果的一个参考标准和评价基数。详细的情况可以再留言。

G. 如何做好政府法律顾问工作的几点思考

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》是指导政府法律顾问工作的重要政策文件，其中的第二部分“建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度”对政府法律顾问人员的任职条件、职能权限、权利、义务、产生程序、纪律约束，以及政府法律顾问工作的组织实施等都做了详细具体的规定。我个人认为，您首先应该认真学习和研究这些规定，并围绕这些内容，将这份文件的精神与相关政府的实际需要、法律顾问人员的自身特点相结合，提高政府依法行政、依法管理的能力水平，促进依法办事，切实发挥法律顾问制度的作用，为协调推进“四个全面”战略布局提供法治保障。以上是我的建议，仅供参考。同时将相关政策文件的相关内容附后，供您学习和研究。

《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》
二、建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度
（四）积极推行党政机关法律顾问制度，建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。
党政机关内部专门从事法律事务的工作人员和机关外聘的法学专家、律师，可以担任法律顾问。党内法规工作机构、政府法制机构以集体名义发挥法律顾问作用。
（五）在党政机关已担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员，可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实施后，党政机关拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格。
（六）县级以上地方党委和政府以及法律事务较多的工作部门应当配备与工作任务相适应的专职人员担任法律顾问；法律事务较少的县级以上地方党委和政府工作部门可以配备兼职人员履行法律顾问职责。乡镇党委和政府可以根据工作需要，配备专职或者兼职人员履行法律顾问职责。
（七）党政机关法律顾问履行下列职责：
1.为重大决策、重大行政行为提供法律意见；
2.参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证；
3.参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同；
4.为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；
5.参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务；
6.所在党政机关规定的其他职责。
（八）外聘法律顾问应当具备下列条件：
1.政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策，一般应当是中国共产党党员；
2.具有良好职业道德和社会责任感；
3.在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验的法学专家，或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师；
4.严格遵纪守法，未受过刑事处罚，受聘担任法律顾问的律师还应当未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分；
5.聘任机关规定的其他条件。
（九）外聘法律顾问应当通过公开、公平、公正的方式遴选。被聘为法律顾问的，由聘任机关发放聘书。
（十）外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间享有下列权利：
1.依据事实和法律，提出法律意见；
2.获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件；
3.获得约定的工作报酬和待遇；
4.与聘任机关约定的其他权利。
（十一）外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间承担下列义务：
1.遵守保密制度，不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息，不得擅自对外透露所承担的工作内容；
2.不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件，为本人及所在单位或者他人牟取利益；
3.不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动；
4.不得接受其他当事人委托，办理与聘任单位有利益冲突的法律事务，法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的，应当回避；
5.与聘任机关约定的其他义务。
（十二）市、县、乡同级党委和政府可以联合外聘法律顾问，为党政机关提供服务；党委和政府可以分别统一外聘法律顾问，为党委和政府及其工作部门提供服务。
（十三）各级党政机关根据本意见设立公职律师。公职律师是依照本意见第二十五条、第二十六条规定取得公职律师证书的党政机关公职人员。
（十四）公职律师履行党政机关法律顾问承担的职责，可以受所在单位委托，代表所在单位从事律师法律服务。公职律师在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利，以及律师法规定的其他权利。
（十五）公职律师不得从事有偿法律服务，不得在律师事务所等法律服务机构兼职，不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。
（十六）党政机关法律顾问、公职律师玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪处理；属于外聘法律顾问的，予以解聘，并记入法律顾问工作档案和个人诚信档案，通报律师协会或者所在单位，依法追究责任。

H. 如何建立健全政府法律顾问工作机制

十八届三中全会《决定》指出，“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”。十八届四中全会《决定》指出，要建立重大决策终身责任追究制度，将法治建设成效纳入政绩考核。并将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”列为全面推进依法治国六项重大任务之一。这是我国依法行政、依法执政、建设法治中国的必然要求。这就要求必须建立完善政府顾问制度，充分保障法律顾问的权利和地位，保证法律顾问制度的高效运作和依法实施。

一、政府法律顾问的概念及作用

政府法律顾问是指为政府提供法律咨询服务的自然人或者组织。政府法律顾问制度是关于政府法律顾问如何产生、运行以及完善的制度和规则的总称。目前，我国政府法律顾问指的是与政府签订法律顾问服务合同的组织机构，其中最主要的组织机构是律师事务所，其次是法律专家所在的工作单位。随着我国律师队伍的壮大和律师行业的规范化发展，律师在社会事务中的作用越来越明显。律师不但具有专业的法律知识，而且有着丰富的实践经验，因此作为政府聘请的顾问律师可以社会监督的角色和心态看待政府行为，且顾问律师没有受到行政机关内部人员的限制，可以站在相对客观、公平的角度评判政府行为。

政府法律顾问制度在保障行政机关立法、执法、监督三个阶段都产生重要作用。政府在立法阶段或是在作出重大决策前，通过请政府法律顾问出具法律咨询建议书等，让政府法律顾问全面介入政府决策、制定政策，确保政府政策、决策的合法性，能够有效提高政府依法行政能力。在政府执法阶段，政府作为行政主体、民事主体多层次参与经济活动、民事活动，导致大量法律事务产生。政府依法进行投资、采购活动时，可以聘请法律顾问参与合同谈判、起草、审查等非诉讼事务；政府与其他法人、组织等发生争议、矛盾纠纷时，可以聘请法律顾问代表政府出庭参与诉讼。政府法律顾问制度也是防范法律风险、监督政府决策的重要保障，法律顾问出具的法律咨询建议书、重大决策合法性论证书、法律审查书等可以对法律风险进行研究评估，提出风险防范措施，同时这些法律文书的备案制度，可以有效监督相关政府官员是否按照法律文书已经提出的建议进行风险防范、制定决策，对有关政府工作人员利用职务方便以权谋私可以起到一定的预防作用。

二、法治发达国家和地区政府法律顾问制度简介

（一）美国政府法律顾问制度的演变和发展

美国联邦政府建立之初并没有设立司法部，但总统为工作需要专门设立了一个职位：“首席代理人”（Attorney General），其职责是应美国总统要求，就法律问题提出意见和建议。“首席代理人”虽然不是总统内阁成员，却可以列席内阁会议，可以说是总统的私人法律顾问。之后的百年里，联邦政府各部门也相继出现General Counsel“首席顾问”，参与联邦政府各部门的日常工作。

内战后美国建立司法部，总统的“首席代理人”直接出任美国政府司法部部长，司法部长是美国总统和政府的首席法律顾问，其职责是替美国总统和政府处理法律事务，司法部雇佣大量律师处理联邦政府的法律事务。各部门也相继设立了自己的部门法律顾问办公室，办公室设法律总顾问，该职由总统任命，其基本职责是向部门首长提供法律意见，对业务官员给予法律指导，工作还包括审查所有的工作计划和行政规则。各部门法律顾问室办公室的雇员均是律师，规模和数量规占政府聘任律师的绝大部分，其中农业部的法律顾问办公室有四个区域性质的和十三个分支性质的办事处，卫生部的法律顾问办公室设有10个区域性办公室，每个办公室规模6至29名律师不等。州政府也采取类似联邦政府的制度，大量聘请律师处理政府法律事务。可以说美国就是一个由律师参与统治的国家。

（二）香港政府法律顾问制度简介

香港政府在英国统治期间承袭英国制度，在1855年便组建律政司（当时称为律政署，1997年回归后改称律政司，两者职能和政府地位相同，只是名称作了变化），其长官是香港政府首席法律官员，直接向香港总督负责。香港回归后，律政司司长是香港特别行政区仅有的三名司长级官员之一，他既是行政长官、政府、政府各决策局、部门及机构的首席法律顾问，也是行政会议成员。

律政司下设五个重要科室，主要成员都是由政府律师组成，整个律政司实际上就是一个大律师事务所。律政司除了有检控权，承担检控刑事罪行责任外，还负责草拟香港政府一切法例，向政府各决策局、部门提供法律意见，为土地规划、基建环保提供法律咨询，以律师或大律师身份代表政府参与涉及政府的民事纠纷，以中国香港代表团成员身份出席多边协议会议等等。正是律政司这种全方位渗透的工作模式，香港政府的日常工作基本可以说是在全程的法律指导下进行的，这也是香港社会高度法治的原因之一。

三、我国政府法治建设及政府法律顾问制度的现状分析

（一）国家缺乏法治传统

我国经历了两千多年的封建专制统治，封建思维还没有从人们的思想中被根本剔除。人治思想根深蒂固，成熟的人治官僚体系保障行政权力无所不在地运行，法律处于极其次要的地位。改革开放三十年，国家的法治建设取得了一定成绩，但必须清醒地看到，我们是在严重缺乏法治传统的基础上进行法治建设，大多数的老百姓遇到问题时首先想到的是如何托人找关系甚至是花钱摆平，权大于法、情大于法、钱大于法的现象仍然不断出现。也正因如此，十八大提出，要全面推进依法治国，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

（二）领导干部普遍缺乏法律思维

领导干部在国家治理和社会管理中起主导作用，当前领导干部应该说政治思维、经济思维能力较强，但普遍缺乏法律思维，这突出表现在很多干部遇事不找法，办事不依法，解决问题不用法，日常工作中很少想到法，部分干部甚至有凌驾于法律之上的极端想法，譬如前几年曝光的一名地方领导的名言“法律是什么？平时我管它，出事了它管我”。 这导致政府违法运行的情形不在少数，譬如很多地方都是用“先上车后买票”的违法方式解决项目建设用地和耕地保护之间的矛盾。

（三）法律顾问制度缺乏刚性制度保障

当前，法律顾问参与政府权力运行的工作机制处于“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地，一个地方政府是否建立法律顾问制度、建立后律师能否参与政府服务、律师参与政府服务的范围大小等缺乏刚性制度保障，工作的随意性很大。完全取决于政府主要领导的主观意志，而我们大部分领导缺乏法律思维，根本不重视法律顾问工作，所以，目前我国政府法律顾问制度建设的整体水平较低。法律顾问参与政府权力运行的工作机制、政府依法行政的保障制度有待进一步完善。

（四）政府法律顾问制度普遍建立，但发挥的作用较小

我国政府法律顾问制度在上世纪80年代就开始建立，目前大部分地区的政府及部门都聘请了法律顾问，许多地方也进行了一些有益的探索，但总的来说，顾问律师作用发挥普遍较小，一般都是在政府外围工作中发挥一些作用，如陪同领导接访，参与化解涉法涉诉信访，作为灭火队员参与处理重大突发性事件或群体性事件处理等，中心工作、重点工作、日常工作鲜能参与。

不少地方的法律顾问制度完全流于形式，政府下个建立法律顾问团的文就了事，长年累月不向律师咨询任何事项，顾问律师只在台账或宣传材料中出现，从来无缘参与政府服务。

（五）政府顾问律师的工作积极性总体不高

政府法律顾问制度不仅缺乏刚性制度保障，而且也缺乏经费保障。政府聘用执业律师做顾问鲜有支付费用的，即使支付，也非常有限，很难形成“对价”，加之律师接触的事务多是外围事务，顾问律师的工作积极性总体不高。

四、加强政府法律顾问制度的对策建议

（一）各级政府都要建立法律顾问制度

法治社会包括法治政府不可能单独在一个区域建成，这是多位知名学者的论断，法律顾问制度也应该全国一盘棋，整体全面推进。我国各级政府部门都有不同的决策权和行政执法权，各级政府都应配备法律顾问。同时，建成法治政府，各级行政首长是第一责任人，一把手如果能依法行政，法治政府就建成一半了。必须要给政府一把手配备专职的法律顾问，这样才能全面、及时地为一把手提供专业法律意见及建议，并评估一把手履职行为的合法性。

（二）建立健全法律顾问相关配套制度

要建立重大决策、规范性文件出台前法律顾问咨询论证制度，促进政府决策规范化、法律化；要建立政府重大工程、重大经济项目、重大投资等决策前法律风险评估制度，组织政府法律顾问进行合法性和可行性论证，防止和减少决策风险；要建立法律咨询建议书、重大决策合法性论证书、法律审查书等法律文书备案制度，防止有关领导干部以“不懂法、不知法”等借口推诿责任；要建立行政机关重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

（三）积极引导法律顾问参与政府工作

组织法律顾问协助政府处理日常法律事务，积极参与行政诉讼和政府投资、采购等非诉讼法律事务，有效化解争议，解决涉法事务。组织政府法律顾问及专业律师协助政府依法处理信访问题，促进有关部门规范执法，公正司法，引导群众依法反映诉求。组织法律顾问协助政府开展法制宣传教育，在街道（乡镇）、社区进行法律咨询等政府基本公共法律服务工作。充分发挥政府法律顾问在参与重大、突发、敏感事件处置中的作用，协助政府依法制定实施处置方案，妥善处理矛盾纠纷和善后工作。

（四）加强政府法律顾问队伍建设

目前有五支队伍和政府法律顾问工作有关，即司法行政工作人员、政府法制办工作人员、政府部门的法规处室工作人员、公职律师、社会执业律师。根据目前实际发展情况，政府法律顾问队伍基本上由社会执业律师承担。

四中全会提出，要构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。同时，要建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善政府法律顾问职业保障体系。

（五）建立健全政府法律顾问制度的保障机制

推动政府购买法律服务，把政府购买法律服务费用纳入各级政府年度财政专项预算，及时足额支付法律顾问费用。加强对律师参与涉法涉诉信访、参与公共法律服务的经费保障，探索形成以案定补、以事定补的经费保障机制，并逐步提高保障水平。

I. 合肥法律顾问多少钱一年

2013年2月4日
安徽省律师服务收费标准
一、计件收费
（一）代理刑事诉讼案件
1.刑事诉讼案件分阶段收费：
（1）侦查阶段 1200-8000元/件
（2）审查起诉阶段 1200-8000元/件
（3）审判阶段 1200-15000元/件
2.担任刑事自诉案件被告人的代理人或刑事案件被害人代理人的，按上述标准酌减收费。
3.刑事附带民事诉讼的，附带民事诉讼部分参照代理民事诉讼案件的标准收费。
（二）代理民事诉讼、行政诉讼和国家赔偿案件
1.不涉及财产关系或争议标的在10万元（含10万元）以下的，每件收费基本代理费1000-8000元；
2.涉及10万元以上财产关系的，除收取基本代理费外，另按争议标的大小、分段累计收费：
10万元以上——50万元部分（含50万元） 4-6%
50万元以上——100万元部分（含100万元） 3-5%
100万元以上——500万元部分（含500万元） 2-4%
500万元以上——1000万元部分（含1000万元） 1-3%
1000万元以上 1-2%
（三）代理刑事、民事、行政二审、重审和再审案件、刑事死刑复核案件的，执行一审收费标准；但代理一审后再代理二审、或代理二审后再代理重审、或代理一审、二审后再代理再审的，按一审标准酌减收费。
二、计时收费
律师办理上述法律事务，律师事务所可以实行计时收费，具体标准如下：
（一）每小时60-1200元，不足1小时超过30分钟的，按1小时计算；不足30分钟的，不收费。
（二）计算工作时间是律师办理法律事务的有效工作时间，包括接待委托人法律咨询，向委托人了解案情、调查取证、查阅案卷、起草诉讼文书和法律文件，会见犯罪嫌疑人、被告人，出庭应诉、参与调解和谈判，代办各类手续以及办理其他相关法律事务的时间，具体如何计算由律师事务所与委托人协商确定。律师在输法律事务时，花费在旅途上（包括在同一城市内）的时间，以一半计时。
三、风险代理收费
风险代理收费是指律师事务所在接受委托时，服务报酬由律师事务所与委托人就委托事项应实现的目标、效果和支付律师服务费的时间、比例、条件等先行约定，达到约定条件的，按约定支付费用；不能实现约定的，不再支付任何费用。实行风险代理收费，律师事务所应当与委托人签订专门的风险代理收费合同，约定双方应承担的风险责任、收费方式、收费时限、收费数额或比例。合同中应当载明已告知委托人政府指导价。实行风险代理收费，最高收费金额不得高于收费合同约定标的额的30%。